F-中小学幼儿园安全管理办法解读课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,向来自黄梅县,各学校,的同志们学习！致敬！,中小学幼儿园安全管理办法,解读,主讲：谭细龙,电话,: 87943571,邮箱,: txl,主讲简介,：,谭细龙，教授，教育学硕士，管理学博士生，湖北教育学院发展规划处处长，湖北省教育学会副秘书长，,湖北省教育学会教育法律与政策研究专业委员会理事长，,湖北教育学院学报,副主编。主持国家级、省级重点研,究项目,9,个，独著或主编有,教育法学,中小学课程与,教学改革,等专著和教材,11,部，在,中国教育学刊,等刊,物上发表论文,60,多篇。,主要研究方向,：教育法学、课程与教学论、德育学。,联系电话,：,027-87943571 88916384,电子信箱,：,txl,一、,办法,的制定的过程,从,2004,年,10,月开始，教育部组织北京师范大学、中央,教育科学研究所、公安大学、中国青少年研究中心等科研,院所的专家与其他九个部门共同研究起草了,办法,。,该,办法,于,2006,年,6,月,30,日以中华人民共和国教育部,第,23,号令予发布，自,2006,年,9,月,1,日起施行。,办法,共,9,章,66,条。第一章：总则（,1-5,条,),；第二章：安全管理职责,（,6-14,条）；第三章：校内安全管理制度（,15-27,条）；第四章：日常,安全管理（,28-37,条）；第五章：安全教育,(38-46,条）；第六章：校园,周边安全管理（,47-54,条）；第七章：安全事故处理,(55-59,条）；第八,章：奖励与责任（,60-64,条）；第九章：附则（,65-66,条）。,二、制定,办法,的必要性,第一、是加强中小学安全工作的需要。,我国安全事故处于多发期，学校安全工作也出现了新的,特点和情况，学校安全工作形势十分严峻。,第二、是健全各有关部门齐抓共管长效工作机制的需要。,第三、是完善和推进安全工作、加强依法管理的需要。,春游车祸,食物中毒,学生斗殴,校舍倒塌,学生坠楼,教育部就近期几起学生安全事故发出紧急通报,(20051027),2005,年,10,月,25,日晚,8,时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级,寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成,8,名学生,死亡，,45,名学生受伤。,10,月,16,日上午,9,时,30,分，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学,生在下楼参加升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造成,1,名学生死亡，,12,名学,生受伤。,10,月,7,日凌晨,5,时,50,分，重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运,送,27,名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠于,40,米下的高坡，造成,奉节县吐祥中学、龙泉中学共,5,名学生死亡，,3,名重伤。,为确保广大中小学生的生命安全，严防此类事故再次发生，教育部今天,发出紧急通报，对个别地方、个别学校对学校安全工作麻痹大意，置若罔,闻现象提出批评，并进一步提出要求。,教育部要求各地教育行政部门和中小学校要从上述事故中充分汲取教训，,做到警钟长鸣、常抓不懈，狠抓学校安全管理和学生安全教育工作。,教育部就近期几起中小学生安全事故发出紧急通报,（,2006,年,06,月,24,日）,2006,年,5,月,19,日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学,砍伤,5,名三年级学生。,5,月,24,日，河南省邓州市汲滩镇一村民闯入罗营小学，,砍死、砍伤学生各,1,名，并劫持学生,15,名。,6,月,15,日晚，河南省开封县学生,因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使,3,名学生死亡，,4,人受伤。,6,月,10,日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校,9,名学生搭乘一辆货,车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成,7,名学生死亡，,2,人受伤。,6,月,18,日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王家村小学,3,名四年级学生在,该区千河镇黄家崖村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。,6,月,18,日,下午,4,时左右，陕西省西安市长安区兴隆乡沣惠初中,3,名学生到沣河边玩耍，,两人不慎坠入河中溺水身亡。,6,月,18,日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇,后方初级中学一年级,4,名男生在学校附近一水塘游泳时不慎溺水身亡。,湖北省教育厅通报批评三校长 重申学校食品安全要求,2006,年,10,月,8,日，省教育厅通报批评蕲春、巴东、老河口三所学校校,长，重申学校卫生管理责任制和食物中毒事件报告制。,9,月,20,日，老河口市洪山嘴赵岗小学,43,名学生出现中毒反应；,9,月,21,日，,巴东县绿葱坡镇枣子坪小学,39,名学生出现中毒症状；,9,月,22,日，蕲春县西,驿中学,43,名师生中毒。经当地卫生机构调查和分析，老河口、巴东两起,中毒原因为腊样芽孢杆菌食物中毒，蕲春一起中毒原因为食用残留农药的,小白菜导致中毒。目前，,3,所学校中毒师生中毒症状已完全消失。,上述学校没有按规定上报中毒事件，省教育厅决定对以上,3,起食物中毒事,件发生地的校长通报批评，并责成黄冈市、恩施州和襄樊市的教育局分别,对蕲春县、巴东县、老河口市近期所发生的食物中毒事件进行认真调查，,对有关责任人进行处理。,12,岁女生午间休息坠楼身亡,小学教室窗户未安装护栏，给学生在校安全留下隐患，,2006,年,10,月,20,日，浙江建德市三都镇梓里小学一名五年级,女生午间休息时，从三楼教室窗户坠落，经抢救无效死亡。,甜甜坠楼的窗口离课桌仅,27,厘米,事故发生在中午,12,点,47,分左右，,离下午上课还有十几分钟，忽然,五,(1),班的学生跑到办公室报告，,说有人从三楼掉下去了，我们教,师急忙赶过去，看见班上的女生,甜甜（化名）摔落在教学楼窗外,水泥地上。,学生如厕摔倒受伤 教师拖课学校担责,江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，第一节的英语课直到,第二节数学课上课铃响后老师才宣布下课。时间紧张，小龙和同学们不得,不跑步上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，小龙赶超同学,时不慎摔了一跤，当时他就感到手很疼，但仍坚持上完了数学课。第二节课下了，数学老师得知这一情况，便让他通知家里。家人赶到后，,把小龙送到了附近的医院治疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。为此小龙先后三次住院治疗，,19,天里共花去医疗费人民币,8617.62,元。住,院期间小龙一直由父亲护理。事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课所致，因而向人民法院提,起诉讼，要求学校赔偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应承担小龙,损失总额,30,较为合理。本案中，小龙的医疗费、护理费、营养费等项损,失合计人民币,13402.62,元。故判令某小学赔偿小龙合计人民币,4020.7,元。,高三学生刺死班主任 校园惨案再现天门某中学,正当人们为谷城县一中,9,日发生的 “高一新生挥刀捅倒五同学” 的不幸,事件而扼腕时，,12,日晚，天门一所中学又发生校园惨案：一名高三学生,因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥刀将他刺死。,2006,年,9,月,12,日晚,10,时,10,分许，寝室已熄灯，班主任刘泽洪老师进入,寝室查铺。这时，,19,岁的徐超突然迎了过去，将寝室门关上，然后质问,刘老师：“你是不是向复读班的老师说过我的坏话？”刘老师予以否认。,随即，徐搂住刘老师肩膀不放。 黑暗中，刘对其他学生惊呼“你们快出,去喊老师”，徐则喊叫“谁敢出去，我就捅死谁”。有同学隐约看到徐超用,什么东西向刘老师乱捅，并将其推倒在一床铺上。大家看到，刘老师浑,身是血躺在床上，徐超则呆立在一旁。约,5,分,钟后，天门民警与医护人员赶至现场，发现刘,老师已经死亡。,遇害的刘老师年仅,29,岁，到该校工作才两年,时间。他十分敬业，对学生也富有爱心，入校,不久就被评为先进教师。惨案发生头一天，他,刚陪自己四岁的儿子过完生日。,初三女生血证：我没早恋,16,岁的唐湖燕在永州市零陵区菱角塘中学念初三，她成绩优异，性格,开朗，加上有点男孩子气，在同学中人缘特别好。,5,月,15,日下午，班主任夏吉云把唐湖燕叫进办公室谈话。唐湖燕说：“夏,老师问我这次月考排名怎么下降了十多名，是不是谈恋爱了？我当时听得,一头雾水。她还说我和隔壁班男生通信，认定我学习退步就是因为谈恋爱,引起的。” 唐湖燕在被班主任老师叫去谈话回来后割腕自杀不成，又从学校宿舍楼,4,楼跳下，导致双手腕肌腱断裂；腰,1,椎、腰,2,椎、腰,5,椎爆裂性骨折并神经,受损，双下肢开放粉碎性骨折，医药费将高达,10,万元。唐湖燕就读的学校,在支付,5000,元 “慰问金”后，不愿再承担任何责任，医院多次通知其母亲余,爱妹：“如果不及时进行手术，孩子将面临终身瘫痪。”,教导主任怀疑两学生谈恋爱 与学生争执大打出手,长春农安县某高中二年学生王宁（化名）与该校一年级女生小娜（化名）,两人在下了晚自习后，一起走在校园里的时候，被学校教导处马主任看到，,马主任认为两人在谈恋爱，随即对两人进行了批评，结果由于双方语言不,和，王宁与马主任发生肢体接触，王宁被打伤入院，而马主任也受了伤。,记者在农安县人民医院见到了正躺在病床上的王宁，他的脸上仍有明显肿,胀和淤青。王宁对记者说：“,14,号晚上,9,点多，我们下了晚自习后，我和我,的好朋友小娜想一起出去吃饭，往外走的时候我们在路上疯闹，难免有一,些接触，但这被教导处马主任看见了，他误以为我们在处对象，然后就当,场批评了小娜，我当时就接了一句，然后马主任就说要开除我，我说为什,么开除我，我又没处对象，只是好朋友。随后马主任把我们带到了办公室,里，当时马老师说了很多难听的话，我进行反驳时遭到马主任的殴打。”,王宁介绍说，当时马主任打他的时候，另一名男老师还将他从后面抱住，,让他不能反抗，而闻讯赶来的同学想过来拉架的时候，被一位王老师推出,了办公室，并将办公室的门给反锁上了。“马主任还拿起一根木棒要打我，,但被小娜抢了下来。” 王宁说，,20,多分钟后，马主任等人离开了办公室，,而他随后被同学送到了医院。,2004,年,3,月,24,日上午，湖北省恩施市第二实验小学课间操,期间，发生名学生挤压事故，造成名学生受伤。,2003,年,12,月,11,日河北省邯郸市成安县商城镇中学学生放学,时，因停电，在楼梯间发生学生拥挤踩踏事故，造成名学,生死亡，名学生重伤，名学生轻伤。,2003,年月日，陕西省宝鸡县虢镇初级中学学生在放学,下楼时，一名学生不慎踩空，撞到前边同学，后继学生发生,拥挤踩踏，造成名学生死亡，名学生重伤。,校园踩踏事故频发,为避免楼梯间拥堵，学校应采取以下措施：,1,课间操和放学时，每个班级都走规定的楼梯间，学生,不能乱走楼梯，所有值周教师分楼层定点、定时、定位置进,行安全疏导；,午餐错开时间，避免某一时段内过多学生拥进楼梯间；,下晚自习教师要在各层楼梯口值班；,课间操不要求快，留充足的集合时间，集合完毕，由,班主任带队从不同楼梯口进入教室，或按顺序上楼梯；,5,在楼梯上画出上下箭头，要求学生遵照记号分道上下。,三、,办法,的基本特点,第一、内容全面，涵盖面广。,第二、制度建设，全面规范。,第三、切合实践，针对性强。,第四、规定具体，操作性强。,四、,办法,对新,义务教育法,涉及安全,方面的规定的体现和贯彻,义务教育法,有关学校安全的规定在第,16,、第,23,、第,24,条体现。,办法,作为,义务教育法,实施的一个配套规章，,办法,专设“校,内安全管理制度”, “,校园周边安全管理”,2,章，对第,16,、,23,、,24,条做出了,进一步的具体规定，主要表现在以下,4,个方面：,第一，学校选址和建设管理。,第二，校园周边安全管理。,第三，校内安全管理。,第四，校舍安全管理。,五、,办法,与,学生伤害事故处理办法,学校卫生,管理条例,的关系,办法,是专门针对中小学、幼儿园做出的安全管理,规定，对人民政府有关部门的安全管理职责、对校园周,边和校内安全管理、对安全教育等方面做出了全面的规,定，重在加强管理预防发生安全事故。,学生伤害事故处理办法,是,2002,年教育部制定的部,门规章。它主要针对实践中反映突出的学生伤害事故责,任的认定、事故的处理程序、损害的赔偿等方面做出规,定，重在如何处理学生伤害事故。,学生伤害事故处理办法,是教育部的规章,中小学幼,儿园安全管理办法,是十部委联合发布的规章，这两个规,章在内容上是相互衔接的，一个重在安全管理，一个是明,确了发生事故以后，怎么样责任追究，怎么样救护，怎么,样进行妥善处理。,学校卫生管理条例,是,1990,年经国务院批准、国家,教委和卫生部联合发布的关于学校卫生管理的专门规定。,它由国务院批准而且是条例，可以算作国务院的行政法,规。重在学校的卫生安全管理。,六、,办法,的主要内容,1,、,办法,对教育及其他部门的安全管理,职责与校园周边管理职责的界定,办法,第,6-,第,14,条要求十部委在校园安全管理方面,各司其职。,办法,不仅规定了教育部门对学校的安全管理职责，,也较为全面明确的规定了公安、司法行政、建设、交,通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门，在,校园安全方面的职责。,2,、,办法,对校内安全管理制度建设的规定,办法,规定，学校应当建立学生安全信息通报制度，,将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或,者擅自离校情况，以及学生身体和心理的异常状况等及,时告知其监护人。另外，学校还应当建立安全工作档案，,记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐,患消除等情况，并作为实施安全工作目标考核、责任追,究和事故处理的重要依据。,办法,第,15-27,条对学校的校内安全管理制度建设,做出了全面规定。特别提出信息通报制度,（,24,、,37,条）。,3,、,办法,对学校日常安全管理的具体要求,第四章第,28-37,条对学校的日常教育教学活动进行了全面,规范，并针对大型集体活动、体育活动、上下学与家长的交,接、楼道上下秩序与晚自习等日常管理中容易发生安全事故,的领域与环节作出了明确的安全管理要求。,在第,36,条中进一步明确了学生应当遵规守纪、服从管理、,不得从事危及自身或者他人安全的活动 。,在第,37,条中明确了监护人的告知义务。,4,、,办法,对学生安全教育的规定,学生的安全，学校、家长、社会的保护很重要，学生,学会自我保护、自救也很重要，对学生进行安全教育，,教会学生自保自救是保证学生安全的重要途径，,办法,第,38-46,条对此做了具体规定。,办法,要求“学校应当按照国家课程标准和地方课程,设置要求，将安全教育纳入教学内容”。对各有关方面和,环节的安全教育工作作出有针对性的规定，要求开学初、,放假前集中开展安全教育；开展实验课的安全防护教育，,开展交通、消防和江河湖海游泳的安全卫生教育；开展,避险、逃生、自救演练等；并规定了教育部门和学校组,织安全教育培训的义务等。,5,、,办法,对校园周边安全管理的规定,校园周边网吧、游戏机室、录像厅、歌舞厅等公共娱乐,场所违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱；,“擂肥”、斗殴、抢劫等伤害学生的恶性刑事治安案件不断,增加，严重危及学生的人身和财物安全。,办法,第六章“校园周边安全管理”第,47-54,条，对教育、,公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、,新闻出版等部门的校园安全管理职责进行了较为全面的规,定，使分散于各有关部门规章和文件中的有关规定相对集,中在本办法中，为更加有效地依法实施学校安全管理提供,了较为全面的依据。,6,、,办法,对学校安全事故处理的原则规定,办法,明确了事故处理要求与责任追究原则。一旦发生,安全事故，需要相关部门和学校立即启动应急预案，妥善予,以处理。办法第七章“安全事故处理”主要规定了在发生自然,灾害、重大治安、公共卫生突发事件时教育等部门的职责、,校园内突发安全事故时学校的处置要求，学校应当按照教育,部规章,学生伤害事故处理办法,妥善处理学生伤害事故，,同时要实行安全事故报告制度，包括重大安全事故上报制度,和教育系统内安全工作的年度书面报告制度。,7,、,办法,对学校安全事故责任追究的规定,办法,不仅在第,60,条提出对在学校安全工作中做出,成绩和贡献的单位和个人给予表彰、奖励，还在,61-63,条对不履行学校安全管理职责的；或引发事故的；或借,事故处理之机扰乱学校正常教学秩序的，给予处分或依,法追究责任。,办法,要求建立健全和全面落实安全工作责任制和,事故责任追究制，这包括学校举办者、政府有关部门、,学校等负有学校安全管理职责的各有关方面和主体的责,任；校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安,全事故，扰乱学校正常教学秩序的责任。,一）要强化各级政府责任，落实安全措施，保障安全投入,按照“属地负责、分级管理”的原则，各地教育行政部门,特别是县级教育行政部门对当地中小学和幼儿园负有管理上,的主要责任。各级政府应切实负起责任，认真履行职责，加,强统筹协调，把加强中小学、幼儿园安全管理工作作为县级,统筹的重要内容。,由于历史上的欠账和投入不足等导致学校硬件较差，设,施设备老化，更新改造不及时等问题异常突出。虽然近几年,政府加大了投入力度，但问题未能根本解决。要贯彻 “一保,安全，二保发展” 的原则，在资金安排上首先要保证消除安,全隐患所必需的经费，切实加大投入力度，解决好学校安全,工作有钱办事、有人办事的问题，彻底扭转被动应付局面。,七、,办法,的贯彻实施,校园安全工作必须实行校长负责制，校长作为学校安全,工作的第一责任人，要把安全工作摆在学校工作的重要议事,日程；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要做到事发,前有预防；发生问题及时妥善处置；事发后认真总结，汲取,教训，并制定整改措施，形成一系列标本兼治的措施。要建,立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制定学校重大安,全事故应急处理预案。要将学校每个岗位的安全责任逐条细,化，分解落实到人、落实到每项工作、每个环节。要将学校,安全稳定管理纳入学校目标管理，制订目标管理细则，逐级,签订安全责任书，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系，,努力构建学校党政统一领导，相关部门具体负责，全体师生,广泛参与和支持的安全工作格局。,二）立足于防，学校要把安全责任落到实处,1,、加强对学校房屋的安全管理,2,、加强对教学设施的安全管理,3,、加强对体育课、实验课的安全管理,4,、加强课外、校外活动的管理,5,、加强对学生的管理,6,、加强学生心理教育和疏导,7,、密切与学生家庭的联系,8,、制订应急预案，做好应急准备,三）学校要落实安全防范措施,国家计委发布,中小学校建筑设计规范,规定,:,第,4.2.6,条 学校厕所卫生器具的数量应符合下列规定：,一、小学教学楼学生厕所，女生应按每,20,人设一个大便,器（或,1000mm,长大便槽）计算；男生应按每,40,人设一个大便,器（或,1000mm,长大便槽）和,1000mm,长小便槽计算。,二、中学、中师、幼师教学楼学生厕所，女生应按每,25,人,设一个大便器（或,1100mm,长大便槽）计算；男生应按每,50,人,设一个大便器（或,1100mm,长大便槽）和,1000mm,长小便槽计算。,三、厕所内均应设污水池和地漏。,四、教学楼内厕所，应按每,90,人应设一个洗手盆,（或,600mm,长盥洗槽）计算。,第,4.2.15,条 宿舍的女生厕所应按每,12,人设一个大便器。,（或长,1100mm,大便槽）计算，男生厕所应按每,20,人设,一个大便器（或,1100mm,长大便槽）和,500mm,长小便槽,计算。厕所内应设洗手盆、污水池和地漏。,中学、中师、幼师的女厕所内，宜设有女生卫生间。,第二节 走道,第,6.2.1,条 教学楼走道的净宽度应符合下列规定：,一、教学用房：内廊不应小于,2100mm,；外廊不应小于,1800mm,。,二、行政及教师办公用房不应小于,1500mm,。 第,6.2.2,条 走道高差变化处必须设置台阶时，应设于明显,及有天然采光处，踏步不应少于三级，并不得采用扇形踏步。,第,6.2.3,条 外廊栏杆（或栏板）的高度，不应低于,1100mm,。,栏杆不应采用易于攀登的花格。,第三节 教学楼楼梯,第,6.3.1,条 楼梯间应有直接天然采光。,第,6.3.2,条 楼梯不得采用螺形或扇步踏步。,每段楼梯的踏步，不得多于,18,级，并不应少于,3,级。梯段与,梯段之间，不应设置遮挡视线的隔墙。楼梯坡度，不应大于,30,。,第,6.3.3,条 楼梯梯段的净宽度大于,3000mm,时宜设中间扶手。,第,6.3.4,条 楼梯井的宽度，不应大于,200mm,。当超过,200mm,时，,必须采取安全防护措施。,第,6.3.5,条 室内楼梯栏杆（或栏板）的高度不应小于,900mm,。,室外楼梯及水平栏杆（或栏板）的高度不应小于,1100mm,。,楼梯不应采用易于攀登的花格栏杆。,四）加大安全教育力度，提高学生安全意识和防范能力,要大力加强学生的法制、安全教育和心理健康教育。,要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真,开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为,主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌,握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。要,通过形式多样的途径和方式，教育中小学生加强法制意识，,养成遵纪守法的行为习惯，自觉遵守交通规则，增强防范,意识和能力，自觉远离危险地区，注意餐饮卫生。,在依法加强安全教育的同时，应当注意以下三个方面：,一是要加强实际操作演练，以身边事、生活中活生生的,案例加强安全教育，提高安全教育的针对性和实用性，增,强教育的效果；,二是对于安全教育的师资，要积极组织本校教师的培训，,还可以按照有关规定，从人民法院、公安、司法行政等部,门选聘法制副校长或者法制辅导员，还可以聘请道路交通、,水库等方面的管理人员给学生有针对性地进行安全教育；,三是安全教育一定要家庭和学校互相配合。,五）要预防校园周边和校内暴力、伤害事件的发生,各有关部门应加强对校园周边网吧、游戏机室、录像厅、,歌舞厅等公共娱乐场所的管理，取缔违法违规经营和无照,摊贩，维护校园周边的治安秩序，防止伤害学生的恶性刑,事治安案件发生。,学校要对教师开展心理健康教育的基本知识和技能的培,训，对校园周边发生的及学生中间发生的暴力欺负行为要,及时发现，及时解决。对心理上出现问题的学生要给予更,多的关爱，积极疏导化解。对有缺点错误的学生，要满腔,热情地做好他们的思想转化工作，不得歧视。对于个别屡,教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，也要,进行耐心细致的说服教育工作，以理服人，不能采用简单,粗暴和压制的办法，严禁体罚、变相体罚学生或者其他侮,辱学生人格尊严的行为。,再 见,祝,同志们：,身体健康！,工作顺利！,生活愉快！,2006,年,11,月,10,日,