【课件】建设项目职业卫生“三同时”监管工作要点（106页）

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,建设项目职业卫生,“,三同时,”,监管 及审查、审核、竣工验收工作要点,一、,职业卫生,“,三同时,”,工作,依据,职业病防治法,建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法,职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法,安监总安健,201273,号,建设项目职业病危害风险分类管理目录（,2012,年版）,皖安监健,201274,号 ：关于贯彻,建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法,的意见,职业病防治法,第二章 前期预防,第十七条要求建设单位在,可行性论证阶段,应当向安全生产监督管理部门提交,职业病危害预评价,报告。,未提交,预评价报告或者预评价报告,未,经安全生产监督管理部门,审核同意,的，有关部门不得批准该建设项目,第十八条要求建设项目的职业病防护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。,职业病危害严重,的建设项目的防护设施设计，应当经安全生产监督管理部门审查；建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行,职业病危害控制效果评价,。建设项目竣工验收时，其,职业病防护设施经安全生产监督管理部门验收合格,后，方可投入正式生产和使用。,第十九条要求职业病危害评价由,资质认可,的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价应当客观、真实。,职业病危害防护设施的定义,狭义的定义：是以消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的,装置,。,广义的定义：,是指消除或者降低工作场所的职业病危害因素浓度或强度，减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或影响，达到保护劳动者健康目的的,设备、设施、装置、构（建）筑物和其它技术措施,（包括,职业病防治工作的组织管理,）的总称,职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法,第七条 取得甲级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围,在全国从事,职业卫生技术服务活动。,第八条 取得乙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在其,所在的省、自治区、直辖市从事,职业卫生技术服务活动。,第九条 取得丙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围在其,所在的设区的市或者省级安全生产监督管理部门指定的范围,从事除本办法第七条、第八条规定的建设项目以外的职业卫生技术服务活动。,建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法,第七条 安全生产监督管理部门应当建立职业卫生专家库（以下简称专家库），聘请专家库专家,参与建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查和竣工验收工作,。,专家库专家应当熟悉职业病危害防治的有关法律法规，具有较高的专业技术水平、实践经验和有关业务背景及良好的职业道德，按照客观、公正的原则，对所参与的项目,提出审查意见，并对该意见负责,。,第八条,安全生产监督管理部门,进行职业病危害预评价报告审核、职业病防护设施设计审查以及建设项目职业病防护设施竣工验收，应当从专家库中随机抽取专家参与审核、审查及竣工验收。每项工作从,专家库随机抽取,的专家不得少于,3,人。,专家库专家实行回避制度，,建设单位及参加建设单位有关工作的专家,，不得参与该建设项目职业卫生“三同时”的审核、审查及竣工验收等相应工作。,建设项目的分类管理,1.,职业病危害,一般,的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门,备案,，职业病防护设施由建设单位,自行组织竣工验收,，并将验收情况报安全生产监督管理部门,备案,；,2.,职业病危害,较重的,建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门,审核,；职业病防护设施竣工后，,由安全生产监督管理部门组织验收,；,3.,职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施,设计专篇,应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。,如何审核、审查和验收,51,号令分为：建设单位组织和安监行政部门组织,2,种方式，审核审查和验收的内容存在交叉，本讲按照,51,号条款顺序进行进行要点解析,阶段和分类：,预评价,建设单位：评审,/,行政部门：审核,防护设施设计,-,建设单位：评审,/,行政部门：审查,控制效果评价和防护设施验收,-,建设单位：评审、自验收,/,行政部门：验收,二、预评价审核程序,1.,申请与受理,（,1,）建设单位向安全监管部门申请备案或者审核，并提交以下文件、资料,:,申请建设项目职业病预评价报告审核（备案）的公函,；,建设项目职业病危害预评价备案或者审核申请书；,建设项目职业病危害预评价报告,；,职业卫生专家对预评价报告的审查意见和建设单位对预评价报告的评审意见 ；,职业病危害预评价机构的资质证明（影印件）。,（,2,）安全监管部门收到申请材料后，应对文件资料是否齐全进行核对，并在自收到申请之日起,5,个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。,二、预评价审核程序,2.,审核与批复,（,1,）属于备案管理的项目，只需对申请文件、资料进行形式审查，并在自受理之日起,20,个工作日内出具同意备案或不予备案的通知书。,（,2,）属于审核管理的项目，要组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审核；经审核同意的，应在自受理之日起,20,日个工作日内予以批复；审核不同意的，应书面告知 建设单位并说明理由。,预评价评审、审核要点,职业卫生“三同时”工作阶段,评审主体及其责任,工作,依据,职业病危害预评价报告,评审,建设单位,应当组织有关,职业卫生专家,对职业病危害预评价报告进行评审，并对该报告的,真实性、合法性,负责,国家安监总局,51,号令第十一条,评审工作要点,（一）合法性,（部分内容和行政审核一致，下同）,1.,属于,建设项目职业病危害风险分类管理目录（,2012,年版）,上的建设项目。,2.,承担项目的职业卫生技术服务机构和编制报告的人员资质、资格符合规定,;,3.,评价依据符合规定,:,评价依据收集和引用正确、全面、现行有效,;,4.,评价基础资料的来源符合规定，基础足以完成本次报告；,5.,评价报告组成内容涵盖,51,号令第十条和预评价技术导则要求。,例：机构和人员的资质、资格评审和审核,甲级,-,全国，乙级,-,全省，丙级,-,所在市,在批准业务领域内（,2,类,12,项业务范围）,相应的专业知识背景、资格培训合格,机构资质：,机构业务范围,人员,例：评价依据的评审和审核,评价依据收集和引用,正确、全面、现行有效,;,是评价有效性的关键,评价依据包括：,法律、法规、规章：,有关职业病防治的现行法律、法规、规章,规范、标准,有关职业病防治的国家、行业、地方等规范、标准。,基础依据,与建设项目有关的主管部门文件、建设项目可行性研究的有关资料、预评价工作委托书等。,其他依据,例：评价依据的评审和审核,评价依据问题：评价依据引用不全或标准过期。,预评价报告引用的评价依据中缺少有关行业的法规、规章和标准，或缺少地方规范、标准；,引用过期或已经废止的标准；,滥用评价依据，在预评价报告中大量罗列各种标准，但在预评价过程中并未引用。,例：评价基础资料的评审和审核,评价基础资料依据,-,符合规定，基础足以完成本次报告,-,资料内容,委托书,技术文件（可研、物料,MSDS,、设备,）,评价依据,文献、专著,其他,例,:,评价报告组成内容的评审和审核,预评价内容,是否符合,51,号令 第十条,规定：,（一）建设项目概况；,（二）建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价；,（三）建设项目职业病危害的类型分析；,（四）对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价；,（五）职业卫生管理机构设置和职业卫生管理人员配置及有关制度建设的建议；,（六）对建设项目职业病防护措施的建议；,（七）职业病危害预评价的结论。,与,GBZ196,是一致的，指导规范编制,例,:,评价报告组成内容的评审和审核,建设项目职业病危害预评价内容（,GBZ/T196,）,评价目的、依据、范围及内容、方法、程序等,企业现况,工程分析,类比调查,职业病危害因素识别与分析,职业病防护措施分析,职业病危害评价,控制职业病危害的补充措施,结论及建议,例,:,项目是否存在危害和评价报告形式的评审和审核,如何确定建设项目可能或不可能产生职业病危害？,应根据,职业病危害因素分类目录,（卫法监发,200263,号）来确定。,报告形式：预评价报告可以以报告书或报告表两种形式编制（控制效果评价也是分为,2,种）,评审工作要点,（二）真实性：,1.,报告书建设项目介绍、工艺、工程分析与拟建项目相符；,2.,企业概况（尤其是职业卫生管理状况）描述与拟建情况相符；,3.,评价过程进行了质量控制；,4.,类比项目或者类比工艺与拟建项目或者工艺高度相似，检测数据溯源性真实可靠；,5.,建设项目可能产生的职业病危害因素分析全面，主次分明；职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价真实；,6.,项目拟采取的卫生防护设施、职业卫生管理措施与拟建项目基础依据衔接；,7.,建设项目职业病危害的类型分析符合实际；,8.,结论正确、客观；,9.,提出的职业病控制措施有效、可以落实。,例：真实性评审和审核中项目符合性容易存在的问题,评价范围常将辅助工程遗漏：容易忽略一些辅助工程存在的职业病危害因素,对于改、扩建和技术引进、技术改造项目往往涉及到利旧问题，在进行职业病危害预评价时，对建设项目有关的利旧内容的评价易被评价人员所忽视，把改、扩建和技术引进、技术改造项目按独立存在的新建项目进行评价，使评价范围不完整。,评价内容问题：评价内容不全面,类比法定义,通过对与拟评价项目相同或相似工程（项目）的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓度（强度）检测以及对拟评价项目有关的文件、技术资料的分析，类推拟评价项目的职业病危害因素的种类和危害程度，对职业病危害进行风险评估，预测拟采取的职业病危害防护措施的防护效果,。,类比只是众多评价方法的一种，目前也是使用最为频繁，又难以严格掌握的一种方法，因此评审时需要注意的关键地方,例：预评价 类比调查的评审和审核,类比法的优缺点,其优点是通过对类比现场进行现场调查和检测，再结合评价项目的工程分析，类推评价项目产生职业病危害因素的情况，结果客观、真实。,其缺点是评价对象和类比现场之间一旦存在生产工艺、原辅材料、生产设备、生产规模等方面的不同，就可能出现职业病危害因素的种类及职业病危害程度不同的情况，给评价工作带来偏差。,例：预评价 类比调查的评审和审核,例：预评价 类比调查的评审和审核,适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。,1,类比企业的选择,阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性，包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。,2,类比调查内容,类比企业调查内容主要包括：职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护（有无职业病病例发生）等情况。,3,类比企业职业病危害因素检测,对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测，并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料,。,例：预评价 类比调查的审核,类比调查存在主要问题,选择类比企业不当，如选择工艺不同的企业或规模相差较大的企业作为类比；选择类比企业时考虑规模可比性较多，考虑环境地理位置可比性少，即忽视地理环境的影响。,对可比性分析不到位，对类比企业职业病危害因素超标原因不分析；资料利用不到位，类比调查只重视检测数据，未对企业的运行情况、职业病危害防治情况，包括职业病危害防护设施、个体防护、职业健康监护结果等进行调查分析。,例：对检查表法的评审和审核关键,须针对不同的需要，事先编制大量的检查表，工作量大，且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大,优点,（,1,）能够事先编制，可有充分的时间组织有经验的人员编制，保证评价工作的全面性、完整性，避免草率、疏忽和遗漏。,（,2,）应用检查表法，按照法律、法规、标准、规范的要求列出了检查要求，使评价工作标准化、规范化。,（,3,）对不同的检查目的、检查对象设置不同的检查表，针对性强。,（,4,）检查表简明易懂、易于掌握。,（,5,）评价人员依据检查表进行检查、分析，结果即是评价人员履行职责的凭证，可有效落实责任制。,缺点,针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作量大，且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大,例：判定检测数据溯源性的评审和审核,检测条件符合规范：检测点、检测时段、频次,检测方法,检测人员,出具的检测报告符合要求,注意：,数据必须真实有效,避免被合格，人为制造隐患，掩盖真实情况，这是非常危险的做法，违背科学,生产水平决定,例：对工程分析的评审和审核,常见的问题,照搬照抄,项目可行性研究报告,，其针对性差。与职业病危害评价无关的内容，如地质、地貌等内容也照搬下来，而部分应该详细分析的内容如气象条件、周围环境等分析不全。,对生产工艺分析不清，无清晰的生产工艺流程图。,对主要生产设备的数量、型号及布局分析不全面。,对产品、副产品、中间品、原料、辅料分析不全面，包括对其主要成分和数量的分析。,缺少对建筑卫生学和生产辅助用室的描述,例：对职业病危害因素识别分析 的评审和审核,在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上，应用选定的评价方法，对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析,要求全面、主次分明,例：各评价单元职业病危害因素识别情况,评价单元,职业病危害因素,粉尘,化学,毒物,物理因素,噪声,高温,工频电场,紫外线,燃料运输系统,制粉系统,热力系统,除灰系统,化学水处理系统,电气系统,脱硫系统,脱硝系统,其他辅助系统,检修车间,例：对职业病危害因素识别分析 的评审和审核,职业病危害识别分析存在主要问题,评价单元划分不当，识别不全面；,职业病危害因素识别不全，特别是项目的维修、水处理、实验室等辅助配套工程遗漏，对催化剂、添加剂等原料成分未进行分析，劳动者职业病危害暴露程度分析不到位，给职业病防治工作留下隐患；,职业病危害因素识别、分析缺乏重点，使得建设项目职业病危害的重点不突出；,职业病危害因素的识别、分析缺乏深度，对部分因素只进行识别，没有进行类比检测和分析评价。,例：对卫生防护设施 分析的评审和审核,对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析,存在问题,照抄可行性研究报告，没有针对项目的特点去研读可行性论证报告，在报告书中未认真查找在工程、工艺中等内容中拟采取的防护措施，而只看职业卫生章节，泛泛介绍。,在改建、扩建、技术改造、技术引进项目时，由于可行性研究报告中职业病危害防护措施过于笼统，但在报告中未列出现有企业已采取的防护措施，尤其是职业卫生管理方面的内容,例：防毒、防尘设施技术评价要求,密,闭,隔,离,治,理,预,防,预防,:,物料替代和工艺改革、,粉尘采用,气力输送、湿式防尘,投料、出料、物料的输送、粉碎、包装的密闭和设备本身的密闭,隔离：生产设施、工人操作地点、时间隔离,毒物：通风排毒,净化回收,吸收和吸附净化,防尘：全面通风,局部通风,34,职业病危害工程防护技术措施的优先顺序,优先采用无危害或危害性较小的工艺和物料,改良生产工艺与作业方法，减少有害物质泄漏和扩散,采用生产过程密闭化、机械化、自动化的生产装置,避免操作人员在生产过程中直接接触产生有害因素的设备和物料,采取工程控制措施控制其扩散,在局部通风系统中，排风罩是最关键的部件，,接受罩,外部罩,吹吸罩,气幕隔,离罩,补风罩,排风罩,密闭罩,排风罩,GB/T16758-199,铅粉制造,板栅制造,39,职业病危害工程防护技术措施应具有针对性、可行性和经济合理性,针对性,行业特点,职业病危害因素,产生条件,优化组合的综合措施,可行性,经济、技术、时间上可行,有法规标准依据,便于应用和操作,经济合理性,具体国情,建设项目的经济、技术水平,进一步发展的需要,职业病危害防护措施应符合国家、地方、行业有关标准和设计规定。,例：降噪设施的分析评价,消声器,软连接,隔声,吸声,变频,减振,隔声,机械,噪声,流动,噪声,电磁,噪声,消声器,隔声,吸声,隔振,技术措施,降低空气,动力性噪声,:,各种风机、,空压机、,内燃机等,进气噪声,吸收室内,的混响声，,混响车间,或做管道,内衬,阻止固体,声传递，,减少二次辐射、,声源基础的减振、,管道隔振,减少板壳,振协辐射噪声，,车体、船体、,隔声罩、管道,减振,隔绝各种声源噪声，各种通风机械设备、管道的噪声,例：降噪设施的分析评价,防,暑,降,温,设,施,分,析,建筑物隔热（外窗、屋顶隔热）、,屋顶淋水淋浴,设备隔热（热绝缘、热屏蔽）,送风设施：风扇、喷雾风扇、空气淋浴、,冷风机、空调,饮料供应点、水帘,防暑降温设施,例：个体防护评价,防护时间,管理与执行,防护效果,安全性能,评价要点,防护对象,LA,标志,生产许可证,计算和估计,护耳器：,SNR*0.6,呼吸用品：,APF,类型、数量,发放、使用、保管、库存及更换,例：对职业卫生管理措施 的评审和审核,结合职业病危害程度,结合企业性质,结合企业规模,结合现有企业职业卫生管理情况,结合类比企业状况,职业卫生管理机构及其相关组织,.,职业卫生管理机构明确相关职责,专,(,兼,),职业卫生专业人员,25,配备,300,人以下配,1,名,须同时符合,47,号令要求,职业病危害分类：严重,100,人需要专职,例：对职业卫生管理措施 的评审和审核,机构与人员,例：对职业卫生管理措施 的评审和审核,最高责任人,组织、执行,技术指导、管理,职业卫生,管理机构（职责、要求）,专（兼）职,职业卫生专业人员,职业病防治领导机构,人员,职业病危害分类,劳动者人数,职业卫生管理组织机构及管理人员,严重,1000,人,设置机构，配备专职人员,2,人,300,人,1000,人,设置机构或配备专职人员,2,人,300,人,设置机构或配备专职人员,较重（一般）,300,人,配备专职人员,300,人,配备专职或兼职人员,一般（轻微）,可配备兼职人员,GBZ1-2010,要求,GBZ/T225-2010,要求：,按照职工总数的千分之二到千分之五配备，少于三百人的至少配备,1,名,47,号令第八条职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,选址,总体布局,建筑卫生学要求,生产工艺及设备布局,职业病危害因素,职业病危害防护设施,个人使用的职业病防护用品,应急救援,辅助用室,职业卫生管理,职业卫生专项投资,根据,工业企业设计卫生标准,、,工作场所有害因素职业接触限值,等相关标准，对拟建项目的职业病危害进行评价。对不符合要求的，应当阐明其原由。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,选址评价方面,不考虑或不会运用卫生防护距离标准。只考虑项目周边小环境，忽视项目所处的大环境；只考虑项目对周边环境的影响，忽视周边单位是否对新建项目产生影响，也存在对自然疫源地的建设项目选址的评价不到位的现象。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,总平面与设备布局、工艺流程评价方面,大多数评价报告书只介绍项目的总平面与设备布局现状，其评价基本都是合理的，但对设备布局未能详细介绍、分析、评价，且评价粗放，很少考虑车问内布局情况，特别是值班室位置、污染源的位置是否合理等。平面布局考虑多，竖向布局考虑少，而对工艺流程的评价也基本都是先进，缺少工程方面知识，不了解项目工艺流程的实际情况。,例：对职业病危害评价 的评审和审核,职业病危害因素危害程度方面主要是对职业病危害因素的评价没有突出重点，且前后不一致。,职业病危害防护措施分析与评价方面主要是遗漏、不全面；,对拟采取的职业病危害防护措施分析与评价过于笼统，未关注到每个职业病危害的关键环节；,应用检查表进行分析与评价时未对照标准、规范及建没项目的具体情况逐项进行分析与评价。,例：对控制职业病危害的补充措施评审和审核,在对拟建项目全面分析、评价的基础上，针对可行性研究报告中存在的不足，从组织管理、工程技术、个体防护、卫生保健、应急救援等方面，综合提出控制职业病危害的补充措施，供设计单位在编写职业卫生专篇时使用,突出可行、操作性强,体现评价机构、评价人员水平的体现,例：对控制职业病危害的补充措施评审和审核,存在问题：了解标准对各项防治措施的要求，但不掌握控制技术，不能提出可操作的建议，经常以照抄标准要求或别的建设项目中的措施作为建议。没有根据项目的特点、危害因素的不同去寻找关键控制点，如化工项目经常将采样工、实验室人员的防护忽略，建议也只能按尘、毒等大项分析等。,对结论与建议的评审和审核,在全面总结评价工作的基础上，归纳拟建项目的选址、布局、工艺、职业病危害因素、职业病危害程度及防护措施等评价结果；指出存在的问题并以简洁、概括性的语言提出有针对性的建议；,确定职业病危害类别,；提出拟建项目在职业病危害控制方面的可行性,类别确定依据：安监总安健,201273,号,建设项目职业病危害风险分类管理目录（,2012,年版）,“在实际运用中，如果建设项目拟采用的原材料、主要生产工艺和产品等可能产生的职业病危害的风险程度，与其在,目录,中所列行业职业病危害的风险程度有明显区别的，建设单位和职业卫生技术服务机构可以通过职业病危害预评价作出综合判断，根据评价结果确定该建设项目职业病危害的风险类别 ”,结论中经常存在主要问题,预评价结论是否准确，直接影响到建设项目职业病危害的控制、分类管理及防护设施的投资。存在的问题有：,结论扩大化。由于缺乏定性的依据或规范，项目中即使存在属于,建设项目职业病危害分类管理办法,的“严重职业病危害建设项目”的极微量化学物质，也常被确定为职业病危害严重的建设项目，给建设单位带来不必要损失。,结论弱化。项目本来可能存在较严重问题或隐患，而盲目判断为设计合理、基本可行，为建设单位承担了法律责任，也使建设单位潜伏着巨大风险。,结论不准确。有的项目中化学物质的用量不详，对作业方式、接触机会等了解不细致，工作人员不可能接触到或造成危害的概率很小，列为职业病危害严重类；有的化学物质毒性不高，但用量大，接触机会多，极易造成职业伤害事故，却列为一般项目。,建议存在主要问题,预评价报告应具有指导意义。防护对策和建议提得合理并切实可行，不仅可对建设项目职业病危害防护设施的设计起到一定的指导作用，而且可为建设单位节省开支，同时还能起到良好的防护效果；但报告中建议存在以下问题：,建议的可操作性不强，即所提建议无法让用人单位进行实施。,预评价报告中所提出的防护对策和建议是一些很原则很抽象的套话，缺乏针对性和实用性，有的大量罗列,工业企业设计卫生标准,等标准中的内容，与评价项目的联系不密切，使预评价工作失去了应有的指导意义。,评审意见及修改,内容：,概况介绍：时间、地点、人员、依据、程序,肯定报告书成绩：依据、程序、方法、识别、防护、补充措施、结论,存在问题：,评审结论,评审人员签字,评审意见修改采纳情况，作为预评价报告书附录,二、审核要点,预评价,审核,职业卫生“三同时”工作阶段,审核主体及其责任,工作,依据,职业病危害预评价报告,审核,安全监管部门,聘请专家库专家参与，对申请文件、资料的,合法性进行审核,国家安监总局,51,号令第七、十三条,审核工作要点,（一）程序的合法性：,1,、属于本级安监部门受理范围；,2,、申请文件、资料完整齐全，符合规定；,3,、职业卫生技术服务机构有相应的资质、评价人员有相应的资格，省外职业卫生技术服务机构通过了省安监局的备案；,4,、建设单位组织项目评审时聘请的,专家身份,符合规定（符合总局,50,号令第十一条规定，其中,五分之三的人须是本级及以上专家库的专家,）。,审核工作要点,（二）内容的合法性：,-,行政层面的再次把关,1,、评价依据合规,:,评价依据收集和引用正确、全面、现行有效,;,2,、评价基础资料的来源合规，基础足以完成本次报告；,3,、评价报告组成内容涵盖,51,号令第十条和预评价规范要求。,4,、通过了,建设单位组织的专家评审，专家无反对意见,；审核申请文件、资料对,专家意见的吸纳情况；如有专家持反对意见，则认真研究其反对理由，进行充分沟通后确定是否采纳其意见,；,审核工作要点,（二）内容的合法性：,5,、采取类比法评价的类比检测数据来源符合规定；,6,、建设项目可能产生的职业病危害因素识别，及其对劳动者健康危害程度的分析和评价符合规定；,7,、企业拟采取的职业病危害防护措施，包括选址、总平面布置、生产工艺和设备布局、建筑学卫生要求,(,包括车间采暖、通风、空调、采光、照明、墙体、墙面、地面等有关建筑设计方面的卫生要求,),、卫生工程技术防护措施,(,包括防尘、防毒、防噪、防振、防暑、防湿、防寒、防电离辐射、防非电离辐射、防生物危害措施等,),、个人防护措施、辅助用室,(,包括生产用室和生活用室,),、应急救援设施、职业卫生管理措施等在评价中全部涵盖，设置符合国家标准。,预评价审核意见,组织单位和参与人员、专家签到,专家组成（身份）,专家意见,：,概况介绍：时间、地点、组织单位、依据、程序,肯定报告书成绩：依据、程序、方法、识别、防护、补充措施、结论,存在问题：,建议：,评审结论,审核组人员签字,专家意见,示例,XXX,项目职业病危害预评价报告书,审核意见,依据,中华人民共和国职业病防治法,、,建设项目职业卫生“三同时”管理暂行办法,的规定，,X,年,X,月,X,日，,XX,安全生产监督管理局组织召开了,XX,项目职业病危害预评价报告书,（以下简称,报告书,）的审核会议。会前，审核组专家审阅了,预评价报告书,，形成初步审核意见后，反馈给评价机构,(XXX,公司,),和建设单位（,XXX,有限责任公司）；评价机构会同建设单位按照初步审核意见对,预评价报告书,进行了修改，并在会上做出说明。审核组经质询、讨论，形成以下审核意见：,1,、,报告书,的编制符合,中华人民共和国职业病防治法,及相关法规、规范、标准的要求，评价依据充分、目的明确、方法正确、程序合法。对拟建项目的职业病危害因素识别和拟采取的卫生防护分析较为全面，评价结论准确，提出的补充措施基本可行。,2,、,报告书,总平面布局不够清楚，脱硫、脱硝、甲醇精制工艺介绍不具体，没有针对脱硫、脱硝工序卫生防护设施分析评价。,3,、建议：对上述意见和审核专家组提出其他建议对报告书进行修改。,审核组同意,报告书,通过审核。评价机构应按照审核组意见将报告书修改完善后,由建设单位按程序报,XX,安全生产监督管理局审批。,审核组组长：,审核组成员,:,X,年,X,月,X,日,三、,职业病防护设施设计审查的申请与审查程序,（,1,）申请与受理,职业病危害严重的建设项目的职业病防护设施设计专篇经建设单位组织专家评审后，建设单位应向安全监管部门提出审查申请，并提交设计专篇和相关资料。,安全监管部门收到职业病防护设施设计审查申请后，应对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到之日起,5,个工作内作出是否受理的决定或出具补正通知书。,三、,职业病防护设施设计审查的申请与审查程序,（,2,）审查与批复,对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查申请，安全监管部门应当组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审查。审查同意的，自受理之日起,20,个工作日内予以批复；审查不同意的，书面通知建设单位并说明理由。,审核要点,职业病防护设施设计专篇评审 （建设单位）,对职业病防护设施设计的总体要求,1.,存在职业病危害的建设项目，都应编制职业病防护设施设计专篇。,2.,设计单位应按照国家有关法律法规和标准的要求，编制建设项目职业病防护设施设计专篇。设计依据的主要标准有,GBZ1-2010,工业企业设计卫生标准,。,3.,建设单位应组织有关专家对建设项目职业病防护设施设计专篇进行评审，并对专篇的真实性、合法性和实用性负责,三、审核要点,职业病防护设施设计专篇评审 （建设单位）,职业卫生“三同时”工作阶段,评审主体及其责任,工作,依据,职业病防护设施设计专篇评审,建设单位,应当组织有关职业卫生专家对职业病防护设施设计专篇进行评审。会同设计单位对该设计专篇进行完善，并对其真实性、合法性和实用性负责,国家安监总局,51,号令第十八条,评审工作要点,（一）合法性：,1.,职业病防护设施设计范围必须在建设项目范围之内；,2.,设计单位资质符合规定；,3.,设计依据的相关资料（如通过安监行政部门审核的预评价报告书等）符合规定；,4.,设计专篇内容符合,51,号令第十七条规定。,建设项目职业病防护设施设计专篇应当包括下列内容：,（一）设计的依据；,（二）建设项目概述；,（三）建设项目产生或者可能产生的职业病危害因素的种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析；,（四）职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能；,（五）辅助用室及卫生设施的设置情况；,（六）职业病防治管理措施；,（七）对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况的说明；,（八）职业病防护设施投资预算；,（九）可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施；,（十）可以达到的预期效果及评价。,评审工作要点,（二）真实性、实用性：,1,、建设项目产生或者可能产生的职业病危害因素的种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析清楚、符合实际；,2,、职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能预计能达到该行业相关要求；,3,、辅助用室及卫生设施的设置情况符合要求；,4,、对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况的说明符合要求；,5,、职业病防护设施投资预算符合要求。,6,、职业病防护设施设计能达到预期效果。,7,、职业病防治管理措施（机构、人员、制度等）符合要求；,8,、可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施符合规定。,三、审核要点,职业病防护设施设计专篇审查 （安监部门）,职业卫生“三同时”工作阶段,审查主体及其责任,工作,依据,职业病防护设施设计专篇评审,安全监管部门聘请专家库专家参与，对申请文件、资料的合法性进行审查,国家安监总局,51,号令,第二十、二十一条,审查工作要点,（一）程序的合法性：,1,、属于本级安监部门受理范围；,2,、项目属于严重职业病危害项目；,3,、申请文件、资料完整齐全，符合规定；,4,、承担职业病防护设施设计专篇的设计单位资质符合要求。,评审工作要点,（二）内容的合法性：,1,、职业病防护设施设计专篇与建设项目职业病危害预评价报告书范围一致；,2,、职业病防护设施设计专篇对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳完整。,3,、建设单位对职业病防护设施设计专篇的评审意见完善情况,.,设计专篇审查意见,组织单位和参与人员、专家签到,专家组成（身份,）,审查意见,概况：时间、地点、人员、依据、程序,肯定专篇的成绩：依据、程序、方法、检测、防护、结论、建议,设计专篇存在问题,现场存在的存在问题：,审查结论,签字,设计专篇审查意见举例,项目职业病防护设施设计专篇,审查意见,依据,中华人民共和国职业病防治法,、,建设项目职业卫生“三同时”管理暂行办法,的规定，年月日，某安全生产监督管理局组织召开了,项目职业病防护设施设计专篇,(,编号,:F1,-06),（以下简称,设计专篇,）的审查会议。会前，审查组专家审阅了,设计专篇,，形成初步审查意见后，反馈给设计单位,(,限公司,),和建设单位（有限公司）；设计单位会同建设单位按照初步审查意见对,设计专篇,进行了修改，并在会上做出说明。审查组经质询、讨论，形成以下审查意见：,1,、设计单位资质符合规定,设计专篇,的编制基本符合,中华人民共和国职业病防治法,及相关法规、规范、标准的要求，设计目的明确、依据较为充分。,2,、,设计专篇,对,项目职业病危害预评价报告书,中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳较为完整；职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能设计预计能达到火力发电行业职业病防治的要求；辅助用室及卫生设施的设置、职业病防治管理措施能达到预期效果。,3,、,设计专篇,选择的类比项目不合适，并对个人防护、职业病防护设施、职业健康监护、卫生应急方面设计不够细致，缺乏指导性。,审查组同意,设计专篇,通过审核。设计单位应按照评审组提出的上述意见和专家提出的其他意见将修改完善,设计专篇,按程序报安全生产监督管理局审批。,审查组组长：,审查组成员,:,年月日,四、,职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收程序,职业病危害一般项目的防护设施的竣工备案,1.,职业病危害一般的建设项目，由建设单位自行组织职业病防护设施的竣工验收，并自验收完成之日起,30,日内向安全监管部门申请备案，需要提交职业病危害控制效果评价报告、自验收总结等相关文件、资料。,2.,安全监管部门收到备案申请后，应当对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到申请之日起,5,个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。,3.,对已经受理的备案申请，安全监管部门应当自受理之日起,20,个工作日内对申请文件、资料进行审查。符合要求的，予以备案，出具备案通知书；不符合要求的，不予备案，书面通知建设单位说明理由。,四、,职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收程序,职业病危害较重、严重项目的防护设施的竣工验收,1.,职业病危害较重和严重的建设项目竣工验收时，建设单位应当向安全监管部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收，并提交控评报告等相关文件、资料。,2.,安全监管部门收到建设项目职业病防护设施竣工验收申请后，应当对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到申请之日起,5,个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。,3.,对已经受理的竣工验收申请，安全监管部门应当组织专家对职业病危害控制效果评价报告进行审查，对职业病防护设施进行现场验收，并自受理之日起,20,个工作日内作出是否通过验收的决定。通过验收的，予以批复；未通过验收的，书面告知建设单位并说明理由。,审核要点,控制效果,职业卫生“三同时”工作阶段,评审主体及其责任,工作,依据,职业病防护设施设计专篇评审,建设单位,组织有关职业卫生专家对职业病危害控制效果评价报告进行评审，对该报告的真实性、合法性负责,国家安监总局,51,号令,第二十七条,评审工作要点,（一）合法性：,1.,属于,建设项目职业病危害风险分类管理目录（,2012,年版）,上的项目。,2.,承担项目的职业卫生技术服务机构和编制报告的人员资质资格符合规定,;,3.,评价依据合法,:,评价依据收集和引用正确、全面、现行有效,;,4.,评价基础资料（预评价、职业病防护设施设计专篇、立项文件、预评价审批文件等）的来源合法，基础足以完成本次报告；,5.,评价报告组成内容符合控制效果评价技术规范要求。,6.,职业病危害因素检测、评价方法是国家标准、推荐标准或者国际通用认可方法。,7.,试运行时间在,30,180,日内，国家另行规定按照相关规定进行。,建设项目职业病危害控制效果评价内容,评价目的、依据、范围及内容、方法、程序,项目概况及试运行情况,职业病危害调查,职业病防护设施调查,职业病危害检测与评价,个人防护用品调查与评价,建筑卫生学及辅助用室调查与评价,职业卫生管理调查与评价,职业健康监护调查与评价,结论与建议,评审工作要点,（二）真实性：,1.,建设项目工艺、工程分析描述与试运行项目一致，试运行规模与现场实际运行一致；,2.,报告描述的企业职业卫生管理状况与实际情况一致；,3.,建设项目产生的职业病危害因素调查全面，主次分明；职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的检测、分析和评价与实际相符；,4.,检测、评价过程质量控制符合实验室质量管理要求，检测数据可以溯源（结合检测条件、检测方法、相关记录）；,评审工作要点,（二）真实性：,5.,项目采取的卫生防护设施及其防护效果达到相关行业安全卫生或者国家职业卫生标准要求，职业卫生管理符合国家职业卫生法律法规等要求，并满足企业职业卫生管理实际需要；,6.,预评价和职业病防护设施设计专篇提出的职业病控制补充措施有效落实情况；,7.,职业健康检查结果与项目存在的危害因素间关联性分析科学；,8.,控制效果评价结论是否正确、客观（应归纳分析建设项目的职业病防护设施、职业病危害、个人防护用品、建筑卫生、职业卫生管理等评价结果，指出存在的主要问题）。,9,、提出职业病危害控制的建议科学合理。,10,、语法、逻辑性、标点符号号及专业术语的审核。,四、审查和验收要点,职业卫生“三同时”工作阶段,主体及其责任,工作,依据,职业卫生防护设施竣工备案（一般危害）,安全监管部门,对申请文件、资料的合法性进行审查,国家安监总局,51,号令,第三十一条,审查工作要点,（一）程序的合法性：,1,、属于本级安监部门受理范围，受理项目属于一般职业病危害项目；,2,、申请文件、资料完整齐全，符合规定；,3,、职业卫生技术服务机构有相应的资质、评价人员有相应的资格，省外职业卫生技术服务机构通过了省安监局的备案；,4,、建设单位组织项目评审时聘请的专家身份符合规定（符合总局,50,号令第十一条规定，其中五分之三的人须是本级及以上专家库的专家）。,。,审查工作要点,（二）内容的合法性：,建设单位备案文件中要讲清以下事项：,1,、项目概况：项目背景和企业概况，依据合法，预评价报告建议落实情况与“三同时”执行情况描述等清晰完整。,2,、工程试运行情况,工程试运行时间、试运行生产状况、职业病危害防护设施试运行情况分析完整清晰；,3,、总体布局与设备布局,项目设备布局调查清楚、分析评价合理；,4,、职业病危害因素检测和评价符合规定,5,、职业病危害防护设施效果和个人使用的职业病防护用品配置调查与评价合理；,6,、建筑卫生学调查、评价合理；,7,、职业卫生管理措施分析评价合理；,8,、职业健康监护情况分析评价合理。,9,、控制职业病危害的补充措施落实情况（预评价、防护设计阶段提出的控制职业病危害的措施落实情况）；,10,、建设单位组织技术评审意见在报告书中完善情况。,例：职业病防治规划、实施,1,2,3,近期计划和远期规划,将防治职业病的阶段目标和总体设想,年度计划：目的、目标、措施、考核指标、保障条件,实施方案：时间、进度、实施步骤、技术要求、考核内容、验收方法,职业病防治规划、方案及实施,评价要点,防治计划与总结,计划包括目的、目标、措施、措施、考核指标、,保障条件等,实施方案包括时间、进度、实施步骤、技术要求,考核内容、验收方法等,总结，找出存在问题，制定下年工作重点,例：职业卫生管理制度、规程,管理,制度,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,职业病危害检测,职业健康监护,职业危害告知,职业卫生培训,个人防护用品管理等,职业病防护设施管理,职责、目标、内容、保障措施、评价方法等,国家安全生产监督管理总局,47,令规定,第十一条 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：,（一）职业病危害防治责任制度；,（二）职业病危害警示与告知制度；,（三）职业病危害项目申报制度；,（四）职业病防治宣传教育培训制度；,（五）职业病防护设施维护检修制度；,（六）职业病防护用品管理制度；,（七）职业病危害监测及评价管理制度；,（八）建设项目职业卫生,“,三同时,”,管理制度；,（九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；,（十）职业病危害事故处置与报告制度；,（十一）职业病危害应急救援与管理制度；,（十二）岗位职业卫生操作规程；,（十三）法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度。,职业卫生管理制度及操作规程审查要点,制度包括健康监护、定期检测、危害申报、防护用品、培训、告知、应急救援、档案管理、听力及呼吸防护、定期维护与保养、评价、工伤保险,岗位操作规程，特别是检维修、采样、装卸、进出料、喷涂、清洗等手工作业或危险作业安全操作规程,例：操作规程,形式,便于了解,职业卫生,防护内容,与岗位,相对应,序号,名称,主要内容（与职业病危害防护相关）,1,罐内作业安全管理规定,罐内作业人员必须经专门培训。,作业前应办理审批手续。,作业前需指定安全措施，测氧，通风，检测可燃气体，有专人监护，佩戴防护用品等。,2,车床安全操作规程,操作时，穿紧身工作服，扎好袖口，带护目镜，严禁戴手套。,清除切屑应停车进行，并用专门工具或刷子，不允许直接用手扫除或用嘴吹。,3,卧式过滤分离器操作、维护、保养规程,过滤分离器使用前的检查，确认筒内压力为零；,排污管线及排污池附近严禁无关人员走动；,关闭放空阀进行试压检漏，试压等级达到站场工况压力应无渗漏。,佩戴防尘口罩，站在上风向。,四、审查和验收要点,职业卫生“三同时”工作阶段,审查和验收主体及其责任,工作,依据,职业病防护设施竣工验收（较重和严重）,安全监管部门,对职业病危害控制效果评价报告等申请文件、资料进行合法性审查；组织专家库专家对职业病防护设施进行现场验收,国家安监总局,51,号令,第二十九、三十、三十一条,审查和验收工作要点,（一）程序的合法性：,1,、属于本级安监部门受理范围；,2,、项目属于较重、严重的职业病危害项目；,3,、申请文件、资料完整齐全，符合规定；,4,、职业卫生技术服务机构有相应的资质、评价人员有相应的资格，省外职业卫生技术服务机构通过了省安监局的备案；,5,、建设单位组织项目评审时聘请的专家身份符合规定（符合总局,50,号令第十一条规定，其中五分之三的人须是本级及以上专家库的专家）。,审查和验收工作要点,（二）资料的合法性和现场验收：,1,、评价依据合法,:,评价依据收集和引用正确、全面、现行有效,;,评价依据的基础资料（预评价、职业病防护设施设计等）的来源合法；,2,、评价报告组成内容符合控制效果评价技术规范要求，评价在试运行时间,30,180,日内进行，国家另行规定按照相关规定开展控制效果评价。,3,、职业病危害因素调查全面，主次分明；职业病危害因素检测、评价方法是国家标准、推荐标准或者国际通用认可方法；检测、评价过程质量控制符合实验室质量管理要求，检测数据可以溯源（结合检测条件、检测方法、相关记录）；,审查和验收工作要点,（二）资料的合法性和现场验收：,4,、报告中项目试运行时间、试运行生产状况、职业病危害防护设施试运行情况分析完整清晰；现场查看的建设项目工艺、工程分析、职业病防护设施试运行情况与报告描述的一致；,5,、报告描述的企业职业卫生管理状况、采取的卫生防护设施与现场查看的实际情况一致；,6,、 预评价和初步设计中提出的职业病控制补充措施或者设计的措施有效落实情况；,7,、报告中职业健康检查结果与项目存在危害因素的关联性分析与现场查看一致；,8,、评价结论和建设单位组织评审经过正确、客观，建议科学合理；,9,、语法、逻辑、标点附号、专业术语应用正确,控制效果评价和卫生防护设施验收意见,组织单位和参与人员、专家签到,专家组成（身份）,验收,意见,概况：时间、地点、人员、依据、程序,肯定报告书的成绩：依据、程序、方法、检测、防护、结论、建议,肯定用人单位的成绩：防护、管理,通过现场勘查,报告书存在问题,现场存在的存在问题：,验收结论,签字,首次审核没有通过的审查意见,验收意见,示例,1,准备验收要点（现场可以采取分组验收）：,水泥有限责任公司,职业病防护设施现场验收检查要点,1,、查看,石灰石、煤均化库、辅助料储存、输送及配料、原料粉磨、回转窑及冷却、熟料储存及输送、粉磨站,、,水泥包装等产尘作业工段,的除尘设施和防噪声设施；,2,、查看,煤粉制备系统,中防尘、防毒和防噪设施情况；,3,、查看,余热发电系统的防毒,和防噪设施情况；,4,、查看总控制室、各工段操作室和工作间的建筑结构、采光照明、采暖通风情况；,5,、查看余热发电、煤粉制备作业区,应急救援器材,（有毒气体测定仪、防毒面具、呼吸器、洗眼器、急救药箱箱等）的配置情况；,6,、查看煤粉制备、窑头、窑尾、电气室的,毒物和可燃气体在线监测,情况，检查各作业现场有毒气体报警装置的配置情况；,7,、查看各作业岗位工人防尘、防噪声、防高温、防毒的,个体防护,用品的佩戴、使用情况；,8,、查看存在毒物、粉尘、噪声、高温和工频电场作业现场职业卫生,警示标识,、警示线、应急通道等的设置情况；,9,、查看企业职业卫生,公告栏,设置情况，检查各岗位职业病危害因素、职业卫生操作规程的张贴公告等情况；,10,、查看企业,职业卫生管理,档案和台账，核对与报告描述的一致性。,11,、检查路线（现场确定），原则上按照从原料开始,水泥包装结束。,验收意见,示例,1,24500t/d,新型干法水泥熟料生产线及余热发电项目职业病危害控制效果评价报告审查及职业病防护设施竣工验收意见,依据,中华人民共和国职业病防治法,和,建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法,（国家安全监管总局令,51,号）的规定，,2013,年,4,月,8,日，安徽省安全生产监督管理局组织有关专家对,水泥有限责任公司,24500t/d,新型干法水泥熟料生产线及余热发电项目职业病危害控制效果评价报告书,（以下简称,报告书,）合法性进行审查，并对其职业病防护设施进行竣工验收。,会前，验收组专家审阅了,报告书,，形成初步审核意见后，反馈给评价机构,(,有限公司,),和建设单位（有限责任公司）；评价机构会同建设单位按照初步审核意见对,报告书,进行了修改，并在验收会上作出说明。验收组现场实地查看了职业病防护设施运转和职业卫生管理状况，并经质询、讨论，形成以下验收意见：,一、,报告书,依据充分，目的明确，编制符合,GBZ/T197,要求。对建设项目的职业病防护设施调查分析评价基本客观，职业病危害因素调查基本全面，检测方法基本正确，结果可信。,通过现场询问和查阅职业卫生管理档案，发现,报告书,对建设项目的个人防护、职业