全面落实依法治国基本方略大力推进法治湖南建设

湖南省委党校法学教研部,全面落实依法治国基本方略,大力推进法治湖南建设,法学教研部 段红柳,1997,年党的十五大提出：依法治国，建设社会主义法治国家,1999,年 “依法治国，建设社会主义法治国家” 载入宪法,2002,年党的十六大：“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会重要目标，并提出党“坚持依法执政 ”,2004,年十六届四中全会：依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式,2007,年党的十七大：全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家,“,全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”,“法治是治国理政的基本方式 ”,“,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,”,“,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。,”,党中央实施依法治国基本方略以来，各地着力探索适合地方发展新模式,2003,年江苏省委第一次提出建设“法治江苏”的口号。,2004,年,7,月,法治江苏建设纲要,正式颁布。,2006,年,5,月浙江省委出台了,关于建设“法治浙江”的决定,2010,年,8,月，湖南省委、省政府在,关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定,中正式提出了建设“法治湖南”的战略任务，,2011,年,7,月省委召开的九届十三次全会上通过了,法治湖南建设纲要,法治在改变湖南,事例,1,决策听证,吉首市矮寨镇家庭村山崖脚下开发碳沥青矿，该矿为,2008年吉首市的招商引资项目,。,吉首市矮寨矿区排坝碳沥青矿矿山建设项目环境,影响评价行政许可事项听证会,浏阳镉污染事件,此次镉污染事件主要是湘和化工厂废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存，以及部分村民使用废旧包装材料和压滤布等造成。,事例,2,开门立法,湖南首次召开立法计划编制听证会,立法离民众不再遥远,2009,：,征集,91,个立法建议项目中有,27,个由社会公众提出。列入立法计划,48,个项目中有,7,个是公众提出的立法建议项目,2010,：,征集,85,个立法建议项目中有,31,个由公众提出。列入立法计划,26,个项目中有,14,个是由听证代表提出,2011,：,征集,73,个立法建议项目,2012,：,征集,79,个立法建议项目，有,17,个由公众提出,。,事例,3,凤凰山庄,27,户业主告赢长沙市政府,判决：,确认长政发（,2009,）,4,号决定中涉及收回凤凰山庄,27,户居民国有土地使用权的部分无效,。,市政府,:,发布长政发（,2009,）,4,号,关于收回长沙市岳麓区湖南大学湖南师范大学等单位国有土地使用权的决定,，并刊登在,长沙晚报,上。,案例,4,被逼卖淫幼女母亲被送劳教,唐慧案：,一堂生动的法治实践课,唐慧案：一堂生动的法治实践课,不该发生的案件,与“法治湖南”建设相背离,如何理解“法治湖南”,事实上发生的案件,“,法治湖南”建设处于起步阶段,存在哪些问题,案件得到逐步解决,“,法治湖南”建设迎难而进,怎样进一步推进“法治湖南”建设,从唐慧案谈起,主要内容：,一、法治湖南建设的内涵与意义,二、法治湖南建设的主要进展与障碍,三、进一步推进法治湖南建设的对策建议,一、法治湖南建设的内涵与意义,（一）法治是什么,（二）法治湖南的内涵,（三）法治湖南建设的意义,（一）法治到底是什么,1,、法治就是依法治理，就是一种治理工具吗？,法律不仅仅是一种工具，更是一种价值追求。核心价值：尊重和保障人权。,2,、法律就是冷冰冰的条款吗？,法律与情理相统一,小 结：,法 治：与“人治”相对的治国方略。“法律的统治”，良法之治。,法与权：约束权力，保障权利,法与理：合法、合理。形式法治与实质法治统一。,法与情：法不容私情,条 件：良法、良吏、良民。,株洲,4.22,强制拆迁案,法 与 理,的哥救人闯红灯该不该罚？,新浪网调查：,2697,人,（二）法治湖南的内涵,就是全省人民在省委的领导下，在依法治国，建设社会主义法治国家的总体进程中，在依法治省的基础上，依照宪法和法律，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事务和社会事务，逐步实现全省政治生活、经济生活、文化生活、社会生活的法治化。,1,、是依法治国基本方略在湖南的具体实践,2,、是依法治省的深化和发展,3,、总要求：实现依法执政、依法行政、公正司法、人,人守法,法治湖南建设纲要,总体目标：,到,2020,年，地方性法规规章更加完备，依法治国基本方略深入落实，公共权力运行规范，公民合法权益得到切实尊重和保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民安居乐业。,公共权力行使得到有效规范和制约。,各级党委领导方式和执政方式有效改进，科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步。行政管理体制比较完善，率先建成法治政府，依法行政能力明显增强。司法机关依法独立公正行使职权，司法公信力显著提高。,公民权利得到有效保障。,公民的经济、政治、文化、社会权益得到切实尊重和保障，政治参与有序扩大，民意表达渠道畅通，公民的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效落实，社会公平正义得到有效维护。政府提供公共服务的能力显著增强，覆盖城乡居民的公共服务体系更加完善，基本实现全体居民基本公共服务均等化，社会弱势群体的合法权益得到有效保护。,狄更斯,（,1812-1870,）,“尽管许多年过去，查尔斯,狄更斯依然是最伟大的英语作家之一。他以创造性天赋为（实现）社会正义而激情斗争。”,2,月,7,日英王储参加纪念活动,这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；,这是希望的春天，这是失望的冬天；我们全都在直奔天堂，我们全都在直奔相反的方向,-,（三）法治湖南建设的意义,1,、保障科学发展,2,、规范市场秩序,3,、创新社会管理,4,、推进民主政治,5,、提高执政能力,（三）建设法治湖南的意义,抓法治就是抓科学发展，就是抓保障人民当家作主，就是抓社会管理创新，就是抓民生，就是抓党的执政能力建设，抓党的先进性建设,2012,年,2,月,3,日在,人民日报,谈加快法治湖南建设,二、法治湖南建设的主要进展与障碍,（一）法治湖南建设的主要进展,（二）湖南法治建设的主要障碍,（一）法治湖南建设的主要进展,“十一五”期间，,全省法治建设取得了新的重大进展。地方立法工作进一步完善，依法行政全面推进，司法体制机制改革进一步深化，基层民主法治建设迈出新步伐，法制宣传教育取得新成效，各领域法治化水平得到提高，各级党委、政府依法执政、依法行政能力进一步提升。特别是在法治政府建设方面进行了许多有益的探索，相继制定和实施了,湖南省行政程序规定,、,湖南省规范性文件管理办法,、,湖南省规范行政裁量权办法,、,湖南省政府服务规定,等一系列重要规章，大力提升了依法行政的整体水平。,湖南省委书记周强在省委九届十三次全会上的讲话,（一）法治湖南建设的主要进展,1,、形成了推进法治湖南建设的新共识,2,、构建了地方党委依法执政的新机制,3,、成就了建设法治政府的“湖南样本”,4,、走出了推动湖南法治建设的新路子,民建湖南省委提案,关于进一步推进湖南经济发展法治环境建设的建议,：,1,、以法治环境建设作为湖南经济发展核心竞争力的理念初步形成,近几年来坚持以依法执政为核心、依法行政和公正司法为重点，推进“法治湖南”建设，不断提高全省经济、政治、文化和社会生活各个领域的法治化水平，为全面推进“四化两型”建设提供支撑和保障。通过全省上下共同努力，基本形成了“抓依法行政也是抓发展”、“推进依法行政就是推进科学发展”、“转变发展方式重在转变行政方式”、“司法公正就是软实力”等重大共识，营造了“运用法治思维和法律手段推动科学发展”的良好氛围。,三大亮点：,1,、建立党内规范性文件备案审查制度,2,、,改善党委决策机制：调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定成为党委重大决策的必经程序。,3,、完善省委领导地方立法制度：建立省委提出立法建议、省委审定地方立法规划、省委讨论重要法规规章草案、地方立法重大事项报告等制度。,建设法治政府的“湖南样本”：,以规范行政权力，全面推进依法行政为主线，以建设法治政府为目标，以行政程序法治化和政府服务法治化为重点，保障政府“正确地做事”和“做正确的事,”,的建设法治政府的新模式。,以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政制度体系初步形成；体制机制有重大创新；在全国产生了广泛影响,法治推动机制：,靠 人：省委重视、政府主导、公众参与、学者支持、媒体助推,靠制度：建章立制，纳入考核,（二）法治湖南建设的主要障碍,1,、法律信仰淡薄,2,、人治惯性影响,3,、体制机制不顺,4,、队伍素质不齐,（,1,）领导干部思想认识不到位：,一是“束缚论”；二是“无用论”；三是“遥远,论”；四是“无关论”；五是“治民论”,（,2,）民众法律意识有偏差 ：,权利意识增强，义务意识淡薄,三、进一步推进法治湖南建设的对策建议,（一）,正确认识和处理法治建设与经济建设的关系，优化法治建设环境,（二）,改善党的领导方式和执政方式，提高各级党委依法执政能力和水平,（三）,完善权力运行机制，深入推进政府行为法治化,（四）坚持司法为民，提升司法公信力,（五）加强法治文化建设，推动全民守法,1,、市场经济是法治经济，要更多地运用法律手段来推动经济的发展。,2,、法治建设要服务于经济建设，为市场秩序和市场自由提供保障。,吴英案：,反映出什么问题？,2011,中国企业家犯罪报告,报告显示，,2009,年中国可统计的落马企业家有,95,位，,2010,年该数据上升到,155,位，去年这一数字突破了,200,位。,报告显示，在企业家涉案的,199,例案件中，国企和民企分别为,88,例和,111,例，其中,59,例国企企业家贪腐案例中，平均涉案金额达到,3380,万余元。,国企落马贪腐 ，民企死于借贷,“保证各种所有制经济依法平等使用,生产要素、公平参与市场竞争、同等,受到法律保护 ”,依法执政的基本途径：,领导立法、带头守法、保证执法,依法执政的具体路径：,1,、党的意志法律化,2,、党的政策合法化,3,、党的决策程序化,4,、处理好党政关系,“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”,领导干部：,强化法治观念，提高运用法治思维和法治方式的能力,正确权力观：权力授予、职权法定、权力制约、权责统一,法 治 思 维：以合法性为判断起点，以公平正义为判断重点（目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法）,民 众：,加强公民意识教育,，,培养公民法治精神,谢 谢,