中国改革开放的经济政策课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2012/4/20,.,#,中国改革开放,30,年以来的货币政策和财政政策,兰州交通大学,工商,管理,10,组,组员,：,陈梅，高健，,郭云冬，,周宏兵，周,红兵,1,.,20,世纪,90,年代初至,1997,年的货币,政策,：,这,是改革开放后的第二阶段的货币政策，当时中国经济出现”泡沫“势头，引发了一系列问题：一是投资与消费需求同时膨胀。二是通货膨胀高达两位数。三是货币供应量膨胀。四是金融秩序混乱。,2,.,针对,1993,年,1994,年出现的严重通货膨胀，政策面开始了从,1993,年至,1997,年长达四年的“软着陆”宏观调控，从治理金融秩序入手，深化金融体制改革，规范金融行为，完善金融法律制度，强化中央银行宏观调控能力，加强政策协调措施，综合运用货币政工具，进行宏观经济调控。,3,.,一,.,从,1994,年开始，中国人民币银行逐步缩小了信贷规模的控制范围。从,1994,年第三季度开始，正式向社会公布季度货币供应量指标，,1995,年初宣布将货币供应量列为货币政策的控制目标之一，,1996,年开始公布货币供应量的年度调控目标。二,.,对商业银行实行资产负责债比例管理。,1994,年开始新一轮金融体制改革，强调国有商业银行的统一法人体制和统一流动性管理，对商业银行的信贷资金实行比例管理，对四家国有独资商业银行实行增量考核,对其他商业银行实行按余额考核,.,这样,除四家国有独资商业银行之外的商业银行已不受贷款规模限制,.,4,.,三,.,发展货币市场,开办公开市场业务,.1995,年,财政部的国债发行采取了价格招标的方式,国债利率实现了市场化,国债发行品种增加了,3,个月期,6,个月期和一年期三个品种,.1996,年,1,月,建立全国统一的银行间拆借市场,并放开了同业拆借利率,.4,月,开办公开市场业务,为中央银行利用国债实施微调奠定基础,.,四,.,扩大再贴现业务,.,为推广商业票据使用,鼓励商业银行开展商业票据贴现业务,1996,年中央银行扩大了再贴现业务,当年全国商业汇率单方发生额近,4000,亿元,商业银行累计办理贴现,1995,亿元,中央银行办理再贴现,1160,亿元,年底,中央银行再贴现余额,400,亿元,.,5,.,成果,:,自,1993,年下半年开始的以整顿金融秩序,治理通货膨胀为首要任务的金融宏观调控收到了明显的成效,.,至,1996,年底,国民经济初步实现了”软着陆”,.,6,.,1997,年下半年,亚洲金融危机爆发,周边国家贸易萎缩,货币贬值,资本抽逃,.,我国坚持人民币不贬值的政策,对我国外贸出口,资本流入等造成不利影响,.,同时,国内经济处于经济周期的低谷,多年的低水平重复建设造成产品结构不合理,产品相对过剩,出现了买方市场,国有企业改革缓慢,效益下滑,投资没有好项目,消费没有新热点,内需严重不足,.,金融运行和货币政策操作遇到了前所未有的复杂局面。一方面，扩大内需、增加就业，促进经济增长目标的实现，客观上要求进一步扩大货币供应，增加贷款投放；另一方面，由于经济的、体制的、行政的原因，多年来积累的金融风暴逐渐暴露，尤其是亚洲金融危机爆发后，防范和化解金融风险成为整个金融系统的重要任务。如何处理好支持经济增长和防范金融风险,是实施货币政策面临的主要问题,.,7,.,第一,.,调整货币政策中介目标,.1998,年,1,月,1,日,人民银行取消了实施近半个世纪之久的对国有商业银行的贷款限制额的控制,.,由此,信用总量不再成为中介目标,金融宏观调控对象完全转为控制货币供应量,.,8,.,第二,人民银行独立性加强,.,为克服体制运行过程中的障碍,保障中央银行能按照既定货币政策目标自主地操作,从而保证货币政策的稳定性,连续性和有效性,.,取消了人民银行一,二级分行办理中央银行贷款的权力,取消了中央财政从中央银行的透支和借款,切断了向财政供应基础的货币渠道,从而理顺了货币政策与财政政策的关系,;,取消了中央银行向非金融部门的开发性贷款,割断了固定资产政策性贷款与基础货币的联系,从而理顺了货币政策与投资的关系,.,为彻底打破地区封锁,消除行政干预,1998,年,11,月,中国人民银行撤销了省级分行，跨省区设置,9,家区域性分行。这是人民银行管理体制的一次重大改革，为人民银行依法独立行使货币政策职能提供了体制保证。,9,.,结果,:,从货币中介目标看,实际指标与货币政策调控目标有一定差距,运用货币政策工具调控中介目标有许多局限,.,央行对利率的调控,其对象只是名义利率,实际利率的变化还取决与物价的变动,而且名义利率水平的下降空间是可逐渐缩小的,.,从宏观来看,多项货币政策的实施,没能阻止各项经济指标偏离政策预期目标不断走低的趋势,.,伴随着金融指标的下降,实质经济已持续一段时间出现增长乏力,规模紧缩的态势,.,10,.,21,世纪初期，中国经济发展处于工业化中期的高速增长阶段，面临着相当有利的国际国内经济环境，在体制改革和对外开放方面获得加入,WTO,、西部大开发和扩大国内需求政策新的推动力量，经济增长前景乐观。,2000,年以来的我国货币政策措施主要集中在以下几个方面：,11,.,1,、积极推进利率市场化，改革外币管理体制。 为推进我 国利率市场化改革，促进经济的对外开放，中国人民银行 决定自,9,月,21,日起实施新的外币利率管理体制。,2,、积极推进个人信用制度建设，实施储蓄实名制。,3,、鼓励商业银行进行金融业务品种创新。,4,、加强信贷政策指导，引导资金流向。,5,、积极推进货币市场建设。,6,、改进农村金融服务，支持农村经济发展，引导规范民 间信用。,12,.,2002,年下半年，我国经济开始进入新一轮的经济上升周期。在,非典,疫情严重、伊拉克战争爆发等不确定性因素较多的情况下，中国人民银行根据外汇占款增加、货币信贷扩张压力加大的状况，在,2003,年,4,月就及时调整货币政策操作，加强预调，启动中央银行票据收回流动性，并于,9,月份将存款准备金率从,6%,上调到,7%,，取得了良好效果。当年,GDP,增速从上年的,9.1%,提高到,10%,，,CPI,涨幅稳定在,1.2%,。,13,.,2007,年，经济出现过热苗头，价格上涨压力加大，上半年,GDP,增速从,2006,年的,11.6%,进一步上升到,12.2%,，,CPI,涨幅从,2006,年的,1.5%,上升到,3.2%,。货币政策及时由,稳健,转到“适度从紧”再到“从紧”。从,2007,年第三季度起，货币政策开始采取紧缩态势，第四季度继续收紧。全年,10,次上调存款准备金率共,5.5,个百分点，,6,次上调人民币存贷款基准利率，其中，一年期存款利率累计上调,1.62,个百分点至,4.14%,，一年期贷款利率累计上调,1.35,个百分点至,7.47%,。相关措施有效地控制了通货膨胀形势，,CPI,同比涨幅在,2008,年,2,月达到高点后开始下行。,14,.,2008,年，国内外形势逐步发生变化。国内发生汶川大地震等严重自然灾害，国际上美国次贷危机加剧，并在,9,月中旬急剧恶化为百年难遇的国际金融危机。针对形势变化，我国宏观政策相应从“双防”转向“一保一控”再到“灵活审慎”，货币政策则从,2008,年,7,月份就及时进行了较大调整。一是调减公开市场对冲力度，相继停发,3,年期中央银行票据、减少,1,年期和,3,个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。二是于,9,月和,10,月连续三次下调基准利率，两次下调存款准备金率，释放保经济增长和稳定市场预期的信号,。,15,.,三是取消了对商业银行信贷规划的约束。四是坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。五是扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度，支持居民首次购买普成果,:,货币政策调控效果逐步显现。货币信贷平稳增长，银行体系流动性充裕，金融业稳健运行。信贷结构进一步优化，对灾区、“三农”和中小企业的信贷支持逐步加大。,2008,年前三个季度，受地震灾害影响较重的四川、甘肃两省合计新增贷款,2141,亿元，同比多增,566,亿元，比上年全年多增,484,亿元。农业贷款增加,3188,亿元，同比多增,129,亿元。一些金融机构已成立专门的中小企业信贷部门开展试点工作，目前普遍反映试点成效良好，正在逐步推广,通,自住房和改善型普通,住房,16,.,当前,中国人民银行将继续按照党中央、国务院的部署和科学发展观的要求，实行适度宽松的货币政策。根据形势变化及时适度调整货币政策操作，确保货币信贷稳定增长及金融体系流动性充足，促进经济平稳较快增长，支持扩大内需，维护币值稳定和金融稳定，加大金融对经济增长的支持力度,。,17,.,一是根据形势变化及时启动保障经济金融稳健运行的各项应对预案，加强国际协作，应对金融危机的不确定冲击。二是确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。三是促进货币信贷总量稳定增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度。四是加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。五是进一步发挥债券市场融资功能，拓宽企业融资渠道。六是密切监测国际资本流动，深化外汇管理体制改革。,18,.,19,.,2012,年我国货币,政策和财政政策,中央经济工作会议提出,，金年,要继续实施积极的财政政策，要继续完善,结构性,减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。,“当前国内外经济环境十分复杂，此时我国宏观政策仍需保持稳定，财政政策更是要延续已有的积极基调，这对于当前的中国经济至关重要。”财政部财科所副所长刘尚希指出，与过去两年的积极财政政策相比，当前的积极财政政策在着力点上已进行调整。,“金融危机时我们的主要任务是保增长，现在的主要任务一方面注重保增长，另一方面要向调结构发力，这将会推进我国经济社会发展实现十二五规划中转方式、调结构的任务。”,20,.,谢谢！,组员,：,陈梅，高健，郭云冬，周宏兵，周红兵,2012,年,4,月,20,日,21,.,