报关课件(07级)01

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,海关、保险与商检实务,E-mail:,1,序,新学期 新气象,2,一、,专业课学习（技能、技巧）,知识面拓展,3,二、,找工作,考研,考公务员,其他（如创业）,4,三、,专业调查,考证,四六级,假期实习生,5,四、其他,兼职,表达能力,班级文化,人际关系,6,本课程的性质和任务,21世纪以来，伴随着世界经济一体化进程的飞速迈进，各国经济联系愈来愈紧密，各国经济的发展亦愈来愈依赖于其对外贸易的发展。海关、商检，作为进出口业务的关口，在对外贸易中的作用日益突出。因而对于从事涉外经贸实务的专门人才来说，熟悉与掌握有关海关、保险及商检的理论及实务的基本知识，特别是对其实务的主要环节有较全面的了解，无疑具有十分重要的意义。所以，在中国已经正式成为,WTO,成员国的今天，海关保险与商检课程的开设，对从事国际经济贸易活动的专业人员是十分必要的。,本课程是国际经济与贸易专业（含各专门化方向）一门重要的专业限定选修课程。通过本课程的学习，使学生熟习与掌握海关制度、关税的基本理论、对在进出口业务中办理商检、投保、报关等重要环节有一个系统且全面的了解，为日后从事涉外经济工作打下必要的基础。,7,本课程与其他课程的关系,海关保险与商检是一门实践性很强的综合性应用科学，要求以一定的国际经贸知识为基础，本课程的先行课程为国际贸易实务、国际经济学、国际经贸地理等课程。相关课程为国际经济法、及国际商法等。,8,本课程的教学内容,第一章,海关与报关制度简介,第二章 海关对报关单位和报关员的管理制度,第三章 报关与对外贸易管制,第四章 一般进出口货物报关程序,第五章 保税货物的报关,第六章 特定减免税货物的报关,第七章 暂准进出境货物的报关,第八章,货物的转关运输,第九章,其他进出境货物,第十章 进出口税费,第十一章 进出口货物报关单填制,9,参考资料,1、张慧如，进出口货物报关单填制规范与练习，中国海关出版社，2005年版,2、报关员资格全国统一考试历年真题解析：19972005，机械工业出版社，2006年版,3、 2007年报关员资格全国统一考试教材，机械工业出版社，2007年版,4、各报关员考试网站,10,基本出口程序,1、市场研究及订立目标,选择目标市场、出口方法及分销渠道；针对海外市场情况，订出价格及交易条款方面的目标,2、物色门路,海外买家查询；向银行查核买家的背景,3、报价及交易条款,向准买家报价；分析成本、报价与估价发票，以及销售条款,4、贸易规例,出口规例及规定；海外进口规例及规定；专利、商标及版权,5、销售合约,确认销售合约及交易条款，例如付款方式,6、执行合约,生产或采购货品；包装及标签；安排付运；拟备出口所需文件；安排保险（如有需要）,7、清关,拟备出口报关单及确定是否需要出口证,8、获付货款,根据销售合约规定的付款方式，出口商向有关方面出示所需文件，要求付款,11,第一章,海关与报关制度简介,第一节 海关概述,一、海关及其设置（一般了解）,二、中国海关管理的性质、任务与权力（一般掌握）,第二节,我国报关制度简介,一,、,报关制度的形成,二、,报关制度的发展,三、,报关制度的完善,四、,报关企业现状及其存在问题,五、改革报关制度的措施,12,学习目的和要求,通过对海关的起源及其设置，中国海关管理的性质、任务与权力，海关报关制度等知识的介绍，要求对海关有一个基本的了解，为以后各章的学习打下良好的基础。,13,第一节 海关概述,一、海关及其设置,（一）海关的产生,1海关（,Customhouse）,的概念,海关是根据国家法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他的物品进行监督管理，征收关税和其他税费、查缉走私和编制海关统计的国家行政管理机关。,简言之，海关是依法执行进出关境监督管理的国家行政机关。,14,2海关的产生,海关是国家发展到一定阶段的产物，在一个国家的国家机器和政治制度比较完备，对外经济交往日益增多的情况下，管理进出境人员与货物的关卡机构便开始建立。我国海关产生于西周。,（1）最初各国设关的目的：出于军事和国防需要，征收税费。,（2）资本主义初期，海关成了各国实行保护贸易政策的工具，通过征收高额关税，保护本国工业和市场。,（3）目前海关管理的主要作用转向促进对外贸易的发展和本国经济的发展。,15,（二）海关的设置,1、新中国海关的设置,（1）从1949年6月开始，在周恩来总理直接领导，孔原、姚依林、朱剑白等同志的筹备下，中华人民共和国海关总署于1949年10月25日正式成立。,（2）5070年代，我国海关以沿海省市及一些边界为布设重点，内陆省区不设海关。,（3）根据1987年7月1日开始实行的中华人民共和国海关法第三条的规定，在凡有外贸业务活动，有国际航空、国际联运、国际邮包邮件交换业务的内地都设立海关。,16,2、我国海关的设关原则,海关法第三条规定了我国设立海关的基本原则是：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。依据海关法，我国在下列地方设立海关机构：,（1）对外开放港口、口岸和进出口业务集中的地点；,（2）边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站；,（3）边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点；,（4）国际航空港；,（5）国际邮件互换局(交换站)；,（6）其他需要设立海关的地点。,海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。,17,二、中国海关管理的性质、任务与权力,（一）中国海关的性质,中华人民共和国海关法第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”,中国海关的性质可归纳为以下两点：,1海关代表国家依法独立行使监督管理权，即海关是代表国家在进出境活动中行使监管职能的,行政,管理和,执法,机关，海关的权力授自国家。,2海关实施,监管,的范围是进出境活动，即海关的监管对象是进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品以及上述货物的有关人员的行为。,18,（二）中国海关的任务,中华人民共和国海关法第二条规定了中国海关的任务，“监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费、查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”（四项基本任务）。,1监督管理,(1),、,海关监督管理的对象分为三部分：,A,、,对货物的监管；,B,、,对行李物品、邮递物品和其他物品的监管；,C,、,对运输工具的监管。,（2）、进出口货物与物品的区别,A、,贸易性与非贸易性,B、,是否存在协议,C、,管理办法不同：货物进出口税则 物品入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表,19,2征收税费,对进出口货物及进出口行李物品、邮递物品征收关税及代政府其他部门在货物进出口环节征收国内税（如增值税、消费税和船舶吨税）、监管手续费等。,征税的依据：,海关法,中华人民共和国进出口关税条例,中华人民共和国进出口关税税则,20,(1),、1991年：我国平均关税38%,关税：189亿元,进口环节国内税：149亿元,分别占当年中央财政收入938亿元的19.2%和18.8%,（2）、2003年：我国平均关税11%,(2007年：我国平均关税9.8%),关税：923亿元,进口环节国内税：2789亿元,分别占当年中央财政收入12465亿元的7.4%和22.4%,21,3查缉走私,查缉走私是世界各国海关普遍承担的一项职责，也是中国海关的基本任务之一。中国海关根据海关法和中华人民共和国海关法行政处罚实施细则等有关规定，在各监管场所和设关地附近的沿海、沿边规定地区执行缉私任务。海关是法律规定有权查私并处理走私案件的机关。,我国海关的缉私组织,调查局走私犯罪侦查机构缉私局（2003年1月）,2004,年，全国海关查获各类走私案件17700起，案值78.4亿元。其中走私犯罪嫌疑案件1068起，案值73.4亿元，对2945名犯罪嫌疑人采取了强制措施。查获的案件数比上年增长37，案值下降21。全国海关2006年还查获各类走私案件7240起，案值137亿元，立案侦查走私犯罪案件1139起，案值135.85亿元，对2859名走私犯罪嫌疑人依法采取了强制措施。查处违规案件2.8万起、侵权案件2745起，查获各类毒品788.97公斤、反动邪教等宣传品353.05万件，有效维护了经济秩序和社会稳定。,22,4编制海关统计 (,作用,),以数字形式反映一国对外贸易实际进出口的情况。,包括：,（,一）进出口商品的分类,（二）,贸易国别（地区）,（三）贸易方式 （四）经营单位,（五）运输方式 （六）境内目的地与境内货源地,（七）商品数量 （八）商品价格,海关统计的依据：,中华人民共和国海关统计商品目录,23,外贸大国，而非强国,据海关统计，2004年,中国外贸总额突破,1,万亿美元大关，成为全球第三大贸易国。,全年中国对外贸易额高达11547.4亿美元，净增3037亿美元，比上年增长35.7，相当于“入世”之前2001年全年贸易规模的2.3倍。,2007,年中国外贸进出口总值首次超过,2,万亿美元，达,21738,亿美元，比上年增长,23.5%,，净增加,4134,亿美元。其中出口,12180,亿美元，增长,25.7%,，比上年回落,1.5,个百分点；进口,9558,亿美元，增长,20.8%,，比上年加快,0.9,个百分点。全年累计贸易顺差为,2622,亿美元。,据海关统计，自,2002,年中国正式加入世界贸易组织以来，中国对外贸易增长速度连续,6,年保持在,20%,以上，进出口规模翻了两番。,。,突破万亿美元大关，实现战略性大转折。世界贸易组织统计显示，在进出口总额从,1,千亿美元增长到,1,万亿美元的过程中，美国用了,20,年，德国用了,26,年，而中国仅用,16,年。,24,近年来中国外贸的持续高速增长，有力地带动了,“,南南,”,贸易；中国已是世界经济增长的主要引擎之一；反映了中国参与国际分工的广度和深度，产业内分工是当代国际分工的新模式，也是经济全球化的生产基础，从生产力的角度说，它具有进步性的一面。,日本依托贸易立国继而强国，而中国通过贸易强国依然是个梦。,25,何为贸易强国，其标准是什么？国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平给出的条件是：1、决定利益分配的一些关键因素掌握在自身手里，比如说在进口方面更多的是进口一些资源性的、低附加值的产品，通过这些产品来满足本国经济增长的需要，这是对要素分配的一种控制力或者是一种影响力。在出口方面，通过高附加值、深加工产品的出口来延长产业内的链条，把更多的附加值留在国内，这种对要素的配置和对利益分配控制的影响是反映贸易强国很重要的一个方面。2、更主要的另一项重要指标是，从自身的贸易结构本身来说，包括出口商品程度，是处于世界的产业价值链的高端，也就是说商品中高附加值产品占的比重是比较高，不是通过简单加工的方式来扩大产品出口。,26,根据海关统计资料显示，,2004,年，中国高新技术产品出口,1655.4,亿美元，增长,50.2,，比同期中国总体出口增速高出,14.8,个百分点。但同期，传统大宗商品出口,(,包括服装、纺织品、鞋类等,),继续保持良好增长势头，依然占出口额,1103,亿美元。,而,2004,年中国进口初级产品,(,包括铁矿砂、原油、食用植物油、大豆等,)1172.9,亿美元。同期，工业制成品,(,包括电器及电子产品、机械设备、汽车、钢材等,),进口,4440.9,亿美元。,27,根据赵晋平给出的条件，进口而言，其工业制成品进口,4440.9,亿美元远高于进口初级产品,1172.9,亿美元，而出口方面，虽然高新技术产品出口增速快于传统产品，但绝大多数是加工贸易。显然，,“,增产不增收,”,。,中高技术部门和中低技术部门两大部门，近年来在中国高新技术产品出口中已占,90,左右,(,据中国经济年鉴,2002,),，而其中又有,90,是加工贸易，迄今为止，中国加工贸易在整体上仍处于低科技、低附加值和劳动密集型阶段。目前，出口结构依然存在,“,三低,”,的缺陷，即一般贸易的比重低，国有企业的比重低，高科技密集度低。,28,加工贸易在中国出口模式里，依然占主导地位。,2004,年中国加工贸易进出口,5497.2,亿美元，增长,35.9,。其中加工贸易出口,3279.9,亿美元，增长,35.7,；加工贸易进口,2217.3,亿美元，增长,36.1,。加工贸易在外贸总额比例高达,47.6,，约半壁江山。2006年,加工贸易进,出口,8318,.,8亿美元，,在外贸总额比例高达,47.3,。从贸易形式上看，传统贸易的主导地位正逐渐被加工贸易所取代。,在当前中国外贸高速增长中，加工贸易起着不可替代的,“,杠杆,”,作用，但是，其价值链的三大主要环节,(,研发加工制造与装配市场营销,),中，中国只在加工制造与装配环节占有一定的优势，而两端均处于弱势。跨国公司则一端掌握核心技术和关键部件，另一端拥有销售渠道，只将中间一段分包或转移至发展中国家进行，而分包出去的往往是低增值的加工环节，这样便形成了操控两端的封闭体系。,29,具体而言，制约加工贸易进一步发展的因素有技术和营销两个层次问题。从技术层次而言，中国加工贸易虽已越过了简单组装的初级阶段，开始走入加工生产阶段，并向价值链的上下游延伸，而且约有,35,的企业从事中间投入品的生产，但总体上仍然处在以劳动密集型为主的位置，大部分产品的技术含量不高，附加值低，收益也很有限。,30,国务院发展研究中心和商务部有关专家合撰的课题报告称：从抽样调查的结果来看，在加工贸易企业中，有,67,仍从事劳动密集型生产，从事技术密集型和资本密集型生产的分别为,17,和,8,，即只有,25,的加工贸易企业属于资本技术密集型。,而在华的外资加工贸易企业，其技术水平虽然较高，尤其是独资外企采用了相当先进的技术，但其外溢效应却不够理想，国有企业的科技潜力在加工贸易领域中远未发挥。,外企大多以,“,进料加工,”,为主，采用母公司先进技术的外企更是如此，,2001,年占其出口加工贸易额,85.8,。内资企业则以,“,来料加工,”,为主，,2001,年占其出口加工贸易额,71.3,。可见外企加工贸易在华采购的设备和中间投入品,(,原材料和零配件,),相当有限。,31,再从营销渠道分析，国务院发展研究中心和商务部课题报告称：在,591,家接受调查的企业中，其采用海外销售渠道的情况：,(1),利用海外母公司销售渠道的占,46.5,，,(2),由提供,“,来料、来件、来样,”,的海外客户销售的占,19.3,，,(3),出口给海外生产商的占,12.7,，,(4),通过海外批发商出售的占,31.6,，,(5),直接卖给海外零售商的占,12,，,(6),通过中国外贸公司直接出口的占,8.6,。,由此可以认为，采用,(1),和,(2),则营销渠道基本操于外商之手；采用,(4),和,(5),则大部分利润会落入海外中间商之手；唯有采用,(3),和,(6),才可能自己掌握营销渠道和大部分利润，但这二者合计仅占,21.3,。可见在营销方面，我方主动权较大的占,1,5,，而,(1),和,(4),二者合计共占,78.1,，这意味着绝大部分营销渠道受控于外资企业，不仅利润流失，也使中国的加工贸易无法突破外资操控,“,两端,”,的封闭体系，难以进一步发挥更大的作用。,32,（三）中国海关的权力,1海关的权力范围,在被指定的范围内执行监管活动。这个范围主要指各国的关境（我国的国境大于关境）。,2海关权力的具体内容,根据海关法及有关法律、行政法规，海关的权力主要包括：,（1）,行政,许可权,（2）税费征收及减免权,（3）行政检查权,：,A,检查权(,走私嫌疑,)；,B,查验权；,C,查阅、复制权；,D,查问权；,E,查询权；,F.,稽查权,（,4,）,行政强制权,：,A,扣留权。；,B,滞报金、滞纳金征收权；,C,提取货物变卖、先行变卖权；,D,强制扣缴和变价抵缴关税权；,E,税收保全,；,F,扣缴和变价抵缴罚款权。,（,5,）行政处罚权,（6）其他行政处理权：,佩带和使用武器权,；连续追稽权；行政裁定权；行政奖励权,33,第二节 我国报关制度简介,一、报关制度的形成,1新中国建立初期1979年,新中国建立初期，绝大多数报关业务由报关行或海关事务经纪人来完成。但随着国营进出口公司在对外贸易中逐步占据主导地位，海关作业制度的简化，开始了外贸公司的自行报关，海关凭经贸主管部门签发的,进出口许可证,进行监管，报关均由各外贸公司单独直接办理。,“,文革,”,期间，报关制度几乎被取消。,1972,年海关恢复了部分对进出口货物的申报查验职能。,34,2,、,19791985年,党的十一届三中全会以后，我国实行了改革开放政策，海关的进出境监管职能尤为突出。从1980年起，我国海关恢复了外贸公司进出口货物全国统一的报关制度，启用了新格式的“进口货物报关单”和“出口货物报关单”。这些外贸公司获得了对外贸易进出口经营权，即意味着自动取得了进出口报关资格。因此，自1980年到1985年上半年间，海关对报关单位的确认，主要通过审查其是否具有经国家经贸主管部门批准的,进出口经营权,。,35,3,、,1985年以后,80年代中期，我国对经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区等实行关税优惠政策。在这些地区，设立海关报关业务的机构愈来愈多，,专业外贸公司的垄断局面被打破，,报关业务急剧增加。为提高报关工作质量，严防违规、走私、偷逃税款等不法行为，海关总署于1985年2月制定了中华人民共和国海关对报关单位实施,注册登记制度,的管理规定。这一规定明确了所有报关企业必须到海关注册登记，未注册登记的，无报关权。,36,二、报关制度的发展,119871992年,1987年7月1日颁布实施的中华人民共和国海关法首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关企业、代理报关企业、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的完善发展提供了坚实的法律基础。,随着我国对外开放的继续深化和外贸体制的进一步改革，海关总署在1988年,H883,报关自动化工程试点成功和1992年商品名称及编码协调制度顺利实施的基础上，为更好地适应改革开放的形势并加强对进出口货物报关单位和报关员的管理，于1992年9月制定了海关对报关单位和报关员管理规定(以下简称新管理规定)。,新管理规定,的指导思想明确提出报关制度的改革方向是,报关专业化、社会化和网络化；支持、鼓励和扶植专业报关企业；,37,2,、,19941997年,1994年10月24日，海关总署以第50号总署令发布了中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定，自1994年12月1日起施行。1995年7月海关总署颁布中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定，自1995年9月1日起施行。这是海关对专业报关企业、代理报关企业实施全面管理的重要法规，标志着我国决心参照国际上海关报关的通行做法，大力培育和发展专业报关行或报关公司，走,报关专业化、社会化,的道路。,38,3,、,1997年2001,年,为加强报关员管理，维护报关秩序，规范报关行为，1997年6月1日，中华人民共和国海关对报关员管理规定公布实施。报关员资格全国统一考试暂行规定于1997年7月1日起实施。规定对报关员的资格审定、注册和年审、权利、义务和法律责任等提出了明确要求。且自规定实施之日起，海关实行报关员资格全国统一考试制度。这一制度是我国报关管理制度的一项重要改革，是提高报关质量和提高企业经济效益的一项重要措施。,2000年7月8日，第九届全国人大第16次会议通过了关于修改中华人民共和国海关法的决定。新海关法（200年,1,月1日）以法律的形式明确规定了向海关办理报关纳税手续的企业、单位及人员的主体资格，报关企业及其委托人的法律地位和法律责任，企业的报关注册登记，报关从业人员资格，报关单位和报关人员的业务守则等内容，将我国的报关管理制度进一步法制化和规范化，使我国的报关管理更加适应外贸体制改革的需要与中国加入,WTO,的要求，标志着我国报关管理制度走向完善。,4、2002年，中国报关协会成立,39,三、报关制度的完善,1、报关企业：多种经营,2、报关企业注册登记：实行许可制,3、报关企业：设立条件,4、进出口货物收发货人注册登记,5、取消企业年检,40,四、报关企业现状及其存在问题,（一）、报关市场现状,1、报关企业经营格局：,2、注册报关员：,（二）、存在问题,1、加入,WTO,的挑战,2、信息化的挑战,3、报关行业的现状和本身存在的各种问题,41,五、改革报关制度的措施,（一）、培育专业报关服务市场,（二）、培养专业报关员队伍,42,本章小结,中国海关管理的性质（本章学习重点）,中国海关管理任务（本章学习重点）,中国海关管理权力（6项）（本章学习重点）,43,