自然资源执法工作解析

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2018-12-27,2018,12月,自然资源执法工作解析,汇报人：於祥华,目 录,CONTENTS,Part,1,Part,2,Part,3,Part,4,自然资源执法工作概述,自然资源,违法行为,的查处,自然资源,执法工作,现有矛盾,自然资源执法工作新思路,Part1,自然资源执法工作概述,自然资源执法工作概述,Part 1,自然资源工作产生,党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,自然资源工作产生,党的十九届三中全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的定、深化党和国家机构改革方案和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立自然资源部。,2018年4月10日，自然资源部挂牌，标志着自然资源工作,开始谱写新的篇章。,2018年11月9日,，湖北省自然资源厅正式挂牌。,自然资源执法工作概述,Part 1,自然资源工作产生,2018年4月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席自然资源部挂牌仪式,2018年11月9日,，湖北省自然资源厅正式挂牌。省委常委、常务副省长黄楚平与省自然资源厅党组书记张猛共同为湖北省自然资源厅揭牌。,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,自然资源工作产生,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。,主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,4,自然资源执法工作,自然资源部内设执法局。,执法局负责拟订自然资源违法案件查处的法规草案、规章和规范性文件并指导实施。查处重大国土空间规划和自然资源违法案件，指导协调全国违法案件调查处理工作，协调解决跨区域违法案件查处。指导地方自然资源执法机构和队伍建设，组织自然资源执法系统人员的业务培训。,市级层面自然资源执法工作的开展。,机构、人员、职能整合等。,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,4,自然资源执法工作,坚决落实最严格的生态保护制度、最严格的资源节约制度、最严格的耕地保护制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，坚决制止和惩处破坏自然资源行为，切实履行好保护和监管职责”。,国土资源执法工作和自然资源执法工作的差异。,本次中央机构改革方案中关于行政执法体制改革的要求。,现有自然资源执法工作开展的相关政策法规依据。（未来关于自然资源立法层面的改变）,自然资源执法工作概述,Part 1,自然资源执法工作,党的十九大报告强调：深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。更具不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同意领域相近或领域执法队伍，实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范工作文明执法。,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,4,主要法规依据,国土资源执法监督规定2018年1月2日发文，,自2018年3月1日起施行，原国家土地管理局1995年6月12日发布的土地监察暂行规定同时废止。,案件查处方面：国土资源行政处罚办法,2014年05月07日,发文、,2014年7月1日起施行,；国土资源违法行为查处工作规程,2014年09月10日,发文，自2014年10月1日施行。,卫片检查方面：土地矿产卫片执法检查工作规范：,巡查工作方面：国土资源执法监察巡查工作规范,国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见,2017年03月20日,发文、,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源执法监督规定,近年来，原国土资源部出台了一系列的制度规范。案件查处方面，有国土资源行政处罚办法、国土资源违法行为查处工作规程；卫片检查，有土地矿产卫片执法检查工作规范；巡查工作，有国土资源执法监察巡查工作规范等等；总之，执法工作的方方面面基本上都有文件规定。规定是将散见于原国土资源法律、法规、规章和规范性文件中有关执法方面的核心内容要求进行系统梳理，汇集到一个规章当中，便于工作于法有据、有章可循。基于这种考虑，在起草规定具体条款时，充分吸收了现有法律、法规及规范性文件当中行之有效的核心内容。,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,4,国土资源执法监督规定,一是首次对执法,监督,的概念作出规定。,二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。,三是首次对执法证件管理作出全面规定。,四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定。,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源执法监督规定,一是首次对执法监督的概念作出规定。,建部以来，我们的工作叫执法监察工作，机构一般叫执法监察局、处、科、股，队伍叫执法监察总队、支队、大队。执法监督这次是第一次提出。,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源执法监督规定,二是首次作出了国土资源主管部门委托队伍行使执法监督职责的规定。,这个非常重要，因为它解决了队伍执法的执法身份。按行政处罚法15条，“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”，同时规定了授权或委托，即17条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”、18条“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚”。因此，作为事业编制性质的原国土资源执法队伍行使行政执法权，要么经法律、法规授权，要么有国土资源部门根据法律法规或规章的规定进行委托，否则，执法就没有法律依据。但是，国土资源法律法规没有对执法队伍进行授权，在本规定出台前，现有法律、法规、规章中也都没有关于国土资源部门可以委托执法队伍行使执法权的规定，这与依法治国、依法执法的大要求不相符合。因此，此次规定第七条对国土资源部门委托队伍执法予以明确，解决了执法队伍行使执法权的合法性问题。,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源执法监督规定,三是首次对执法证件管理作出全面规定。,2000年部办公厅关于执法监察人员岗位培训持证上岗的通知、2012年关于启用新版执法监察证的通知对证件管理做过简单规定，主要涉及申领、换证等环节，这次从证件申领、换证、使用，直至注销、收回等全过程对证件管理作出规定，还是第一次。,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源执法监督规定,四是首次对执法全过程记录、执法公示、法制审核三项制度从具体操作层面作出规定。,三项制度是十八届四中全会提出的，2017年国务院法制办部署试点，其中我部承担执法公示、法制审核两项制度，从具体操作层面作出了相关规定，规定首次将三项制度纳入规章。,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源执法监督规定,此外还首次对执法工作的考核评议作出规定。规定对考核主体、考核对象、考核结果的运用作出规定。还有一些执法实践从文件规定提升到规章层面。巡查、卫片检查、约谈违法严重地区、提出执法建议、聘请监察专员和信息员、给执法人员办理人身保险等方面的执法实践，以前虽然在规范性文件中作出规定，这次上升到立法层面，写进了规章。,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源行政处罚办法,案件发现,核查制止,立案调查,集体会审,告知陈述,处罚执行,结案归档,七个主要方面：,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,4,国土资源行政处罚办法,发现涉嫌违法行为，应及时核查；对正在实施的违法行为，应及时下达通知书予以制止。,承办人员调查及处理建议在报办案机构负责人审核前，先由专人审核把关。,当事人逾期不履行，作出行政处罚决定的机关可以采取一些措施督促当事人履行行政处罚决定。,已依法申请人民法院强制执行的，报国土资源主管部门负责人批准后结案，并立卷归档。,处罚操作程序要点,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,4,国土资源行政处罚办法,对违法行为未依法进行制止的。,应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的。,在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向当地政府及上级国土资源主管部门报告而未报告的。,在制止及查处违法案件中受阻，应当依照有关规定向当地政府及上级国土资源主管部门报告而未报告的。,执法监管问责风险,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源行政处罚办法,应当依法申请强制执行、提出行政处分建议或者移送司法机关追究刑事责任，而未依法履行申请、提出行政处分建议、移送司法机关职责的。,其他徇私枉法、滥用职权、玩忽职守的情形。,执法监管问责风险,5,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源违法行为查处,工作规程,重点内容：主体更明确、政策更明确、适用更广泛。,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,国土资源违法行为查处,工作规程,明确国土资源主管部门负责组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。,主要是对国土资源执法监察工作机构负责的土地、矿产违法行为查处工作进行规范。,县级人民政府国土资源主管部门可以根据需要依法明确国土资源管理所、执法监察中队承担相应的国土资源执法监察工作。,实施主体,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,4,国土资源违法行为查处,工作规程,违法责任主体的认定、违法用地占用地类的认定。,是否符合土地利用总体规划的认定、占用基本农田的认定。,违法勘查开采数量和价值认定、违法所得认定等。,地类、规划等事实的认定可以提请其他业务职能工作机构进行认定。,政策把握,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源违法行为查处,工作规程,违法案件查处工作涉及很多法律文书，规程对法律文书必要内容和适用要求等作了原则规定，列举了常用的法律文书参考格式。同时，对过去适用的文书格式进行了修改完善。,如：行政处分建议书等。,增加了一些新的文书格式，如抄告单、接受调查通知书等。,文书格式,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源违法行为查处,工作规程,文书格式,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源违法行为查处,工作规程,文书格式,自然资源执法工作概述,Part 1,国土资源违法行为查处,工作规程,文书格式,自然资源执法工作概述,Part 1,1,2,3,国土资源部关于进,一步加强和改进执,法监察工作的意见,一是明确了当前和今后一段时期加强和改进执法监察工作的总体思路。,二是提出了加强和改进执法监察工作应遵循的4个基本原则：坚持严格执法监察、坚持预防查处并重、坚持科技创新支撑、坚持落实共同责任。,三是从七个方面就加强和改进执法监察工作作出了具体安排和部署，包括构建常态化执法监察机制、严肃查处违法问题、规范执法监察行为、提升科技执法水平、加强执法监察能力建设、营造执法环境、落实协同推进工作机制。,主要内容,自然资源执法工作概述,Part 1,一是要坚持严格执法监察。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署，明确提出严格执法是推进依法治国的关键。当前，我国基本资源国情没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变，违法占用资源的意愿和冲动仍然大量存在，必须站在保障国家粮食安全、生态安全和经济安全的高度，始终如一的坚持严格执法，对违法问题保持高压态势，严肃查处、重典问责，坚定不移地守护红线。,坚持严格执法监察,国土资源部关于进,一步加强和改进执,法监察工作的意见,自然资源执法工作概述,Part 1,二是要坚持预防查处并重。执法监察工作处在国土资源管理“批、供、用、补、查”整个链条的最末端，前端解决不好，必然人为引发违法问题。为此，在执法机制上，要注重惩防并举，发挥好国土资源管理的整体功能。一方面要从前端业务环节完善制度、加强服务、改进管理，从源头上预防违法问题的发生，另一方面要严格执法查处，严肃查处和惩戒各类国土资源违法行为。,坚持预防查处并重,国土资源部关于进,一步加强和改进执,法监察工作的意见,自然资源执法工作概述,Part 1,三是要坚持科技创新支撑。执法监察队伍是国土资源系统最大的一支队伍，但随着执法环境日趋复杂，“人海战术”和传统的执法手段已难以适应监管任务的需要。多年的卫片检查工作证明，将科技手段引入执法监察工作，是提升执法监察工作水平的重要途径。只有走科技执法的道路，发挥现代科技对执法监察工作的支撑作用，强化遥感监测、信息化等科技手段的应用，才能不断提高执法效能。,坚持科技创新支撑,国土资源部关于进,一步加强和改进执,法监察工作的意见,自然资源执法工作概述,Part 1,四是要坚持落实共同责任。国土资源执法监察的客体是土地和矿产资源，都具有属地性质，同时也具有公共属性，执法监察工作事关重大，绝不是国土资源系统一家之事。为此，须坚持落实共同责任，争取地方政府、相关部门、社会公众的理解、支持和配合，推动各方自觉履行职责，形成齐抓共管的工作格局，合力防范和遏制国土资源违法行为。,坚持落实共同责任,国土资源部关于进,一步加强和改进执,法监察工作的意见,Part,2,自然资源违法行为查处,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,案件发现,立案调查,告知听证,核查制止,审理决定,处罚执行,1,2,3,4,5,6,7,移送结案,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,案件发现,举报发现。通过12336举报电话、微信举报平台、举报信件、网络举报等发现的自然资源违法线索。,巡查发现。按照巡查工作计划确定的时间、路线、频率，巡查发现的自然资源违法线索。,卫片执法监督检查发现。利用卫星遥感监测或者土地变更调查成果发现的自然资源违法线索。,媒体反映。通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的自然资源违法线索。,上级交办、国家土地督察机构督办或者其他部门移送、转办的自然资源违法线索。,其他渠道发现的自然资源违法线索。,处置措施：对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的自然资源违法线索，应当填写违法线索登记表，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,核查制止,进行初步核查,确认是否存在违法行为（线索判定）,及时进行处置，遵循,“早发现、早制止、早处置”的基本原则。对涉嫌自然资源违法行为的，应当及时进行核查。对正在实施的违法行为，应当依法下达责令停止违法行为通知书予以制止。,对自然资源违法行为书面制止无效、当事人拒不停止违法行为的，自然资源主管部门应当及时将违法事实书面报告同级人民政府和上一级自然资源主管部门;可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设、环保、市政、电力、金融、工商、安监、公安等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为;必要时，可以将有关情况向社会通报。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,立案调查,地域管辖,:,自然资源违法案件由土地、矿产等自然资源所在地的县级以上人民政府自然资源主管部门管辖，法律法规另有规定的除外。,级别管辖,:部、省、市、县应立案调查,的情况,指定管辖：报请上级，由上级指定。,移送管辖：自然资源主管部门发现违法行为不属于本级或者本部门管辖时，应当移送有管辖权的自然资源主管部门或者其他部门。受移送的自然资源主管部门对管辖权有异议的，应当报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。,立案条件、立案呈批、确定承办人员、回避等程序,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,立案调查,调查取证：办案人员应当对违法事实进行调查，并收集相关证据。调查取证时，应当不少于2人，并应当向被调查人出示执法证件。,调查措施：一般调查措施、一般调查措施等。,调查实施与证据收集：调查前期准备、证据种类、证据范围、证据要求、证据先行登记保存等。,调查中止、调查终止。,案情分析与调查报告起草：在调查取证的基础上，办案人员应当对收集的证据、案件事实进行认定，确定违法的性质和法律适用，研究提出处理建议，并起草调查报告。（细节很多）,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,审理决定,审理基本要求：承办人员提交自然资源违法案件调查报告后，执法监察工作机构或者自然资源主管部门应当组织审理人员对案件调查报告和证据等相关材料进行审理。审理人员不能为同一案件的承办人员。,审理内容：,(1)是否符合立案条件;(2)违法主体是否认定准确,；,(3)事实是否清楚，证据是否合法、确实、充分;(4)定性是否准确，理由是否充分;(5)适用法律法规是否正确;(6)程序是否合法;(7)拟定的处理建议是否适当，行政处罚是否符合自由裁量权标准;,（,8)其他需要审理的内容和事项。,审理方式：一般案件由执法监察内设审理机构或者审理人员负责组织，釆用书面或者会议方式进行审理，提出审理意见。重大、疑难案件由执法监察工作机构负责人组织会审，并提出会审意见。有下列情形之一的，应当由自然资源主管部门负责人召集有关职能机构负责人及其他有关人员进行会审：,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,审理决定,审理程序：,(1)承办人员提交案件调查报告和证据等相关材料，并作出说明;,(2)审理人员进行审理，就有关问题提问;,(3)承办人员解答问题，进行补充说明;,(4)审理人员形成审理意见。以会议方式审理的，应当制作违法案件审理记录。,审理意见：根据审理情况，分别提出以下审理意见：,(1)违法主体认定准确、事实清楚、证据合法确实充分、定性准确、适用法律正确、程序合法、处理建议适当的，同意处理建议。,(2)有下列情形之一的，应当提出明确的修改、纠正意见，要求办案人员重新调查或者补充调查,（七个方面）,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,审理决定,作出处理决定：案件经审理通过的，承办人员应当填写违法案件处理决定呈批表，附具自然资源违法案件调查报告和案件审理意见，报自然资源主管部门负责人审查，根据不同情况，分别作出决定（主要有9大类）。,实施处理决定：,(1)决定给予行政处罚的，按照,行政处罚规定办理。,(2)决定给予行政处理的，应当明确违法批准征收、使用土地或者违法批准勘查、开采矿产资源的相关文件无效，提出撤销批准文件、废止违法内容、依法收回土地等具体要求和追究行政纪律责任的建议。有关当事人拒不归还土地的，以违法占用土地论处。,(3)决定撤销案件的，填写撤销立案决定呈批表，报,自然资源主管部门负责人批准后，予以撤案。,(4)决定移送案件的，按规定办理。,(5)决定结案的，按规定办理。,(6)决定限期整改、加强监管的，书面通知整改地区的人民政府和,自然资源主管部门。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,告知听证,行政处罚：,(1)警告;(2)罚款;(3)没收违法所得、没收非法财物;(4)限期拆除;(5)吊销勘查许可证、釆矿许可证;(6)法律法规规定的其他行政处罚,。,告知：作出行政处罚之前，自然资源主管部门应当制作行政处罚告知书，按照送达规定的方式，送达当事人，当事人有权进行陈述和申辩。,行政处罚告知书应当载明作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知当事人依法享有的陈述和申辩权利。陈述和申辩应当由当事人在收到行政处罚告知书后3个工作日内提出。口头形式提出的，应当制作笔录。,自然资源主管部门对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。,自然资源主管部门不得因当事人的申辩而加重处罚。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,告知听证,听证：自然资源主管部门在作出以下行政处罚决定前，应当制作行政处罚听证告知书，按照送达规定的方式，送达当事人。听证告知和处罚告知可以一并下达或者合并下达。当事人要求听证的，应当在收到行政处罚听证告知书后3个工作日内提出申请，口头提出的，应当制作笔录。,行政处罚决定：当事人未在规定时间内陈述、申辩、要求听证的，或者陈述、申辩、听证中提出的事实、理由或者证据不成立的，自然资源主管部门应当依法制作行政处罚决定书;陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由或者证据成立，需要修改拟作出的处理决定的，自然资源主管部门应当按照作出处理决定的程序，调整或者重新作出处理决定，依法制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当按照送达规定的方式送达当事人。,法律法规规定的责令改正或者责令限期改正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,告知听证,行政处罚决定书的内容,:,(1),自然资源主管部门名称、文书标题及文号;,(2)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;,(3)违反法律、法规或者规章的事实和证据;,(4)告知、听证的情况;,(5)行政处罚的具体依据和内容;,(6)履行方式和期限;,(7)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;,(8)拒不执行行政处罚决定的法律后果;,(9)作出决定的日期及印章。,制作行政处罚决定书的注意事项（细节内容）：作出行政处罚决定的期限作出行政处罚决定的期限一般为立案之日起60日内。案情复杂不能在规定期限内作出行政处罚决定的，报本级自然资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限原则上不超过30日，案情特别复杂的除外。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,告知听证,送达：责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书等自然资源法律文书作出后，应当及时送达当事人，并制作法律文书送达回证，送达人应当为两人以上。,自然资源法律文书一经送达，即发生法律效力。,自然资源法律文书应当釆用直接送达方式。直接送达有困难的，可以釆用留置送达、委托送达、传真或者电子信息送达、委托或者邮寄送达、转交送达和公告送达等方式。,送达主要方式：直接送达、留置送达、传真或者电子信息送达、委托或者邮寄送达、转交送达、公告送达。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,处罚执行,执行：行政处罚决定、行政处理决定生效后，除涉及国家秘密外，自然资源主管部门可以将其内容在门户网站公开，督促违法当事人自觉履行，接受社会监督。,履行方式：当事人履行、督促履行、催告履行、申请人民法院强制执行,执行要求,终结执行情形,执行记录,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,移送结案,自然资源主管部门在查处违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪依法应当追究刑事责任的，或者当事人及有关责任人员违规违纪应当追究行政纪律责任的，应当依照有关规定移送有关机关。,移送公安、检察机关：自然资源主管部门在依法查处违法行为过程中，发现单位或者个人违法转让倒卖土地使用权、违法占用农用地、违法采矿、破坏性采矿等行为，达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，在调查终结后，应当依法及时将案件移送公安机关。,自然资源主管部门在依法查处违法行为过程中，发现国家机关工作人员有违法批准、占用土地、违法低价出让国有土地使用权以及其他贪污贿赂、渎职等行为，达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，在调查终结后，应当依法及时将案件移送检察机关。,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,移送结案,移送监察、任免机关：自然资源主管部门在依法查处违法行为的过程中，发现依法需要追究当事人及有关责任人员行政纪律责任，本部门无权处理的，在作出行政处罚决定或者行政处理决定后，应当依法及时将有关案件材料移送监察、任免机关。,由监察机关或者任免机关按照管理权限依法处分的人员主要包括：行政机关公务人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照公务员法管理的工作人员，行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位中由行政机关任命的人员，法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源和社会保障部门制定的处分规章规定应当给予处分的人员。,移送程序、移送送达回证等,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,移送结案,结案条件：,(1)案件已经移送管辖的;,(2)终止调查的;,(3)决定不予行政处罚或者行政处理的;,(4)行政处罚决定或者行政处理决定执行完毕的;,(5)行政处罚决定终结执行的;,(6)已经依法申请人民法院强制执行的。,涉及需要移送有关部门追究刑事责任、行政纪律责任的，结案前应当已经依法移送。,结案呈批：符合结案条件的，承办人员应当填写结案呈批表，报自然资源主管部门负责人批准后结案。,立卷归档,自然资源违法行为查处,Part,2,一般程序性查处,移送结案,监督：自然资源主管部门应当通过定期或者不定期检查等方式，加强对本级和下级自然资源主管部门查处工作的监督，及时发现、纠正存在的问题。,县级以上人民政府自然资源主管部门发现作出的行政处罚、行政处理有错误的，应当主动改正。,自然资源主管部门应当建立重大违法案件挂牌督办制度，明确提出办理要求，公开督促下级自然资源主管部门限期办理并接受社会监督。,自然资源主管部门应当建立重大违法案件公开通报制度，将案情和处理结果向社会公开通报并接受社会监督。,责任追究：自然资源主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，应当依法追究责任。,Part,3,自然资源违执法工作现有矛盾,自然资源执法工作现有矛盾,Part,3,现有矛盾,发现违法行为制止难。,进行有效调查取证难。,进行处罚执行到位难。,经费人员力量保障难。,自然资源执法工作现有矛盾,Part,3,现有矛盾,将违法行为制止在萌芽状态是控制违法的关键，但真正制止住却非常难。执法人员发现正在实施的违法占地行为，按照土地管理法的规定，只能发出责令停止国土资源违法行为通知书，“责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规”。对不听劝阻、强行施工建设的，依照现行法律，执法人员只能要求“有关单位或者个人支持和配合，并提供工作方便”，进行宣传教育，讲解政策，明确责任，交代后果。但实际工作中，能听从制止、支持配合、提供方便、主动接受调查的单位或者个人少之又少。有的白天停工，晚上施工，与执法者捉迷藏。如果进一步制止，威胁、对抗执法的情绪很浓，稍有言语不慎，就会发生围攻、辱骂、殴打等事件。,发现违法行为制止难,自然资源执法工作现有矛盾,Part,3,现有矛盾,自然资源行政处罚必须做到被处罚主体明确，违法事实清楚，证据确实充分，取证手段取证程序合法，适用法律条文准确。在执法实践中要真正做到这一点并非易事。首先是寻找违法主体难。在单位违法中，特别是招商引资项目，实施违法占地行为的是工程项目承包者，他们是依承包合同施工建设，赚取建设利润，而非真正的违法占地者，真正租用占用土地搞建设的违法者大都不露面，当执法人员从土地出租方或工程承包者那里得知违法责任人的企业名称，法定代表人，住址、联系方式，打电话叫不来，到住所地找不到，既使找到，不是被拒之门外，就是称外出，总是与执法人员不见面.,进行有效调查取证难,自然资源执法工作现有矛盾,Part,3,现有矛盾,一是处罚决定出台难。行政处罚法、土地管理法均规定县级以上自然资源行政主管部门是自然资源违法案件的处罚主体，基层所没有对自然资源违法案件的查处权，所有自然资源违法案件的调查取证，程序性法律文书均要以县级以上行政主管部门的名义作出，程序复杂，层层审查，层层补充取证，查办案件周期长，等到处罚决定作出，违法行为已经完成；二是处罚决定送达难。留置送达无人证明，邮寄送达当事人否认；报纸公告送达成本太高。三是处罚决定执行难。在具体执法过程中，有相当多的违法当事人对自然资源部门下发的行政处罚决定书置若罔闻，既不自觉履行也不申请复议，不上诉，只能申请法院强制执行。法院受理了，没收非法建筑物没有配套政策无法执行，拆除建筑物更是难上难。特别是村民未经批准建房量大面广，按照土地管理法规定，只能拆除，但立案调查时是根基，诉讼期满执行时已建成了房屋，地貌现状早已改变，法院不予执行。如果自行强制拆除，一方面法律依据不硬，一方面自行拆除执法人员安全无法保障。,进行处罚执行到位难,自然资源执法工作现有矛盾,Part,3,现有矛盾,基层自然资源部门经费相当困难，特别是基层所编制25人不等，每年人均预算经费不足。在有限的人员和经费情况下，既要抓耕地保护，保障发展，又要搞地灾防治，纠纷调处等服务社会工作，还要监管土地、矿山违法，工作千头万绪，真正投入执法巡查、案件查处的人力、财力很少，要达到全覆盖、高频率动态巡查力所不及。特别是土地违法者常常晚间突击占地施工，长期晚上执法，干部精力有限。同时，强制执行的费用很大，财政没有预算执行费，只能占用工作经费。虽然理论上执行费应由违法者承担，但在实践中，违法者的根基或房屋被拆除了，还要他承担执行费通常是不可行的，最终“埋单”者只能是自然资源部门自己。,经费人员力量保障难,Part,4,自然资源执法工作新思路,自然资源执法工作新思路,Part,4,几个思路,自然资源执法相对于过去国土资源执法如何做到新的统一,解决对违法行为的处罚执行难的思考方向,自然资源执法的科技创新,自然资源执法工作新思路,Part,4,自然资源执法统一,一是自然资源立法层面：现有的土地管理法矿产资源法城乡规划法森林法等，是否建立统筹的自然资源法，建立,“,自然资源基本法”，解决自然资源立法中的分散问题，从自然资源的开发、利用、保护等方面做出全面规定，为自然执法工作提供有效法律支撑。,二是自然资源执法队伍建设层面：这次纳入自然资源管理部门，不仅仅有城乡规划，还包括国家主体功能区规划、土地利用规划、海洋规划、草原和森林、湿地规划等所有的空间规划，实现高度的统一，为了加强城乡规划和国土规划等方面的行政执法力度，是否在国家空间规划系统内组建一支专业执法队伍，查处自然资源违法行为。,三是自然资源执法规章制度的统一层面：更新、统一自然资源部门法规 规则制度等。,自然资源执法工作新思路,Part,4,化解执法执行难的思路,加强部门之间协调配合。一是要落实好抄告制度。抄告借助相关部门力量共同有效制止违法行为，是落实共同责任机制的具体抓手和措施。对发现的违法行为，要按照规定及时抄告相关部门，提请相关部门采取措施，共同制止违法行为。这里的违法行为，主要是指制止无效、当事人拒不停止的违法行为。可抄告的相关部门包括发展改革、规划、建设、环保、市政、电力、金融、工商、安监、公安等。二是探索建立黑名单信用惩戒机制。根据国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发201633号）的规定，对严重失信主体可以采取行政性约束和惩戒措施。配合有关部门探索建立黑名单信用惩戒机制，对重大违法案件当事人依法依规采取行政性约束和惩戒措施。三是配合做好综合行政执法改革工作。深化行政执法体制改革，实行国土资源在内的多个领域执法纳入综合执法的范围。,自然资源执法工作新思路,Part,4,化解执法执行难的思路,推进行政执法与司法衔接。国土资源部 最高人民检察院 公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见（国土资发2008203号）、最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国土资源部关于在查处国土资源犯罪工作中加强协作配合的若干意见（国土资发2008204号）对涉嫌国土资源犯罪案件的移送范围、程序，查处工作联席会议、信息通报、协作配合等工作均已作出了具体的规定，但目前国土资源行政执法与刑事司法相衔接的工作机制还不够完善，实际工作中还存在信息沟通不畅、案件移送不及时、协作配合效率不高等问题。为此快要进一步完善国土资源主管部门与公安机关、检察机关、审批机关的协作配合机制，落实联席会议、信息通报、案件移送等各项制度。同时，浙江、广东等地探索的国土资源非诉案件裁执分离制度已取得一定成效，我们也可以探索实施裁执分离，发挥乡镇人民政府在依法拆除违法建筑方面的作用，有效解决案件移送难、执行难等问题。,自然资源执法工作新思路,Part,4,科技创新,除去人的作用力，创新科技手段，走科技执法的道路，才能不断提升对违法行为及时发现和有效处置的能力。譬如运用无人机、视频监控、在线巡查等现代科技手段，为执法工作装上了“千里眼”、顺风耳”，大量违法行为可及时遏制在萌芽状态，执法履职公信力有了明显提高。充分应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式。有条件的地方，要探索建立快捷有效的违法行为核查指挥和快速反应机制，应用互联网+技术开展在线巡查和实地核查，提升执法监管的科学性和时效性。,国土资源信息化是推进国土资源管理现代化的重要途径，信息化建设为提升国土资源执法效能、强化执法监管提供了手段，推进执法监察信息化建设。一是整合建立执法监察信息监管平台，增强系统集成度，实现纵向上部省市县四级执法监察信息的互联互通，横向上执法监察信息与规划、耕保、用地、勘查、开发、储量等国土资源其他业务信息的互联互通。二是构建国土资源综合监管体系，实现信息化条件下协同监管的工作格局。,THANK,YOU,