《较大以上安全生产风险目录》宣贯与解读

江苏省人民政府令,第,140,号,江苏省应急管理厅,2021,年,2,月,较大以上安全生产风险目录,宣贯与,解读,第一部分,规定与目录,说明,第二部分,目录要求和释义,第三部分,填报,问题解说,目录,CONTENTS,PART,01,规定目录说明,01,02,2019,年,11,月，国务院,督导,江苏安全生产专项整治工作督导组提出，江苏省要切实解决安全风险“,企业很清楚、政府不知道、执法不精准,”的问题，率先制定出台安全生产风险报告方面的地方法规，为全国安全生产风险防控工作探索引路。,按照国务院督导组和省委省政府要求，省应急管理厅会同司法厅牵头起草了,江苏省工业企业安全生产风险报告规定,。,1,、,规定出台背景,落实国务院江苏安全生产专项整治督导工作任务,2020,年,11,月,9,日经省政府,69,次常务会议讨论通过，自,2021,年,2,月,1,日起施行。,1,、,规定出台背景,满足,江苏省工业企业安全生产风险报告规定,的法规要求,企业是主体责任，,部门是监管责任，,政府是领导责任，,第三方是服务和技术支撑。,规定,规定叫,“,风险报告规定,”,，实际是关于风险辨识管控的一部,省政府规章,。,规定是,“,把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面,”,，,标本兼治遏制,事故理论的体现。不是另起炉灶，另搞一套，而是突出安全管理最基础、最根本，也是大多数企业正在做的工作。,规定的目的是要建立,企业主动管控风险、政府精准,监管安全,风险,的治理,机制。,风险报告制度总体框架,1,Part,风险报告规定,工业企业具体行业目录,较大以上安全风险目录,网上报告系统,在行业目录内的单位必须报，在风险目录内的必须报，无较大以上安全生产风险的，也必须报！,网上报告系统,4,Part,目前，风险报告系统已经初步建成，于,2,月,1,日正式投用。,第三条 【基本要求】,企业是安全风险辨识管控的责任主体，应当将安全风险辨识管控纳入,企业主要负责人,（含法定代表人、实际控制人，下同）,安全生产职责和全员安全生产责任制,内容，建立健全安全风险管理制度，加强安全风险辨识管控。,企业主要负责人,对本单位安全风险辨识管控全面负责，组织落实安全风险辨识管控和报告工作。,第一章 总则,第二条 【适用范围】,工业企业（包括,管道,输送、带储存设施的危化经营企业）,按照企业在生产经营过程中发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度，安全风险从高到低划分为,重大安全风险,、,较大安全风险,、,一般安全风险,和,低安全,风险四个级别。较大安全风险和重大安全风险统称为较大以上安全风险。,省应急管理部门会同省有关部门制定、公布,较大以上安全风险目录（以下简称安全风险目录）,，并适时调整。制定和调整安全风险目录应当充分听取企业意见，并组织开展评估论证。,第二章 安全风险辨识管控,第六条 【风险分级、较大以上安全风险目录】,企业应当制定,安全风险辨识管控制度,，确定符合本单位安全生产实际的辨识方法和程序，明确分级管控职责分工及其责任制考核奖惩办法。,企业开展安全风险辨识，每年不少于一次。,第二章 安全风险辨识管控,第七条 【制度名称、定期开展风险辨识】,企业应当组织管理、技术、岗位操作等相关人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统辨识。,企业应当对以下方面重点进行风险辨识：,（一）生产工艺流程；,（二）主要设备设施及其安全防护；,（三）涉及易燃易爆、有毒有害危险因素的作业场所；,（四）有限（受限）空间以及有限（受限）空间作业；,第二章 安全风险辨识管控,第八条、第九条 【风险辨识方法，以及较大以上安全风险、重大安全风险的确定】,（五）爆破、吊装、危险场所动火作业、大型检维修等危险作业；,（六）其他容易发生生产安全事故的风险点。,符合安全风险目录所列情形的，企业应当将其确定为,较大以上安全风险。,企业应当将,一、二级重大危险源,或者发生火灾、爆炸等事故,可能造成十人以上人员死亡的较大以上安全风险,，确定为,重大安全风险,。,第二章 安全风险辨识管控,安全风险档案（例）,目录,一、总体要求,1.1,组织机构,1.1.1,成立领导小组,1.1.2,安全生产责任制（含风险辨识管控）,二、规章制度,2.1,安全风险辨识管控制度,2.2,教育培训,三、安全风险辨识,3.1,资料收集与准备,3.2,安全风险辨识内容,3.3,安全风险辨识单元划分表,四、安全风险辨识管控,4.1,安全风险评估准则,4.2,安全风险评估方法,4.3,安全风险评估分级,4.4,制定管控措施,4.5,分级管控表,4.6,管控清单,五、较大以上安全风险,档案（风险报告单）,六、公告警示,6.1,四色图,6.2,较大以上,安全风险公示栏,6.3,重大安全风险警示牌,七、变更情况,第二十三条【企业自主报告】,企业应当自主实施安全风险辨识管控和报告，能力不足的，可以,委托,安全生产技术服务机构提供咨询、培训等,技术服务,，但不得由安全生产技术服务机构代替实施安全风险辨识管控和报告。企业委托安全生产技术服务机构为其提供技术服务的，,保证安全生产的责任仍由企业负责,。,第三章安全风险报告,PART,02,目录要求说明,本目录确定了规定的具体适用范围，要求在此目录范围内的,所有单位都必须报告,。,江苏省工业企业具体,行业目录（,2021,版）,本目录适用于判定本省行政区域内的非煤矿山、化工、医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、燃气生产和供应等行业工业企业以及带储存设施的危险化学品经营企业较大以上安全风险。相关定义按照,国民经济行业分类,（,GB/T4754-2017,）执行。共,228,项较大以上安全生产目录。,江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录（第一批）,本目录适用于判定本省行政区域内的谷物磨制、畜禽屠宰行业工业企业较大以上安全风险。相关定义按照,国民经济行业分类,（,GB/T4754-2017,）执行。,共,12,项较大以上安全生产目录。,江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录（第二批）,目前，二批公布的较大以上安全生产目录为,240,项。,江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录,：,目前，二批公布的较大以上安全生产目录为,240,项。目录结构说明如下：,序号,管理类别,风险代码,风险名称,主要事故类别,风险点,1,（,2,位数字）和行业名称,4,位数字,(,前,2,位是行业名称，后,2,位是风险序号）,主要,涉及,生产工艺、危险作业、危险场所、,容易发生生产安全事故的状态,等。,根据,GB6441,确定的,20,种事故类别名称。,具体例举的设备、设施、管道、风险点（源）等,安全风险目录（第一批）,序号,管理类别,风险代码,风险名称,主要事故类别,风险点,1-42,（,01,）非煤矿山,01010140,0199,.,经企业辨识后确定为较大以上的其他风险,.,.,42-69,（,02,）化工、医药,02010227,0299,.,.,.,70-89,（,03,）冶金等工业,（通用）,03010319,0399,.,.,.,90-129,（,04,）冶金,04010439,0499,.,.,.,130-143,（,05,）有色,05010514,0599,.,.,.,144-166,（,06,）建材,06060622,0699,.,.,.,安全风险目录（第一批）,序号,管理类别,风险代码,风险名称,主要事故类别,风险点,167-187,（,07,）机械,07010719,0799,.,.,.,188-206,（,08,）轻工,08010818,0899,.,.,.,207-212,（,09,）纺织,09010905,0999,.,.,.,213-216,（,10,）烟草,10011003,1099,.,.,.,217-221,（,11,）带储存设施的危险化学品经营,11011104,0599,.,.,.,222-228,（,20,）燃气生产和供应,20012006,2099,.,.,.,安全风险目录（第二批）,序号,管理类别,风险代码,风险名称,主要事故类别,风险点,1-7,谷物磨制,13011306,1399,.,.,.,8-12,畜禽屠宰,14011404,1499,.,.,.,建议：对较大以上目录，先明确目录使用规范:通过目录从左至右，依次查找对应到涉及本企业的行业、风险代码、风险名称、事故类型，对照企业实际填写风险点、事故等级、管控措施,。其他还未出台的行业领域，风险代码暂时都使用,xx99,。,安全风险目录释义,1,、特别说明：,在管理类别中（,03,）冶金等工业（通用）是指：,冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等七个行业通用目录，这七个行业的,企业必须进行辨识填报，否则，就是漏报。,要求上述七个行业的企业先对照（,03,）,冶金等工业（通用）的,0301-0399,进行辨识，再对照本行业的较大以上风险辨识目录进行有效辨识，但不要对一个风险点多次重复上报。,说明,1,：,要求报告的企业，对照风险目录进行辨识，风险目录内的，必须报，要应报尽报；,企业自主辨识出的较大以上安全风险也必须报告；,企业无较大以上安全风险的，要进行零报告。,说明,2,：,辨识要求,:,先按风险目录为基准辨识，企业自行选用风险矩阵、LEC等定性、定量方法判定的较大以上风险的，不在目录的都纳入XX99报告。,较大以上风险,目录,-,报告原则,较大以上风险,目录,-,报告原则,2,Part,同,一车间，同一类的风险点，同一风险等级的可以汇总成一个风险代码,如果同一类风险点，风险等级不同，就需要分开风险代码,一个企业，两个独立项目，不同的行业分类，不能汇总成一个风险代码,（,03,）冶金等工业（通用）这个,类别只,适用于冶金、有色、建材、机械、纺织、轻工、烟草行业，不适用其他,行业,风险所在位置,+,风险点，必须实现风险可溯源且唯一。,安全风险目录释义,2,、有几条目录解释,70,（03）冶金等工业（通用）,0301,有限空间作业,中毒和窒息,各类工艺设备、槽罐、储库；各类公辅设备设施：各类井（电缆井、污水井、窨井等）、池（污水池、化粪池、沼气池、蓄水池、腌渍池等）、地沟、暗沟、坑道、下水道、地窖、地下室等,解读：原国家安全生产监督管理总局发布关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知（安监总厅管四201556号），其附件中给出了工贸企业有限空间参考目录按照冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、7个行业和通用共8个方面的行业，每个行业分,3-5,类，再统计相应的数量。,有限空间不要按个数报，按行业、区域、厂房确定场所、分,3-5,类填报风险点报告,。,安全风险目录释义,2,、有几条目录解释,71,（03）冶金等工业（通用）,0302,液氨制冷系统氨气泄漏,火灾、其他爆炸、中毒和窒息,储氨罐、蒸发器、压缩机、冷凝器、节流阀、氨气管道,解读：,一个区域内,一套制冷系统为一个风险点。,安全风险目录释义,2,、有几条目录解释,解读：,是特指存放储存易燃、可燃、有毒物料专用仓库（,甲、乙、丙类库房,）、专有堆场、专有储罐，,对车间内临时规范存放不在范围内,。,78,（03）冶金等工业（通用）,0309,储存场所易燃、可燃、有毒物料泄漏、燃烧,火灾、其他爆炸、中毒和窒息,储存易燃、可燃、有毒物料的仓库、堆场、储罐等场所,安全风险目录释义,2,、有几条目录解释,解读：根据建规：,存放符合要求量的甲、乙类中间仓库,。,80,（03）冶金等工业（通用）,311,厂房内设置甲、乙类中间仓库物料泄漏、燃烧,火灾、其他爆炸,甲、乙类中间仓库,安全风险目录释义,2,、有几条目录解释,解读：保温材料使用可燃材料的建（构）筑物的厂房和仓库（不含冷库）等。,81,（03）冶金等工业（通用）,0312,建(构)筑物保温材料燃烧,火灾,厂房、仓库（不含冷库）等,安全风险目录释义,2,、有几条目录解释,解读：按特种设备目录中所称：第二类以上压力容器设置在3人以上作业场所的空压机、储气罐。,83,（03）冶金等工业（通用）,314,空压机储气罐超压,容器爆炸,设置在3人以上作业场所的空压机、储气罐,PART,03,填报问题,解说,网上报告系统,4,Part,网上报告系统，是风险报告的主要方式和途径。,报告系统 填报界面 展示,管理类别 风险代码 风险名称 主要事故类别 风险点,以上在安全风险目录中均有对应项，对照填写即可,风险所在位置,1,、,企业基本信息问题,主要存在不是建材行业的工业企业填报建材行业存在的较大以上安全风险目录内容，如：冶金行业、机械行业单位填报的风险代码是,（,06,）,建材行业的。,2,、风险所在位置描述不清不准,风险所在位置填报不具体，不明确，与对应的风险点不一致。风险所在位置应当是风险点的设备设施、生产场所和危险作业地点、,具体区域、,位置说明,，如：,填报,XX,车间、,XX,工段和,XX,作业岗位等区域,，主要做到填报的位置具体、唯一,。,3,、较大以上风险填报不全,1,、首先按照所属行业的,“,管理类别,”,在风险目录内进行一一查找，一一对应。,2,、还应加上,（,03,）冶金等通用的风险代码。,例如：风险目录中（,08,）轻工，风险代码共,19,条，还应该加上（,03,）冶金等通用的风险代码，进行对应辨识。,3,、关于,XX,99,“,经企业辨识后确认为较大以上的其他风险,”,存在很大差别，或不正确。,4,、统一风险点描述,1,、应结合企业实际情况，对风险目录内的,“,风险点,”,进行增加或者删除，确保符合企业实际。,2,、风险点的描述，与风险所在位置应保持一致。,3,、风险点填报大都没有结合单位实际针对性的修改，个别修改的也不正确，没有填报风险点的具体“设备设施、危险场所、危险区域”等说明。,5,、统一管控措施描述,错误：反应塔、喷粉塔、聚合炉，雨水池等不同类型的有限空间，管控措施一摸一样，未根据缺氧、中毒等不同风险进行识别管控；,6,、管控措施说明,1,、无管控措施,2,、管控措施不具体,3,、管控措施与风险点,不对应,较大以上风险,目录,-,报告口诀,安全风险有释义，目录从左到右看仔细，工贸企业先通用、后行业；,目录内应报尽报、自主辨识报,XX,99、没有较大以上风险也报告；,确定重大风险点按规定报；,风险点不要重复报、场所点位可溯源要唯一；,有限空间作业要分行业进行归类，合并报。,谢谢大家！,