培训课件：全面依法治企与信访工作

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/2/5,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/2/5,#,1,全面依法治企与信访工作,作者：,superguy2009,2016,年,6,月,2,日,2,信访工作新背景：依法治国,1,信访工作之大法：信访条例,2,治标还须治本：依法合规运营,3,当前热点事件,3,魏则西事件,2016,年,5,月,2,日，朋友圈被一篇文章占领，源于魏则西于临死,前在知乎,回答了一,个,问题：,“,你认为人性最大的恶是什么？,”,西安,电子科技大学生魏则西因患“滑膜肉瘤”晚期，多方求诊均被告知治愈的希望不大。经百度搜索和央视广告，得知武警北京总队二院运用生物免疫疗法，可治疗。医生称技术是斯坦福研发，有效率达到百分之八九十，能保二十年。但经,4,次治疗，终不治离世,。,事发后引起社会广泛关注，百度的运营模式、浦田系等成为电视、报纸、微信、微博等热议话题。,5,月,2,日，国家,网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委成立联合调查组进驻百度,公司。,5,月,3,日百,度董事长兼首席执行官李彦宏已被国家网信办约谈,。,启示,百度竞价排名的性质是否属于广告业务？如何监管？,医院转包问题的监管缺乏,当前热点事件,4,通迅信息诈骗,根据相关数据，,2000,年以来，,国内通信信息诈骗,案件数量激增，保持每年,20%-30%,的增速。,2015,年，全国公安机关,为通信信息诈骗,共立案,59,万起，同比增长了,32.5%,，共造成经济损失高达,222,亿元,。,2016,年,05,月,11,日，,央视焦点访谈播出的节目“领导来电有玄机”，就地对广东电白区,的通信信息诈骗,产业链进行了详细调查,。,5,月,13,日晚，一则,原莲花中学一教师被电信诈骗,23,万元后上吊自杀,的帖子在微信朋友圈被多次转载,。秦,安县西川中学后勤,工作人员范银贵因接到,一通陌生来电，诈骗分子在电话里以“你犯案了等”为由，骗,去其,23,万元血汗钱。事发后,，心头,压力过大不堪重负，上吊,自杀,2015,年,10,月，由国务院牵头、公安部、工信部、中宣部、中国人民银行等,23,部委联动，启动打击,治理,通信,网络,新型违法犯罪工作部际联席会议制度,。,启示,通讯,信息,诈骗,常见手段,在这些案件中，责任主体与责任大小,其他,热点事件,5,联想中兴等再遭美国,337,调查,美国国际贸易委员会,(USITC),当地时间（,2106,年）,5,月,5,日,宣布,：,决定,对,8,家电子产品公司展开,337,调查，这,8,家公司包括索尼、三星、,LG,、摩托罗拉、黑莓，以与,来自中国的联想、中兴、,HTC,。,USITC,发起这项调查，源于新加坡,Creative Technology,公司、美国加州,Creative Labs,公司于,2016,年,3,月,24,日向,USITC,投诉，称一些进口到美国的便携式电子设备和零部件,侵犯其专利,，这违反了美国,1930,年关税法,的,337,条款,。,加多,宝“七连冠”广告语案彻底,败诉,2016,年,5,月,11,日，广,药集团与王老吉大健康,公司称收到,最高人民法院,民事裁定书,，驳回加多宝中国、广东加多宝关于加多宝“七连冠”系列广告语案的再审申请。至此，加多宝“七连冠”案以彻底败诉告终,。,2014,年,3,月,24,日开始，加多宝中国、广东加多宝陆续宣传,“国家权威机构发布：加多宝连续,7,年荣获中国饮料第一罐”“加多宝凉茶荣获中国罐装饮料市场七连冠”,等,。王老吉认为,，加多宝公司于,2012,年,5,月后才推出加多宝品牌凉茶，之前生产的均为王老吉凉茶。加多宝进行上述宣传系故意混淆是非，意图侵占附着于王老吉凉茶上的巨大商,誉。因此,诉至北京三院,。,2014,年,12,月,4,日，北京,三院一审判决加多,宝败诉,。,加多宝需立即停止使用涉案广告语,；赔偿,广药集团、王老吉大健康公司经济,损失,300,万元,。,加多,宝不服上诉,至北京高院，北京,高院二审维持,原判。加多宝上诉至最高人民法院，要求,再审。,6,以上热点事件，给我们什么启示？,我们处于一个什么样的社会？,“全面推进依法治国”的主要内容,7,2014,年党的十八届四中全会审议通过了,中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,，中共历史上,首次,将“依法治国”作为中央全会的议题。,决定,的主要内容有：,习近平总书记关于依法治国的重要论述,8,凡属重大改革都要于法有据,高度重视运用法治思维和法治方式推进改革和发展，发挥法治的引领和推动作用,“四个全面”战略布局与相互,关系：,战略目标：全面建成小康社会,战略举措：全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,资委落实全面依法治国,9,依法治企是全面依法治国的必然要求,法治央企：将中央企业打造成为,对外依法经营,、,对内依法治理,的法治社会模范成员，成为,依法治理,的企业法人、,诚信守法,的经营实体、,公平竞争,的市场主体,新法制工作五年规划：三个再深化,（法律风险防范机制、法律顾问制度、法律工作体系）,、两个再提升,（合规管理、依法治企）,依法决策、依法经营；依法治企，合规管理,对外依法经营,对内依法治理,法治社会模范成员,依法治国与信访工作的关系,10,十八,届四中全会决定,：,“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果,”,以法治思维引领信访工作制度,改革,：,用,法治思维,来,审视信访工作，,处理,好维权与维稳的,关系,用,法治思维来,分析,引发信访的原因,，,处理好治标与治本的,关系,用,法治思维来,明晰职责,，处理好信访部门与责任主体的,关系,以法治方式解决矛盾和,问题,：,严格,实行诉访分离,制度,严格,贯彻法定救济,规则,严格,依法维护群众,权益,以法治意识引导群众表达诉,求,：,畅通,和拓宽诉求表达,渠道,落实,和压实依法逐级,走访,加强,和改进信访行为,引导,11,信访,工作新背景：依法治国,1,信访工作之大法：信访条例,2,治标,还须,治本：,依法合规,运营,3,信访条例,概述,12,信访条例,经,2005,年,1,月,5,日国务院第,76,次常务会议通过,，自,2005,年,5,月,1,日起施行,。,共七章（总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项办理、法律责任、附则），,51,条。,第,2,条：,本条例所称,信访,，是指公民、法人或者其他组织采用,书信、电子邮件、传真,、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门,反映情况，提出建议、意见或者投诉请求,，依法由有关行政机关处理的活动。,第,49,条：,社会团体、,企业事业单位,的信访工作参照本条例执行。,信访条例,主要内容解读,13,1,个目的：,密切联系群众，处理好维权与维稳的关系,2,重功效：,规范信访人的行为,（,8,项权利和,4,项义务）,规范各级行政机关的行为（依法,行政）,3,审终结制度,“一审”即为,初审,，应在,15,天内要作出是否受理的决定，受理后一般要在,60,天内办结；情况复杂的，可延长,30,天,。,“二审”,即为,复查,，对初审不服的，,可在收到书面答复意见后,30,日内向上一级单位申请,复查，处理复查的时限为,30,天,。,“三审”即为,复核,，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面复查意见之日起,30,日内向复查单位的上一级单位请求复核，收到复核请求的单位应当自收到复核请求之日起,30,日内提出书面的复核,意见。,信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。,4,个基本思路：,畅通,信访,渠道。,创新,信访工作,机制,。,即,建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工作机制。,维护,信访,秩序,。,信访人必须,遵守法律、法规,，不得,损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法,权利。,强化,工作,责任。进一步,明确各级政府和政府部门在信访工作中的,责任。,5,项主要原则：,方便信访人的,原则,。,属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。,依法、,与时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。,治标与治本相结合的原则。,责任原则。切实落实责任主体（各级政府、信访工作机构、信访人）的责任。,信访条例,主要内容解读,14,信访问题的,提出,：,信访的方式：写信、走访、发邮件、打电话等,信访,事项已经受理或者正在办理的，信访人向受理,、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，,该上级机关不予受理,。,规定,集体上访的，应当推选代表，代表人数不得超过,5,人,。,以走访,形式提出信访事项的，应当到,有关单位,设立,或者指定的接待场所,提出,规定,信访人在信访过程中,应当遵守法律、,法规,。,坚决维护信访秩序，严禁各种非正常上访行为。,信访问题的,受理,：,受理信访必须登记,受理信访应当告知上访人的寻求救济渠道，告知上访人的权利与义务,信访事项的,办理,：,调查核实制度、回避制度、听证制度、办理时限要求，信访督办制度。,非正常上访形态,15,非正常上访：,信访,人不到指定的场所，不按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是,采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的,影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常,上访,非正常上访的常见形态包括：,堵门、,静坐,穿,状衣、,下跪,撒泼,、纠缠、长期,滞留,在,办公场所,大吵大闹,拦截,公务,车辆,拉,横幅,标语,有过激行为，如自杀、挟持他人、携带危险物品等,组织高龄老人,、孕妇、残疾人上访,16,非正常上访的法律责任,公安部关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见,(,公,通字,2013,25,号,),对,扰乱信访工作秩序,违法犯罪行为的,处理,对,危害公共安全,违法犯罪行为的处理,对,侵犯人身权利、财产权利,违法犯罪行为的处理,对,妨害社会管理秩序,违法犯罪行为的处理,对,利用计算机信息网络,实施违法犯罪行为的处理,治安管理处罚法,：,第,23,条,有,下列行为,之一（含,扰乱单位秩序,等）的,，处,警告,或者,二百元以下罚款,；情节较重的，处,五日以上十日以下拘留,，可以并处,五百元以下,罚款。,第,30,条,违反,国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，,处十日以上十五日以下,拘留,。,第,32,条,非法,携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，,处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款,。,第,42,条,有,下列行为之一,的（含,陷害、恐吓、侮辱他人,等），,处,五日以下拘留或者五百元以下罚款,；情节较重的，处,五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下,罚款。,第,49,条,盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处,五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款,；情节较重的，处,十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款,。,非正常上访的法律责任,17,对扰乱信访工作秩序违法犯罪行为的,处理,越级走访，,或者多人,就同一事项,走访,不按规定推选,代表,：,公安机关予以警告、训诫或者制止,；,不听劝止的，根据,治安管理处罚法第,23,条规定,以,扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序,依法予以治安管理处罚。,不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次缠,访,：不听,劝阻,、批评和,教育,的,，,由,公安机关,予以警告、训诫或者,制止,，并可按,治安管理处罚法第,23,条规定,以,扰乱单位秩序,依法予以治安管理,处罚,。,在信访接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待,场所,：,不听,劝阻、批评和教育,的,，,由,公安机关,予以警告、训诫或者制止,；,并可按,治安管理处罚法第,23,条规定,以,扰乱单位秩序,依法予以治安管理,处罚,。,在信访接待场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，或者停放,尸体,：,不,听劝阻,、批评和,教育,的,，,按,治安管理处罚法第,23,条规定,以,扰乱单位秩序、违法停放尸体,依法予以治安管理,处罚,。,煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉,求,：,按,治安管理处罚法第,23,条规定，,以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序,依法予以治安管理,处罚,。,聚众扰乱信访工作秩序,：,情节严重,，,按,刑法第,290,条规定，,对首要分子和其他积极,参加者,以聚众扰乱社会秩序罪,追究,刑事责任,。,刑法,第,290,条,聚众,扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，,情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,。,非正常上访的法律责任,18,对危害公共安全违法,犯罪行为的处理,以递交信访材料、反映问题等为由，非法拦截、强登、扒乘机动车或者其他,交通工具,：,按,治安管理处罚法第,23,条规定，,以,妨碍交通工具正常行驶,依法予以治安管理处罚,。,在信访接待场所、其他国家机关或者公共场所、公共交通工具上非法携带枪支、弹药、弓弩、匕首等管制器具，或者,爆炸性,、毒害性、放射性、,腐蚀性等危险物质,的,：,按,治安管理处罚法第,32,条,、,第,30,条规定，,以非法携带枪支、弹药、管制器具、非法携带危险物质,依法予以治安管理处罚；情节严重,，,按,刑法第,130,条规定，,以非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危与公共安全罪,追究刑事责任,。,采取放火、爆炸或者,以其他危险方法,自伤、自残、,自杀,：,按,刑法第,114,条,和,第,115,条规定,的，,以放火罪、爆炸罪、以危险方法危害公共安全罪,追究,刑事责任,。,刑法,第,114,条,放火,、决水、,爆炸以与以,其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，,处三年以上十年以下有期徒刑,。,第,115,条,放火,、决水、爆炸,以与以,其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,。,第,130,条,非法,携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危与公共安全，情节严重的，,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,。,非正常上访的法律责任,19,对侵犯人身权利、财产权利违法犯罪行为,的处理,采取口头、书面等方式公然侮辱、诽谤,他人,：,按,治安管理处罚法第,42,条规定，,以侮辱、诽谤,依法予以治安管理,处罚,。,捏造、歪曲事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理,处罚,：,按,治安管理处罚法第,42,条规定以,诬告陷害,依法予以治安管理处罚；符合刑法,第,242,条,规定的，,以诬告陷害罪,追究刑事责任,。,故意损毁公私,财物,：,按,治安管理处罚法第,49,条规定,以,故意损毁财物,依法予以治安管理处罚；符合刑法,第,275,条,规定的，,以故意毁坏财物罪,追究刑事责任,。,以制造社会影响、采取极端闹访行为、持续缠访闹访等威胁、要挟手段，,敲诈勒索,：,按,治安管理处罚法第,49,条规定,以,敲诈勒索,依法予以治安管理处罚；符合刑法,第,274,条,规定的，,以敲诈勒索罪,追究刑事责任。,刑法,第,242,条,捏造,事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,;,造成严重后果的，,处三年以上十年以下有期徒刑,。,第,274,条,故意,毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金,;,数额巨大或者有其他特别严重情节的，,处三年以上七年以下有期徒刑,。,非正常上访的法律责任,20,对妨害社会管理秩序违法,犯罪行为的处理,在国家机关办公场所周围实施静坐，张贴、散发材料，呼喊口号，打横幅，穿着状衣、出示状纸，扬言自伤、自残、自杀等行为或者非法,聚集,：,不听,劝阻,、批评和,教育的，,由,公安机关,予以警告、训诫或者制止，收缴相关材料,和物品；,可按,治安管理处罚法第,23,条规定，,以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序,依法予以治安管理处罚；符合刑法,第,290,条规定,的，对非法聚集的首要分子和其他积极参加者,以聚众扰乱社会秩序罪,追究,刑事责任,。,在信访接待场所、其他国家机关门前或者交通通道上堵塞、阻断交通或者非法聚集，影响交通工具正常,行驶,：,按,治安管理处罚法第,23,条规定，,以,妨碍交通工具正常行驶、聚众妨碍交通工具正常行驶,依法予以治安管理处罚；符合刑法,第,290,条,规定的，对首要分子,以聚众扰乱交通秩序罪,追究刑事责任。,任意损毁、占用信访接待场所、国家机关或者他,人财物,：,按,治安管理处罚法第,26,条规定,以,寻衅滋事,依法予以治安管理处罚；符合刑法,第,292,条,规定的，以,寻衅滋事罪,追究刑事责任,。,对利用计算机信息网络实施违法犯罪行为的处理,通过网站、论坛、博客、微博、微信等制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息，煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动,，扬言,实施爆炸、放火、投放危险物质或者自伤、自残、自杀,等,：,按,计算机信息网络国际联网安全保护管理办法第,20,条规定依法,予以,警告、罚款或者其他处罚,；符合治安管理处罚法、刑法有关规定的，依法追究法律责任,。,刑法,第,290,条,聚众,扰乱车站、码头,、,.,秩序,，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，,对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,。,第,292,条,有,下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,：,21,信访,工作新背景：依法治国,1,信访工作之大法：信访条例,2,治标还须,治本：,依法合规运营,3,22,经营服务中的法律问题,垄断与不,正当竞争,反垄断法,横向垄断,协议（云南处罚案）,纵向,垄断,协议（与渠道商约定最低销售价、指定利润等）,滥用,市场支配,地位（强制搭售、歧视对待）,反不正当竞争法,假冒与仿冒行为,商业贿赂行为,虚假宣传行为,侵犯商业秘密行为,强制搭售行为,低价倾销,违规有奖销售,商业诽谤,违规招投标,经营服务中的法律问题广告宣传,23,新,广告法,第,9,条 广告不得有下列情形：,（二）使用或者变相使用国家机关、,国家机关工作人员的名义,或者形象；,（三）使用“国家级”、“最高级”、“,最佳,”等用语；,第,13,条广告,不得贬低,其他生产经营者的商品或者服务。,第,28,条广告以,虚假,或者,引人误解,的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。,第,43,条任何单位或者个人,未经当事人同意,或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，,也不得以电子信息方式向其发送广告,。以,电子信息方式,发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者,提供拒绝继续接收的方式,。,第,44,条 利用,互联网,从事广告活动，适用本法的各项规定。利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，,确保一键关闭,。,广告设计制作风险点：,防止违规（,广告法,）,防止侵权（肖像权、知识产权）,经营,服务中的法律问题实名制,24,电话“黑卡”治理专项行动工作方案,（工信部联保,2014570,号）,自,2015,年,2,月,1,日起， 电信企业各类营销渠道在为用户办理电话入网手续时，应利用,专用移动应用程序,、与,“,全国公民身份证号码查询服务中心,”,联网比对等有效技术措施，核验用户身份信息。,2015,年,9,月,1,日起，电信企业各类实体营销渠道要全面,配备二代身份证识别设备,，在为用户办理入网手续时，必须通过使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息。,反恐怖主义法,（,2015,年,12,月,27,日颁布,）,第,21,条,：,电信业务,经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。,关于贯彻落实,反恐怖主义法,等法律规定，进一步做好用户真实身份信息登记工作的通知,（,工信部网安,2016182,号,）,要求,各基础电信企业确保在,2016,年,12,月,31,日前本企业全部电话用户实名率达到,95%,以上，,2017,年,6,月,30,日前,全部,电话用户实现实名登记,。,经营,服务中的法律问题个人信息保护,25,刑法修正案（九）,加强个人信息保护,（主体范围扩大、获取方式不限、提高刑罚）,新,刑法,第,253,条：“违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上,七年以下,有期徒刑，并处罚金。,“违反国家有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定从重处罚。,“窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息的，依照第一款的规定处罚。,“单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”,经营服务中的法律问题消费者权益保护,26,新,消费者权益保护法,第,55,条：经营者提供商品或者服务有,欺诈,行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的,三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元,。,法律另有规定的，依照其规定。,禁止欺诈行为,消法上的“欺诈”构成要件（缺一不可）：,主观上：“,故意,”（明知其行为可能会对用户造成不利的后果，并希望或追求结果的发生）。“过失”（排斥不利结果的发生）不构成欺诈,客观上：,“,告知,虚假的,事实,”,（故意讲假话）,或,“,隐瞒真实情况,”,（该你讲的不讲）,使用户,“,陷入错误认识,”,（知假买假是否构成欺诈，法律界尚有争议），并“基于此错误认识”购买了,商品,或,服务,用户,因购买商品或服务导致了“损失”,27,建设维护中的法律问题通信建设权,电信条例,第,52,条,任何组织或者个人,不得阻止或者妨碍,基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务；但是，国家规定禁止或者限制进入的区域除外。,电信条例,第,47,条：,基础电信业务经营者,可以在,民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等,公用电信设施,，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。,物权法,第,88,条：,不动产权利人因建造、修缮建筑物以与,铺设电线、电缆,、水管、暖气和煤气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。,国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见,（国办发,201541,号）,：,（十三）全面保障宽带网络建设通行；（十四）规范通信建设行为,基础,管理中的法律问题劳动用工管理,28,成本等级,用工类型,风险等级,合同制,用工,劳务,派遣,与,其,他公司签订,的代理代办（外包）,个体代办,事实用工,劳动,争议,：劳动,关系,当事人,（用人单位与劳动者）,之间因,劳动权利和劳动义务发生的,纠纷,争议范围：,因确立劳动关系发生的,争议,因,订立、变更、履行、解除、终止劳动合同发生的,争议,因,除名、辞退和辞职、离职发生的,争议,因,工作时间、休息、休假、社会保险、福利、培训与劳动保护发生的,争议,因,劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金等发生的,争议,基础,管理中的法律问题劳动用工管理,29,未成年人,（“童工”）：,严禁,招用,+,重罚,在校学生：,劳务,关系,退休返聘人员：,劳务关系,停薪留职人员,未达到退休年龄的内退人员,待岗,人员,企业经营性停产放长假,人员,事实用工人员,劳动关系,民法、不适用劳动基准,劳动法、适用劳动基准,禁止使用童工规定,（国务院第号令）,关于贯彻执行,劳动法,若干问题的意见劳部发（,1995,年）,300,号：第二（一）,12,条款,关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）：第,6,条、第,7,条,几种特殊情况下“劳动者”,身份认定的问题,30,【,案情,简介,1】:,某,电信公司为拓展校园市场，经与某大学校团委联系，在该学校招用了数名经济较为困难的学生，利用业务时间发展电信业务并负责宿舍宽带的维护。某日，其中一名学生王某在维护宽带时，被电击伤，要求某电信公司按工伤处理。,【,案情简介,2】:,张,某是某公司已退休的原法律事务人员,已按月领取退休养老金，因其对法律较为精通，而且在社会上有着丰富的人脉资源，在张某退休后，某公司返聘其继续处理公司法律事务。某日，张某在处理某公司一纠纷案件过程中，出现交通事故受伤，要求某公司按工伤处理,。,【,处理结果,】:,上述两案，原告均败诉，工伤的诉求未能得到支持。,案例,在校学生与退休人员的工伤认定纠纷,基础,管理中的法律问题劳动用工管理,31,1 .,劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；,2.,劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；,3.,劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商未能就变更劳动合同内容达成协议的。,用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后,用人,单位可以解除劳动合同的情形,1.,劳动者在试用期被证明不符合录用条件的；,2.,劳动者严重违反用人单位规章制度的,；,3.,劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位利益造成重大损的；,4.,劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成工作任务造成严重影响，或经单位提出，拒不改的；,5.,因劳动者欺诈行为订立劳动合同致使劳动合同无效的,6.,劳动者被依法追究刑事责任的,过失性辞退,39,条,非过失性辞退,40,条,经济性裁员,41,条,1.,依照企业破产法规定进行重整的；,2.,生产经营发生严重困难的；,3.,企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；,4.,其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。,注：依,劳动合同法,39,条、第,41,条第,2,、,3,款解除，用人单位无须补偿。,案例,萧某因不符合录用条件被解除劳动合同案,32,【,案情简介,】,：,天,启公司拟聘销售经理一名，要求符合“大学本科以上、三年以上同行业工作经历”的条件。招聘广告贴出后不久，萧某前来应聘面试。萧某基本符合招聘广告中的条件，并自称本人在该行业有很多人脉，能协助公司尽快打开销路，一季度可以保证,300,万元的销量。天启,公司于是,确定聘请其为销售经理，合同期限为两年，试用期三个月，但双方并未约定录用条件。孰料三个月试用期快到了，萧某完成的销量不足,50,万元，远低于其保证,300,万元销量的承诺。公司领导经打听，才得知萧某所吹嘘的种种均为不实，且在前一公司就是因不能胜任工作而被炒了鱿鱼。,公司遂以,不符合录用条件为由让萧某走人。不料萧某反而到仲裁委提起劳动仲裁，要求公司支付经济补偿金与代通知金,。,【,处理结果,】,：,在,庭审中，天启公司未能提交关于录用条件的证明。仲裁庭裁定天启公司因,未能提供证据证据录用条件,，解除合同的行为违法，支持了萧某的诉求,。,【,案件评析,】,：,劳动合同法,第,39,条规定，,劳动者在试用期内被证明不符合录用条件的，用人单位可以解除劳动合同,。但如果用人单位未与劳动者约定录用条件，则其单方面解除劳动合同要赔偿。可见，约定录用条件，极为重要。,33,【,案情简介,】,：,朱某,与某电信公司签订劳动合同时约定，如严重违反劳动纪律或公司规章制度，电信公司可以立即解除劳动合同。之后朱某接到公司的辞退通知书，理由是朱某多次散布谣言损害公司声誉，严重违反了公司的规章制度。朱某不服，向当地劳动争议仲裁委员会提出申请，要求公司支付他解除合同经济补偿金,8000,元和因没有提前,30,日通知解除劳动合同而造成的损失,8000,元，仲裁委没有支持朱某这项申诉请求。朱某又向人民法院提起诉讼,。,【,审理结果,】,：,人民法院,经审理查明，该公司列举的朱某违反规章制度的事实客观存在，同时，该公司在员工手册中明文规定，员工对客户不礼貌，与客户争执吵的；散布谣言损害同事名誉或公司声誉的；擅离职守，违反操作规程，给公司造成经济或名誉损失的均属于严重过失，公司按情节严重程度有权即时解除劳动合同。因此人民法院根据上述事实驳回了朱某的该项起诉。,案例,朱某因违反用人单位的规章制度被解除劳动合同案,基础,管理中的法律问题劳动用工管理,34,用人单位应如何制定合法有效的规章制度？,规章制度内容合法,制定和发布程序合法,劳动合同法,第,4,条,经职工代表大会或者全体职工,讨论,，与工会或者职工代表平等,协商,进行,公示，,或者,告知,劳动者,不得与劳动合同或集体合同发生冲突,司法解释（二）,第,16,条,最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释,第十九条：,用人单位根据,劳动法,第四条之规定，通过,民主程序,制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规与政策规定，并已向劳动者,公示,的，可以作为人民法院审理劳动案件的依据。,员工,手册发放,法,培训,法（签到,）,传阅,法,(,阅后签字,),入,职声明,法,内部,网站公布法,(,建议在劳动合同中有相关约定，并做好证据保留,),规章制度公示、告知方法：,分类,关键,点,涉与法律法规,责任体系,人身,权益,自有人员,工伤,安全生产法、消防法、刑法、劳动法、劳动合同法、工伤保险条例等,刑事：,重大责任事故罪、消防责任事故罪,行政：,罚款,等,民事：工伤保险理赔,（,认定工伤的情形,）,外部人员,索赔,安全生产法、消防法、刑法,、民法通则、侵权,责任法,民事：民事赔偿责任,财产,权益,自有财产,国资管理,/,维权追赔,安全生产法、消防法、刑法、国有资产管理法；侵权责任法,刑事：,盗窃罪、故意毁坏财物罪、破坏公用电信设施罪,民事：追赔,外部财产,索赔,安全生产法、消防法、刑法,、民法通则、侵权,责任法,民事：民事赔偿责任,企业,安全生产事件主要类型,35,基础管理中的法律问题安全生产,信访工作人员，需练好“六功”,36,最后一点分享,“,内,”,功,熟练掌握和综合运用各类政策法规的,能力,“,听,”,功,会,听,“,说,”,功,善,说,“,拈,”,功,拈主要问题，抓,主要矛盾,“,看,”,功,善于察颜观色，识别和掌握来访人的心态、,动机,“,跑,”,功,要勤联系、多,汇报,37,谢谢聆听！,