企业安全生产标准化基本规范２课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,企业安全生产标准化基本规范,AQ/T 9006-2010,冶金等工贸企业安全生产,标准化基本规范评分细则,安监总管四,2011128,号,（,1 5,一级要素）,二一二年六月,1,目录,一、企业安全生产标准化基本规范,AQ/T9006-2010,（一）,基本规范,的背景和目的,（二）,基本规范,的主要内容,（三）,基本规范,的主要特点,（四）,基本规范,的定位,（五）,AQ/T9006-2010,与,OHSAS 18001,（六）企业安全生产标准化基本规范,AQ/T 9006-2010,全文及要点,二、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则,安监总管四,2011128,号,（,1 5,一级要素）,（一）前言及评分说明,（二）要素构成及涉及的法律法规,（三）冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（一级要素）逐条解读,（四）建议在考评中关注的若干问题,2,一、企业安全生产标准化基本规范,AQ/T 9006-2010,3,（一）,基本规范,的背景和目的,20世纪80年代，我国工业部门在提出产品质量标准化的同时也提出了安全生产工作的标准化。典型的是原煤炭部於,1986,年就在全国煤矿开展了,“,质量标准化、安全创水平,”,的活动。2003年10月国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会联合召开了,“,全国煤矿安全质量标准化现场会,”,。从而拉开了中国安全生产标准化工作的序幕。,4,发布日期,文 件 名,文 件 号,2004.01.09,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,国发,2004,2,号,2010.07.19,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,国发,201023,号,2011.03.02,国务院办公厅关于继续深化,“,安全生产年,”,活动的通知,国办发,201111,号,2011.05.03,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见,安委,20114,号,2011.05.13,国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见,安委办,201118,号,我国政府十分重视安全生产标准化的工作,5,发布时间,文 件 名,文件号,2004.05.11,国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于开展安全质量标准化活动的指导意见,安监管政法字,200462,号,2009.09.18,国家安全生产监督管理总局令,冶金企业安全生产监督管理规定,第,26,号,2010.04.15,国家安全生产监督管理总局公告,AQ/T9006-2010,企业安全生产标准化基本规范,2010,第,9,号,2010.12.20,国家安全监管总局关于冶金企业贯彻落实,国务院关于进一步加强,企业安全生产工作的通知,的实施意见,安监总管四,2010208,号,2011.01.28,国家安全监管总局关于印发,2011,年工作要点的通知,安监总政法,201119,号,2011.05.30,国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见,安监总管四,201182,号,2011.06.07,国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知,安监总管四,201184,号,2011.06.08,关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知,安监总管四,2011,87,号,2011.08.2,国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知,安监总管四,2011128,号,国家安全生产监督管理总局和有关部委同时下发了多个文件，就如何开展标准化活动提出了各项可操作的措施和办法,6,国家安全生产监督管理总局,已发布及拟发布的行业评定标准（,共,26,项）,已发布的安全生产标准化评定标准：,冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商业、现代物流商贸、冶金等工贸企业安全生产标准化评分细则,按,AQ,标准报批的有：,机械制造、家具行业,国家烟草专卖局正在制定：,烟草行业安全生产标准化标准,7,为深入贯彻落实国家安全生产的方针政策和法律法规、标准规范，进一步落实企业安全生产主体责任，各级政府从,2004,年起在国内全面推进企业安全生产标准化工作，试图建立安全生产长效机制，制定规范企业安全生产标准化工作的基本规定，使企业安全生产标准化工作有据可依，有章可循。,8,但各行业开展安全生产标准化工作存在着标准形式、基本要求、管理模式、考评办法不一致；分级标准、发牌发证单位不统一等问题，还有一些行业尚没有策划制定本行业标准化规范的计划，影响了安全生产标准化工作进一步推进和全面发展。因此，制定可操作性较强的安全生产标准化工作的基本规范，并以行业标准的形式予以发布，非常必要。为此，国家安全生产监督管理总局制定颁布了,企业安全生产标准化,基本规范,，即,AQ/T 9006-2010,。,9,上海市於二,O,一一年七月十八日以沪安委会,20114,号文下发了“,上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见,”,组织领导：,本市成立由艾宝俊副市长任组长，市建设交通委、市交通港口局、市消防局、市安全监管局分管领导为副组长的市安全生产标准化建设推进领导小组。,目标任务 ：,安全生产标准化建设遵循“企业普遍开展，逐步达标升级”的原则，统一规划，分步实施。在冶金、机械和交通运输行业，全面开展安全生产标准化建设。重点强化交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、冶金、机械等行业安全生产标准化创建工作。,时间进度,一是,2011,年底前，完成宝钢集团、百联集团、烟草集团、纺织（控股）集团安全生产标准化示范企业的试点工作,;,二是,2012,年底前，全市规模以上（指主营业务年销售总额,2000,万元以上，下同）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业（以下简称“工贸企业”）标准化建设达标率达到,50%,以上，约,5000,家；,2013,年底前，全市规模以上工贸企业安全生产标准化建设全面达标； 三是,2013,年至,2015,年期间，完成规模以下（指主营业务年销售总额,2000,500,万元）约,7000,家工贸企业的达标创建。,二,0,一一年九月二十二日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订,的,上海市安全生产条例,第,36,条要求“,生产经营单位按照国家和本市有关规定开展安全生产标准化工作，并接受安全生产监管部门的指导,”。,上海市安全生产监督管理局於二一一年九月二十六日以沪安监管监一,2011168,号文下发了“,关于在本市工贸企业开展安全生产标准化工作的实施意见,”。,上海市安全生产监督管理局於二一一年十一月四日以沪安监管执法,2011199,号文下发了“,关于印发上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管理工作实施办法（暂行）的通知,”。,（二）,基本规范,的主要内容,前言：,阐明了,基本规范,的提出、归口管理和参加起草的单位以及主要起草人，标准发布情况。,第一章,“,范围,”,：,一是工矿企业，其他企业和生产经营单位参照执行；,二是开展安全标准化首先是企业必须开展此项工作，才可开展咨询、服务和评审；,三是有关行业制定安全生产化标准应满足本标准的要求；,四是明确了基本规范与专业规范的依据：“已经制定行业安全生产标准化标准的优先适应其标准”。如危险化学品、煤矿、非煤矿山等。,13,第二章,“,规范性引用文件,”,：,一是,GB 2894,安全标志及其使用导则；,二是,GBZ 158,工作场所职业病危害警示标识；,三是国家安全生产监督管理总局令,16,号,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,。,第三章,“,术语和定义,”,：,一是明确“安全生产标准化”的概念；,二是对“安全绩效、相关方、资源”等进行界定。,14,第四章,“,一般要求,”,：,提出了安全生产标准化的开展原则，安全生产标准化体系建立和保持的管理技术方式，评定、评审的管理模式。,第五章,“,核心要求,”,：,1,、目标 ；,2,、组织机构和职责；,3,、安全生产投入 ；,4,、法律法规和管理制度；,5,、培训教育 ；,6,、生产设备设施；,7,、作业安全,8,、隐患排查和治理；,9,、重大危险源监控；,10,、职业健康；,11,、应急救援；,12,、事故报告调查处理；,13,、绩效评定持续改进。,15,（三）,基本规范,的主要特点,一是管理方法的先进性：,基本规范,要求企业对管理制度、操作规程、预测预警分析、事故情况、安全绩效评定等及时、动态、不断地实现自我检查、自我纠正和自我完善，连续不断的开展,策划,P(Plan),、,实施,D(Do),、,检查,C(Check),、,改进,A(Act),。到达持续改进的目的、具有管理方法上的先进性。,16,二是内容的完整性：,基本规范,从目标 、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和管理制度、培训教育 、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查处理、绩效评定持续改进等,13,个方面提出了比较全面的要求，而且这,13,个方面是有机、系统的联合，具有系统性和全面性,。,三是有较强的可操作性：,基本规范,对,13,个核心要素提出了具体和细化的内容要求，使企业在贯彻基本规范时有较强的实用性、可操作性，避免出现制定的制度规范不实用，与企业的实际工作存在“两张皮”的现象。,17,四是具有广泛适用性：,基本规范,总结归纳了煤矿、危险化学品、金属和非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性要求，即适应各行业安全生产工作的开展，又避免了各行业规范制定缺少横向协调、自成体系的局面。,五是管理量化性：,基本规范,归纳了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审中，根据对比衡量得到量化的评价定级结果，能够比较真实的反应自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进和完善。,18,（四）,基本规范,的定位,按照,标准化法,的规定：,保障人体健康，人身、财产安全的标准,是强制性的标准。按此原则，,基本规范,是保障人身、财产安全的标准，理应是强制性标准。,但在安全生产标准化的体系结构中，即有,基本规范,，又制定颁布了例如,危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范,(AQ3013-2008),、,金属非金属矿山安全生产标准化规范,(AQ2007-2006),等相关行业安全生产标准化强制性标准。对一个企业来说不能既要采用强制性的,基本规范,又要优先采用强制性的行业规范，因此基本规范是采用推荐标准即：,AQ/T9006-2010,。,19,相关行业的安全生产标准化规范与,基本规范,的总体要求、管理模式等是基本相同的，在适用何种规范应掌握：,1,、已经颁布相关行业标准化规范的该行业的企业应,优先,采用该行业安全生产标准化规范；,2,、相关行业标准化规范未颁布安全生产标准化规范的企业应,采用,基本规范,的相应要求。,3,、没有制定标准化规范的相关行业，,基本规范,是企业开展安全生产标准化规范的,基础,标准。,20,（五）,AQ/T 9006-2010,与,OHSAS 18001,AQ/T 9006-2,010,与,OHSAS 18001,目的是一致的，本质内容是相融的，在具体的管理和操作过程中存在不同点,1,、安全生产标准化和职业健康安全管理体系共同点,:,现代安全生产管理模式,PDCA,动态循环,要素化管理,第三方审核,颁发证书,21,序号,安全生产标准化,职业健康安全管理体系,1,专业性强,通用性强,2,政府强制性推进,企业自主自愿,3,由评审组织单位指定有资质的评审单位对企业开展评审,企业自主选择有资质的中介机构,4,以隐患排查治理为基础，预警预测为抓手,以危险源辨识、风险评价、和控制为基础,5,强调现场管理、注重效果,注重流程、强调方法,6,有量化的考评细则,无统一的考评细则,7,政府公告,无公告,8,实行分级认证,无分级,9,有撤证措施,无撤证措施,2,、安全生产标准化和职业健康安全管理体系区别,:,22,3,、,AQ/T9006,标准与对应,OHSAS18001,标准,企业安全生产标准化基本规范,AQ/T9006-2010,职业健康安全管理体系,OHSAS18001,要素号及名称,具体要求,要素号及名称,4,一般要求,（,3,个方面要求）,4.1,原则,略,4.2,方针,4.2,建立和保持,采用,PDCA,循环模式；,OHSAS,运行模式,4.3,评定和监督,实行自主评定、外部评审方式。根据标准和有关评分细则，开展评定；自主评定后申请外部评审定级。,4.5.5,内部审核,23,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5,核心要求,13,个方面要求，细化,42,个具体要求）,5.1,目标,制定总体和年度安全生产目标，制定安全生产指标和考核办法,4.3.3,目标和方案,4.5.1,绩效监视和测量,5.2,组织机构和职责,细化,2,个具体要求,5.2.1,组织机构,设置安全生产管理机构，配备安全生产,4.4.1,资源、作用、职责和权限,5.2.2,职责,建立各级责任制,24,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.3,安全生产投入,建立安全生产投入保障制度，建立费用台账,5.4,法律法规与安全管理制度,细化,6,个具体要求,5.4.1,法律法规、标准规范,识别、获取适用的法律法规，及时传达从业人员，转化本单位规章制度,4.3.2,法规和其他要求,5.4.2,规章制度,建立安全生产规章制度（指出了一系列管理），并发放到相关岗位。,4.4.4,文件化,5.4.3,操作规程,编制岗位操作规程，发放到相关岗位,25,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.4.4,评估,每年至少一次对安全法律法、标准规范规执行情况进行检查评估,4.5.1,绩效监视和测量,4.5.2,合规性评价,5.4.5,修订,评估结果对各类制度进行修订,4.4.5,文件控制,5.4.6,文件和档案管理,建立文档管理制度，建立安全记录档案，记录有效管理,4.4.5,文件控制,4.5.4,记录控制,26,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.5,教育培训,细化,5,个具体要求,5.5.1,教育培训管理,制定、实施培训计划，建立培训记录、档案。,4.4.2,能力、培训和意识,5.5.2,安全生产管理人员教育培训,考核合格方可任职,5.5.3,操作岗位人员教育培训,培训不合格，不得上岗作业,5.5.4,其他人员教育培训,三级教育、转岗重新上岗、特种作业人员的要求,5.5.5,安全文化建设,多种形式的安全文化活动,27,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.6,生产设备设施,细化,3,个具体要求,5.6.1,生产设备设施建设,安全设施与建设项目“三同时”,4.4.6,运行控制,5.6.2,设备设施运行管理,生产设备设施规范管理；,专人管理，建立安全设备台账、制定检维修计划，定期检维修；,安全设备设施不得随意拆除。,5.6.3,新设备设施验收及旧设备拆除、报废,新生产设备设施验收、旧设备拆除、废止的管理,28,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.7,作业安全,细化,5,个具体要求,5.7.1,生产现场管理和生产过程控制,对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，进行分析和控制；,对动火作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理；,爆破、吊装等危险作业安排专人进行现场安全管理。,4.4.6,运行控制,29,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.7.2,作业行为管理,对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施,4.3.1,危险源辨识、风险评价和确定控制措施,5.7.3,警示标志,较大危险因素的作业场所和设备设施上设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示、告知危险种类、后果及应急措施等,4.4.6,运行控制,在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，坑、井、洼、沟、陡坡等设置围栏和警示标志,30,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.7.4,相关方管理,对相关方资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用进行管理；,建立合格相关方的名录和档案,5.7.5,变更,建立变更制度,要求体现在各要素中，不单列,31,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.8,隐患排查和治理,细化,4,个具体要求,5.8.1,隐患排查,组织事故隐患排查、评估，法规、工艺变更或新增，均应组织隐患排查，并制定排查方案；,4.5.1,绩效监视和测量,5.8.2,排查范围与方法,排查范围包括所有小生产经营相关场所、环境、人员、设备设施和活动；采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式；,5.8.3,隐患治理,隐患排查结果，制定治理方案，治理方案包括目标、措施、经费、时限等；,治理措施包括：工程技术措施、管理措施等；,4.3.3,目标和方案,4.3.1,危险源控制、,4.4.6,运行控制、,4.4.7,应急准备与响应,5.8.4,预测预警,运用定量的安全生产预测预警技术，建立预警指数系统,4.5.3,事件调查、不符合、纠正措施和预防措施,32,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.9,重大危险源监控,细化,3,个具体要求,5.9.1,重大危险源辨识与评估,危险设施或场所进行重大危险源辨识与评估,4.3.1,危险源辨识、风险评价和确定控制措施,5.9.2,登记建档与备案,确认的重大危险源建档,5.9.3,监控与管理,建立健全重大危险源安全管理制度,33,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.10,职业健康,细化,3,个具体要求,5.10.1,职业健康管理,配备与职业保护相适应的设施、工具；,危害作业场所定期检测、告知，建立职业健康档案；,应急预案，配置急救用品、设备等；,防护器具的存放、校验、维护；,防护用品的管理；,4.4.6,运行控制,5.10.2,职业危害告知和警示,如实告知并在劳动合同写明；设置警示标识和说明,5.10.3,职业危害申报,职业危害申报,34,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.11,应急救援,细化,5,个具体要求,5.11.1,应急机构和队伍,建立应急机构、队伍,4.4.7,应急准备和响应,5.11.2,应急预案,制定预案，定期评审、完善,5.11.3,应急设施、装备、物资,建立应急设施，配备应急装备、物资，并进行日常维护,5.11.4,应急演练,组织演练，并对演练效果进行评估,5.11.5,事故救援,事故发生，启动相关应急预案，开展救援,35,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.12,事故报告、调查和处理,细化,2,个具体要求,5.12.1,事故报告,发生事故按规定及时上报相关部门及人员。,4.5.3,事件调查、不符合、纠正措施和预防措施,5.12.2,事故调查和处理,按规定成立事故调查组，明确职责权限，以及事故调查内容，提出整改措施等，编制调查报告。,36,要素号及名称,AQ/T9006-2010,具体要求,要素号及名称,OHSAS18001,5.13,绩效评定和持续改进,细化,2,个具体要求,5.13.1,绩效评定,每年至少一次对安全生产标准化实施情况进行评定；,4.4.6,管理评审,5.13.2,持续改进,根据评定结果和预警指数系统所反映的趋势，完善相关制度及指标。,37,（六）企业安全生产标准化基本规范,AQ/T9006-2010,全文及要点,1,范围,本标准适用于,工矿企业,开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。,有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，,优先,适用行业安全生产标准化标准。,38,2,规范性引用文件,下列文件对本标准的应用是必不可少的，其最新版本,(,包括所有的修订单,),适用于本标准。,GB2894,安全标志及其使用导则,GBZ158,工作场所职业病危害警示标识,国家安全生产监督管理,总局令第,16,号,安全生产事故隐患排查治理暂行规定,39,3,术语和定义,下列术语和定义适用于本标准。,3.1,安全生产标准化,work safety standardization,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,3.2,安全绩效,safety performance,根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。,3.3,相关方,interested party,与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。,3.4,资源,resources,实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。,40,4,一般要求,4.1,原则,企业开展安全生产标准化工作,遵循“,安全第一、预防为主、综合治理,”的方针，,以隐患排查治理为基础,，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。,4.2,建立和保持,企业安全生产标准化工作采用“,策划、实施、检查、改进,”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过,自我检查、自我纠正和自我完善,，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,41,4.3,评定和监督,企业安全生产标准化工作实行企业,自主评定、外部评审,的方式。,企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。,安全生产标准化评审分为,一级、二级、三级，一级为最高。,安全生产监督管理部门对评审定级进行,监督管理。,42,5,核心要求,5.1,目标,企业根据自身安全生产实际，制定,总体和年度安全生产目标,。,按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定,安全生产指标和考核办法。,5.2,组织机构和职责,5.2.1,组织机构,企业应按规定,设置,安全生产管理机构，,配备,安全生产管理人员,5.2.2,职责,企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，,全面负责,安全生产工作，并履行安全生产义务。,企业应建立,安全生产责任制,，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,43,5.3,安全生产投入,企业应,建立安全生产投入保障制度，,完善和改进安全生产条件，,按规定提取,安全费用，专项用于安全生产，并,建立安全费用台账。,5.4,法律法规与安全管理制度,5.4.1,法律法规、标准规范,企业应,建立识别和获取,适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。,企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时,提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。,企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时,传达给从业人员,。,企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求,及时转化,为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。,44,5.4.2,规章制度,企业,应建立健全,安全生产规章制度，并,发放,到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。,安全生产规章制度至少应包含下列内容：,安全生产职责,、,安全生产投入,、,文件和档案管理,、,隐患排查与治理,、,安全教育培训,、,特种作业人员管理,、,设备设施安全管理,、,建设项目安全设施“三同时”管理,、,生产设备设施验收管理,、,生产设备设施报废管理,、,施工和检维修安全管理,、,危险物品及重大危险源管理,、,作业安全管理,、,相关方及外用工管理,、,职业健康管理,、,防护用品管理,，,应急管理,，,事故管理等,。,45,5.4.3,操作规程,企业应根据生产特点，,编制,岗位安全操作规程，并,发放,到相关岗位。,5.4.4,评估,企业应每年,至少一次,对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。,5.4.5,修订,企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，,确保其有效和适用,，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。,46,5.4.6,文件和档案管理,企业应严格执行文件和档案管理制度，,确保,安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的,效力,。,企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全,记录档案,，并加强对安全记录的有效管理。,5.5,教育培训,5.5.1,教育培训管理,企业应,确定安全教育培训主管部门,，按规定及岗位需要，定期,识别,安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的,资源保证,。,应做好安全教育培训,记录,，建立安全教育培训,档案,，实施分级管理，并对培训效果进行,评估,和,改进,。,47,5.5.2,安全生产管理人员教育培训,企业的主要负责人和安全生产管理人员，,必须具备,与本单位所从事的生产经营活动,相适应的安全生产知识和管理能力,。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。,48,5.5.3,操作岗位人员教育培训,企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并,确认其能力符合岗位要求,。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。,新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组,三级安全教育培训,。,在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行,专门,的安全教育和培训。,操作岗位人员,转岗、离岗一年,以上重新上岗者，应进行车间,(,工段,),、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。,从事,特种作业,的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,49,5.5.4,其他人员教育培训,企业,应对相关方,的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，,应由作业现场所在单位,对其进行进入现场前的安全教育培训。,企业应对,外来参观、学习,等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。,5.5.5,安全文化建设,企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。,企业应采取,多种形式,的安全文化活动，引导全体从业人员的,安全态度,和,安全行为,，逐步形成为全体员工,所认同,、,共同遵守,、,带有本单位特点的安全价值观,，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。,50,5.6,生产设备设施,5.6.1,生产设备设施建设,企业建设项目的所有设备设施应,符合,有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程,同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,。,企业应按规定对,项目建议书,、,可行性研究,、,初步设计,、,总体开工方案,、,开工前安全条件确认,和,竣工验收,等阶段进行,规范管理,。,生产设备设施,变更应执行变更管理制度,，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。,51,5.6.2,设备设施运行管理,企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其,安全运行,。,企业应有,专人负责管理各种安全设备设施,，建立,台账,，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。,设备设施检维修前,应制定方案,。检维修方案应包含作业行为分析和,控制措施,。检维修过程中应执行,隐患控制,措施并进行监督检查。,安全设备设施,不得随意拆除、挪用或弃置不用,；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后,立即复原。,52,5.6.3,新设备设施验收及旧设备拆除、报废,设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应,符合有关法律法规、标准规范的要求,。,企业应执行生产设备设施,到货验收,和,报废管理制度,，应使用,质量合格,、,设计符合要求,的生产设备设施。,拆除的生产设备设施,应按规定,进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。,53,5.7,作业安全,5.7.1,生产现场管理和生产过程控制,企业应,加强生产现场安全管理和生产过程的控制,。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等,存在的隐患,，应进行分析和控制。对,动火作业,、,受限空间内作业,、,临时用电作业,、,高处作业,等危险性较高的作业活动实施,作业许可,管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。,企业进行,爆破,、,吊装,等危险作业时，应当安排,专人进行现场安全管理,，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。,5.7.2,作业行为管理,企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业,行为隐患,、设备设施,使用隐患,、工艺,技术隐患,等进行分析，采取,控制措施,。,54,5.7.3,警示标志,企业应根据作业场所的实际情况，按照,GB2894,及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，,设置明显的安全警示标志,，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。,企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。,55,5.7.4,相关方管理,企业应,执行承包商、供应商等相关方管理制度,，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。,企业应,建立合格相关方的名录和档案,，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。,企业,应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理,。,不得将项目,委托给不具备相应资质,或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应,明确规定双方的安全生产责任和义务,。,5.7.5,变更,企业,应执行变更管理制度,，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。,56,5.8,隐患排查和治理,5.8.1,隐患排查,企业应组织,事故隐患排查工作,，对隐患进行,分析评估,，,确定隐患等级,，,登记建档,，及时采取,有效的治理措施,。,法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应,及时组织隐患排查,。,隐患排查前应制定排查,方案,，明确排查的,目的,、,范围,，选择合适的,排查方法,。排查方案应依据：,有关安全生产法律、法规要求,；,设计规范、管理标准、技术标准,；,企业的安全生产目标,等。,57,5.8.2,排查范围与方法,企业隐患排查的范围应包括,所有与生产经营相关的场所,、,环境、人员、设备设施和活动,。,企业应根据安全生产的需要和特点，采用,综合检查,、,专业检查,、,季节性检查,、,节假日检查,、,日常检查,等方式进行隐患排查。,5.8.3,隐患治理,企业应根据隐患排查的,结果,，制定隐患治理,方案,，对隐患及时进行,治理,。,隐患治理方案应包括,目标和任务,、,方法和措施,、,经费和物资,、,机构和人员,、,时限和要求,。,重大事故隐患,在治理前应采取,临时控制措施,并,制定应急预案,。,隐患治理措施包括：,工程技术措施,、,管理措施,、,教育措施,、,防护措施,和,应急措施,。,治理完成后，应对治理情况进行,验证,和,效果评估,。,58,5.8.4,预测预警,企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用,定量,的安全生产,预测预警技术，,建立体现企业安全生产状况及发展趋势的,预警指数系统。,5.9,重大危险源监控,5.9.1,辨识与评估,企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行,重大危险源辨识与安全评估。,5.9.2,登记建档与备案,企业应当对确认的重大危险源及时,登记建档,，并按规定,备案,。,5.9.3,监控与管理,企业应建立健全,重大危险源安全管理制度,，制定,重大危险源安全管理技术措施。,59,5.10,职业健康,5.10.1,职业健康管理,企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供,符合职业健康要求的工作环境和条件,，,配备与职业健康保护相适应的设施、工具。,企业应定期对作业场所职业危害进行,检测,，在检测点,设置标识牌,予以告知，并将检测结果存入职业,健康档案,。,对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置,报警装置,，制定,应急预案,，配置现场,急救用品、设备,，设置,应急撤离通道,和必要的,泄险区,。,各种防护器具应,定点存放,在安全、便于取用的地方，并有,专人,负责保管，,定期校验和维护,。,企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行,经常性的检维修,，,定期检测其性能,，确保其处于正常状态。,60,5.10.2,职业危害告知和警示,企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施,如实告知,从业人员，并在,劳动合同中写明,。,企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行,宣传,，使其,了解,生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，,降低,或,消除,危害后果。,对存在严重职业危害的作业岗位，应按照,GBZ158,要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。,61,5.10.3,职业危害申报,企业应按规定，及时、如实向当地主管部门,申报,生产过程,存在的职业危害因素,，并依法接受其监督。,5.11,应急救援,5.11.1,应急机构和队伍,企业应按规定建立安全生产,应急管理机构,或指定,专人,负责安全生产应急管理工作。,企业应建立与本单位安全生产特点相适应的,专兼职应急救援队伍,，或指定专兼职应急救援人员，并组织,训练,；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍,签订服务协议,。,62,5.11.2,应急预案,企业应按规定制定生产,安全事故应急预案,，并针对重点作业岗位制定,应急处置方案,或措施，形成安全生产应急预案体系。,应急预案应根据有关规定报当地主管部门,备案,，并通报有关应急协作单位。,应急预案应,定期评审,，并根据评审结果或实际情况的变化进行,修订和完善,。,5.11.3,应急设施、装备、物资,企业应按规定建立,应急设施,，配备,应急装备,，储备,应急物资,，并进行经常性的,检查、维护、保养,，确保其完好、可靠。,63,5.11.4,应急演练,企业应组织生产安全事故,应急演练,，并对演练效果进行,评估,。根据评估结果，,修订,、,完善,应急预案，,改进,应急管理工作。,5.11.5,事故救援,企业发生事故后，应立即,启动,相关应急预案，积极开展事故,救援,。,64,5.12,事故报告、调查和处理,5.12.1,事故报告,企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门,报告,，并妥善,保护事故现场及有关证据,。必要时向相关单位和人员通报。,5.12.2,事故调查和处理,企业发生事故后，应按规定成立,事故调查组,，明确其职责与权限，进行事故,调查,或,配合,上级部门的事故调查。,事故调查应查明事故发生的,时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失,等。,事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接,原因,和,事故责任,，提出,整改措施,和,处理建议,，编制事故调查报告。,65,5.13,绩效评定和持续改进,5.13.1,绩效评定,企业应,每年至少一次,对本单位安全生产标准化的实施情况进行,评定,，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。,企业主要负责人,应对绩效评定工作,全面负责,。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。,企业发生死亡事故后应重新进行评定,。,66,5.13.2,持续改进,企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对,安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,67,二、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则,安监总管四,2011128,号文,（,1,5,一级要素）,68,（一）前言及评分说明,国家安全监管总局於,2011,年,8,月,2,日发布了“关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知”即：安监总管四,2011128,号文。,这个文件的出台使冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产标准化工作得以全面、有序和规范的开展。,69,评分说 明：,1,、本评分细则适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业 ，冶金等工贸企业已有专业评定标准的，,优先适用专业评定标准,。,2,、本标准共有,13,项,一级要素,、,42,项,二级要素,及,194,条,企业达标标准,。,3,、在评分细则中的自评,/,评审描述列中，企业及评审单位应根据评分细则的有关要求，针对企业实际情况，如实进行得分及扣分点说明、描述，并在自评扣分点及原因说明汇总表（见附表）中,逐条列出,。,70,4,、本评定标准中累计扣分的，均为直到该考评内容分数扣完止，不出现负分。有特别说明扣分的（在考评方式中加粗的内容），在,该类目,内进行扣分。,5,、本评定标准共计,1000,分，最终标准化得分换算成百分制。换算公式如下：,标准化得分（百分制）,=,标准化工作评定得分,（,1000,不参与考评内容分数之和）,100,。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。,71,6,、标准化等级共分为一级、二级、三级，其中一级为最高。评定所对应的等级须同时满足标准化得分和安全绩效等要求，取最低的等级来确定标准化等级（见下表）。,评定,等级,标准化得分,安全绩效,一级,90,应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业,90%,以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。,二级,75,申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业,80%,以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过,1,人。,三级,60,申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过,2,人。,72,7,、冶金等工贸企业安全生产标准化考评程序、有效期、等级证书和牌匾等按照,全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法,（安监总管四,201184,号）的有关要求执行。,73,（二）要素构成及涉及的法律法规,冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则共,13,项一级要素：,1,、目标 ；,2,、组织机构和职责；,3,、安全生产投入 ；,4,、法律法规和管理制度；,5,、培训教育 ；,6,、生产设备设施；,7,、作业安全,8,、隐患排查和治理；,9,、重大危险源监控；,10,、职业健康；,11,、应急救援；,12,、事故报告调查处理；,13,、绩效评定持续改进。,74,序号,一级要素,二级要素,企业达标标准,基本得分,1,目 标,1,5,20,2,组织机构,和职责,2,9,30,3,安全生产投入,1,6,40,4,法律法规与安全管理制度,6,15,100,5,教育培训,5,12,50,小 计,15,47,240,15,项一级要素包含,15,项二级要素、,47,项企业达标标准，基本得分,240,分，占总分,1000,分的,24,。,75,15,项一级要素涉及的国家法律、法规、规章和标准至少有：,1,、安全生产法；,2,、企业安全生产费用提取和使用管理办法财企,201216,号（,2012,年,2,月,14,日）；,3,、国家安全生产监督局令第,3,号,生产经营单位安全培训规定,；,4,、,AQ/T9004,企业安全文化建设导则,；,5,、上海市安全生产条例等,76,（三）冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（一级要素）,逐条解读,77,（四）建议在考评中关注的若干问题：,1,、注意有关规章制度的管理制度，如：,在,一、目标,中要求,“建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容”,，无此项制度扣,4,分。,在,2.1,组织机构,中要求,“建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度,”,，无此项制度扣,2,分。,在,2.2,职责,中要求,“建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度”,，无此项制度扣,2,分。,在,4.2,规章制度,中要求,“,建立规章制度的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力”,，无此项制度扣,3,分。,这些达标标准企业可能忽视。共,11,分,78,2,、追加扣分的问题，在,15,一级要素中共有,4,处追加扣分，原得分共,24,分，追加扣分共,48,分。,在,2.1,组织机构,中要求,“按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员”,，共,3,分。本小项不得分时，追加扣除,6,分。, 在,2.2,职责,中要求,“主要负责人全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责”,，共,10,分。本小项不得分时，追加扣除,20,分。, 在,2.2,职责,中要求,“建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核”,，共,3,分。本小项不得分时，追加扣除,6,分 。, 在,4.1,法律法规、标准规范,中要求,“遵守安全生产法律法规与其他要求，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中”,，共,8,分。本小项不得分时，追加扣除,16,分。,注意：如在“二、组织机构和职责”三项追加扣分都被扣除共,32,分，大于该要素基本得分,30,分时，按考评说明第,4,条执行,。,3,、在,4.2,规章制度,中要求,“建立,25,项规章制度”,，企业在实际工作中很有可能将相近的管理内容融为一个规章制度，在评审中不一定要求全部是单独的制度。,有些制度未包含在这,25,项中，如：在,三、安全投入,中要求建立,“员工工伤保险、安全生产责任保险的管理制度”,。,4,、在,2.2,职责,中要求,“建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核”,。在评审中除了要注意责任制纵向到底外，横向到边不能忽视，还要考量职能部门安全生产责任制的落实和执行情况。,5,、在企业达标标准中有些条款是重复扣分的，如：,在,2.2,职责,中要求,“建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度”,，否则扣,2,分。在,4.2,规章制度,中又要求建立和发布,“安全生产责任制管理 ”,制度，否则扣,2,分。总共将扣除,4,分。,在,4.2,规章制度,中要求建立,“安全教育培训管理”,制度，否则扣,2,分。在,5.1,教育培训管理,中又要求,“建立安全教育培训的管理制度 ”,，否则扣,3,分。总共将扣除,5,分。,类似情况在以后的企业达标标准中将出现多处。,81,6,、在企业达标标准中有些条款是因果扣分，如：,在,4.6,文件和档案管理,中要求,“建立文件和档案的管理制度,”,，否则扣,4,分；同时又规定,“未按文件管理制度执行”,的扣,2,分。如果对一个企业评审中，该企业“未建立文件和档案的管理制度”将被扣除,4,分，同时必然扣除“未按文件管理制度执行”的,2,分。总共扣除,6,分。,类似情况在以后的企业达标标准中也出现多处。,82,如有不当之处请各位领导和专家批评指正！,谢 谢！,张维明,83,员工工伤保险、安全生产责任保险的管理制度,生产设备设施变更管理制度,设备设施的检修、维护、保养管理制度,对“三违”行为的管理制度,至少包括下列危险作业的安全管理制度,（,1,）危险区域动火作业；,（,2,）进入受限空间作业；,（,3,）能源介质作业；,（,4,）高处作业；,（,5,）大型吊装作业；,（,6,）交叉作业；,（,7,）其他危险作业。,警示标志和安全防护的管理制度,有关人员、机构、工艺、技术、设施、作业过程及环境变更的管理制度等等。,另外以下要求建立的管理制度未包含在,4.2,规章制度,中，而在其它条款中出现，应特别注意。,十三个一级要素名列出的法律、法规、规章有：,1,、国家安全监管总局令第,3,号,生产经营单位安全培训规定,2,、,AQ/T9004 ,企业安全文化建设导则,3,、,GB50187 ,工业企业总平面设计规范,4,、,GB/T50033 ,建筑采光设计标准,5,、,GB50034 ,建筑照明设计标准,6,、,GB5001