集团公司公文写作课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公文写作,一、公文的概念、特征、作用,公文的概念、特征、作用,-,公文的概念,公文，是公务文书的简称。有广义和狭义之分。广义的公文，还包括开幕词、倡仪书、讲话稿等；狭义专指,办法,中规定的,13,个公文种类和,中国共产党机关公文处理条例,中确定的,14,个公文种类，也可以称为“文件”。今天，我们专谈狭义的公文。,狭义上的公文概念：,国家行政机关公文处理办法,中规定，公文是“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”,(,一,),公文的概念,公文的概念、特征、作用,-,公文的特征,五大特征：,1.,使用上的实效性和工具性。,每一份公文都有明确的制发意图和实际效用。能解决实际问题，而且是具有行政效力的工具。,2.,行文的法定性的规范性。,一是作者的法定性。公文的制作者是依法成立的组织。二是内容的法定性和权威性。公文代表机关发言，具有法定的强制力和行政约束力。同时文种是法定的,13,种，行文关系有规则，发文、收文、归档、管理有法定的程序，行政公文格式必须以,办法,和,国家行政机关公文格式,为标准。,办法,对公文的秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、附加说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期都做了具体细致的规，以求公文的准确、完整、统一，提高处理效率。,格式,还对用纸幅面、版面尺寸、排版规格与印制装订等都作了要求，不能随意变动。,(,二,),公文的特征,3.,发文、收文的程序性。,为保证公文的严肃性和便于处理，国务院为公文规定了发文办理和收文办理的程序。发文要经过,草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发,等程序；收文要经过,签收、登记、拟办、批办、承办、催办等,程序。不能各搞一套，自行其是。,4.,读者的明确性。,公文以主送与抄送机关的形式，具体规定了它的特定的读者对象。有些还要规定阅读范围的传达范围，以及可否翻印或在报刊上登载。,5.,重要公文的保密性。,“绝密”、“机密”级公文还标有份数序号，读者只是规定的少数人，这是保密的需要。在对公文处理时，也要做好保密工作。,(,三,),公文的作用,二、公文的种类,2001,年,1,月,1,日起施行的,国家行政机关公文处理办法,规定了,13,种公文文种,公文的种类,按文种分类,(,一,),按文种分,1996,年,5,月发布的,中国共产党机关公文处理条例,规定了,14,种公文文种,公文的种类,按文种分类,党务公文,特有的文种,-,决议 公报,条例 规定,指示,行政公文,特有的文种,-,命令 议案,公告 通告,共有文种,-,决定 意见,通知 通报,报告 请示,批复 函,会议纪要,党政公文文种共,18,种，相同的有,9,种。,公文的种类,按文种分类,行文方向，指的是发文机关和受文机关的行文走向，可依此分为上行文、平行文、下行文。,1,.,下行文。,上级机关向所属的下级机关所发公文。文种如命令、决定、意见、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要，有时也用函。,2.,上行文。,下级向隶属的上级机关发送的公文。文种如报告、请示，有时也用函和意见。,3.,平行文。,平级机关或不相隶属机关发送的公文。文种如函、意见、会议纪要。,下行文的语气要亲切、关爱；上行文的语气要尊重、谦虚；平行文的语气要尊重、谦让。不同的语气用不同的词语、句式来表述，用词要准确得体。用词要分清“望遵照执行”、“特此通知”、“恳请支持”、“敬请批复”。,公文的种类,按行文方向分类,(,二,),按行文方向分,中国邮政,集团公司,贵州省,邮政公司,各地州市,邮政局,贵州省,地税局,云南省,邮政公司,贵州省,人民政府,省公司,各直属单位,邮储银行,省分行,省邮政,管理局,安顺市,人民政府,电信公司,贵州省公司,(,三,),按公文作者性质分,可分,党内公文、行政公文、群众团体公文等。,（四）按公文收发分,可以分为收文和发文。收文有上级来文、下级来文、其他单位来文。,（五）按公文保密程度分,可分为,绝密、机密、秘密,和,普通,公文（平件）四个等级。如有秘级，要用,3,号黑体字顶格标明在文件右上角第一行，两字间空一格。如有保密期限，可用“”将秘级与保密期限隔开。无密不标。,（六）按公文办理时间分,可分紧急公文或常规公文。紧急公文，要标明“,特急”或“急件”。,其中电报分“,特提”、“特急”、“加急”、“平急”。,要用,3,号黑体字顶格标明在文件右上角第一行，如有秘级的，则将秘级放第一行,急件标识放在第二行，两字间空一格。,公文的种类,其它分类,三、公文的格式,（一）书面格式,（二）特定格式,公文格式,(,一,),书面格式,1.,眉首,：指首页红线以上部分。主要有份号、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、间隔线等内容，位于公文首页上端。上行文的眉首约占首页篇幅的,1/2,，下行文约占,1/3,。,2.,主体,：指公文的行文部分，主要有公文标题、主送机关、正文、附件、成文日期、生效标识、附注,3.,版记,：指公文的文尾。主要有主题词、抄送机关、印发机关、印发日期、页码等内容，置于公文的最后一页。,公文的格式,-,书面格式,公文的书面格式，按公文的组成部分，可分为眉眉首、主体、版记三大部分,图例（下行文格式,1,）,贵州省邮政速递物流公司文件,贵邮速递,20102,号,（距红线,4MM),（下空两行）,关于, ,的通知,（标题为二号小标字）,（下空一行，以下正文及版记全部为三号字）,各市州地邮政速递物流公司,:, , , ,图例（下行文格式,2,）,0005,机 密,特 急,贵州省邮政速递物流公司文件,贵邮速递,20102,号,关于, ,的通知,各市、州、地邮政速递物流公司：, , , ,图例（下行文格式,3,）,中共贵州省邮政司党组文件,贵邮党组,20101,号,(,党的文件间隔线有红五星,),关于, ,的通知,中共黔东南州邮政局党组：, , , ,图例（上行文格式）,（上行文标识至边,8M,，下行文,2.5M,）,贵 州 省 邮 政 公 司 文 件,贵邮,20101,号 签发人：,欧阳天高,关于, ,的请示,中国邮政集团公司,:, , ,。,（空一行）,附件：,1.,机构编制图例,2.,人员名单,二,一,年二月十五日,（联系人：,VVV,，电话,1398*,）,（附注一般在请示或去函时用，在成文日期下一行。,公章内下方有空白时，以下套方式盖印，,无空白时，以中套方式盖印。公章不要盖住正文内容）,主题词,：邮政 金融 机构 请示,抄送：邮储银行省分行、省邮政速递物流公司。,公司内：计划财务部、市场部。,贵州省邮政公司办公室,2010,年,1,月,27,日印发,图例（公文末页版式）,贵州省邮政公司,图例（联合行文格式,1,）,贵 州 省 邮 政 公 司,中国移动通信集团公司贵州省分公司,签发人：,欧阳天高,贵邮,20101,号,XXX,（楷体）,关于印发邮政代收移动手机话费细则的通知,各市、州、地市邮政局，中国移动通信公司各市、州、地,分公司,:, , ,文件,。,二,一,年 二 月 十 五 日,两个单位盖章时，只用一种盖章方式，以保证平齐美观，当行文单位在,三个以个时，在正文与日期之间，要分开打上行文机关名称（可用简称），,以各盖各处，防止出现空白印章。多个章之间不能相交相切，相距不超过,3MM,主题词,：印发 邮政 移动 代理 通知,抄送：中国邮政集团公司、中国移动通信集团公司。,贵州省邮政公司办公室,2010,年,1,月,27,日印发,图例（联合行文末页版式）,公文标题用二号宋体字，公文中一级标题用三号黑体字，二级标题用三号楷体字。“主题词”用三号黑体字，词目用三号宋体，公文正文、发文字号、主送机关、抄送机关、附件名称、成文时间、附注、印发机关及时间等，使用三号仿宋体,。,关于加强安全生产的通知,当前，正值邮政速递物流改革的关键时期,.,一、要提高思想认识,各级领导干部要,二、要重点关注的几个方面,（一）邮件运输安全。,要认真做好邮政的,（二）消防安全,1.,注意仓库防火安全,2.,注意办公场地防火安全,例：字体字号格式,指公文的行文部分，包括,A,。公文标题,B,。主送机关,C,。正文,D,。附件,E,。印章,F,。附注,G,。成文日期,公文的格式,-,书面格式,公文主体,公文主体,公文的格式,-,书面格式,A,。公文标题,即公文名称。标题要准确概括公文的主要内容并标明文种。可以多行，但回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。,如：,示例,贵州省邮政公司 贵州省邮政速递物流公司,关于进一步做好速递包裹代收货款资金及时,上缴入账工作的通知,不能写成：,贵州省邮政公司 贵州省邮政速递物流公司关,于进一步做好速递包裹代收货款资金及时上缴,入账工作的通知,或,关于进一步做好速递业务发展工作的通,知,公文主体之,完整式。即为“发文机关,+,事由,+,文种”三要素齐全。事由前一般用介词“关于”如：“,贵州省邮政公司关于开展中秋节日期间主题营销活动的通知,”。除了“紧急通知”、“指导意见”外，文种一般不加修饰。,省略发文机关式。即为“事由,+,文种”。如省公司给省政府办公厅的函件：“,关于请审阅并转发省交通运输厅等部门关于推动贵州农村邮政物流发展的意见的函,”,。因为标识上有了发文机关，省略后标题更清晰。,省略事由式。,即为“发文机关,+,文种”。常见如令、公告、通告。“贵州省邮政速递物流公司通告”、“贵州省邮政速递物流公司指挥调度令”。,最简式。 标题只有文种。如“公告”、“通告”。,标题有四种形式：,公文的格式,-,书面格式,错误一：文种选择出错。,这是最严重的。一般是文种选择失当。如标题为：,1.,关于上报我省邮政速递物流公司组建工作方案的通知,;,2.,关于印发贵州邮政网点损益核算的方案 。,错误二：标题重复累赘。,如“关于转发,中国邮政集团公司关于加强春节期间邮政安全生产工作的通知,的通知”,公文的格式,-,书面格式,标题中常出现的错误,公文主体之,错误三：不能体现中心思想。,有些文件主要是结合实际提出要求的，但附有转发文，如果要求很细，是转发件的细化，是主体了，不宜用“转发”式通知，直接以要求的文件下发，加上附件。,错误四：乱用标点符号。,1.,转发,中国邮政集团公司关于开展深入学习贯彻科学发展观的意见,的通知,;,2.“,贵州省邮政公司、邮储银行贵州省分行,关于表彰贵州邮政“金融业务发展先进个人”的决定,办法,规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”如“,:,关于认真开展学习,中华人民共和国邮政法,活动的通知” 。,B,。主送机关,主送机关应当使用全称或,规范化简称、统称。,顶格书写，回行仍顶格，后用全角冒号。如主送机关过多，使首页无法显示正文时，应将主送机关移到版记中，主题词之下、抄送之上。如果主送机关不止一个，应按其性质、级别或贯例依次以递降顺序排列，中间用顿号（类间用逗号）断开。,主送机关的表现形式，主要有以下几种：,一是,单称,。只有一个行文单位。不相隶属的机关间应使用全称。如“贵阳市邮政局”,二是,泛称,。一般是下行文。如“各市、州、地邮政速递物流公司，省公司计划财务部、市场经营部：”,三是,递降称,。多用于对垂直几个下级行文。如“各市、州、地、,县,邮政速递物流公司，省公司计划财务部、市场经营部：”,公文的格式,-,书面格式,公文主体之,主送机关,C,。正文形式,正文是公文的核心部分，用来表述公文的具体内容。主要分为三种形式：,一是篇段合一式。,通篇只有一段，适合于批转类、转发类、印发类及一些事务性公文，内容单纯，行文简短。,二是分层表达式。,一般由三部分组成。即：开头（引据）,+,主体,+,结尾。适合于内容比较复杂，篇幅较长的公文。,三是分条列项式。,即通篇采用条款说明，主要适用于规章制度类公文。根据其复杂程度，有“,章、条、款,”组合的“,章断条连,”式和全部为条的“,条条到底式,”。,公文的格式,-,书面格式,公文主体之,正文,分层表达式公文结构形式,开头（引据）,+,主体,+,结尾。,正文开头（引据）,开头一般写发文的目的、原因、依据、意义等。,要求：,简洁新颖,开宗明义,力戒：,下笔千言,离题万里,公文的格式,-,书面格式,公文主体之,正文开头（引据）,开头常用的有以下几种方法举例：,一是根据上级的指示所发出的通知等，用“遵照”、“按照”、“根据”等语言，交代行文依据,；（根据式）,二是在开头用“为”、“为了”等介词标引，说明行文的目的或意图；,（目的式）,三是在开关引用文件，点明公文的主旨，如“现将,XXXX,印发给你们,”,；,(,引叙式,),四是开头扼要介绍事件或情况，给人以清晰印象，如“经中国邮政速递公司批准，今年的我省邮政速递发展主要目标是,”,直叙情况，开门见山。,(,说明式,),公文的格式,-,书面格式,公文主体之,五是为了批复或答复问题，先引叙对方来文，如“你公司,X,年,X,年,X,日关于,XXX,的请示收悉，现经省公司研究，决定同意,”,，或“你单位关于,XXX,的请示（,XX2010X,号）收悉。经我公司研究,”,使对方清楚回答的是什么问题，一目了然。,(,引叙式,),六是简要概述事实或现象。如“当前，各局经营目标明确，邮政整体经济发展态势良好，但也存在一些亟待解决的问题，如专业之间发展极不平衡,（概述式）,七是自问自答。提问式等。如，从全省短信业务发展看,经济较为落后的铜仁局反而增长最快，原因是什么呢？我们作了专题调查，得出以下结论：,关于开发省内各地州市,多彩贵州,系列集邮册的请示,贵州省人民政府：,遵照,省委王富玉副书记的指示精神，我们组织了多方面的专家,对,多彩贵州,邮票豪华珍藏册进行了设计研究，并请省委宣传部、,省旅游局和省外宣办对其中的中英文文字、图片以及设计创意等内,容进行了审核把关，作了相应修改，已报中国邮政集团公司审核通,过。为了进一步促进“多彩贵州”旅游资源品牌宣传，力争把,多彩贵,州,邮票豪华珍藏册制作成精品，在继承,多彩贵州,精装册优点,的基础上，,多彩贵州,邮票豪华珍藏册做了如下创新：一是,以便更好地宣传贵州。,可否，请批示。,公文的格式,-,书面格式,正文示例,各市、州、地、县邮政局：,为,认真贯彻落实全省邮政经营服务工作会议精神，进一步抓好党报党刊发行服务工作，现就相关事宜通知如下：,一、高度重视，增强责任感，深刻认识做好党报党刊发行工作的重要意义,党报党刊发行工作是邮政普遍服务和特殊服务的重要内容，认真做好党报党刊发行工作,二、措施到位，增强紧迫感，切实做好党报党刊发行工作,公文的格式,-,书面格式,正文示例,关于转发集团公司刘安东总经理对全国邮政分销业务会议的重要批示及刘明光副总经理等领导在会上的,重要讲话的通知,各市、州、地、县邮政局：,现将,集团公司刘安东总经理对全国邮政分销业务电视电话会议的重要批示及刘明光副总经理等领导在会上的重要讲话转发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实，促进分销业务又好又快发展。,正文示例,公文的格式,-,书面格式,正文,正文写发文事项。如果事项较多，可以分条列项。但无论是何种形式，总体上要注意以下五点：,一是要符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。,二是要全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。三是要观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。,四是要开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。,五是人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符合的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。,公文的格式,-,书面格式,公文主体之 评议,关于加强邮政金融服务,“,三农,”,工作的请示,贵州省人民政府：,自中国邮政储蓄银行贵州省分行成立两年多以来， 秉承“根植城乡，服务大众”的服务理念，本着服务“三农”的精神，不断推进和加大服务农村金融事业的力度和深度。截至,2009,年底，邮储银行信贷业务覆盖全省,88,个县（市、区），顺利完成“小额信贷县县通”工程。小额贷款服务面基本覆盖全省县市，成为省内唯一一家能够为贵州省内每一个乡镇有资金需求的农户、商户提供服务的国有银行。根据中央农村工作会议和全省经济工作会议精神，按照党中央、国务院，贵州省委、省政府、银监局和人行的要求，为切实改善农村基础金融服务不足，加大对“三农”的信贷支持力度，省邮政公司和邮储银行省分行将采取以下措施继续加强“三农”金融服务：,一、继续在农村地区增设网点。,2009,年，邮政在消除贵州省偏远贫困地区农村金融服务空白点方面的工作得到了中国银监会刘明康主席的充分肯定。,2010,年，省邮政公司和邮储银行省分行计划在金融服务不足的农村地区再新增,200,个左右的网点，进一步拓展农村金融服务的广度和深度，加强对“三农”的金融服务。,公文的格式,-,书面格式,二、继续加大涉农贷款投放力度。,2009,年，邮政在县域和乡、镇、村地区累计贷出贷款,7305,笔、金额,5.4,亿元，小额信贷服务网点数量增至,101,个，服务范围已覆盖全省,88,个县（市、区）。,2010,年，计划在去年的基础上继续增设网点开办小额信贷业务，充分利用邮储银行在全省所有县（市、区）覆盖服务的优势，实现邮储银行涉农贷款投放量翻两番，为农村客户增加融资渠道。,三、继续提高农村基础金融服务水平。,优化现有农村网点存款、取款、汇兑等基础业务的流程，创建农村精品网点，为农民提供更加方便、快捷、优质的服务。,在省委、省政府的关心和重视下，省邮政公司和邮储银行省分行将进一步推进农村金融服务体系的建设和优化，大力增设农村金融网点，拓宽农民融资渠道，切实履行企业责任，为支持县域经济和“三农”发展贡献力量。,当否，请批示。,公文的格式,-,书面格式,结尾是公文的结束和总结，是公文内容发展的必然结果，要简明扼要，并与开头相呼应。,可采用以下方式,总结式强调式号召式说明式结语式,要求：意尽言止，力戒画蛇添足。,正文结尾,公文的结尾常根据不同的文种使用不同的常用语，显示出不同的文种特征。如：,令“此令”，“特令”,请示“当否，请批示”；“如无不当，请批准”,批复“此复”，“特此批复”,通知“特此通知”,报告“特此报告”,函发函常用“请函复”，回函常用“特此函复”,有的文尾提出希望或要求，或是简短的表态。有的公文主体已将意思表达完整，就不再写结束语。,公文的格式,-,书面格式,。附件,附件与正文具有同等的效力。附件常有两种：,一是公文的正文只是起批准、发布、印发、转发、批转的作用，象征行政机关的权威性。主要内容是在附件。,二是补充说明正文某一方面内容的事件、图表、统计数字或特别说明等。,公文的格式,-,书面格式,公文主体之,附件,范例 附件,0001461,贵州省人民政府办公厅文件,黔府办发,2008100,号,省人民政府办公厅关于转发省邮政公司贵州省开展邮政进社区,试点工作方案的通知,各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：,省邮政公司,贵州省开展邮政进社区试点工作方案,已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。,二八年九月十一日,印章,办法规定：除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办单位加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。,（二）公文的特定格式,公文的格式,公文的格式,-,书面格式,1.,函的格式,2.,命令格式,3.,会议纪要格式,函的格式,按平行文的格式撰写，发文字号放置在武文线,(,线型如图,),之下,武文线,文武线,范例二,正式函，加上字号,贵 州 省 邮 政 速 递 物 流 公 司,机密 贵邮速递函,2010,2,号,关于,XXXXXXXXXX,的函,贵州省国土资源厅：,兹因体制改革的需要,.,特此致函。,二一年三月一日,（盖章）,例：请批函,贵 州 省 邮 政 速 递 物 流 公 司,关于请办理工商营业执照的函,贵州省工商局：,兹因我公司开办业务需要，,.,望办理为谢。,特此致函。,二一年三月一日,（盖章）,命令格式,命令标识由发文机关加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体命令标识。上边缘距版心上边缘,20mm,，下边缘空,2,行居中标识令号；令号下空,2,行标识正文；正文下空,1,行右空,4,字标识签发人签名章，签名章左空,2,字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下空,1,行右空,2,字标识成文日期。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素从本标准相关要素说明。 命令,(,令,),可以说是机关发文的最高级形式。,办法,规定，命令,(,令,),适用于依照有关法律规定发布行政法规和规定；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。从命令,(,令,),的适用内容也可以看出其权威性、重要性。,(1),发文机关名称应用全称，不能用简称包括规范化简称。如国务院今的发文机关名称就是“中华人民共和国国务院令”。因此命令,(,令,),的发文机关应以批准本机关成立文件核定的全称为准。,(2),在发文机关之下空,2,行标识令号，居中，,令号用黑体字较庄重，前加“第”字，,即“第,号”。令号的编制自发第,1,号令开始，不受年度限制，这与发文字号不同，发文字号序号以年度为限。,(3),令号之下空,2,行标识正文，,中间没有红色反线,，与“文件式”公文不同。正文标识格式执行标准对正文的规定。令文的内容一般都比较简短，大多是一个自然段。,(4),正文之下空,l,行标识签发人亲笔名章，发文机关平时应制备。签名章用红色，右空,4,字。签名章左空,2,字标识签发人职务，命令的签发人应是发文机关的最高领导,；如果是联合命令，职务应标全称，此时可用简称，如“,部部长”，因为发文机关标识已使用全称了。,(5),签名章之下空,1,行标识成文日期，右空,2,字。,(6),命令,(,令,),的版记格式从本标准相关规定，只有一点不同，,即命令,(,令,),不分主送、抄送，而用“分送”,这一特定形式，这一点要注意。,中华人民共和国国务院令,第,279,号,建设工程质量管理条例,已经,2000,年,1,月,10,日国务院第,25,次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。,总理,朱镕基,二年一月三十日,命令,(,令,),虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令,(,令,),。,按照,中华人民共和国宪法,和,中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令,(,令,),。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令,(,令,),。,会议纪要格式,会议纪要标识由“,会议纪要,”组成。用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。,会议纪要不加盖印章,。,四、行文规则,行文规则解读,办法,第四章 行文规则,第十三条 行文应当确有必要，注重效用。,第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。,第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。,第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行,文，,文中应当注明经政府同意,。,行文规则解读,第十八条 属于主管部门职务范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。,第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。,第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。,行文规则解读,第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但,不得抄送其下级机关,。,“报告”不得夹带请示事项。,第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。 第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,行文规则解读,问题,1,：省公司制发的文件分类,问题,2,：公司发文与部门发文的区别,行文规则,问题,1,：省公司制发的文件，主要分以下几类：,（一）省公司文件,（二）省公司函,（三）省公司办公室文件,（四）省公司部门函,文件格式不同,与主送机关关系不同,使用文种不同,文件内容不同,签发人不同,公文制发流程不同,问题,2,：公司发文与部门发文区别,A,、文件格式不同,有无上下级隶属关系,B,、与主送机关关系不同,部门就有关请示的的答复，应函复，文种为“函”，如,关于,XX,局有关购买空调设备问题的复函,以单位名义的答复，应批复，文种为“批复”，如,关于,XX,局有关购买新建设,XX,局房问题的批复,C,、使用文种不同,D,、签发人不同,文件内容不同，签发人就相应不同，,发文级别就不同。,a,.,省公司文件,(1,),关于贯彻上级的重大决定的部署和措施的文件；,(2),关于对重大事项向上级的请示、报告类上行文；,(3),与省政府各工作部门和各市（州、地）政府协商重大事项及同其重要的联合行文；,(4),关于行业发展战略和政策措施，发展规划和年度计划的上报下达；,(5),关于体制改革总体方案及相关配套改革措施的上报下达；,(6),关于对公司总体工作的部署，对邮政经营决策的重大调整和改革；,(7),关于法规草案、邮政行业行政规章、邮政通信发展技术政策、重大科研项目推广的上报下达；,(8),关于地方性资费的调整和改革；,(9),关于财务制度、工资和劳保福利的全面调整和重大改革；,(10),关于重大投资项目、重大对外合资合作项目及重大科研项目的上报下达；,(11),关于人大、政协议案、提案办理情况的报告；,(12),中层机构的设置和撤并。,1,由总经理签发,的省公司文件,：,(1),关于各项工作计划和任务在执行过程中形成的公文；,(2),关于省公司内建设、生产经营、科研教育、业务工作、企业管理等方面分管工作的布置、安排及检查；,(3),关于分管工作内业务规章制度的发布；,(4),各部门根据省公司领导交办而须以省公司名义发出的公文；,(5),受总经理委托签发省公司重要发文。,2.,由分管副总经理签发的,省公司文件,：,(1),转发上级文件；,(2),会议通过并被授权代发的公文；,(3),属各部门职责范围决定的问题，但须以省公司名义发出的公文；,(4),经省公司领导批准由主管部门拟办的公司发文，以及须用省公司名义布置的程序化工作的公文。,3.,由办公室主任代签发的省公司文件：,b,.,省公司函,1,与同级政府，同级政府各部门及同级党委、军队机关、人民团体，其它企事业单位商洽工作，答复问题，审批事项等内容的，由总经理或副总经理签发。,2,属各部门职责范围内可解决的业务问题，但须以公司名义发出的，一般由办公室主任签发，内容重要的经相关副总经理核批。,c,.,省公司办公室文件,省公司办公室发文是省公司发文的辅助形式,，,按公司发文对待,，由办公室主任、副主任签发，使用办公室专用发文用信纸，盖办公室印章。适用范围为：,1,转发上级有关文件；,2,传达省公司领导交办事项；,3,批转或印发综合性资料；,4,属于主办部门职责范围的业务问题，因涉及其他部门，不宜以部门名义行文的公文；,5,转发、印发上级部门领导或省公司领导的讲话材料等。,E,、公文制发流程不同,d.,省公司部门函,适用于内部工作的商洽和对口业务部门就业务工作事项进行说明、指导等行文，由省公司部门发文，部门自行审核，各部门负责人签发，盖主办部门印章，由办公室印发。直属单位自发的公文由各直属单位自行核稿印发。主要包括：,1,具体执行省公司的计划或任务的一般公文；,2,属各部门职责范围内发生的一般业务公文。,省公司名义制发的文件，要办公室审核把关，要经省公司领导签发。,部门发文，自行审核，由部门领导签发。流程缩减，成文快捷。,通过分层发文、分级管理，不仅是形式上的变,化，主要作用为：,一、便于分别文件的性质,二、缩减不必要的环节，,三、加速公文流转，提高效率。,五、公文的写作要求,公文写作,公文写作的四个基本要素,主旨公文的灵魂,材料公文的血肉,结构公文的骨骼,语言公文的细胞,（一）公文的主旨及其基本要求,公文主旨是公文所表达的基本观点和中心思想。它犹如一条红线贯彻全篇。在诸要素中有决定作用。,特点：,.,主旨的形成过程，酝酿时间短，形成过程比较单纯。,.,主旨的内容构成，主要是由“为了什么”和“要干什么”组成，使收文对象既“知其然”，又要“知其所以然”，以便领悟主旨，准确快速反应。,.,主旨的确立基础，主要受公务活动制约，是由领导活动和管理工作的实际需要“呼唤”出来的，不能脱离实际。,主旨如何表现呢？,如何表现公文主旨,表现主旨的基本形式,利用公文标题表现主旨。如,:,“,关于切实做好旺季速递业务经营工作的通知”；,“关于商谈双方开展业务合作的函”。,表现主旨的常用方式,利用公文首尾表现主旨。如,公文开头,:“,冬季是金融案件和邮运车辆安全事故多发季节，为做好冬季安全生产工作,”,。,公文结尾：“,因此，急需购买运钞车辆七台。当前我单位资金非常困难，敬请省公司补助,50,。请批复。”,如何表现公文主旨,表现主旨的重要方式,利用公文层次或段落的开头从不同侧面表达主旨。如：,关于在全省邮政党组织开展深入学习实践科学发展观活动的意见,。段落标题显层次：,一、开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性,二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求,三、开展学习实践活动要把握的主要原则,四、开展学习实践活动要解决的重点问题,五、开展学习实践活动的批次安排和步骤,六、学习实践活动的领导和指导,如何表现公文主旨,公文主旨的要求,.,主旨必须明确,（）要合乎党的路线方针政策，并合法合规。,（）要符合上级及有关业务部门下达的批示意图。,（）要注意与本机关既定政策、规定相协调或相衔接，可以借鉴完善，不能自相矛盾。,.,主旨必须务实,（）主旨要根据实际情况确定，使公文具有切实的针对性，反对文牍主义和形式主义。,（）主旨要反映客观实际，具有客观的绝对真实性，禁止虚构的夸张。,（）公文提出的政策措施，必须切实可行，不能主观臆造。,总之要实事求是，反对欺上瞒下，弄虚作假。,公文主旨的要求,.,主旨必须集中,(,),主旨必须单一，要遵行一文一事制度。,(,),内容丰富的公文，也要明确中心思想。,(,),公文重点要突出，不需面面俱到。,公文主旨的要求,4.,主旨必须鲜明,公文的中心思想和基本观点要突出明确。公文以,代表机关和机关领导人发言表态,为己任，必须旗帜鲜明。,要能抓住问题的实质；提出的措施和要求符合事物发展规律；,支持什么，反对什么，提倡哪些，禁止哪些，,态度要明朗，让收文对象一目了然。,公文主旨的要求,5.,主旨必须符合领导意图,拟写公文是一种典型的公务行为，旨在,“受领导之命，代机关立言”，,而非秘书个人行为。领导意图是拟写公文的主导性意见。,领导意图是指领导人在下达指令和部署工作台时的本意或精神实质，以及领导人所期望达到的目标。,公文主旨的要求,获取领导意图的途径和方法,从主动询问中获得,从领导批示中领会,从讲话材料中把握,从平时谈话中捕捉,（二）公文的语言风格与基本要求,公文语言是公文思想内容的外在表现形式，具有特殊的语言风格。可以用六个字来要求：,平直朴实 庄重,。公文语言风格,平直,直笔表达，不用曲笔。直截了当，表里一致，语意清澈透明。,禁止使用“双关语”、“话中话”、“弦外之音”等,。,朴实,采用朴素实在的语言，着重体现语言本色之美，不搞“浓妆艳抹”，不刻意追求华而不实的词藻。,庄重,语言具有端庄、持重、典雅、文明的格调。这是公文的法定权威性及其所具有的规范和准绳作用所决定的。,含义明确限定的书面语言朴实无华的词句专门使用的公文术语酌情使用的文言词语,，都使公文呈现出庄重典雅的风格。,。公文的语言表达要求,第一，准确表达发文意图与发文依据，体现公文的权威性。,第二，符合逻辑规则，概念要明确，判断要恰当，推理要正确，论证要有说服力。,第三，语言分寸得当，反映问题恰如其分，说明问题不说过头话。,第四，符合语法规范，正确运用修辞。,第五，日期、数字、名称、计量单位、标点符号等要素使用要确切，严格遵守有关标准。,.,准确性要求,主要体现在专门用语,（）开头用语：兹为（兹因、兹介绍、兹定于）、欣闻（欣悉、欣逢、欣值）、根据（据悉、据闻、据查、据了解）、遵照、按照等,（）结尾用语：特此函告（函商、通知、报告、通告、批复）、现予公布，用于下行文中有“以,为要”、用于平行文中有“以,为盼”等。,（）称谓用语：我、你（公司）、贵（局）、该（公司）等。,（）征询用语：当否、是否可行、可否、是否同意、意见如何等。,（）表态用语：可行、不可行、同意、不同意、准予等。,（）期请用语：希予（希将、希能）、尚希（尚请、尚盼、尚祈）、希即遵照、拟请、务请、特请、恭请、恳请、诚请等。,（）期复用语：请批示、请指示、请函复等,（）谦请用语：承蒙、协助、大力支持等,.,规格性要求,语言要简短。要将可有可无的字、句、段删掉。要清除废话套话、空话。,语言要简明。开头要开门见山，结尾要强调行文要求，使收文机关知道如何落实公文。注意层次分明。严格遵守一文一事制度，使主体集中。,充分利用附件、附表等方式，避免正文内容繁杂紊乱。,.,简练性要求,第一，正确使用具有感情色彩的词汇，褒贬得当，态度明朗；,第二，对人对事不仅要有必要的客观叙述，还应对有关的是非曲直、功过得失等进行认真分析和必要的论述，以强化发文机关的态度；,第三，从表达形式来说，,恰当使用小标题、段旨撮要、特定词句提示,等方式，增强表达效果，使发文机关的态度和主张更加突出。,.,鲜明性要求,（三）不同文种的写法分述,1,决 定,决定适用于党政机关对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位或人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项的公文。它一般以领导机关或团体的名义做出，要下级机关、团体成员知道或执行,决定的特点,内容的具体性,执行的强制性,根据内容，决定可以分为四种：,法规性决定,：内容是法规性文件，有很强的权威性和强制性。企业一般不用。如,全国人大常委会关于修改外资企业法的决定,。,指挥性决定：,用于对重要事项或重大行动做出安排。如,国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定,。,贵州省邮政公司关于成立贵州省邮政速递物流公司的决定,奖惩性决定：,用于奖励和惩处有关单位和人员。如,关于对等同志违规经营的处分决定,。,周知性决定：,用于告知有关事项。,广东省人民代表大会上常务委员会关于宝安县七届人大一次会议选举的结果无效的决定,决定是比较严肃、庄重的公文文种，非“重大”不用。,有些决定用“令”来颁布施行。如,国务院中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令,属于嘉奖令，规格层次更高。,决定的分类,决定的写法,.,标题：一般是完整式的，即由做决定的机关决定的事由文种组成。,.,主送单位：是决定的受文单位。,公布性的决定不写受文单位,。,.,日期：分两种。除常规的外，属于会议决定的决定一般写在标题的下面，用括号括起来，要标题是什么会议通过。,4.,正文：一般分三个层次，一是依据和缘由；二是决定的事项，三是决定的评价及执行的希望和要求。有些可简略。,5.,生效标识：一般写发文机关、年月日，加盖印章。,范例一,中华人民共和国国务院文件,国发,20003,号,国务院关于成立国务院西部地区,开发领导小组的决定,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：,为,实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，决定成立国务院西部地区开发领导小组。,国务院西部地区开发领导小组的,主要任务,是：组织贯彻落实中共中央、国务院关于西部地区开发的方针、政策和指示；审议西部地区的开发战略、发展规划、重大问题和有关法规；研究审议西部地区开发的重大政策建议，协调西部地区经济开发和科教文化事业的全面发展，推进两个文明建设。,国务院西部地区开发领导小组组成人员如下：,组长：朱镕基国务院总理,副组长：温家宝国务院副总理,成员：曾培炎国家发展计划委员会主任,盛华仁国家经济贸易委员会主任,国务院西部地区开发领导小组下设办公室，在国家发展计划委员会单设机构，具体承担国务院西部地区开发领导小组的日常工作。曾培炎同志兼任办公室主任，王春正、段应碧同志兼任办公室副主任。,国务院西部地区开发领导小组办公室主要职责是：研究提出西部地区开发战略、发展规划、重大问题和有关政策、法规的建议，推进西部地区经济持续快速健康发展；研究提出西部地区农村经济发展、重点基础设施建设、生态环境保护和建设、结构调整、资源开发以及重大项目布局的建议，组织和协调退耕还林,(,草,),规划的实施和落实；研究提出西部地区深化改革、扩大开放和引进国内外资金、技术、人才的政策建议，协调经济开发和科教文化事业的全面发展；承办领导小组交办的其他事项。,(,落款须写明单位名称，右空四字，加印章）,中华人民共和国国务院,二年一月十六日,范例二,不用落款,全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定,(2000,年,12,月,28,日第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,),我国的互联网，在国家大力倡导和积极推动下，在经济建设和各项事业中得到日益广泛的应用，使人们的生产、工作、学习和生活方式已经开始并将继续发生深刻的变化，对于加快我国国民经济、科学技术的发展和社会服务信息化进程具有重要作用。同时，如何保障互联网的运行安全和信息安全问题已经引起全社会的普遍关注。为了兴利除弊，促进我国互联网的健康发展，维护国家安全和社会公共利益，保护个人、法人和其他组织的合法权益，特作如下决定：,一、,为了保障互联网的运行安全，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：,(,一,),侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统；,(,二,),故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，攻击计算机系统及通信网络，致使计算机系统及通信网络遭受损害；,二、,三,、,通告,通告是党政机关、社会团体或企事业单位在一定范围内公布社会有关各方面应当遵守或者周知事项时使用的周知性文件。,（三）不同文种的写法分述,2,公布范围的限定性。,通告是向有关范围和个人公布的，因而只在该范围内有行政的约束作用。,行文内容的针对性。,通告的内容往往是某一部门与当时某一方面的工作或某一专项业务紧密结合而发的，所以有很强有针对性。,使用上的广泛性。,企事业单位都可以使用。,通告的特点,一是法规性通告。,有强制性和行政约束力。如,省人民政府关于整治酒后驾驶的通告,关于发布邮政速递禁限寄物品的通告,二是周知性通知。,如调整快递资费标准、调整存贷款利率等。,通告的种类,通告与公告的区别,宣布的范围不同,。,公告是向国内外宣告，范围大，可通过,人民日报,、中央人民广播电台、中央电视台等新闻媒体公布。通告是向国内或局部地区、某一系统内与某项事情有关的公众公布，其范围小，可登在地方报纸、地方电台、电视台上公布或张贴。,发文机关级别不同,。,公告是国家领导机关向国内外发布的，重要性十分明显，地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。通告使用面宽。,通告的写法,标题：灵活。有四种：,1.,发文机关事由文种,贵州省邮政速递物流公司关于调整快递包裹资费的通告,2.,发文机关文种,贵州省邮政速递物流公司通告,3.,事由文种,关于调整快递包裹交费的通告,4.,文种,通告,通告的写法,正文,一般是三个部分组成：,通告的依据或缘由通告的事项结尾,第一部分，写通告的依据或缘由。写完以后，应加上“现通告如下”、“特通告如下”等过渡语导入下文。,第二部分，写明通告的具体事项，采用分条列项等写法。,第三部分，结尾可以提出要求，或使用常用语“特此通告”作结。,有的为了体现客户至上，可以使用“尊敬的广大客户：”等带有敬意的抬头。一般不写主送单位（抬头），,最后是落款盖章,。,（三）不同文种的写法分述,3,通 知,通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员的一种公务文件。,通知的特点,(1),广泛性。,A.,不受发文机关级别高低的限制，一切机关、团体、企事业单位都可以使用,；,B.,不受行文内容的限制。既可以传达事项，也可以转发和批转公文,还可任免人员。无论是重大决策，还是日常事务，都可以用它来部署和知照；内容可以是单位工作活动和社会生活各个方面；,C.,行文方向限制不严，行文方向以下行为主。对平行和不相隶属的机关之间，也可以用来知照有关事项（用函的格式）,(2),指导性。通知往往对收文对象有所要求，提出需要办理或执行的事项。有一定的指挥作用和指导性。,(3),时效性。通知事项一般要求在规定时间内办理，不能拖延。否则，时过境迁，就会失去价值。,通知的种类,批转性通知,用于批转下级机关的公文,.,即上级机关对下级机关的来文加以批示后，再转给下属各单位参考执行的发文。如,国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知,就是国务院将下级机关监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办上报的意见批转给其下属单位贯彻执行的,。,国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：,监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办,关于行政审批制度改革 工作的实施意见,已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。,中华人民共和国国务院,二一年十月十八日,关于行政审批制度改革工作的实施意见,监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办,（二一年十月九日）,按照党的十五届五中全会、六中全会和中央纪委第五次全会、国务院第三