非煤矿山安全标准化讲义MicrosoftPowerPoint演示文

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,金属非金属矿山安 全 标 准 化,1,非煤矿山安全生产现状,（,1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。占世界的12%。,矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产92种，能源11种、水气矿产6种。,（2）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。,稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、产量分别占世界的35.5%和80%。,2,非煤矿山安全生产现状,（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。,3,非煤矿山安全生产现状,近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临严峻的形势和挑战,4,非煤矿山安全生产现状,据统计，截至2010年底，全国共有生产矿山75937座，在建矿山10239座；生产运营的尾矿库11946座，在建尾矿库1507座。非煤矿山总数99629座。,生产矿井：按矿产资源分，金属矿6874座，占9.05%；非金属矿67716座，占89.18%；能源及水气矿1347座，占1.77%。按开采方式分，地下矿8032座，占10.58%；露天矿山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按开采规模分，大型671座，占0.88%；中型1837座，占2.42%，小型73429座，占96.7%。,5,非煤矿山安全生产现状,生产运营的尾矿库：,按等别分，二等库89座，占0.75%；三等库599座，占5.01%；四等库2056座，占17.21%；五等库9186座，占76.9%；等级不明库16座，占0.13%。,按安全度分，危库98座，占0.82%；险库175座，占1.46%；病库1204座，占10.08%；正常库9577座，占80.17%；未鉴定库892座，占7.47%。,6,非煤矿山安全生产现状,2001-2010年全国非煤矿山共发生各类事故16794起（占全国0.245%），死亡21259人（占全国1.867%）。其中较大事故733起，死亡2845人， 重大事故25起，死亡405人， 特别重大事故7起，死亡794人。,7,非煤矿山安全生产现状,“十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。,8,非煤矿山安全生产现状,重特大事故时有发生。,2001年广西南丹“7.17”透水事故死亡81人,这是一起由于矿业秩序管理混乱，长期非法开采，以采代探，乱采滥挖，违章爆破造成的特别重大责任事故。事故的直接原因是：两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为0.3m，在57m的水头压力作用下已处于极限平衡状态。事发前实施的两次爆破，使隔水岩体产生脆性破坏，形成一个长径 3.5m、短径1.2m的椭圆型透水口，高压水急速涌入与此相通的几个井下作业区，导致特大透水事故发生。,9,非煤矿山安全生产现状,2002年山西繁峙“6.22”爆炸事故死亡38人,事故的直接原因是：井下作业人员违章用照明白炽灯泡集中取暖，时间长达18小时，使易燃的编织袋等物品局部升温过热，造成灯泡炸裂引起着火，引燃井下大量使用的编织袋及聚乙烯风管、水管，火势迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸药和井下炸药库燃烧，导致炸药爆炸,10,非煤矿山安全生产现状,2003年重庆开县“12.23”井喷事故死亡243人,事故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定，引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井喷失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，造成事故扩大，导致重大损失。,11,非煤矿山安全生产现状,2004年河北沙河“11.20”火灾事故死亡70人,事故的直接原因是：矿山维修工在盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。,12,非煤矿山安全生产现状,2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人,事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。,13,非煤矿山安全生产现状,2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人,事故的直接原因是：企业非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。,14,非煤矿山安全生产现状,2008年山西娄烦“8.1”排土场坍塌事故死亡45人,事故的直接原因是：排土场设计依据不充分，缺少地勘资料，没有施工图，地基承载能力较差；企业违规超能力排放，而且没有对排土场进行认真监测、监控，对周边（坡脚下）群众未组织搬迁撤离。,15,非煤矿山安全生产现状,2011年全国非煤矿山安全生产状况全年1-12月份，全国非煤矿山共发生各类事故654起，死亡800人，同比减少173起、266人，分别下降20.9%和25.0%。其中较大事故27起，死亡102人，同比减少12起、62人，分别下降30.8%和37.8%。发生重大事故1起，死亡23人，同比减少1起、3人，分别下降50.0%和11.5%。没有发生特别重大事故。,16,非煤矿山安全生产现状,四川省去年全年发生较大事故3起，死亡11人，同2010年相比增加1起、5人。特别是巴中市南江县五铜包铁矿“2.17”和甘孜州泸定县兴隆镇银厂沟铅锌矿“10.30”两起中毒窒息事故，教训十分深刻。两起事故非常相似，都是在通风不畅的盲巷中作业，发生中毒窒息事故，而后又因为盲目施救，造成事故扩大。,17,非煤矿山安全生产现状,省内地下矿山事故高发状况未得到改变。据统计，去年非煤矿山事故类型主要是冒顶片帮、中毒窒息、物体打击和坍塌，分别占全年死亡总人数的20.3%、18.8%、15.6%、15.6%。全年52起事故其中29起发生在地下矿山，死亡38人。,18,重要国家有关文件,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,(国发 2010 23号),7. 全面开展安全达标,。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,19,12. 强化企业安全生产属地管理,。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据,20,国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知,国办发201111号,六,、推进安全达标，强化安全基层基础,（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。,21,重要国家有关文件,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。,22,重要国家有关文件,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见,（国务院安委办201017号,23,国务院安委会、国家安监总局有关文件,总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知,（安监总管一2011104号）,总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知,（安监总厅管一2011177号）,24,安全标准化发展过程,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。,随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,25,安全标准化现状,政府安排部署，总体指导工作,针对行业特点，加强制度建设,出台配套措施，积极推动工作,积极开展工作，取得初步成果,26,政府安排部署，总体指导工作,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）,关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监局（安监管政法字200462号）,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发 2010 23号),安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号,27,国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一200980号 ),安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知,（安监总管一2011104号）,28,针对行业特点，加强制度建设,金属非金属矿山安全标准化规范 导则（AQ2007.12006）；,地下矿山实施指南 （AQ 2007.2 ）；（14个要素）,地下矿山安全标准化评分办法； （14个要素）,尾矿库实施指南（AQ 2007.4 ）；（9个要素，4000分）,尾矿库安全标准化评分办法； （9个要素，3000分）,29,出台配套措施，积极推动工作,国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法2008127号）中明确要求:,“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。,30,积极开展工作，取得初步成果,全国各行业已有数万家企业达标，其中一级企业：,金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家.,危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。,冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）；,机械制造企业通过安全标准化一级企业共11批241家。,国家级安全质量标准化煤矿242+319=561家。,31,企业安全标准化概念,企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,32,从几个方面来理解安全生产标准化,（1）“安全系统工程”的原理；,（2）“自我发现、持续改进、建立长效机制”的过程；,（3） “我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的理念；,（4）“全员、全过程、全方位”贯彻标准。,33,主要规范和标准,金属非金属矿山安全标准化规范 导则（AQ2007.12006）；,地下矿山实施指南 （AQ 2007.2 ）；（14个要素）,尾矿库实施指南（ AQ 2007.4 ）； （9个要素）,地下矿山安全标准化评分办法 （2011年8月版）；（14个要素4000分）,尾矿库安全标准化评分办法（ 2011年8月版 ）； （9个要素3000分）,34,安全标准化规范的先进性,安全标准化规范吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。,35,安全标准化规范的系统全面性,安全标准化规范的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、风险管理、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十四个方面提出了比较全面的要求，具有全面性。十四个要素相互关联、相辅相成，从预防、应急、事故到持续改进的要求，具有系统性,。,36,安全标准化规范的可操作性,安全标准化规范结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻规范中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,安全标准化规范、评分办法和各行业的评定标准（评审标准、评分办法），使得企业更易于对标实施。,37,安全标准化规范的通用性,安全标准化规范总结归纳了各矿种、各地区、各种管理体制下金属非金属矿山企业中安全生产标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了共同的基本要求，普遍适用于各类型矿山企业，是各类型矿山企业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各类型矿山企业安全生产管理工作的一致性。,38,安全标准化规范的管理量化性,安全标准化规范吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，将企业安全生产状况分为三级，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,39,安全标准化规范的群众性,安全生产标准化活动要求企业全体员工必须参加。全体员工无论是管理者还是实际操作者，都要结合各自的工种、岗位学习国家法律、法规和技术标准，排查生产工艺过程 、 环节和操作行为存在的安全隐患，对不符合国家法律、法规和技术标准的工艺 、环节或操作行为进行改造 、改进，实现安全水平的提高,。,40,安全标准化规范强调预测预警,安全标准化规范要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。,企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,41,安全标准化规范的三个结合,先进管理理念与传统管理思想相结合,隐患排查与危险源辨识相结合,持续改进与分级考评相结合,42,与职业安全健康管理体系的关系,共性,：,都是现代安全生产管理模式,PDCA动态循环,要素化管理,第三方审核,颁发证书,43,与职业安全健康管理体系的关系,区别,安全生产标准化,职业安全健康管理体系,以隐患排查治理、预测预警为基础,以危险源辨识、风险分析为基础,强调现场管理，更注重硬件建设,强调流程管理，偏重软件建设,企业自评、外部评审和政府公告,社会中介机构咨询和第三方审核,量化分级,无量化分级,强制性,自愿,44,主要作用一,安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段,各行业安全生产标准化考评标准，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。,45,主要作用二,安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法,安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升,。,46,主要作用三,安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径,开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。,47,主要作用四,安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法,通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。,48,主要作用五,安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施,安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，将为达标企业树立良好的社会形象,49,主要作用六,安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手,安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。,50,工作体会和建议一,领导重视是关键,开展安全生产标准化工作涉及到企业的全员、全过程和全方位，因此，只有企业主要领导高度重视，才能在人、财、物等方面给予支持和投人，以保证目标的实现。,政府推动此项工作，也需要政府及部门主要领导的重视,51,工作体会和建议二,责任落实是核心,安全生产标准化创建工作是一项复杂的系统工程，涉及部门众多，且标准要求覆盖了与安全生产相关的所有内容，因此，在企业安全生产标准化创建工作中，落实各级政府及部门的安全监管职责，以及企业各级安全生产职责，构建安全生产监督和管理网络尤为重要。,52,工作体会和建议三,教育培训是基础,实践证明，无论政府监管人员，还是企业管理和从业人员，准确理解标准内容的实质含义，增强全员的安全意识，对于开展安全生产标准化工作具有重要的积极意义，而要达到目的，必须采用教育培训这一有效方法。,53,工作体会和建议四,综合治理是途径,企业在对照标准，实施整改的过程中，必须采取多种途径，实行综合治理，才能取得事半功倍的效果。,政府监管部门在推动安全生产标准化创建工作中，也需要采取综合的手段。,54,工作体会和建议五,长效机制是方向,无论是企业还是政府监管部门，开展安全生产标准化的创建工作是过程，而巩固其成果，形成安全生产的长效机制则是我们追求的根本目的。,55,安全标准化程序,（一）准备阶段,（二）宣传培训阶段,（三）隐患排查阶段,。,（四）安全生产标准化系统建设阶段,（五）标准化体系运行阶段,。,（六）矿山自评,（七）外部考评,（八）安监局核准与发证,56,安全标准化评分办法十四个要素,（,1）安全生产方针与目标,（2）安全生产法律法规与其他要求,（3）安全生产组织保障,（4）风险管理,（5）安全教育与培训,（6）生产工艺系统安全管理,（7）设备设施安全管理,（8）作业现场安全管理,（9）职业卫生管理,（10）安全投入、安全科技与工伤保险,（11）检查,（12）应急管理,（13）事故、事件报告、调查与分析,（14）绩效测量与评价,57,总体思路,深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实国务院通知和指导意见精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。,58,全省今年达标目标,今年各地要按照国家安全监管总局和省局已经出台的有关非煤矿山及冶金、有色、建材、地质勘探等行业企业安全生产标准化建设标准和工作要求，建立完善安全生产标准化评审体系，督促企业加快安全标准化建设步伐，按期完成达标任务。年底前，60%的非煤矿山和尾矿库要达到三级以上安全生产标准化水平，30%的大中型金属非金属矿山和三等以上（含三等）尾矿库要达到二级以上安全生产标准化水平；,59,结合安全,标准化,开展六大系统建设,2010年7月下发的国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知明确提出：煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。总局组织研究制定了安全避险“六大系统”建设规范（AQ标准），今年9月1日起实施。,60,结合开展标准化采用先进技术,1.露天矿山中深孔爆破开采技术,2.机械铲装技术,3.液压锤二次破碎工艺,4.新型炸药和爆破器材,5.帷幕注浆技术,6.全尾砂充填技术,7.尾矿库在线监测技术,8.干式排尾技术,61,谢谢大家！,62,