第四节传媒法的原则

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一章 传媒法概论,教学目的和要求,：,本章主要介绍传媒法的基本概念和基础知识，包括传媒法的概念、构成体系、基本原则及发展历史等等，通过本章教学，使学生对传媒法有初步的了解。在教学过程中要求老师在讲授时既要介绍通行理论，又要结合我国现实。学生要具有基本的法学知识结构，和新闻学传播学的基本知识。,1,第一章 传媒法概论,重点,：,传媒法的概念；传媒法的原则；不同传媒行为规 范的关系；传媒法的基本原则；不同传媒规范及其关系,难点,：,传媒法与政策、纪律以及职业道德的相互关系,2,本 章 纲 要,第一节 传媒法概念,第二节 传媒法的体系,第三节 不同传媒行为规范的关系,第四节 传媒法的原则,第五节 中外传媒法的发展,3,第一节 传媒法概念,一、相关概念,1,、传媒法（,Media Law,）：亦称大众传播法（,Mass Communication Law,），是指规范大众传播活动和各类大众传播媒介的法，是调整大众传播活动中各种社会关系，保障大众传播活动中的社会公共利益和公民、法人的有关合法权益的法律规范的总称。,2,、法,(Law),：是由国家创制的、并由国家强制力保证实施的、普遍适用的行为规范的体系。,4,第一节 传媒法概念,3,、大众传播（,Mass Communication,）：指通过现代化的大众传播媒介,报刊、广播、电视、书籍、电影、国际互联网等，向人数众多不定的受众所进行的信息传播活动，是人类传播的主要层次之一。,4,、传播（,Communication,）：指人类以符号进行信息交流的行为、活动（,communication,含有多个义项，如交流、沟通，交往，通讯，交际，,疾病的,传染，交通等，其实际运用中的意义取决于其上下文的语境）。,5,第一节 传媒法概念,5,、大众传播媒介（,Mass Media,，或称,The Media,）：“,media”,是“,medium”,的复数形式，原意为中介物、传导体、手段、工具等。在传播学中，指扩大人类信息交流能力的传播中介物。媒介包括个人媒介（个人之间进行信息交流的中介物，如电话）和大众媒介。后者指在大众传播过程中通过大量复制信息符号向社会公众传递信息的各种工具，即报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视、各类电子出版物，现在又加上了国际互联网。有时亦指使用这些媒介进行传播的机构。,6,、新闻媒介：指大众传播媒介中从事传播新闻传播的工具或者机构，通常不包含书籍、电影和其它传播科技、文学艺术内容的媒体。,6,第一节 传媒法概念,二、几个不同的称谓,有关规范大众传播活动或传媒活动的法，通常有“媒介法（Media Law）”、“传播法（Communication Law）”、“大众传播法（Mass Communication Law）”、“新闻法（Press Law or Journalism Law）”等说法。从字面上说，传播和大众传播，传播和媒介、大众传播媒介，都是不同的概念。但是在学术界使用上，以这几个词语命题的论著的涵盖对象基本相同，所以可以认为在实际上同义，只有大众传播法和新闻法存在着一定区别，由于新闻传播是大众传播的一部分，所以大众传播法的涵盖面要广于新闻法。,7,第一节 传媒法概念,三、传媒法的形式,传媒法，就是指一个国家法律体系中所有适用于大众传播活动的规定，包括宪法、民法、商法、刑法、行政法等各个法律部门中所有适用于大众传播活动的法律文件的条款。,至今没有一个国家单独制定过一部涵盖大众传播活动中一切社会关系的法律。在实行制定法或成文法（statutory law）的大陆法系国家，传媒法主要形式是各种成文的法律文件，而在英美法系（普通法系）国家，习惯、判例等在大众传播法中有重要地位。,8,第二节 传媒法的体系,一、纵向结构,（一）以法律调整关系对象区分,1,、宪法（,constitution,）,2,、一般法（普通法，,general law,）,3,、专门法（特别法，,special law,）,4,、,.,国际法（,international law,）,9,第二节 传媒法的体系,（二）以法律位阶等级区分（我国）,1,、宪法；,2,、基本法律、法律；,3,、行政法规；,4,、地方性法规、自治条例和单行条例；,5,、规章：包括部门规章和地方政府规章；,6,、特别行政区的法规；,7,、国际条约。,10,第二节 传媒法的体系,二、横向结构,（一）根据不同的媒体形式：可以划分为出版法、广播法、电视法、电影法、广告法、互联网法等。,（二）根据传媒行业的要素不同侧面：可以划分为媒体组织法、媒体管理法、媒体经营法、媒体侵权法。,（三）根据法律规范自身性质：可以划分为公法性质的传媒法、私法性质的传媒法、混合性质的传媒法等,（四）根据法律规范所归属的法律部门：可以将传媒法划分为宪法、行政法部门中的传媒法规范，民法部门中的传媒法规范，刑法部门中的传媒法规范等。,11,第三节 不同传媒行为规范的关系,一、传媒法与共产党的政策,（一）概述,中国共产党的政策是实现党的各项任务而制定的各项准则和措施。政策本身并不是法律规范，不具有国家的强制力；而且必须符合宪法、法律的规定，接受宪法、法律的约束。,长期以来，在我国，新闻工作主要是靠中国共产党的政策加以规范和调整的。在我国现行新闻传播法律规范中，有许多规定正是由党的有关政策上升而来。党的政策对于新闻活动的规范和调整作用仍然是十分重要和不容忽视的。,12,第三节 不同传媒行为规范的关系,（二）法律和政策的关系：,首先，党的政策既为法律的制定提供依据，又对法律的实施起着直接的指导作用。,其次，政策比较灵活，具有随机性；法律比较固定，具有稳定性。法律被用来固定社会生活中相对稳定的关系，政策则适应社会生活中变动较快的部分。,再有，法律以国家的强制力为保证，是全社会都必须遵守的行为规范，共产党的政策没有法律所具有的国家强制力，但是共产党在全国政治生活中居于领导地位，党的政策可以凭借对党的组织和成员的约束力以及对全体人民的感召力在全社会贯彻。,13,第三节 不同传媒行为规范的关系,二、传媒法与纪律,（一）概述,纪律是政党、政府和各种社会组织约束自身成员的强制性的行为规范。在新闻传播活动中，主要是遵守共产党的纪律和新闻单位内部的纪律。,党的纪律文件如：,1980,年,关于党内政治生活的若干准则,，,1981,年,关于当前报刊新闻广播宣传方针的决定,，,1997,年试行、,2003,年正式公布的,中国共产党纪律处分条例,，,2004,年,中国共产党党内监督条例（试行）,等，都有关于党员公开发表言论和涉及媒介的规定。,14,第三节 不同传媒行为规范的关系,（二）法律与纪律的关系：存在着根本的不同,1,、性质不同。,2,、制定主体和制定程序不同。,3,、强制手段不同。,4,、适用范围不同。,5,、实施方式不同。,15,第三节 不同传媒行为规范的关系,三、传媒法与新闻职业道德,（一）概述,法律和道德都是规范人们行为和调整社会关系的准则，但两者既有联系又有区别：,法律是由国家制定的、由国家强制力保证实施的行为规范，是一种他律。道德是评价人们行为的善恶、美丑、荣辱、正义与非正义的标准，是在一定社会的经济、政治、文化条件下长期形成的，它的实施主要靠社会舆论的督促和人们的自律。,16,第三节 不同传媒行为规范的关系,法律以约束为主，道德以教化为尚。,法律对一切人都持同一个准则，这个准则是按照“中人”的标准设定的，它所限制的只是人们行为不可逾越的底线。道德对不同人实行不同的要求，它所倡导的就其先进性来说是无穷尽的。,法律只解决什么是起码的不该做的，道德还要解决什么是应该做的。,17,第三节 不同传媒行为规范的关系,（二）职业道德与法律规范的关系：,1,、内容上相互吸收,2,、职能上相互补充,3,、实践上相互促进,4,、二者不可分离又不可替代,18,第四节 传媒法的原则,一、民主原则,民主的要义在于人民是主体、本位，一切权利属于人民，人民的权利得到尊重。民主社会的基本理念是国家的公权力和运用公权力的人员都应该成为社会的公仆而不是社会的主宰。因此，在传媒法领域中，不仅要对公民的基本权利实行严格保护，同时国家机关及其工作人员更要做好服务大众的工作，为公民提供各种意见表达的渠道，保证言路畅通。,19,第四节 传媒法的原则,二、法治原则,强调法的最高权威性，它首先要求法律体 系的统一、完备与良好；其次要求法律体系的透明与公开；再次要求一切权力的产生和行使都应依法进行，反对人治。如果没有法治，权力没有制衡，集中的权力就会产生专制，民主也可能会变成多数人的暴政。因此，无论传媒立法、传媒管制、调解传媒与其它社会主体之间的关系、衡量传媒组织行为的社会后果，都要以法治的理念和原则作为判断标准，这样才能真正保障传媒信息传播的自由。,20,第四节 传媒法的原则,三、公开原则,信息的自由传播以能够有信息可传播为前提，而有信息可传播以信息能够公开为基础，特别大众传媒所传播的有关政府信息往往涉及公共利益，因此，对于信息传播，应以公开为原则，不公开是例外。这一点也应该充分体现在传媒立法、传媒管制、传播行为的保障方面。,21,第四节 传媒法的原则,四、平衡原则,在传媒领域，既有言论自由与国家安全、公共利益之间，政府管制权与表达自由、知情权之间的公法利益冲突，也有媒体与受众、信息提供者、报道当事人、投资者等之间关于人身权益、财产权的冲突。同时还混杂着公私法两方面的新闻报道与舆论监督、司法独立与公正的冲突。因此，平衡原则是传媒法的题中要义。,22,第五节 中外传媒法的发展,一、中外传媒法发展的特点,首先，传媒法发源于西方。,其次，传媒法的发展首先都是从狭义的新闻法开始。,再有，传媒法的发展历史是一个随着信息技术的不断发展、大众传媒组织和大众传播行为的类型不断扩大而在调整范围上不断扩大、法律规范的种类不断增多的历史。,23,第五节 中外传媒法的发展,二、传媒法在西方的发展,（一）瑞典：,世界上最早确立新闻出版自由和信息公开原则的国家。,（二）英国：,1,、,16,世纪建立出版特许制。先后设立皇家出版公司、星法院（,The Court of Star Chamber,），颁布出版法庭命令，对出版进行管制。,24,第五节 中外传媒法的发展,2、1641年革命后，皇家特许出版公司、皇家出版法庭被撤销，经过一些反复，1693年国会废除“出版法”。但新闻出版仍受很多限制，如：征收知识税（Tax on knowledge ）；实行津贴制度控制报纸；.以煽动诽谤法压制新闻工作者。知识税在19世纪50年代陆续取消。18世纪-19世纪，国会又通过一些诽谤法案减轻了对新闻界的威胁。,3、1710年颁布的版权法（“安娜法”The Act of Queen Anne），是世界上最早的版权法。,4、1840年颁布议会文件法案，对进入议会采访的记者给予方便和保护。,25,第五节 中外传媒法的发展,5、1908年颁布地方行政法案，规定地方长官召开的行政性会议允许记者旁听和发布新闻。,6、1981年制定藐视法庭法（Contempt of Court Act），放宽对案件报道和评论的限制。,7、1922年始有广播电台，初为商营，1927年以英王敕令将它改为公营，即BBC，实行公共广播（public broadcasting）垄断。1954年制定电视法，在独立电视局管控下设立商营电视，而后又纳入广播。1990年制定广播法，实行公营、商营并行体制。,8、20世纪多次修改官方秘密法，2000年制定信息自由法，2006年生效。,26,第五节 中外传媒法的发展,（三）美国：,1,、,1662,年，马萨诸塞殖民会议通过了第一个限制新闻出版的正式法案，规定出版物必须经过审批，获得许可证后才能出版，标志着美国传媒法的开端。,2,、,1791,年宪法第一修正案被誉为表达自由保护的典范。,20,世纪中，通过多个判例明确表达自由的界限，最著名的案例为,1964,年纽约时报诉萨利文（,New York Time Co. v Sullivan,）案,3,、,1971,年，五角大楼文件（,Pentagon Paper,）案。,27,第五节 中外传媒法的发展,4、1903年，纽约州通过了世界上第一个明确保护隐私权的法律。,5、1956年，通过信息自由法（the Freedom of Information Act）。,6、1970年代以来，通过多项隐私法，将个人隐私作为宪法权利予以保护。,7、1920年始有广播电台。适用1912年无线电法，并于1927年修改以适应广播管理。1934年制定通讯法并建立联邦通讯委员会（FCC）。1984年在通讯法中加入有线电视管理规定。1996年制定电信法（Telecommunication Act）。,28,第五节 中外传媒法的发展,（四）法国：,1,、波旁王朝时代，对新闻出版实行许可制。,2,、,1789,年大革命，国民议会制定,人权宣言,，通过关于言论、著作、新闻出版自由的条款，是人类历史上第一个保护表达自由的法律规定。,3,、大革命后发生百年动乱，新闻自由几经反复。直至,1880,年法兰西第三共和国通过,新闻自由法,，新闻自由才有了可操作的法律保障。,29,第五节 中外传媒法的发展,4、法国1949年颁布法律，禁止向18岁以下的未成年人提供性读物，这是世界上最早的保护青少年免遭淫秽物品毒害的法律。,5、1922年始有广播，1923年政府发布法令规定广播为国家专利，私人广播必须特许且受限制。战后对广播实行国家垄断，禁止私人经营。1982年社会党政府通过新的广播法，实行公私并存的广播电视体制。,30,第五节 中外传媒法的发展,三、传媒法在我国的发展,（一）现代中国传媒法,1,、宪法,（,1,）,1908,年，清政府颁布了,钦定宪法大纲,，成为中国法制史上第一部具有近代宪法意义上的法律文件，标志着中国现代传媒法产生。其中“臣民权利义务”内容中规定：在法律范围内，臣民所有言论、著作、出版、集会、结社等事，准其自由。,（,2,）,1912,年，中华民国颁布,中华民国临时约法,规定：“人民有言论、著作、刊行及结社之自由”。,31,第五节 中外传媒法的发展,2、专门法,（1）1908年，清政府颁布大清报律，被新闻界称为中国第一部新闻法。,（2）1914年，袁世凯政府公布报纸条例和出版法。,（3）1930年，国民党政府公布出版法。,（4）1934年，国民党政府制定检查新闻办法大纲。,（5）1935年，国民党政府通过修正出版法。,（6）1939年，国民党政府成立战时新闻检查局，颁布战时新闻违检惩罚办法。,32,第五节 中外传媒法的发展,（二）当代中国传媒法,1.,总结历史教训初次尝试新闻立法,2.,社会主义法制的发展对媒介法的推动,3.,专门媒介法规、规章的制定与修改,33,文献导读,新闻传播法教程,，魏永征著，中国人民大学出版社，,2002,年版，导论部分,我国新闻传播法的体系,，魏永征著，传媒学术网,中国当代新闻传播法制史论,，陈建云著，山东人民出版社,传播法,/,解决信息不对称及相关问题的法律,，雷润琴著，北京大学出版社，,2005,年版,大众传播法论,，吴飞著，浙江大学出版社,略论传媒法律体系的构成、价值目标和原则及建设传媒法学学科刍议,，李丹林著，收录于,传媒法热点问题与传媒法教学内容与教学方法研讨会论文集,传媒法学的体系初论,，李立景著，,新闻界,2005,年,1,期,大众传播法律问题初探,，郭美英著，山西财经大学学报,34,作 业,一、本章掌握的概念、术语,传媒法 法 大众传播法,二、习题,1、什么是传媒法？,2、传媒法的体系可以怎样划分？,2、试述传媒法原则的基本含义。,3、试述我国当前对传媒活动进行调整的各种规范之间的关系。,35,