财政职能的理论演变

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,财政职能的理论演变,1,一、,西方财政职能的理论演变,1.,重商主义阶段的财政职能,重商主义是欧洲资本原始积累时期代表商业资产阶级利益的一种经济学说和政策体系。它流行于,16,至,17,世纪，是资产阶级资本主义生产方式最初的理论考察。重商主义理论要求国家财政不仅要维护政府机器的正常运转，还要求政府采取财政手段鼓励生产出口商品，限制外国消费品进口，实行保护关税。即财政职能不仅要满足国家机器的正常运转，还要对经济生活,2,实行干预；财政不仅有分配职能，而且还有调节职能。,2.,古典主义阶段的财政职能,17,世纪末至,18,世纪初，随着资本主义生产关系的逐步形成，资产阶级利益主导着整个社会的利益，承认、保护和发展这种利益是资本主义发展的必备条件。同这种历史背景相适应，出现了古典经济理论，其代表人物是亚当,斯密。亚当,斯密在,1776,年发表了他最重要的著作,国民财富的性质和原因的研究,，从,3,而创立了才财政学。亚当,斯密认认为市场机制是尽善尽美的，国家干预反而会阻碍产业进步和社会发展；认为扩大财政支出对社会再生产起负作用，国家税收会削弱经济发展的潜力。因此，政府应当尽量缩小自己的活动范围，只能像“守夜人”那样，防止外来侵略和维护国内治安就行了。国家财政职能仅是给资本主义发展创造一个良好的外部环境，财政职能的内容仅限于加强国防，维护社会治安和发展社会公益事业。随着“萨伊定律”的盛行，以市,4,场经济均衡理论为核心的经济自由主义思想取得了决定性的胜利，财政职能仅限满足政府当“守夜人”所需要的分配职能。,3.,凯恩,斯主义阶段的财政职能,随着,1929-1933,年世界性经济危机爆发，说明资本主义经济的运行仅靠“自由放任”和“自由竞争”是不行的，适度的政府干预是必要的。在这种历史背景下，产生了主张实行国家干预的凯恩斯主义。凯恩斯认为，自由竞争的市场机制并不,5,能自动达到资源配置的高效、收入分配的 公平和经济的稳定发展。因此，需要国家采取财政政策和货币金融政策而主要依靠财政政策对经济运行进行干预。在这种理论指导下，财政的职能得到大大扩展，由原来的仅限于满足政府当“守夜人”所需要的分配职能变为资源配置、收入分配和经济稳定三大职能。,4.,当代市场经济条件下的财政职能,凯恩斯主义的政策措施，虽然在战后对资本主义的经济危机和事业起到了,6,一定的作用。可是这无异于饮鸩止渴，并不解决资本主义的根本矛盾。特别是,20,世纪,70,年代以来资本主义世界出现大量失业与剧烈,通货膨胀并存的“停滞膨胀”，资本主义经济危机不但没有消除，反而使资本主义制度的各种矛盾更加激化；凯恩斯主义面临新的挑战。在这种背景下，许多国家开始重新认识凯恩斯主义，出现了后凯恩斯主义和新古典主义，这两大学派虽各有侧重点，但有一点是共同的，即在强调市场调节的同时，并没有否认政府对经济进行调控的重要性，并没有否认财政的宏观调控职能。这就充分说明：在当代市场经济条件下，财政的职能仍,7,然是资源配置、收入分配和经济稳定，这是客观经济条件决定的，并不随着人们的主观意志而转移。,从当代西方国家的情况来看，由于各国经济情况、历史背景不同，实行的市场经济模式不同，财政职能的广度、深度、及作用方式也不同。西方国家市场经济模式主要有以下三种：,（一）美国模式：即比较自由或完全放任的“自由市场经济 ”体制，这种模式的国家主要依靠市场机制，政府对经济的干预受到限制，财政的宏观调控职能较弱。,8,（二）德国模式：即“社会市场经济”模式，政府干预与市场结合比较好，市场机制的作用较好，但国家干预也很有力，财政调控作用较强,（三）日本模式，即经济主要由市场调节，但政府通过产业政策和发展战略，强有力地影响私有企业的发展方向。政府主要运用国库支付金、财政投融资制度、税收减免等方式、对经济活动进行广泛而有力的调节，财政职能的范围大，调控能力强。,9,我国财政职能的理论演变,1,计划经济时期的财政职能,20,世纪,70,年代末以前，中国实行的是高度集中的计划管理体制。在这种体制下，财政是计划机制的体现，是政府集中分配全国资源的工具，全国主要财力集中在财政手中，然后由财政再分配到各地方、各行业和企业以及个人手中。因此，传统财政理论把这种分配,职能,10,称为“最基本的、首要的职能”。正是由于在高度集中统一的计划经济体制下，财政不仅同国营企业的再生产过程紧密联系在一起，通过国家与企业之间的缴拨款活动，对企业生产经营的耗费和成果进行计算和监督，而且还通过掌握固定资产投资的资金渠道来控制投资，通过财政资金的拨付来检查固定资产再生产的进度和效果。于是，从分配职能中就派生出监督职能。总之，这一时期的财政职能包括分配职能和监督职能。,11,2,有计划商品时期的财政职能,20,世纪,80,年代初，我国开始了经济管理体制的改革，进入了有计划的商品经济时代。以家庭联产承包制为特征的农村经济体制改革，改变了“公社化”的经济组织形式，并迅速从农村走向城市，而城市经济体制改革的突破口是财税体制改革。以“利改税”作为对国营企业“简政放权”、“减税让利”指导思想的实施措施，改变了国家与国营企业的纯收入的分配方式，形成了新的国家、企业、个人三者之间的收入分配关系,。,12,在这种情况下，如何在保证国家职能需要的前提下，给企业和个人留下能够调动各方积极性的纯收入,?,这就需要政府制定合理的税收政策和支出政策，科学确定、及时修正税种和税率、支出范围和规模。因此，这应当是当时理论界确认财政还具有调节职能的一个合理的原因。所以，这一时期的财政职能包括分配职能、监督职能和调节职能。,3,社会主义市场经济时期的财政职能,1992,年，中国共产党第十四次全国代表大会确定了我国经济体制改革的,目标,13,模式，即实行社会主义市场经济体制。,这种从计划经济体制向市场经济体制的转变意味着经济资源配置的主要机制是市场，市场机制在政府的宏观调控下发挥基础性资源配置作用。面对这种新的资源配置机制和新的经济体制，中国财政学界展开了财政职能的大讨论，达成的共识是：在社会主义市场经济体制下，财政具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。,14,综上所述,财政职能在不同经济条件下是不同的，即使在同一经济条件下，财政职能的广度、深度和作用方式也不同。所以，财政的职能是在一定的经济条件下所固有的职能，它是由客观经济条件所决定的，而非由财政的概念所决定的,。,15,谢谢大家！,16,