HSE法律法规规章制度讲义课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,01,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,HSE,法律法规及规章制度,讲义,二一年三月,1,0,一、,HSE,工作的重要意义,“,人的生命是最宝贵的。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。,”,胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的讲话,“,安全发展是科学发展的内在要求，没有安全发展就没有科学发展。石油石化是高危行业，高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业的行业特点，决定了安全生产始终是我们的头等大事，是一切工作的前提和基础。,”,中国石化集团公司党组书记、总经理，股份公司董事长苏树林在,2009,年安全环保工作会议上的讲话,集团公司及局、分公司安全生产状况,2008,年，中国石化集团公司共发生,18,起上报事故，造成,15,人死亡，,3,人重伤。,22,起承包商事故，造成,25,人死亡。,2009,年，中国石化集团公司共发生,16,起上报事故，造成,13,人死亡，,2,人重伤。,16,起承包商事故，造成,17,人死亡，,1,人重伤。,自,2003,年华北局、分公司直属中国石化集团公司以来，除当年和,2007,年被评为集团公司安全生产先进单位外，其他几年均发生了上报集团公司事故，其中,2004,年到,2006,年，连续三年发生人身伤亡事故，受到总部的批评。,十五年来，华北局、分公司共发生各类死亡事故,23,起，造成,25,人死亡，一次死亡两人的事故两起。平均每年发生人身伤害事故,1.53,起，死亡,1.67,人，这其中还不包括重伤事故和交通事故所造成的表外伤害。,“,人的生命是最宝贵的。,”,每年被事故夺去生命的人，虽然只占集团公司百万用工的十万分之几，局、分公司的万分之零点几，但对这些人的家庭而言，就是百分之百的灾难。,回顾华北局十五年来的事故，不难发现一些规律。按照事故类别分类，,23,起事故中，车辆伤害,9,起（其中交通事故,6,起），机械伤害,4,起，物体打击,2,起，高处坠落,3,起，容器爆炸,2,起，起重伤害,1,起，中毒和窒息,1,起，触电,1,起。,这些事故中，交通事故,6,起，占事故总起数的,27%,。生产现场直接作业事故,15,起，占事故总起数的,68%,，其中钻井作业,6,起，占事故总起数,27%,。除两起是由于设备不安全状态引起的，其他,21,起事故都是违章造成的，违章事故占事故总起数的,95.5%,。除此之外，特种设备方面的事故,3,起，占事故总起数的,13.6%,。,近年来，华北局、分公司在安全环保管理方面做了大量的工作。,2003,年，局、分公司印发了,岗位安全职责汇编,。,2004,年分公司建立并实施了,HSE,管理体系。地球物理勘探公司、西部工程公司、第一采气厂等十个生产施工单位先后建立并实施了,HSE,管理体系。,2006,年，局、分公司编制下发了,安全环保管理规章制度,，修订公布了,突发性事件应急预案,，编制下发了物探、钻井、试油气、固井、测试、压裂、采油等,9,个专业,生产管理制度及操作规程,，统一编制了,基层队,HSE,管理记录,。,2008,年，统一编制了,基层队班组,HSE,管理记录,，修订印发了,井控管理规定及实施细则,，编制了,大牛地安全工作手册,，,基层队,HSE,基础工作导则,。,2009,年，再次修订印发了,井控管理规定及实施细则,，编制了,“,我要安全,”,知识读本,，修订印发了局、分公司,安全生产责任制,修订了局、分公司,安全环保管理规章制度,、,突发性事件应急预案,。,通过局、分公司近年来在安全环保管理方面做的大量的卓有成效的工作，安全环保工作取得了明显成绩，事故发生率呈总体下降趋势，安全生产形势得到了明显好转。但通过前年,“,10.13,”,事故和去年,“,9.21,”,事故，以及日常安全检查情况看，我们应该清晰地认识到安全生产形势依然严峻，全员安全意识尚未得到真正强化，全员安全责任尚未得到真正落实，制度执行力尤为欠缺。,二、,HSE,基本术语,1,、三违,违章作业、违章指挥、违反劳动纪律。,2,、三不伤害,不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。,3,、三不用火,无合格的用火票不用火、安全措施不落实不用火、监火人不在场不用火。,4,、三同时,新建、改建、扩建项目的安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。,5,、五同时,管理生产的同时，必须负责管理安全工作。在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。,6,、四不放过,事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。,7,、二交一封一定,指节假日期间，不值班车辆驾驶员向单位上交机动车辆行驶证、准驾证，单位封存车辆，定点停放。,8,、三级安全教育,厂（公司）级安全教育、基层队级安全教育、班组（站）级安全教育。,三、,HSE,法律法规,HSE,法律法规及管理制度的关系,1,、宪法,根本法；,2,、法律,全国人民代表大会及其常务委员会，如：,安全生产法,；,3,、行政法规,国务院，如：,石油天然气管道保护条例,；,4,、地方性法规,省、自治区、直辖市人民代表大会机器常务委员会，如：,内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定,；,5,、行政规章,国家行政机关，国家安全生产监督管理总局,17,号令,生产安全事故应急预案管理办法,；,6,、中国石化集团公司（股份公司）,HSE,规章制度；,7,、华北局（分公司）,HSE,规章制度；,8,、各二级单位、基层单位,HSE,规章制度。,建国以来，我国颁布了许多安全环保方面的法规，下面就比较重要的也是常用的一些,HSE,法律法规作一简单介绍：,1,、安全生产法,中华人民共和国安全生产法,2002,年,11,月,1,日起施行。,2,、劳动法,中华人民共和国劳动法,自,1995,年,1,月,1,日起施行。,3,、刑法,（,1,）违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。,（,2,）违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,（,3,）建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,4,、安全许可证条例,根据,安全生产许可证条例,，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 安全生产许可证有效期三年，到期办理延期手续。,5,、道路交通安全法,中华人民共和国道路交通安全法,自,2004,年,5,月,1,日起施行。,中华人民共和国道路交通安全法实施条例,自,2004,年,5,月,1,日起施行。,关于修改,中华人民共和国道路交通安全法,的决定,，,2008,年,5,月,1,日起施行。,6,、特种设备及特种设备操作人员相关法规,特种设备安全监察条例,特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。,2005,年,7,月,1,日开始施行的,特种设备作业人员监督管理办法,对特种设备作业人员进行了分类。涉及我局、分公司的主要包括：锅炉作业 、压力容器作业、压力管道作业、起重机械作业 、场（厂）内机动车辆作业、特种设备焊接、特种设备管理等。质量技术监督部门负责特种设备作业人员培训、办证。,原国家安全生产监督管理局,关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见,（安监管人字,2002124,号）对特种作业及人员范围进行了界定。涉及我局、分公司的主要包括：电工作业 、金属焊接和切割作业 、起重机械作业 、企业内机动车辆驾驶、登高架设作业 、锅炉作业（含水质化验） 、压力容器作业 、危险物品作业 等。,安全管理部门对特种作业人员进行培训、办证。,7,、国家安全生产监督管理总局,06,年,3,号令,生产经营单位安全培训规定,，对企业主要负责人、安全生产管理人员、其他从业人员（包括新上岗从业人员）的安全培训教育时间、内容、取证以及再培训等做出了明确规定。,8,、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院,493,号令），规定了事故报告程序（,1,小时 ），法律责任（抢险、迟报、漏报、调查）。,9,、,中华人民共和国环境保护法,分,6,章，包括总则，环境监督管理，保护和改善环境，防治环境污染和其他公害，法律责任和附则。,规定了应防治的污染和其他公害有：废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等。,10,、其它法律法规,除了上述法律法规及规范性文件外，国家还颁布了许多安全、环保、职业健康方面的法规 ，包括,石油天然气管道保护条例,、,中华人民共和国消防法,、,中华人民共和国尘肺病防治条例,、,女职工劳动保护规定,、,矿山安全法,以及防火防爆法规等 。,四、,HSE,管理规章制度,1,、安全生产责任制,安全生产责任制是以制度的形式明确规定各单位（部门）、各级负责人和每一位员工，在生产活动中应负的安全责任。,中华人民共和国安全生产法,中明确规定,“,生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度,”,。中国石化明确要求,“,安全生产人人有责，谁主管，谁负责，有岗必有责，上岗必守责，实行一岗一责制,”,。,局、分公司,安全生产责任制,制定原则,1,、,“,安全生产人人有责,”,的原则,2,、,“,谁主管、谁负责,”,的原则,3,、,“,有岗必有责,”,的原则,局、分公司,安全生产责任制,依据,1,、,集团公司安全生产责任制,（,2004,版）,2,、,股份公司直属企事业单位安全生产责任制,（,2008,版）,3,、,2009,年下发的,关于局和分公司领导班子成员分工的通知,4,、,局、分公司职能处室主要职责范围,5,、,局、分公司附属机构、派出机构职责范围,6,、各单位专业岗位设置、职责情况,*,部分岗位安全职责,2,、综合安全环保管理制度,*,HSE,会议管理规定,*,安全环保培训管理规定,HSE,工作汇报制度,*,安全检查规定,*,安全台帐管理规定,3,、建设项目及承包商安全环保管理制度,建设项目安全管理规定,建设项目环境保护管理规定,承包商,HSE,管理规定（培训、检查）,4,、直接作业环节安全管理制度,*,用火作业安全管理规定,*,进入受限空间作业安全管理规定,*,临时用电安全管理规定,施工作业安全管理规定,*,高处作业安全管理规定,起重作业安全管理规定,破土作业安全管理规定,高温作业安全管理规定,5,、特种设备及关键装置（要害部位）安全管理制度,特种设备安全管理规定,锅炉安全管理规定,压力容器、管道安全管理规定,气瓶安全管理规定,关键装置要害（重点）部位,安全管理规定,6,、环境保护管理制度,环境保护管理规定,环境因素识别与影响评价管理规定,钻井作业环境保护管理实施细则,7,、职业卫生管理制度,职业卫生管理规定,职工个人劳动防护用品管理,规定,硫化氢防护管理规定,防暑降温管理规定,有毒有害作业安全管理规定,职工听力保护管理规定,8,、生产现场管理制度,生产区域封闭化管理规定,HSE,标识管理规定,安全设施管理规定,危险化学品安全管理规定,现场交叉施工作业安全管理,规定,季节性施工安全管理规定,HSE,工作计量器具,可燃液体防静电安全管理,规定,9,、隐患及安保基金管理制度,危害识别与风险评估管理,规定,事故隐患治理项目管理规定,安全生产保证基金管理实施,办法,安全生产保证基金自然灾害,及事故损失赔偿细则,华北石油局安全生产费用,财务管理实施细则（试行）,10,、交通安全管理制度,交通运输安全管理规定,路检路查制度,11,、消防安全管理,消防安全管理规定,大型公共场所消防安全管理,规定,消防器材与设施管理规定,气田消防工作管理细则,12,、防灾应急和事故管理制度,自然灾害管理规定,防洪防汛安全管理规定,应急管理规定,事故管理规定,环境污染事故管理规定,安全生产责任事故行政,责任追究管理规定（试行）,13,、其它安全管理制度,公共设施安全管理规定,家庭用水、电、气、暖及,防火,HSE,管理规定,节日安全管理规定,HSE,记录的规范填写,