投资经济学第5章投资体制

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 投资体制,第一节,计划投资体制,第二节,中外投资体制比较,第三节 我国投资体制改革的指导思想和措施,第一节 计划投资体制,计划投资体制的历史沿革,传统计划投资体制的特点和主要弊端,1979年以来投资体制市场取向改革的尝试,一、,计划投资体制的历史沿革,1,、国民经济恢复时期（1949年-1952年）,新中国成立以后，中央人民政府确定以3年时间作为恢复国民经济的时期。在此期间，人民政府致力于接管官僚买办资本，稳定物价、打击投机倒把，统一财政经济管理，以及随后爆发的抗美援朝战争，这都需要有一个集中统一的管理体制。,我国经济体制重要内涵中的生产资料所有制结构，存在着国营经济、集体经济、公司合营经济、个体经济和私人资本主义经济五种经济成分，这决定了投资主体多元化；国营经济和集体经济逐渐壮大，决定了国家投资占主导地位。形成了财政拨款、公私合股投资、银行贷款投资及赎买投资等多种投资方式。,1951年3月和1952年1月，中央人民政府政务院财政经济委员会(中财委)先后颁发了基本建设工作程序暂行办法和基本建设工作暂行办法,:,（1）确立了由中央各部分配投资的体制；,（2）制定了对基本建设项目按投资限额管理的办法；,（3）规定了先设计后施工的基本建设工作程序；,（4）监督管理建设投资的专业银行交通银行。,2,、“一五”时期（1953年-1957年）,1953年，中国开始实施第一个五年计划（1953-1957）。“一五”计划规定：在“一五”期间，建立社会主义工业化的初步基础；建立对农业、手工业社会主义改造的初步基础；建立对私营工商业社会主义改造的基础。,在投资体制方面，实行以国家投资为主导，投资主体多元化和高度集中的计划投资体制。,（1）投资决策权高度集中于中央。,（2）中央政府各主管部门对重点建设项目的管理权也实行集中管理，从人、财、物的调度到设计施工，以至生产准备的安排，都由中央政府管理。,（3）在计划管理的条块关系上，强调以条条管理为主，以国家作为投资主体的部门分配投资体制。,（4）投资建设资金由国家财政无偿拨款。,（5）建立统一的投资建设管理机构和管理制度。,（6）建设投资统一由专业银行办理拨款和监督。,3,、大跃进时期，投资体制第一次行政性分权（1958-1960）,1958-1960年为三年“大跃进”时期。1957年，我国提前和超额完成了第一个五年计划，建立了社会主义工业化的初步基础，生产资料的社会主义改造也提前实现。1958年5月，在北京召开的党的八大二次会议根据毛泽东的创意，通过了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线。,在投资体制方面主要进行了如下调整：,（1）下放投资审批权限；,（2）计划管理的条块关系上，改为块块管理为主；,（3）试行投资包干制 ；,（4）中国人民建设银行的初次撤并 ；,（5）投资管理制度弱化。,4,、经济调整时期，恢复中央集权的投资体制（1961年-1965年）,国家针对当时经济混乱局面，提出并贯彻执行了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。在投资领域，恢复集中统一的投资管理体制。,（1）加强基本建设计划和立项的集中统一管理；,（2）重申严格执行基本建设程序，恢复和重建投资管理规章制度；,（3）严格自筹资金管理；,（4）制定了划分基本建设投资和各项费用的标准；,（5）严格施工管理；,（6）组织设备成套供应；,（7）恢复财政驻厂员制度；,（8）恢复建设银行建制。,5、十年动乱，投资体制的第二次行政性分权（1966年-1976年）,这一时期的整个经济都转上了备战的轨道，形成了以“三线”建设为中心的投资结构和投资布局。在投资体制方面，扩大地方对基本建设投资的管理权限，实行第二次投资大包干与“工改兵”。,（,1,）提出“块块为主”的计划体制及扩大地方对基本建设投资的管理权限；,（,2,）再次实行投资包干制；,（3）“工改兵” ；,（4）建设银行又一次撤而复设,。,6、1977-1978拨乱反正时期，整顿基本建设投资体制：,一是在全国开展基本建设财务大检查，严肃财经纪律；,二是明确要求严格执行国家计划，控制投资规模；加强建筑施工的财务管理，促进经济核算；加强拨款监督。,三是总结建国以来的成功经验，发布一系列文件，重申必须按规定的建设程序办事。,1977-1978年，我国的投资管理体制，一直是以高度集中统一的直接控制为主，并且主要是以指令性计划和行政办法管理为主，可称为投资分配制，其基本特征是订计划、批项目、分投资。,二、,传统计划投资体制的特点和主要弊端,1、传统计划投资体制的特点：,（1）在投资主体方面，政府是唯一的投资主体，并且又以中央政府投资主体为主，政府投资包揽了各行各业、大大小小的建设；,（2）在建设项目决策方面，投资决策的权限高度集个在政府(主要是中央政府)手中；,（3）在建设资金渠道方面，基本上是国家财政预算内拨款的单一渠道，采取按部门和按地区切块方式分配；,（4）在投资运行方面，“条”(各部门)“块”(各地区)分割严重，投资要素(包括资金、投资品和劳动力)流动性很差，或者基本上不流动；,（5）在投资计划管理方面，基本上是单一的指令性计划方式和行政性的调控；,（6）在投资风险责任方面，基本上没有任何风险责任约束，无论是全国性的投资总量、结构、布局安排的决策发生失误，还是某个具体建设项目决策或设计、施工发生失误，都难以追究责任。,2、传统计划投资体制的弊端：,（1）抹煞了企业作为投资主体的地位；,（2）形成了投资需求的“饥饿症”；,（3）限制了社会资本的形成；,（4）容易产生投资决策的随意性；,（5）降低了投资的效率和质量。,三、1979年以来投资体制市场取向的改革,1、1979,-1985,年的第一阶段改革,（1）适当缩小指令性计划的范围,（要吃米找万里要吃粮找紫阳）,；,（2）为重点建设推出新的投融资举措；,（3）下放项目审批权限；,（4）简化审批手续；,（5）实行承包责任制；,（6）从1985年起，将国家预算内拨款投资改为用银行信贷方式进行管理，即“拨改贷”；,（7）进行金融改革，开放资金市场；,（8）在特区内对外资实行开放政策,（,几个著名的“论断”,）,。,2、1988,-1991,年的第二阶段改革,（1）对重大的长期的建设投资实行,分层次管理,，加重了地方的重点建设责任；,（2）扩大企业的,投资决策权,，使企业成为一般性建设的投资主体；,（3）建立,基本建设基金制,，保证重点建设有稳定的资金来源，能够按照合理工期组织建设；,（4）成立,国家专业投资公司,；,（5）强化投资主体自我约束机制，改善宏观调控体系；,（6）实行,招标、投标制,，充分发挥市场和竞争机制的作用。,3、1992,-1996,年的第三阶段改革,（1）明确规定了投资体制改革的市场取向；,（2）实行,政策性金融与商业性金融,的分离，组建国家开发银行；,（3）投资体制改革的重点是逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任；,（4）投资融资体制改革的初步到位与运行。,第二节 中外投资体制比较,市场经济国家投资体制,我国当前处于转轨期的投资体制,一、市场经济国家投资体制,1,、市场经济国家的投资体制运行机理分析,（1）投资制度安排以市场投资决定机制为主、政府调控为辅；,（2）在为投资体系服务的融资制度中，直接融资和间接融资体系高度发达；,（3）收益风险特征,完全内部化,于投资者本身；,（4）投资主体结构具有民间投资为主的特征；,2、市场经济国家投资运行中的宏观经济管理,（1）调控方式的间接化；,（2）政策措施的多元化；,（3）调控政策安排的系统化。,二、我国当前处于转轨期的投资体制,1,、转型期中国投资体制运行机理分析,（1）投资制度安排具有混合型特征：市场型、非市场型与行政型投资制度的混合；,（2）投资激励约束机制不完全对称；,（3）收益风险特征具有非完全市场化特征；,（4）为投资体制服务的融资制度的安排具有政府控制的特征；,（5）投资主体结构和投资主体行为存在较大的变异。,2、中国投资运行中的宏观经济管理,（1）调控方式的行政性；,（2）调控范围的单一性；,（3）政策安排的孤立性；,（4）政策效应的刚性。,第三节 我国投资体制改革的指导思想和措施,指导思想和总体目标,投资体制改革的主要措施,一、指导思想和总体目标,1,、深化投融资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。,2、总体目标：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。,二、,投资体制改革的主要措施,1,、,转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位,（1）改革项目审批制度，落实企业投资自主权；,（2）规范政府核准制；,（3）健全备案制；,（4）扩大大型企业集团的投资决策权；,（5）鼓励社会投资；,（6）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道；,（7）规范企业投资行为。,2、完善政府投资体制，规范政府投资行为,（1）合理界定政府投资范围；,（2）健全政府投资项目决策机制；,（3）规范政府投资资金管理；,（4）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限；,（5）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式；,（6）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。,3,、,加强和改善投资的宏观调控,（1）完善投资宏观调控体系；,（2）改进投资宏观调控方式；,（3）协调投资宏观调控手段；,（4）加强和改进投资信息、统计工作。,4、加强和改进投资的监督管理,（1）建立和完善政府投资监管体系；,（2）建立健全协同配合的企业投资监管体系；,（3）加强对投资中介服务机构的监管；,（4）完善法律法规，依法监督管理。,