06章公共支出效率

单击此处编辑母版标题样式a,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,BIT Public Economics,BIT Public Economics,单击此处编辑母版标题样式a,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,BIT Public Economics,单击此处编辑母版标题样式a,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,BIT Public Economics,单击此处编辑母版标题样式a,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,BIT Public Economics,单击此处编辑母版标题样式a,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 公共支出效率,第一节,预算方法,第二节 本钱收益分析,第三节,政府采购制度,第一节,公共支出效率之,预算效率,预算方法,一、政府预算,概念：政府预算government budget,是指一个财政年度的根本收支方案。,美国,10,月,1,日,-,9,月,30,日,日本,4,月,1,日,-,3,月,31,日,中国,1,月,1,日,-,12,月,31,日,各国财政,年度,财政年度,一、政府预算,目的,报告政府活动的范,围和程度,(,提供信息的工具,),控制公共支出,(,管理手段,),作用：有助于配置政府资源、控制机构活动、管理效劳提供、提高支出效率。,编制预算的根本原那么,原则,B,E,C,D,A,综合性,统一性,准确性,年度性,公开性,预算方法演变,4,3,2,1,17,世纪，英国编制了世,界上第一个国家预算,20,世纪，绝大多数国家都建,立了国家预算编制制度,逐步形成了一套比,较完整的预算程,序，其中包括现代,的预算编制方法,目前世界相当多的国家使用“零预算编制法零基预算,二、预算方法：一分项预算(line-item budgeting),概念：以上一年度每一工程的支出数额作为基数，考,虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支,出数额的一种预算方法。,1,2,3,支出额,O,t,-1,t,0,t,1,t,n,年份,二、预算方法：一分项预算(line-item budgeting),编制步骤,1以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者说以上年度的支出额为根底。,2将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购置商品和效劳的本钱上涨。,3将基数再度提高，以反映新方案和新方案的需要。,特点：,1逐项确定支出预算。,2以每一工程过去的支出数额为依据。,3以人员经费的保障为重点。,4强调的是资金使用的控制。,缺点：,1不能有效地测算实现预期目标的总本钱，也就不能为公共决策提供这方面的信息。,2没有考虑长时间的本钱情况。,3无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。,4有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。,5政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序作出反响或适应宏观经济稳定的需要，在控制支出上遇到了麻烦。,二、预算方法：二方案方案预算,概念：以某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案后，从长远角度一一考量各方案本钱的一种“方案导向型技术。(planning-programming-budgeting),根本步骤：,1制定政府活动的目标；,2规划实现既定目标的各种备选方案；,3分析每一种备选方案的本钱和收益；,4汇总各种选定方案的本钱，形成支出,预算。,特点：,1方案方案预算方法将支出预算按方案编制，而不是按职能编制。方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系列政府活动的总和 。,2每一种方案的实施通常需要假设干年，未来假设干年的资源需求和预算支出均需列出。,3每一种方案均需经过严格且明确的计量分析：系统分析。,二、预算方法：三零基预算(zero-base budgeting),概念：在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新,增工作任务进行全面审核的根底上，确定各部门支出,的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。,0,基层单位管理者准备,一系列决策包并排序,合并决策包,并排序,上报,上报,根本步骤,部门级别,三个核,心内容,决策单位,(decision units),：,由一个领导,者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途,和工作质量要求等决策的最基层的组织实体,决策包(decision packages)：决策单位,用不同的资金数量履行某一特定职能的各种方案,各种方案所用资金,排序(ranking)：根据本部门或机构的职责，,将各个决策包按照对本部门或机构的重要性排列,先后顺序各种事的排序,决策单位确实定,要在研究现行预算结构的根底上，根据零基预算编,制方法的需要，考虑机构规模的大小、机构活动的,范围和会计数据的可获得性等因素来决定。,决策单位应划分得尽可能小，但不能过小。,决策包,每一个决策包要反映出决策单位管理者对本单位活动的目标分,析、业务方案、实现目标的各种方案考虑及本钱估计结果。,四个决策包,1、“粗线条或“最低水平预算,预算额：上年70%,2、“较低水平决策包,预算额：1上加20%,3、“现有水平决策包,预算额：2上加10%,4、“提高水平决策包,预算额：上年高出 10%20%,排序,根据重要性做出最终的,资金分配决策,优点,(1)有利于提高员工的“投入一产出意识。,(2)有利于合理分配资金。,(3)有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。,(4)有利于提高预算管理水平。,缺点,(1)由于一切工作从“零做起，因此采用零,基预算法编制工作量大、费用相对较高；,(2)分层、排序和资金分配时，可能有主观,影响，容易引起部门之间的矛盾；,(3)任何单位工作工程的“轻重缓急都是相,对的，过分强调当前的工程，可能是有,关人员只注重短期利益，无视本单位作,为一个整体的长远利益。,三、中国预算方法改革,预算制度的变迁,长期相对稳定阶段,预算管理制度的产生阶段,中央政府供给主导型阶段,1949,年,1951,年,1951,年,1992,年,1992,年,1998,年,预算管理制度变迁中“中间扩散型与“供给主导型并存的阶段,1999,年,至今,我国预算方法的现状,目前，我国中央本级和多数省市支出预算,仍采用传统的基数法编制。,实行零基预算方法的地区和部门在加强预,算管理方面取得了一定成效。,我国的预算方法仍需继续完善。,有效的预算方法,绩效预算,绩效预算,绩效预算performance budgeting是强调预算资金与预期成果之间关系的方案、预算和评估制度。,“绩是指公共支出所要到达的目标,“效是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。,“预算是指财政为这一支出目标提供的拨款额。,绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成局部,绩效预算,主要特点,成果性,灵活性,包容性,长期性,绩效预算,计划,预算,绩效,衡量,评估,政策,项目与活动,绩效预算,优点,改善政府管理,(2),提高透明度和责任归属,(3),改善政府内部和外部预算参与者之间的沟通,(4),信息更为全面的预算决策,很好的方法！,四、现行制度完善,不管采用那种预算方法，首先需要有标准的预,算管理制度。,1,部门预算改革,2,国库集中收付制度改革,3,收支两条线制度改革,1部门预算,部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算,编制部门预算要求实行综合预算，将,单位的预算内外收支一并纳入到一本,预算中，一个部门一本预算。,全面反映单位的收支活动,便于加强预算资金的管理和监督,优点：,预,算,2国库集中收付制度,由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有财,政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付,和管理的制度，又称国库单一账户制度,所有财政性至今都要纳入国库单一账户体系管,理，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财,政按预算集中支付或授权预算单位支付到产品,或劳务供给者账户,可以考核资金的使用是否标准,防治滥收滥支,优点：,收支两条线制度,有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上,缴国库或财政专户，支出由财政部门根据各单位履行,职能的需要，按标准核定资金的管理制度,针对预算外资金管理,治理“三乱、“小金库、乱支,滥用，标准财政分配秩序,公共支出的决策效率：,本钱收益分析,第二节,决策效率,本钱收益分析,决策,实质,是主,观的,资源配,置的经,济效率,需要客,观标准,矛盾,如何解决？,本钱收益分析,1,2,3,4,5,6,确定政府工程的目标,列举本钱和收益,测算本钱和收益,贴现本钱和收益,选择决策标准,选定工程,6,步,Step 1:确定政府工程的目标,?,?,?,我要做什么？,增加收入,增加就业,公平分配,增加消费,平衡收支,复杂性,目标众多,工程时间跨,度需考虑,目标可能,冲突,澄清工程所产生的本钱和收益,新工程需要占用资源，在产生新产出的同时，也导致其他经济领域的产出损失。,Step 2:列举本钱和收益,解决方法,直接本钱,(direct costs),政府工程使用的直接投入物的本钱,社会本钱,间接本钱,(indirect costs),政府工程的建设和经营所导致的外部本钱(external costs),本钱-收益分析的本钱社会本钱,本钱-收益分析的收益社会收益,直接收益,(direct benefits),政府工程所导致的产出增加或生产率的提高并由该工程产品的直接使用者享有的收益,社会收益,间接收益,(indirect benefits),政府工程的非使用者所获得的外溢或外部收益(spillover or external benefits),注意,实际产出效,应：能导致,社会福利发,生变化的总,物质生产可,能性的变化,金钱效应：,对社会没,有产生实,际福利收,益的分配,变化,区,分,一般来说，只是在社会成员之间转移购置力的交易不能作为收益或本钱，因为他们未增减整个经济中可利用的商品和效劳数量。,Step 3:测算本钱和收益,确定影子价格,确定产出的支付意愿,确定投入的时机本钱,本钱和收益在社会成员之间分配,四,个,重,要,步,骤,产出、投入的影子价格,经济收益,经济本钱,不同人的本钱和收益,确定影子价格,在本钱收益分析中，商品和效劳是按其影子价格来估价的。,最重要！,影子价格(shadow price)：政府工程中产出的边际支付意愿、投入的边际时机本钱。,确定影子价格,适合市场销售的商品和效劳,不适合市场销售的商品,和效劳,1,2,影子价格确实定方法取决于要估价的商品或效劳的类型，所以要分情况,确定影子价格,1,适合市场销售的商品和效劳的影子价格,市场运,行完好,市场价格消费,者边际支付意愿,市场价格生产,者边际时机本钱,影子价格,市场价格,私人收益和本钱整个经济的收益和本钱,市场扭曲,炼油厂生产汽油的过程中产生了污染，造成了外部性，有外部本钱,如何确定影子价格,市场扭曲,影子,价格,外,部,性,生产：影子价格边际本钱,单位外部本钱,消费：影子价格市场价格,单位外部收益,市场扭曲,影子,价格,非竞,争性,消费：影子价格,(,为,单个消费者的边际支付,意愿,),企业：影子价格市场价格垄断加价,影子工资,劳动力是不同质的，工资取决于工作所需要的技能水平。这涉及到劳动力市场的情况。,存在大量非自愿性失业：,从劳动市场撤出的劳动力，其影子工资同支付给在职工人的工资率相比很低。政府工程所雇佣的失业工人，他们说放弃的充其量只是他们的闲暇时间。有时把雇佣以前事业的工人的影子价格定位零，这过低，家务劳动,运行完好：,影子价格市场工资,此时工资也是工人做其他事情,(,包括闲暇,),上的时间价值,2,不适合市场销售的商品和效劳的影子价格,三种,经验,方法,快乐定价法,或有估价法,旅行本钱法,偏好表露法,调查法,确定影子价格,快乐定价法,福利设施,的环境,人们的愉,快程度,人们的支,付意愿,影子价格,这里环境不好，,不值那么多钱，嘘！,价值的差异可能是由于物品的特征差异所致。,旅行本钱法,来去公共娱乐场,所的距离和时间,直接货币本钱,时间时机本钱,影子价格,支付意愿,旅行本钱,承担意愿,影响因素：可观测：距离、收入、,人口数,不可观测：偏好,太远了,典型方法：把平均或人均消费者剩余作为距离的函数,来估计，然后乘以生活在该娱乐场不同距离的人口。,或有估价法,抽样调查,统计计量,估计支付,意愿,影子价格,优点：直接得到答复；,适用所有情况,缺点：样本选择偏差；,反映偏差；,策略偏差,请问,确定工程的经济收益,工程的经济收益等于按其影子价格估价的工程产出,工程的经济收益,边际支,付意愿,影子价格,消费者剩余概念,边际支付意,愿MWTP,随消费数量,而变化,确定工程的经济收益,每次过桥的边际支付意愿,C,T,O,Q,1,Q,0,每年过桥的数量,消费者剩余,边际支付意愿,(MWTP),曲线,经济收益矩形,OTBQ,1,的面积,阴影,TCB,的面积,B,确定工程的经济本钱,经济本钱,影子价格,边际时机本钱,私人企业生产一种商品的边际时机本钱是企业的供给价格,确定工程的经济本钱,单位价格,P,0,0,Q,0,水泥数量,A,B,MOC,生产者剩余,水泥的时机本钱,经济本钱货币本钱,生产者剩余,OP0BQ0面积,AP0B面积,OABQ0面积,考虑不同人的本钱和收益,在本钱-收益分析中，需要考虑每个人所获得的收益和所承担的本钱。,不同的人的收益和本钱如何相加呢？,补偿,原那么,分配,权数,两种方法,补偿原那么,A,收益,100,B,花费,50,A,向,B,附带支付,50,总体净收益,=500,补偿原那么,问题,1,：如果没有附带支付会怎样？,本钱-收益分析用来确定“蛋糕是否变大了，,至于补偿与否、如何补偿那么属于分配问题,问题2：即使可以补偿，真正做起来本钱也会很大,要考虑实施本钱，因此需要收益大到足够超,过经济本钱实施本钱,Q&A,分配权数,前提：把工程利得和损失看作,既定，且无补偿可能性,思路：经济收益(本钱)不同人,的收益(本钱)加权之和,穷人权数,1,富人权数,(,从整个社会角度看，穷人获得,1,元的收入,的价值比富人大。,),分配权数,计算：,本钱和收益,经济价值,社会价值,无加权加总,权数加总,问题：,不存在公认的权数,分配权数的使用无效率,分属不同人的,本钱和收益,工程的社会价值包括其经济福利分配的影响,Step4：贴现本钱和收益,问题的提出,建设周期需几十年公共工程，兴建初期要发生,大量支出，而其收益那么分布于该工程的整个寿,命，如何计算其本钱、收益的货币价值？,用多大系数进行折算？,如何选择？,贴现和现值,一个抉择：现在拥有,1000,元,VS,明年拥有,1100,元,假定：市场利率,5%,选哪一个呢？,贴现和现值,贴现：,1100/(1+5%),1047.62,1100,元的现值,贴现系数：,1,/(1+5%),1047.621000,，,我选明年拥有,1100,元！,现值未来本钱和收益乘以,适当贴现系数的值,贴现和现值,贴现未来本钱和收益乘以,适当贴现系数的过程,贴现系数把未来本钱和收,益转换成现值的系数,折现率为,i,社会贴现率,本钱-收益分析法将未来收益和本钱的现,值贴现，得到收益现值(PVB)和本钱现值,(PVC)。,在寻找现值的过程中，最重要的是寻找贴现率。,社会贴现率,公共工程的实施会把现在的消费转变为未来的消费，,重要的是按照社会最期望的贴现率进行转换。,社会贴现率站在全社会的角度，是整,个社会愿意用将来消费换取现在消费,的比率。,全社会！,社会贴现率,不同于市场利率,市场利率适用,于私人工程，,目的是私人收,益最大化。,社会贴现率用,于公共工程，,目的是社会整,体收益最大化。,实际贴现率,VS,名义贴现率,实际利率名义利率通货膨胀率,在本钱收益分析中，不同年度发生的经济成,本和收益是用不变购置力的货币来表示的。,So,，,实际贴现率,名义贴现率,贴现率的上下,高贴现率,政府工程的本钱通常集中于工程建设的头,几年，收益却分布于将来多年。,收益现值PVB相对本钱现值PVC小,有利于现在产生,净收益的工程,短期支,出工程,低贴现率,PVB,相对,PVC,大,有利于将来连续产,生净收益的工程,长期支,出工程,贴现率上下,直接影响,决策结果,社会贴现率的选择,社会贴现率是一种影子价格，是投资于政,府工程资金的时机本钱，应当反映出资源,在各种私人用途上所能获得收益。,金融市场不完善的情况下，社会本钱未必,等于政府借款的市场利率。,只能以私人,(,市场,),收益,率,(,利率,),作为参照标准。,社会贴现率的选择,政府投资的资金来,源减少了私人部门,可用于投资的资金,贴现率投资利率,(,税前收益率,),私人投资1000元，收益率为16%，收益额160元,政府使用这1000元投资政府工程，社会就损失160元,公共投资等量排挤了私人投资,适当贴现率为16%,Situation 1,社会贴现率的选择,消费者今年储蓄1000元，明年能获得5%的收益，那么明年能消费1050元,政府投资这1000元，消费者就损失了储蓄所能获得的50元,公共支出减少了私人储蓄所能多获得的消费资金,适当贴现率为5%,政府投资的资金来,源减少了私人部门,可用于消费的资金,贴现率消费利率,(,税后收益率,),Situation 2,社会贴现率的选择,投资利率：私人投资的税前收益率。,Why?,投资收益归投资者 投资收益归政府,都是社会价值,消费利率：私人储蓄的税后收益率。,Why?,储蓄收益额纳税后才能用于消费(利息税)，因此政府工程,因减少消费者现在的消费而给其带来的损失仅是储蓄的税,后收益。,Q&A,等价于,社会贴现率的选择,投资利率、消费利率加权平均,适当的贴现率,按资金来源比,例分配权数,几乎无法确定,投资利率、消费利率、加权,平均利率，仅是参照利率,但是,Step 5,：选择决策标准,一个工程,社会总收益社会总本钱,无其他备选工程收益本钱,实施该工程,标准,内部收益率标准,净现值标准,收益,-,成本比率标准,净现值标准,(net present value criterion),总收益净现值,总本钱净现值,NPV0 工程可取,无具有更高NPV值的其他工程,实施工程,收益-本钱比率标准(benefit-cost ratio criterion),总收益净现值,总本钱净现值,BCR1，工程可取,内部收益率标准(internal rate of return criterion,总收益净现值,总本钱净现值,IRR基准利率，,工程可取,NPV,IRR,BCR,三种标准的比较,Step 6：选定工程,为什么要选择？,1,项目或方案可能是相互排他的,2,项目可能是备选的，因为它们是可替代的,3,政府可以花费在一组项目上的货币资金总额有限,选择工程,选定标准,关键还是要看,选用何种标准,选择标准,本钱收益,比率BCR,局限性较大,即使两个备选工程BCR,均大于1，但规模不同,给经济创造的财富差异,可能很大,在多种工程之间做出,选择时，BCR不能给,出正确的答案,内部收益率,IRR,局限性较大,选择标准,工程的规模不同时，不,能提供可靠的比较根底,一个工程有时可能,有不止一个IRR,选择标准,净现值标,准NPV),最常用,广义净现值标准,NPV0,NPV,所有项,目中最高,选择条件,本钱-收益分析简评,关注经济效率。,前提：所需要的大局部信息可以获取，,特别是假定相关本钱和收益可,以用货币衡量和比较。,当工程的产出不明确或不能用,货币单位衡量，本钱-收益分析,的作用就有限了。,第三节,公共支出效率之,制度效率,政府采购制度,一、政府采购制度的意义,政府购置(government procurement)、公共购置、公共采购等：各级政府(大政府)及其所属的机构为了开展日常政务活动或者为公众提供公务效劳的需要,对货物、工程或效劳的购置。,货物,工程,效劳,1,2,3,各种形态的物品,包括原材料、燃料、设备等,建设工程,包括新建、改建、扩建、撤除等,工程以外其它采购对象,(goods),(project),(service),一政府采购的特点,资金来源的公共性,资金用途的非营利性,采购活动的政策性,采购制度的标准性,二政府采购制度的社会经济意义,1.,政府采购制度能够节约财政资金,提高资金使用效率,1),政府采购制度有利于控制公共支出规模,强化预算管理,硬化预算约束。,2),政府采购制度能有效的节约财政资金,3),政府采购制度有利于加强财政监督,在一定程度上能防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象,二政府采购制度的社会经济意义,2.政府采购制度是财政政策的重要工具,有效的调节经济运行,1)通过政府采购制度,可以调节社会总需求,实现总供求平衡,2)通过统一的政府采购制度,可以贯彻国家的产业政策,促进国民经济的协调开展。,3)通过政府采购制度保护民族产业,扶持国内企业的开展,二政府采购制度的社会经济意义,3.政府采购制度能够鼓励技术进步,促进长期经济增长,总的来说:,当政府采购与供给商的市场战略相和谐时,政府采购的效果最大,当政府采购是创新产品的最终使用者时,政府采购对创新的影响力最大,当政府采购处于创新产品生命周期的早期阶段时,政府采购的刺激效果最明显,1,2,3,4,政府采购法规,政府采购政策,政府采购程序,政府采购管理,Four,dynamic,factors,二、政府采购制度的根本内容,竞争原那么,(principle of competition),是指政府通过众多的承包商展开对承包合同的竞争,选定能以最有利的条件满足政府要求的承包商。,公开原那么,(principle of publicity),是指政府采购活动不能是秘密进行的,而是要让有能力 赢得合同的承包商都有时机参与竞争,这是竞争原那么的补充原那么。,使用商业标准原那么,(principle of the use of commercial criteria),是指政府在做出采购决策时,应当依据企业履行合同的能力及其索价的上下、产品的质量等来选定承包商。,透明原那么,(principle of transparency)是指政府采购制度应当有明确的法律规定并公布公共采购的所有法律和通那么(general rulings)。,一政府采购的原那么,二政府采购的实体,中央政府,次中央政府,公共企业,事业单位,三政府采购范围,货物,效劳,工程,集中采购,模式,由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项,分散采购,模式,绝大部分项目由需求单位根据有关法规自行采购,国际经验说明,在推行政府采购制度的初始阶段,宜采用集中采购与分散采购相结合模式,而目前多数国家也是采用半集中半分散的采购模式,四政府采购模式,政府,采购,模式,五政府采购方式,公开招标方式,邀请招标方式,协商采购方式,询价采购方式,直接采购方式,委托书,中标公告,采购合同,投标书,招标公告,招标文件,公开招标流程图,三、政府采购合同的类型,1.固定费用合同,2.本钱加固定费用合同,3.本钱加比例费用合同,4.本钱加鼓励费用合同,合同类型,固定费用合同,固定费用合同(fixed fee contract)也称固定价格合同(fixed price contract):政府不管工程最终本钱多大,都按已商定的价格购置物品的一种合同,这是一种最简单的合同类型。,优点:,促使企业尽可能地使生产本钱最小化,因为额外本钱只能自己承担,当然也能通过节省本钱而获益。,缺点:,(1)企业为了尽可能地降低本钱,有可能偷工减料,质量不保；,(2)企业把这种合同看做是有风险的,因为它将单方承担未预测到的本钱超支(cost overruns).,合同类型本钱加固定费用合同,本钱加固定费用合同(cost plus fixed fee contract):政府向供给商支付工程的本钱加一个固定费用的一种合同。,优点:,政府保证企业的生产本钱能得到补偿而且还能有一定利润,政府因没有让企业承担超支本钱的风险,也就不会发生向企业支付高价的现象。,缺点:,供给商努力控制本钱的积极性不大,因为任何本钱超支都将由政府承担,合同类型本钱加比例费用合同,本钱加比例费用合同(cost plus percentage fee contract):政府向供给商支付工程的本钱加本钱的一定比例作为利润的一种合同。,优缺点与本钱加固定费用合同的相近,只是本钱加比例费用合同更能保证企业的投资收益率,但企业的本钱越大,赚取的利润越多,故企业控制本钱的积极性更小。,合同类型本钱加鼓励费用合同,本钱加鼓励费用合同(cost plus incentive fee contract)又称本钱分摊合同(cost-sharing contract):指政府向供给商支付一个固定费用和一定比例的生产本钱的一种合同。,优点:,(1)通过政府与企业本钱的分摊,降低了企业的不确定性,同时企业管理者有动力关注本钱。,(2)通过规定本钱分摊的比例,政府可以尽可能少地承担预期本钱。,缺点:,不能科学地确定本钱分摊比例。,四、我国政府采购的现状,我国政府采购:我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费,在由各预算单位分散采购所需物品的方法。,1996参加亚太经合组织的政府采购专家活动；开始接触。,1997年开始试点；深圳、上海等地。,1998年提议?政府采购法?,1998年国务院印发财政部职能配置内设机构和人员编制规定,三、我国政府采购的现状,1999年?深圳经济特区政府采购条例?中国第一部条例,2002年6月?政府采购法?通过,2003年1月生效,政府采购机构:采购办、采购中心、代理机构,采购规模:,世界占生产总值10-15%,财政支出30%,时间,(,年,),1998,1999,2000,2001,2002,2003,2004,2005,规模,（亿）,31,131,328,653,1009,2000,2300,2500,政府采购的试点情况,我国政府采购试点工作取得了巨大成效:,(1)节约了财政资金；,(2)促进了廉政建设,整顿了财经秩序；,(3)提高了人们对政府采购制度的认识。,我国的政府采购制度仍处于探索阶段,各地的试点工作不可防止地存在着许多问题:,(1)对政府采购制度的认识不够深入；,(2)缺乏统一的政府采购法规；,(3)政府采购方式单一；,(4)从事政府采购工作的专业人员严重缺乏。,完善政府采购制度的假设干措施,加大宣传力度,进一步提高人们对政府采购制度的认识。,完善政府采购制度的立法,强化政府采购专业人员的培训。,积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的配套改革。,本章重点,重要概念：,分项预算、绩效预算、部门预算、影子价格、现值,重要问题：,1.零基预算的三个核心内容是什么？,2.本钱收益分析中，为什么通常用净现值标准作为决策标准？如何用净现值标准确定工程？,3.政府采购有哪些特点？,计算题：,1.如何用净现值标准确定政府是否应当实施该工程，教材p141例题,2.如何用收益本钱比率标准确定是否应当实施该工程？,3.如何用内部收益率标准确定是否应当实施该工程？,