XXXXQQWW认识安全乡镇安全生产监管工作

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,乡镇安全生产监管工作,XIANGZHENANQUANSHENCHANJIANGUANGGONGZHUO,二,0,一三年,1,乡镇安全生产监管工作,近年来，乡镇经济迅猛发展，招商引资工作成效显著，一大批企业如雨后春笋在乡镇工业园区应运而生，在给本地经济迅速带来社会经济效益的同时，也给乡镇安全监管工作增加了一定难度。,安监所是安全生产监管的最基层行政部门，也是安全生产事故的多发地带，如何有效开展安全监督管理工作，为乡镇经济发展提供安全保障。,必须客观地分析乡镇生产经营活动的特点，采取相应对策，有条不紊地开展乡镇安全生产监管工作，才能达到预期效果。,2,一、存在问题,1,、企业安全生产责任主体缺位,安全生产是企业遵照有关法律法规和生产经营要求的自主行为，事故引起的一系列问题首先由企业自身来承担，企业对安全生产自负其责。,乡镇政府对其只是综合管理，承担的责任也只是深层次的社会责任。,乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，而企业才是安全生产责无旁贷的责任主体。,3,一、存在问题,但从目前企业来看：,一是部分企业的法人代表安全意识淡薄。,重生产轻安全的思想比较普遍，履行主体责任意识不认真、不负责，对国家安全生产方面的法律法规学习不够，缺乏现代企业管理知识和经验。,二是企业安全管理人员素质不高。,一些企业常常聘用年老体弱、素质不高的人员担当企业安全主管，以致管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律现象不断发生，甚至造成重特大事故。,4,一、存在问题,但从目前企业来看：,三是企业安全投入不足。,部分企业必要的安全设施配备不足，一些企业的消防器材根本就无法应对火灾事故的发生。,四是员工没进行上岗前教育培训。,乡镇经济的加速发展，使得人员流动性加大，企业员工进出频繁，相当一部分企业没有对新工人进行必要的岗前培训，导致工人对所从事的工作岗位操作规程、安全要求一无所知，给企业带来了潜在的安全隐患。,5,一、存在问题,2,、乡镇安全管理不到位,从乡镇来讲，安全管理主体责任意识不强，职能部门对安全管理工作的自觉性和主观能动性都不够，存在着一种置身局外的观念，总认为安全监管工作是安监部门和乡镇安委会的工作，跟自己无关，缺乏必要的主人翁思想。,安全管理执法不到位，职能部门查纠不力，安全隐患整治没有落到实处。,根据国家、省有关安全生产法律法规的规定，各相关部门对所管辖的范围内的安全生产工作负责，各级安全监管部门对各部门实施综合安全监管、督查。,6,一、存在问题,3,、乡镇安全监管手段乏力,目前，乡镇安全生产的监管还处于初级阶段，与依法管理、规范管理、科学管理还有很大差距，不能完全适应经济社会发展的要求。具体体现如下,:,一是监管手段乏力，对违法行为难以处罚。,由于乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，所以只有“友情提醒权”，没有“执法资格权”。,二是权力和责任不对称。,乡镇安监机构的权力责任严重不对称，导致监管工作效果不佳。,乡镇安监机构只有检查督促权，没有执法处罚权，对企业没有多少威慑力。,7,一、存在问题,。,3,、乡镇安全监管手段乏力,一旦发现安全事故，乡镇安监机构则要全面负责，所有工作成绩一票否决，并接受上级通报批评。,三是乡镇安监工作基础薄弱。,虽然目前各乡镇已成立安监所，但由于体制、编制、经费等方面的原因，普遍存在着人员少、装备差、任务重、安监工作难以开展的现象。,乡镇安监所现有人员大多来自其他部门，兼职人员较多、知识结构不合理、法律素质不高，已与当前乡镇的安全生产形势不相适应。,同时，由于安监装备、设施投入的严重不足，缺乏相应的检测仪器和设备，手段落后，随意性较大。,8,二、对策措施,1,、强化企业安全主体意识,企业是安全生产的主体，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，乡镇政府安监部门应作为一种铁的制度，要求企业法定代表人在厂区内的重要位置将,安全生产法,中安全责任和企业法定代表人安全生产须知上墙公示。,切实抓好企业职工的安全教育、安全培训，从根本上提高全体职工的安全意识。,9,二、对策措施,1,、强化企业安全主体意识,安全生产培训既是建立安全生产长效机制的重要举措，又是提高从业人员安全意识、安全素质和安全生产技能的有效途径。,企业开办工商注册之前，应由市安监部门对企业法定代表人进行安全生产知识培训,合格后发给培训证书，以安全生产培训证书作为企业开办的必要条件，否则不予办理工商注册。,在企业生产过程中，加大安全设施的投入，安全就是效益，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。,10,二、对策措施,2,、整合乡镇安全监管力量,乡镇安全生产监管工作是一项综合性工作，必须坚持“政府牵头、部门联动、联合执法、齐抓共管”的原则，才能取得卓有成效。,进一步加强乡镇安全生产委员会建设，由乡镇长任安委会主任，副乡镇长任副主任，其中分管安全生产的副乡镇长为乡镇安委会常务副主任，安监、工会、企管站、建管站、派出所、工商、供电、个私办、交通等部门负责人为成员。,11,二、对策措施,2,、整合乡镇安全监管力量,乡镇安委会下设办公室，设在乡镇安监所，由安监所长任办公室主任，负责乡镇安委会的日常工作。,乡镇安委办负责制订全年安全生产工作计划，明确各条线全年安全生产工作的总体要求。,各分管领导根据年初签订的安全生产责任状，具体负责本条线的安全监管工作，并承担相应的安全生产责任。,12,二、对策措施,2,、整合乡镇安全监管力量,乡镇安委办负责组织各条线开展安全生产检查工作。,乡镇安委会根据上级部署和乡镇政府的安排，组织综合性安全生产检查活动，各条线必须密切配合，积极参与。,通过整合乡镇监管力量，形成齐抓共管的良好局面，不断推进乡镇安全生产形势的稳定好转。,13,二、对策措施,3,、加强乡镇安监队伍建设,当前乡镇安全监管队伍无论是力量上还是素质上都还存在一定不足。,因此，一要开展经常性的行政执法知识和技能培训。,在组织乡镇安监人员学深学透相关安全法律法规的同时，加强对,行政处罚法,等行政法律法规的学习，尽快提高乡镇安监人员的综合素质和业务技能，整体提升安全监管工作水平。,14,二、对策措施,3,、加强乡镇安监队伍建设,二要推行安全生产“委托执法”。,市安监部门可根据实际，按照法定程序，将一部分行政执法权限委托乡镇安全监管部门，对部分监管对象由乡镇安全监管部门进行日常监管，保证乡镇安全监管部门行政执法的合法性和监督检查的及时性。,15,二、对策措施,3,、加强乡镇安监队伍建设,三要加强乡镇安监所的自身建设。,乡镇安监所要做到三个落实，即落实安监所独立办公场所，要根据乡镇安监所人员配备情况，安排固定办公用房作为安监所的办公场所；,落实配备安全监管装备设施，乡镇安监所要配备电脑、打印机、数码相机和档案柜，保证安监人员的日常工作需要；,落实安全监管工作专项经费，乡镇要将安全生产专项活动经费列入财政预算，并为安监人员配备必要的监督防护用品，解决安监人员的交通费用，确保安全监管工作的正常开展。,16,安全监管人员要有“五心”,徐国星,二,0,一 三 年,17,安全监管人员要有“五心”,2006,年,3,月,27,日下午，胡锦铸总书记在中央政治局第三十次集体学习时指出,:,加强安全生产工作，关键是要全面落实,安全第一、预防为主、综合治理,的方针，做到,思想认识上,警钟长鸣、,制度保证上,严密有效、,技术支撑上,坚强有力、,监督检查上,严格细致、,事故处理上,严肃认真。,18,这是,总书记对安全生产工作提出的总体要求，,也是,全国广大安全监管干部义不容辞的责任。,安全生产工作是一个系统工程，需要做大量艰苦细致的工作，,既要有,扎实的工作作风，,又要有,勇于承担责任的勇气。,19,具体应做到“六心”。,热心。,就是要热爱自己所从事的工作。,安全监管工作比较枯燥，经常要与隐患和事故打交道；,抓安全工作没有八小时内外之分，它是全天候的；,抓安全生产工作需要有一双慧眼（发现和解决问题的能力），为此，必须要具备丰富的安全生产理论知识和实践经验。,安全事故具有突发性，需要有吃苦耐劳，连续作战的思想；,安全生产工作责任重于泰山，需要有忘我的思想境界和无私的奉献精神，更要有勇于承担责任的勇气。,一句话，从事安全监管工作的同志是做的消灾、行善、积德的大好事，我们应该为此而感到骄傲和自豪。,20,具体应做到“六心”。,细心。,就是要认真检查，仔细观察及时排查和消防事故隐患。安全检查是一项综合性的安全管理措施，是建立良好的安全生产环境，做好安全生产工作的重要手段，也是预防和消除事故隐患，减少职业病危害的有效方法。是对各级领导和企业贯彻国家和地方安全生产方针、政策的实际检验。因此，检查必须严肃认真，一丝不苟，切忌走过场。,一是要认真制定检查方案，,二是要明确重点，有的放矢。,三是要边查、边整、边改。,21,具体应做到“六心”。,耐心。,就是要认真做好宣传解释工作，,切实讲清“三违”的严重后果。,安全生产工作需要全社会的共同关注和广泛参与，随着,中华人民共和国安全生产法,和相关配套法规的施行，向广大职工群众宣传我国的安全生产方针和法律法规、大力普及安全生产知识，并成为广大从事安全监管工作的同志的重要的职责所在。,22,具体应做到“六心”。,耐心。,就是要认真做好宣传解释工作，,我们要利用各种机会和场合，向广大职工群众讲清做好安全生产工作的极端重要性。,它是,维护社会稳定、构建和谐,社会的需要；,是,企业健康可持续,发展的需要,，,更是,维护广大职工群众生命财产的,现实需要。,当企业出现“三违”现象时，我们要讲清,安全无小事，侥幸心理要不得，安全就是生命，健康才是幸福。,23,具体应做到“六心”。,狠心。,就是要对违反安全生产法律法规的严重行为进行严肃查处。,胡锦涛同志曾经指出，人的生命是最宝贵的。,我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。总书记的讲话言简意赅，意味深长。,24,具体应做到“六心”。,狠心。,就是要对违反安全生产法律法规的严重行为进行严肃查处。,作为安全监管人员，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，从,改革、发展、稳定和构建,社会主义和谐社会的高度，倾心尽力做好安全生产工作。,当前，全国的安全生产形势依然严峻，安全生产事故仍然频繁发生。,我们要切实做到,依法办事，严格执法，严肃查处,各类安全生产违法行为，努力促进全国安全生产形势的根本好转。,25,具体应做到“六心”。,静心。,就是要以一颗平常之心对待工作中的困惑和疑虑。,当前，许多安全监管人员都遇到了一些现实而迫切的问题，,一是,权责不一致。,相当一部分安全监管人员压力都很大，他们虽然工作都很努力，但因为一、两起事故而可能面临责任追究的阴影却始终挥之不去，加之舆论的导向有失偏颇，使安全生产监管人员面临两难境地。,甚至有些地区和单位连起码的办公场所、执法装备和执法经费都难以保障。,26,具体应做到“六心”。,静心。,就是要以一颗平常之心对待工作中的困惑和疑虑。当前，许多安全监管人员都遇到了一些现实而迫切的问题，,二是待遇问题。,目前规模,大大小小的,部门，,工作多多少少的,部门、,有无监管执法职能的,部门或多或少都有这样、那样的特岗津贴或补贴，但每天与死神打交道，与事故隐患为伴的安全监管人员却是囊中羞涩，甚至连最起码的执法着装也没有，无疑使安全生产的监察执法行为大打折扣。,27,具体应做到“六心”。,平常心,.,尽管如此，我们广大的安监人员还是要守得住清贫，耐得住寂寞。,当前，尽管安全监管工作遇到了一些新情况、新问题，但只要我们有一颗做好安全生产工作的责任心和对待个人荣辱得失的,平常心,，就一定能履行好安全生产综合监管职能，就一定能最大限度地维护广大人民群众的生命和财产安全。,我们一定要积极主动认真负责地履行好安全生产综合监管职能，相信安全监管工作一定会迎来一个明媚的春天。,28,“五个抓手”开展安全生产集中整治,整治工作坚持“三个结合”，既,与隐患排查治理,相结合，,与专项整治,相结合，,与构建长效机制,相结合，从五个方面入手，深入开展安全生产整治。,以协调配合有关职能部门开展联合办公,为抓手。,协调配合区安监局、交通局、公安局等职能部门对辖区内道路交通安全、入区企业、专业市场、建筑工地、危险化学药品、烟花爆竹等领域的安全监管工作进行检查清理；,29,以重点治理学校为抓手。,协调配合教育局、工商局等职能部门对辖区内的各学校、幼儿园的食品安全、校舍安全、用电安全等方面开展清理检查，全力为学生打造一个安全舒适的学习生活环境；,30,以村属工业园治理为抓手。,各管区书记、包村干部、小区负责人负责对村属工业园区、沿街商铺市场的安全生产逐一进行清理检查，排除隐患，给居民营造一个祥和的生活氛围；,31,以治理“九小”为抓手。,派出所要对辖区内的,“九小场所,”（小学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）,进行扎实细致的排查、整顿，彻底消除安全隐患。,32,以开展乡村文明活动为抓手。,街道办事处从实际出发，以正在开展的乡村文明活动为契机，采取多种形式，做好宣传工作。要求各小区各单位张贴宣传标语和条幅，播放录音带，组织多种形式的宣传活动。,普及,安全文化理念，,传播,安全知识，,倡导,安全生产、生活方式。,做到,贴近实际、贴近生活、贴近群众。,33,街道办事处全面配合职能部门发动各单位各小区彻底进行排查隐患和问题，,做到,排查,不留死角，,整治,不留后患，,切实把各项安全生产措施,落到实处。,34,2012-11-09,胡锦涛报告指出强化企业安全生产基础建设,35,2012,年,11,月,8,日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕，胡锦涛同志作报告。,报告提出，强化公共安全体系和,企业安全生产基础建设,，遏制重特大安全事故。,36,胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。其中：,六是要加强和创新社会管理。,提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。,改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。,完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。,37,正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。,强化公共安全体系和,企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。,深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。,完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。,38,安全生产重在基础建设,安全生产重在基础建设基础不牢，地动山摇，安全生产亦是如此。,最近在基层，发现安监人的心态发生了一些变化。,过去总是把,“战战兢兢，如履薄冰”,挂在嘴边，现在眉头舒展，说得更多的是,“基础夯实，心里踏实”。,这种心态的转变，,既不是,削弱了安全生产忧患意识，,也不是,说安全生产工作做得很好了，,而是,使我们看到了实现安全生产持续稳定好转的信心和,决心，折射出“安全生产重在基础建设”的哲理。这正是党的十八大报告提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”新要求的充分体现。,39,安全生产重在基础建设,安全生产基础建设涵盖很多方面，是一项长期的系统工程。从目前看，各级党委、政府对安全生产工作越来越重视，安全生产形势逐年平稳好转。,但是安全生产,基础薄弱、意识淡漠、保障能力不强、法律法规还没有完全落到实处、事故隐患还大量存在的问题依然严重存在。,纵观各类安全生产事故，基础不牢是其发生的重要原因。,在一个隐患大量存在而又缺乏有效监管的生产经营场所中，必然要发生事故，不发生事故才怪。,因此，要实现“安全发展”的目标，就必须强化安全生产基础建设，只有筑牢基础，安全才有保障，才能从根本上遏制事故的发生。,40,安全生产重在基础建设,安全生产重在基础建设，其核心是加强企业标准化建设。,推动企业安全生产标准化建设，,就是按照,安全生产法律法规要求，,制定,安全管理制度和操作规程，,排查治理,隐患和监控重大危险源，,建立,预防机制，,规范,生产行为，,使,生产处于良好的安全状态。,标准化建设,是,安全生产基础建设的法宝，,是,建立安全生产长效机制和构建本质安全的根本措施，,是,促进安全生产持续稳定发展的有效途径。,41,安全生产重在基础建设,各级政府和安监部门要加强对企业安全生产标准化创建工作的监督指导，根据行业特点和企业实际情况，立足完善安全管理体系、夯实安全生产基础、提高安全生产水平，加强分类指导，突出工作重点，稳妥有序推进。,要进一步明确,达标时限、达标等级、工作重心和考核要求，,突出,煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业,(,领域,),等重点，,求真务实，不走形式，,把安全标准化建设切实贯穿到生产经营的全过程，积极引导安全生产走上,制度化、规范化、法制化、常态化,轨道。,42,安全生产重在基础建设,安全生产重在基础建设，其关键是落实企业主体责任。,安全生产是企业得以生存和持续发展的基础，,企业是安全生产的责任主体,，,必须,依法,依规加强安全生产，,健全,安全管理机构，,保持,安全设备设施完好有效。,43,安全生产重在基础建设,企业主要负责人、实际控制人要切实担当安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理，要把安全生产责任逐级分解延伸落实到,每个环节、每个岗位、每个人,，这是企业安全生产工作的基础之基础。,只有企业全员履行好安全生产主体责任，才能真正消除各种不安全因素，为企业生产创造良好安全条件和环境。,事实证明，落实企业安全生产主体责任，是依法经营的重要体现，更是企业安全发展的第一需要。,44,安全生产重在基础建设,安全生产重在基础建设，其支撑是实施“科技兴安”战略。,依靠科技，创新管理，不断提高,科技对安全发展的贡献率，是安全生产可持续稳定好转的,基础保障。,45,安全生产重在基础建设,企业,采用,先进实用的生产技术，,推行,现代的安全技术，,选用,高标准的安全装备，,追求,生产过程的本质安全，,是实现安全生产的,最根本出路。,46,安全生产重在基础建设,因此，,要不断整合安全科技优势资源，,建立完善,以企业,为主体、,以市场,为导向、,产学研用相结合,的安全技术创新体系，,加快推进安全生产关键技术及装备的研发与应用，,47,安全生产重在基础建设,在事故,预防预警、防治控制、抢险处置,等方面积极引进,新技术、新工艺、新装备，,不断提升科技安全保障能力和安全管理的科学水平，,这是,时代对安全生产提出的新要求，,更是,安全生产长治久安的的必然选择。,万丈高楼平地起。筑牢基础，安全生产大厦就永远不会倒塌。,48,安全培训“四个,100,”须毫不动摇,2013,年,12,月,20,日，国务院安委会办公室召开,国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定,宣贯视频会议。,之前，国务院安委会办公室专门下发了关于认真,学习好、宣传好、贯彻落实好,决定,的通知，安全培训已经成为当前安全生产的重中之重。,49,安全培训“四个,100,”须毫不动摇,众所周知，导致安全事故的主要原因大多数都是人的不安全因素造成的，提高各类人员的安全素质是控制“人的不安全行为”的关键，而提高安全因素最有效方法的就是进行安全教育培训。,可是，在实际工作中，在一些地区、部门和单位对安全培训的认识不足，对相关法律法规,学习不透、宣传不到位、贯彻执行不力,，甚至在培训工作中搞形式主义，,这是潜在的重大安全隐患。,50,安全培训“四个,100,”须毫不动摇,安全培训存在“三个不到位”：,一是培训人员不能确保到位。,“三项岗位”人员持证上岗，检查时上岗证都有，但上岗证的培训“含量”打了折扣，尤其是主要负责人和安全管理人员代上课、代考试现象严重。,其结果是安全意识不能提高，安全规定要求不知道，安全工作必然不能做到位，事故隐患依然存在。,51,安全培训“四个,100,”须毫不动摇,安全培训存在“三个不到位”：,二是培训时间不能确保到位。除主要负责人和安全管理人员有代上课、代考试现象外，特种作业人员由于人员参差不齐，文化水平有高有低，所以，有的是交钱拿书不听课，理论考试请人“指导”，造成理论与实际相脱节，凭经验干活，干标准活成了一句空话。另外，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员培训，大多企业是以会代训；有的把安全作为一种“负担”，脱产培训成了一句空话。,52,安全培训“四个,100,”须毫不动摇,安全培训存在“三个不到位”：,三是“实操”培训不能确保到位。,在一些地区和部门由于条件限制，实际操作培训缺师资、缺场地、缺设备，对特种作业人员的“实操”培训大都是在本单位本岗位进行，技术技能很难达到培训规定要求。,因此，实现安全培训“四个,100,”的工作目标必须毫不动摇，坚决执行，一环也不能松，只有加强安全培训才能减少事故的发生。,53,ANQUANSHENCHANGUANLIYUANQUANSHENCHANJISHU安全生产管理与安全生产技术,湖北省安委会办公室关于加强安全生产文化建设的指导意见鄂安办,201273,号,二O,一二年,54,湖北省安委会办公室关于加强安全生产文化建设的指导意见,各市、州、直辖市、林区安全生产委员会，省安委会各成员单位，中央在鄂企业，省属重点企业：,为深入贯彻落实,中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定,精神，,进一步加强安全生产文化（以下简称安全文化）建设，,强化安全生产思想基础和文化支撑，,大力实施安全发展战略，,推进湖北跨越式发展，,55,根据,国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,（国发,2011 40,号）、,省人民政府关于进一步加强全省安全生产基层基础工作的意见,（鄂政发,2011 81,号）和,安全文化建设“十二五”规划,（安监总政法,2011172,号）、,国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见,（安委办,201234,号）精神，现提出以下指导意见：,56,一、深刻认识加强安全文化建设的重要意义,文化是民族的血脉，是人民的精神家园。,当前，,我国已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，,文化,越来越成为,民族凝聚力和创造力的重要源泉，,越来越成为,综合国力竞争的重要因素，,越来越成为,经济社会发展的重要支撑，,丰富精神文化生活,越来越成为,我国人民的热切愿望。,57,一、深刻认识加强安全文化建设的重要意义,近年来，全省安全生产仍然存在,事故总量偏大,、较大以上事故,时有发生,、安全生产,责任不落实,、非法违法和违规违章行为,屡禁不止,等问题。,这些都不是,简单的疏忽、失职造成的，,从深层次上看,，,更有,安全文化的因素，,包括,科学发展安全发展,理念树得不牢,、社会,诚信缺失,、民众安全,意识薄弱,、从业人员安全,知识不足,和,技能偏低,等。,58,一、深刻认识加强安全文化建设的重要意义,安全文化是,社会主义文化的重要组成部分，,加强安全文化建设，,是贯彻落实,科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，,是转变经济,发展方式、推进经济社会全面协调可持续发展的重要任务，,是实现,一元多层次战略，推动湖北跨越式发展，建设“五个湖北”的重要保障。,59,一、深刻认识加强安全文化建设的重要意义,各地区、各有关部门和单位必须从全局和战略的高度，,充分认识加强安全文化建设的重要性，,把安全文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，,加强组织领导，,创新方式方法，,努力培育和弘扬,具有荆楚特色的安全文化，,用文化的力量推动全社会重视、支持和参与安全生产工作，,促进全省安全生产形势持续稳定好转。,60,二、明确安全文化建设的指导思想、工作目标,（一）指导思想,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，,深入贯彻落实科学发展观，,全面落实党的十七届六中全会精神，,坚持,“科学发展安全发展”,理念和,“安全第一、预防为主、综合治理”,的方针，,61,二、明确安全文化建设的指导思想、工作目标,以,“普及安全知识、传播安全发展理念、弘扬诚信守法精神、推动安全生产实践”为主旨，,以,全社会特别是各类从业人员为对象，,注重,教育引导和行为规范并举，,注重,求真务实、因地制宜，,注重,科学规划，,整体推进，,有计划、全方位、多层次,地开展安全文化建设，,为全省安全生产形势持续稳定好转提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。,62,二、明确安全文化建设的指导思想、工作目标,（二）工作目标,科学发展、安全发展理念牢固树立。,有利于安全生产工作的舆论氛围更加浓厚，,实施安全发展战略的主动性明显提高。,63,二、明确安全文化建设的指导思想、工作目标,（二）工作目标,全民安全素质和防灾避险能力明显提升。,社会大众熟练掌握基本的生产生活安全常识和技能；,全民安全生产法治意识不断强化；,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员,持证上岗率,100%,，,新工人三级安全教育率,100%,；,注册安全工程师在各类企业和安全监管执法部门配备实现强制化、全覆盖。,64,二、明确安全文化建设的指导思想、工作目标,（二）工作目标,安全生产宣教体系健全完善。,新闻媒体等安全生产公益宣传实现常态化、多元化；,各级党校开设安全生产课程；,高校增设安全工程和安全管理专业；,各类安全生产教育基地逐步覆盖所有市州和重点行业。,65,二、明确安全文化建设的指导思想、工作目标,（二）工作目标,安全文化建设示范工程建设深入推进。,安全文化建设示范企业创建覆盖所有市州和重点县市区，,力争“十二五”末全省创建,100,家省级安全文化建设示范企业、,20,家国家级安全文化建设示范企业；,安全社区建设尽快实现突破，,力争“十二五”末创建或备案一批国家级安全社区。,建立健全评价标准体系，,有序启动安全发展示范城市、安全生产示范乡镇、安全生产示范工业园区、平安校园等创建设活动，,实现重点突破，整体推进。,66,二、明确安全文化建设的指导思想、工作目标,（二）工作目标,安全文化产业发展充满活力。,安全文化创作逐步繁荣，,安全文化资源要素配置优化，,具有社会影响力的安全文化精品力作不断涌现。,67,三、推进实施安全文化建设系列工程,（一）安全发展理念培育工程。,加强安全生产形势政策宣传，,大力宣传贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署，,深入持久地宣传贯彻国发,201023,号、国发,201140,号、国发,201230,号和省政府令第,339,号、,354,号，以及鄂政发,201058,号、鄂政发,201181,号文件精神，,形成有利于推动安全生产工作的文化氛围。,68,三、推进实施安全文化建设系列工程,（一）安全发展理念培育工程。,继续深入扎实开展“安全生产月”、“安全生产楚天行”、“,职业病防治法,宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“安全文化下乡”等活动，,培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，,加强安全发展理念的宣传贯彻，,使其落实到生产经营建设的每一个环节，,成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。,69,三、推进实施安全文化建设系列工程,（二）全民安全素质提升工程。,面向全社会开展形式多样的安全知识普及活动，,推进安全生产和应急救援知识,进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭，,70,三、推进实施安全文化建设系列工程,（二）全民安全素质提升工程。,提高全民安全意识和安全素质，,使,“不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、不使他人受到伤害”,成为广大人民群众生产生活中的精神追求和基本行为准则。,坚持与“六五”普法相结合，,面向社会和广大企业，,大力宣传普及安全生产、职业病防治等法律法规，,71,三、推进实施安全文化建设系列工程,（二）全民安全素质提升工程。,坚持与“六五”普法相结合，,面向社会和广大企业，,大力宣传普及安全生产、职业病防治等法律法规，,注重坚持以案说法，,强化警示教育，,推进依法治安。,72,三、推进实施安全文化建设系列工程,（二）全民安全素质提升工程。,以企业,“三项岗位”从业人员、农民工为重点，加强从业人员安全生产知识和技能培训。,推动安全知识进课堂，,将安全知识的普及纳入国民教育序列，,在中小学,开设安全知识和应急防范课程，,在高等院校,开设安全文化知识和应急管理选修课程。,扎实推进安全生产知识,进党校（行政学院），,继续举办市县政府领导干部安全生产研修班，不断提高各级领导干部安全管理能力。,73,三、推进实施安全文化建设系列工程,（三）安全文化示范创建工程。,围绕加强安全生产基层基础工作，大力推进安全文化建设示范创建活动，努力建设一批安全文化实体工程。,坚持与企业安全生产标准化建设、职业病危害治理、推进安全生产责任险等相结合，深化安全文化示范企业创建活动，力争在各个行业选树一批有特色的示范企业；,74,三、推进实施安全文化建设系列工程,（三）安全文化示范创建工程。,结合安全生产网格化管理，加快安全社区建设，力争在城市安全社区、企业主导型安全社区建设上率先取得突破；,借鉴外省市开展安全保障型城市建设的先进经验，抓好试点推动，启动安全发展示范城市创建活动；,75,三、推进实施安全文化建设系列工程,（三）安全文化示范创建工程。,结合化工企业进园入区、产业结构调整，加快安全生产示范工业园区建设，实现工业园区内部的人、机、环境、管理的安全和谐统一；,结合社会主义新农村和“两型社会”建设,从健全基层监管网络，整治安全隐患，完善规章制度，强化培训教育等环节入手，加强安全生产示范乡镇建设；,以中小学、幼儿园为重点，突出交通、消防、特种设备、食品卫生等领域，建设平安校园。,其他行业领域也要结合实际开展创建活动。,76,三、推进实施安全文化建设系列工程,（四）安全道德诚信工程。强化正确的舆论引导，广泛宣传安全生产创新成果和突出成就、先进事迹和模范人物，弘扬积极向上的进取精神。,建立安全生产诚信评价机制和失信惩戒制度，定期评选表彰安全诚信企业，引导企业走诚信发展之路。,同时，对不遵章守制，漠视员工生命，非法违法生产而发生安全事故的企业，纳入“黑名单”管理，严格监督处罚，在全社会树立诚信光荣、失信受罚的舆论导向。,结合保持党的纯洁性教育、创先争优、学习型机关创建活动，全面提升安全监管执法干部思想境界、职业操守。,77,三、推进实施安全文化建设系列工程,（五）安全文化宣传阵地建设工程。,坚持善用媒体、善待媒体，加强与主流媒体的深度合作，常年开辟安全生产公益宣传专栏，提升安全文化传播效果。,按照功能完善、内容丰富、使用便捷的要求，加强各级安全监管监察部门网站建设。,加强互联网、手机报、手机网络等新兴媒体的运用，拓展安全文化宣传阵地。,依托有关部门和大中型企业，加快建设一批安全知识展览馆、仿真模拟体验馆、警示教育基地、特种作业人员实训基地等。,按照分级负责的原则，在各级图书馆、博物馆、展览馆、群艺馆、文化馆、文化站、农家书屋、社区文化中心等公共文化场所加入安全生产内容，逐步完善安全文化公共设施体系。,78,三、推进实施安全文化建设系列工程,（六）安全文化研究开发工程。开展安全文化理论研究。充分发挥湖北科研机构和高等院校密集的优势，针对安全生产重点、热点和难点问题设立研究课题，加强安全文化理论研究，并做好理论成果转化应用。,把安全生产题材纳入文学艺术创作，舞台艺术表演，电影、电视剧和动画制作，以及报刊、图书、音像电子与网络出版计划，着力打造一批在全国有影响的、具有荆楚特色的安全文化精品力作。,充分利用社会资源和市场机制，拓展有关出版、发行、影视企业改革成果，努力打造主业突出、实力雄厚的安全文化产业。,79,四、强化安全文化建设保障措施,（一）加强领导，落实责任。,各地各部门各单位要把安全文化建设放在安全生产工作的重要位置，切实加强组织领导，做到“一把手”亲自抓，分管领导重点抓，职能部门具体抓，相关部门协同抓。,要把安全文化建设与安全生产业务工作紧密结合，科学谋划，有序推进，坚决防止和纠正安全文化建设形式化、空洞化的倾向。,各级安委会办公室是安全文化建设的综合管理部门，要认真履行组织协调、检查督办等工作职责；,各级安监、住建、公安、交通、质监、农业、水利等部门要切实抓好本行业安全文化建设，做到彰显特色、各展其长；,各级宣传、工会、共青团、妇联要积极参与和支持安全文化建设，狠抓各项工作任务落实。,80,四、强化安全文化建设保障措施,（二）加大投入，保障发展。,拓宽安全文化建设投入渠道，形成政府、企业、社会乃至个人相结合的多元化投入机制。,各级政府要制定有利于安全文化建设的政策措施，为公益性的安全文化事业提供必要的经费保证，确保安全文化研究、传播、教育等活动有效、高效、长效地进行。,积极争取落实从工伤保险基金、安全生产责任险中提取一定比例费用，用于安全文化研究、宣传、培训等工作。,各企业要保障安全文化建设的经费投入，并根据工作需要和企业发展逐年予以增加。,81,四、强化安全文化建设保障措施,（三）培育人才，强化队伍。,各级安全监管执法部门要有专门机构或人员负责安全文化建设工作，定期进行业务培训，促进队伍发展。,安全生产监管人员要把安全生产宣传教育工作当作重要任务之一，既当监察员，又当宣传员。,各企业特别是中央企业、省属企业、大型民营企业要加大安全文化人才培养力度，注重把组织协调能力强、具有开拓创新精神、既懂安全业务又热爱文化工作的优秀干部选调到安全文化建设岗位上来。,82,四、强化安全文化建设保障措施,（四）完善机制，增强动力。,各地各部门各企业要将安全文化建设工作纳入安全生产年度目标考核的重要内容，做到责任明确、考评严格、奖罚分明。,对于安全文化建设工作效果好、群众满意度、参与度不断提高的单位和个人，应予以表彰和奖励。,建立健全安全文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，对优秀安全文艺作品和优秀安全文化项目、活动进行奖励和适当扶持。 湖北省安全生产委员会办公室,2012,年,9,月,25,日,83,