28001标准__职业健康安全管理体系

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,GB/T28001-2011职业健康安全管理体系 要求,理解与实施,1,GB/T28001-2011/OHSAS 18001：2007,代替,GB/T28001-2001,2,GB/T280012011与GB/T280012001相比,主要变化如下: 更加强调“健康”的重要性; 对PDCA (策划实施检查改进)模式,仅在引言部分作全面介绍,在各主要条款中不再分别予以介绍; 术语和定义部分作了较大调整和变动,包括: a),新增9个术语,。它们分别为:“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”; b),修改了13个术语的定义,。它们分别为:“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业健康安全绩效”、“组织”、“风险”、“风险评价”;,3,c) 用新术语“,可接受风险,”取代原有术语“可容许风险”(参见3.1); d) 原有术语,“事故”和“事件”,被合并到术语“事件”中(参见3.9); e) 术语,“危险源”,的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”(参见3.6);考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关,它们应包括在资产管理的范畴内;作为替代的一种方式,此方面对职业健康安全有影响的损失和破坏,其风险可以通过组织风险评价过程得到识别,并通过适当的风险控制措施得到控制;,4,为了与GB/T190012008、GB/T240012004更加兼容,标准技术内容作了较大改进,例如:为了与GB/T240012004相兼容,本标准将2001年版标准的4.3.3和4.3.4合并为本标准的4.3.3; 针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级,提出了新的要求(参见4.3.1); 更加明确强调变更管理(参见4.3.1和4.4.6); ,增加了4.5.2“合规性评价,”; 对于参与和协商,提出了新的要求(参见4.4.3.2); 对于事件调查,提出了新的要求(参见4.5.3.1)。,5,1. 范围:,建立OHSMS的,目的,：,a）,风险控制,（底线）,-职业病防治,-伤亡事故控制,b）,持续改进,适用范围:,对内-规范管理,对外-提供信任,管理对象-职业健康安全,而不是(输出的)员工健身或健康计划、产品和财产损失等安全。,6,2. 规范性引用文件,GB/T24001-2004 idt ISO14001:2004,环境管理体系要求及使用指南,GB/T19000-2000 idt ISO9000:2000,质量管理体系基础和术语,GB/T 28002 idt OHSAS 18002,职业健康安全管理体系 指南,7,3.1,可接受的风险,acceptable risk,根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.16）已被组织降至可容许程度的风险。,3.术语和定义（新增9个术语）,8,新增术语,3.4,纠正措施,corrective action,为消除已发现的不符合（3.11）或其他不期望情况的原因所采取的措施。,9,新增术语,3.5,文件,document,信息及其承载媒体。,10,3.8,健康损害,ill health,可确认的、由工作活动和工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。,新增术语,11,3.16,职业健康安全方针,OHSAS policy,最高管理者就组织（3.17）的职业健康安全绩效（3.15）正式表达的总体意图和方向。,新增术语,12,3.18,预防措施,preventive action,为消除潜在不符合（3.11）或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施。,新增术语,13,3.19,程序,procedure,为进行某项活动或过程所规定的途径。,新增术语,14,3.20,记录,record,阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。,新增术语,15,3.23,工作场所,workplace,在组织控制下实施工作相关活动的任何物理区域。,新增术语,16,常用术语,3.2,审核,audit,为获得,审核证据,并对其进行,客观评价,，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。,注1：独立性不意味必须来自组织的外部。在许多情况下，特别是对于小型组织，独立性可通过与所审核活动无责任关系来体现。,17,3.3,持续改进,continual improvement,为了实现对职业健康安全,管理绩效,的改进，根据组织的职业健康安全,方针,，不断对职业健康安全管理体系进行强化的过程,。,注：该过程不必同时发生在活动的所有领域 。,常用术语,18,3.6,危险源,hazard,可能导致,人身伤害,或,健康损害,的根源、状态或行为，或其组合。,常用术语,19,常用术语,3.7,危险源辨识,hazard identification,识别危险源的,存在,并确定其,特性,的过程。,20,3.11,不符合,nonconformity,未满足要求。,注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：,有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；,职业健康安全管理体系要求 。,常用术语,21,职业健康安全方针,策划, 危险源辨识、风险评价,和风险控制的确定, 法律法规和其他要求, 目标和方案,实施与运行, 资源、作用、职责和权限, 能力、培训和意识, 沟通、参与和协商, 文件, 文件控制, 运行控制, 应急准备和响应,管理评审,持续改进,检查与纠正措施, 绩效测量和监视, 合规性评价, 事件调查、不符合、,纠正措施和预防措施, 记录和记录管理, 审核,职业健康安全管理体系运行,模式,22,4.1,总要求,4.2,职业健康安全方针,4.3,策划,4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制的确定,4.3.2 法律法规和其他要求,4.3.3 目标和方案,4.4,实施和运行,4.4.1 资源、作用、职责和权限,4.4.2 能力、培训和意识,4.4.3 沟通、参与和协商,4.4.4 文件,4.4.5 文件控制,4.4.6 运行控制,4.4.7 应急准备和响应,4.5,检查,4.5.1 绩效测量和监视,4.5.2 合规性评价,4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施,4.5.4 记录控制,4.5.5 内部审核,4.6,管理评审,23,4.1 总要求,组织应根据本,标准的要求,建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。,“应”,-,必须；,“建立”,-,按标准的要求，规定组织机构、职责、策划、活动、惯例、程序、过程、资源以及必要的文件；（体系文件）,“保持”,-,按管理体系的要求实施管理、并持续改进,.,24,4.2 职业健康安全方针,最高管理者应,确定和批准,本组织的职业健康安全方针，并确保其在界定的职业健康安全管理体系范围内：,a）适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；,b）包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与绩效的承诺；,c）包括至少应遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规和组织应遵守的其他要求的承诺；,d）为制定和评审职业健康安全目标提供框架；,e) 形成文件，付诸实施并予以保持；,f ）传达到所有在组织控制下工作的员工，旨在使其认识各自的职业健康安全义务；,g ）可为相关方所获取；,h）定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,25,4.3 策划,4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制的确定,4.3.2 法律法规和其他要求,4.3.3 目标和方案,26,4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制的确定,组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。,危险源辨识、风险评价程序应考虑：,a常规和非常规活动；,b所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；,c人的行为、能力和其他人为因素；,d-已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；,27,e-在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；,f-由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；,g-组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更；,h-职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；,i-所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务；,j-对工作区域、过程、装置、机器和设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。,28,组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：,在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；,提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当控制措施的运用。,对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和安全风险。,29,在确定措施或变更现有的控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：,消除；,替代；,工程控制措施；,标志、警告（或）管理控制措施；,个体防护装备。,30,危险源辨识步骤,31,4.3.2 法律法规和其他要求,组织应建立、实施并保持程序，以,识别和获取,适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。,在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。,组织应使这方面的信息处于最新状态。,组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。,32,4.3.3 目标和方案,组织应在其内部相关职能和层次建立、实施并保持形成文件的职业健康安全目标。,如可行，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规和组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。,在建立与评审目标时，应考虑法律法规要求与应遵守的其它要求及其职业健康安全风险，还应考虑可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。,33,4.3.3 方 案：,组织应建立、实施并保持实现其目标的方案。,方案至少应包括：,a）为实现目标而对相关职能和层次的职责和权限的指定；,b）实现目标的方法和时间表。,应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。,34,4.4 实施和运行,4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限,4.4.2 能力、培训和意识,4.4.3 沟通、参与和协商,4.4.4 文件,4.4.5 文件控制,4.4.6 运行控制,4.4.7 应急准备和响应,35,4.4.1,资源、作用、职责、责任和权限,最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系,承担最终责任,。,最高管理者应通过以下方式证实其承诺：,a) 确保为建立、实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。,注1: 资源包括人力资源和专门技能、基础设施、技术及财力资源。,b) 明确作用、分配职责和责任、授予权力，以提供有效的职业健康安全管理；作用、 职责、责任与权限应形成文件和予以沟通。,36,组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他(们)是否还负有其他方面的责任，应明确如下作用和权限：,a) 确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；,b) 确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。,注2：最高管理者代表(例如一个大的组织中董事会或执委会成员)在仍然保留责任的同时，可将他们的一任务委派给下属的管理者代表。,4.4.1,资源、作用、职责、责任和权限,37,最高管理者中的被任命者其身份应对本组织控制下工作的所有人员,公开,。,所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的,承诺,。,组织应确保工作场所内的人员在其控制的区域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。,4.4.1,资源、作用、职责、责任和权限,38,4.4.2能力、培训和意识,组织应确保在其控制之下完成对职业健康安全有影响的任务的任何人员都具有相应的,能力,，该能力基于适当的教育、培训或经历，并应保留相关记录。,组织应确定与职业健康安全风险和职业健康安全管理体系相关的培训需求。应提供培训或采取其他措施以满足这些需求。应评估培训或采取的措施的有效性，并应保留相关记录。,39,组织应建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：,a) 个人的工作活动、行为中实际或潜在的职业健康安全影响(后果)，以及个人工作改进所带来的职业健康安全效益；,b) 在实现职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应(见4.4.7)方面的作用、职责和重要性；,c) 偏离规定程序的潜在后果。,40,培训程序应考虑不同层次的：,a) 职责、能力、语言能力和读写能力；,b) 风险。,41,1 确定培训需求,2 设计和规划,培训项目,3 为培训提供配套服务,4 评估培训成果,监督,培训的步骤,42,4.4.3沟通、参与和协商,4.4.3.1,沟通,：,针对其职业健康安全危害源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施和保持一个或多个程序，用于：,a) 组织内不同层次和职能进行,内部沟通,；,b) 与进入工作场所的,承包方其他访问者,进行沟通；,c)接收、记录和回应来自,外部相关方,的相关沟通。,43,4.4.3.2 参与和协商,组织应建立、实施并保持程序，以供：,a) 员工通过以下途径:,适当参与,危险源辨识、风险评价和控制措施的确定,适当参与事件调查；,参与职业健康,安全方针和目标的制定和评审,;,对影响他们职业健康安全的,任何变更,进行协商；,对职业健康,安全事务,发表意见。,应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表。,b) 与合同方协商任何影响其职业健康安全的变化,适当时，组织应确保与外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。,44,4.4.4 文件,职业健康安全管理体系文件应包括:,a) 职业健康安全,方针和目标,；,b) 对职业健康安全管理体系,范围,的描述；,c) 对职业健康安全管理体系的,主要要素及其相互关系,的描述，以及相关文件的,查询途径,；,d) 本标准所要求的,文件,包括记录;,e) 组织为确保对涉及职业健康安全风险的过程进行有效策划、运行和控制所需要的文件，包括记录。,注:重要的是，文件要与危险源和组织的复杂程度相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。,45,4.4.5 文件控制,应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应按照4.5.4的要求进行控制。,组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以规定：,a) 在文件发布前进行,审批,，确保其充分性和适宜性；,b) 必要时对文件进行,评审和更新,，并重新审批；,46,c) 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；,d) 确保在使用处能得到适用文件的有关版本；,e) 确保文件字迹清楚，易于识别；,f) 确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外來文件做出标识，并对其发放予以控制；,g) 防止对过期文件的非预期使用。如须将其保留，要做出适当的标识。,47,4.4.6 运行控制,组织应确定与已辨识的、需实施必须控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理职业健康安全风险。应包括对变更的管理 (见4.3.1) 。,对于这些运行和活动，组织应实施并保持：,a) 适合组织及其活动的运行控制措施；组织应将这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系中；,b) 与采购的货物、设施和服务相关的控制措施；,c) 与进入工作场所承包方和访问者相关的控制措施,d) 形成文件的程序， 以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标；,e)规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标。,48,4.4.7 应急准备和响应,组织应建立、实施并保持程序，用于：,a) 识别潜在的紧急情况；,b) 对此紧急情况做出响应。,组织应对实际的紧急情况做出响应，预防和减少不利于职业健康安全的结果。,策划应急准备与响应时，应考虑相关方的需求，如紧急服务和邻居。,组织应定期试验其响应紧急情况的程序，可行时，让相关方适当参与其中。,组织应定期评审应急准备与响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期试验和紧急情况发生之后。,49,4.5 检查,4.5.1 绩效测量和监视,4.5.2 合规性评价,4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施,4.5.4 记录管理,4.5.5 内部审核,50,4.5.1 绩效测量与监视,组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全绩效进行例行,测量与监视,。程序应规定：,a)适合组织需要的定性和定量测量；,b)对组织的职业健康安全目标满足程度的监视；,c)对控制的有效性的监测（既针对健康也针对安全）；,d)主动性的绩效测量，监测是否符合职业健康安全方案、控制措施及运行准则；,51,e)被动性的绩效测量，监测健康损害、事件(包括事故、未遂事故等)及其他不良职业健康安全绩效的历史证据；,f)对监测和测量的数据和结果的记录，以便于后续的纠正措施和预防措施的分析。,如果监视和测量绩效需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。,52,4.5.2.1 为了履行遵守法律法规要求的承诺，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以,定期评价,对适用法律法规的遵守情况。,组织应保存定期评价结果的记录。,注:不同法律法规要求的定期评价频率可有的不同。,4.5.2 合规性评价,53,4.5.2.2 组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序，分别进行评价。,组织应保存定期评价结果的记录。,注:不同的其他要求定期评价频率可有所不同。,54,4.5.3 事件调查、不符合、纠正和预防措施,4.5.3.1 事件调查,组织应建立、实施并保持程序，记录调查及分析事件，以便：,a) 确定可能引起或导致事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素；,b) 识别纠正措施的需求；c) 识别预防措施的机会；,d) 识别持续改进的机会；e) 通报调查结果。,事件调查应及时开展。,事件调查结果应形成文件并保持。,55,4.5.3.2 符合、纠正措施和预防措施,组织应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的,不符合,，并采取,纠正措施和预防措施,。,程序应规定以下要求：,a) 识别及纠正不符合，采取措施以减轻职业健康安全后果；,b) 调查不符合，确定其原因并采取措施以避免其再度发生；,c) 评价预防不符合的措施需求，并采取适当措施，以避免不符合的发生；,d) 记录并沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果；,e) 评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性,。,56,当纠正措施和预防措施识别出新的危险源，或有新的控制需求时，程序应要求对拟定的措施于实施前进行风险评价。,为消除实际或潜在的不符合的原因而采取的任何纠正措施或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。,纠正措施和预防措施所引起的任何变化，都应体现在职业健康安全管理体系文件中。,57,4.5.4 记录管理,组织应建立并保持必要的记录，用来,证实,符合职业健康安全管理体系及本标准要求的，以及所实现的结果。,组织应建立、实施并保持程序，用于记录的标识、存放、保护、检索、留存和处置。,记录应字迹清楚，标识明确，并具有可追溯性。,58,4.5.5 内部审核,组织应确保按计划的时间间隔对职业健康安全管理体系进行,内部审核,，目的是：,a)确定职业健康安全管理体系是否：,1) 符合职业健康安全管理的策划安排，包括本标准的要求；,2) 得到了恰当的实施和保持；,3) 有效满足组织的方针和目标。,b)向管理层报告审核结果。,59,组织策划、制定、实施和保持审核方案时，应考虑到组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。,应建立、实施并保持审核程序，以明确：,a) 策划和实施审核、报告审核结果和保留相关记录的职责、能力和要求；,b) 审核准则、范围、频次和方法。,审核员的选择和审核的实施应确保审核过程的客观性和公正性。,60,4.6 管理评审,最高管理者应按计划的时间间隔，对组织的职业健康安全管理体系进行,评审,，以确保其持续,适宜性,、,充分性,和,有效性,。,评审应包括评价改进机会和对职业健康安全管理体系进行修改的需求，包括职业健康安全方针和目标的修改需求。应保存管理评审记录。,61,管理评审的,输入,应包括：,a) 内部审核和合规性评价的结果；,b) 参与和协商的结果(见4.4.3 )；,c) 来自外部相关方的交流信息，包括投诉,d) 组织的职业健康安全绩效；,e) 目标的实现程度；,f) 事件调查、纠正措施和预防措施的状况；,g) 以前管理评审的后续措施；,h) 客观环境的变化，包括与职业健康安全有关的法律法规和其他要求的变化；,i) 改进建议。,62,管理评审的,输出,应符合持续改进的承诺，并与下列可能的修改有关的决策和行动：,a) 职业健康安全绩效；,b) 职业健康安全方针和目标；,c) 资源；,d) 职业健康安全管理体系其他要素。,管理评审的有关输出应予以沟通和协商(见4.4.3)。,63,谢谢！,64,