中国的食品安全监管体系与模式

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国的食品安全监管体系与模式,1,一、不断调整的中国食品安全体系,第一阶段：,2003年之前，以卫生部门为主监管,第二阶段：,2003年之后，2012年之前，分段监管与综合协调相结合,第三阶段：,2012年之后，监管主体进一步集中,2,20032008年：食品药品监管局负责综合协调,3,2008年2010年：卫生部负责综合协调,4,国务院食品安全委员会框架图,国务院食品安全委员会,（,三位副总理任主任、副主任，19个部门组成,）,国务院食品安全委员会办公室,（国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）,综合司 协调指导司 监督检查司 应急管理司,政策法规司 宣传与科技司,2010年2011年，食品安全办承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务,5,食品药品监管局,餐饮,保健食品,食品安全办,卫生部,标准、监测、评估,农业部,农产品&转基因,工信部,食品生产企业行业,商务部,生猪屠宰,工商总局,流通环节,综合协调,综合协调,国务院,国务院食品安全委员会,中央军委,Food Safety Administration System of China,质检总局,加工食品&食品进出口,军需食品,粮食局,储备粮质量安全,6,2011年12月-2013年3月,在国家层面，实行分段监管为主、品种监管为辅和综合协调相结合体制,。,在地方政府层面，实行地方政府负总责下的部门分段监管和综合协调相结合体制,。,7,当前我国食品安全监管体制,国务院,国家食品安全委员会,国家卫生与计划委员会,农业部,食药总局,农产品,风险评估,标准制定,食品加工,食品流通,食品消费,国务院,国务院,国家食品安全委员会,国务院,国家食品安全委员会,国务院,国家食品安全委员会,国务院,食药总局,国家食品安全委员会,国务院,国家卫生与计划委员会,农业部,国家卫生与计划委员会,农业部,国家卫生与计划委员会,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国务院,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,国务院,国家食品安全委员会,食品加工,食品流通,食品消费,风险评估,标准制定,农产品,农业部,国家卫生与计划委员会,8,当前我国食品安全监管体制,监管主体进一步集中,形成以农业、食药为监管主体，卫计委为科技支撑，国家食安委为综合协调的两段式的监管新格局。大大减少了链条中的空白点、盲点，降低成本。,9,国家风险评估中心的成立和统一的食品安全标准,为建立在风险评估科学基础上的防御性食品安全体系打下了基础。,风险评估及标准制定职能与食品安全监管部门分开，避免了过去既是裁判员又是运动员的尴尬局面。,10,检验检测机构的职能转变,检验检测体系“去部门化”、“管办分离”，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一的检测机构。,11,新体制的特色,总局总揽全局,食药总局与国务院食安办二位一体,大局已定，但留有进一步改革的余地,进出口监管留在质监局？,标准制定留在卫计委？,改革余地,12,二、分析与思考,分析与思考（1）,标准制定与执行分属两个部门,理论上正确避免既当裁判员又当运动员；有利于以评估为基础来制定标准。,实际上矛盾难免部门间不通气，协调难。如白酒塑化剂事件。,13,二、分析与思考,分析与思考（2）,取消分段管理体系后，监管模式是关键,现行模式依赖于抽样、检验,先进模式过程监管,如不改变现行模式，监管水平和效果都不可能明显改观。如地沟油事件。,14,二、分析与思考,分析与思考（3）,技术支持,如何加强风险管理的技术支撑？,目前国家食品安全风险评估中心的角色是否需要重新定位？,风险分析中心在卫计委下如何发挥作用？,15,三、食品安全控制体系不断完善,16,1.建立食品安全全程监控体系刻不容缓,经济一体化需要保证食品的安全,中国加入WTO给食品的国际贸易开通了顺畅的渠道，同时给食品安全控制提出了更高的要求,。,17,2. 我国食品安全保障体系已成为和谐社会发展的瓶颈,重大食品安全恐慌事件的警示,食品安全问题是公共健康面临的主要威胁,经济发展及人民生活质量的提高对食品安全提出了更高的要求,绿色技术壁垒已成为我国农产品和食品国际贸易的最大障碍,18,价格,营养,安全,可持续发展,口味,3. 广大人民群众对食品要求,19,4.,食品安全控制体系的发展,ISO 22000满足顾客需求,凭样：样品 （外观控制）,产品标准/抽样检验 合格食品,GAP/GDP/GMP/HACCP- 合格食品,？,？,20,GMP,GMP,良好生产操作规范,食品GMP是一种食品质量保证体系，其宗旨是在食品制造、包装和贮藏等过程中，确保人员、建筑、设施和设备均能符合良好的生产条件，防止食品在不卫生的条件下，或在可能引起污染或品质变坏的环境中操作，以保证食品质量稳定。,21,HACCP,HACCP危害分析和关键控制点体系,是应用于食品生产中确保食品安全的一种系统方法,：,是一种预防性的食品安全控制体系,宗旨是减少或消除食品安全问题,22,HACCP,HACCP基本原则,7. 建立验证体系,1,. 危害分析,2. 关键控制点的识别,3. 建立关键控制点的临界范围,4. 建立监控系统,6. 建立有效的档案体系,5. 建立校正措施,23,HACCP特点,高效性,通用性,科学性,预防性,可操作性,可树立消费者的信心,全面性,协调性,24,实施,验证,改进,监测：纠正措施,安全产品的策划和实现,危害分析的预备步骤,控制措施的确认,危害分析,建立HACCP,建立操作性前提方案,P,D,C,A,25,P D,A C,P D,P D,A C,P D,基础过程管理,提高过程管理水平,26,HACCP,危害分析,ISO22000,27,ISO22000,目标,符合CAC的HACCP原理；,协调自愿性的国际标准；,把HACCP同先决条件以及标准卫生操作程序兼容；,提供一个用于审核（内审、第二方审核、第三方审核）的标准；,构架与ISO9001:2000和ISO14001:1996相一致；,提供一个关于HACCP概念的国际交流平台。,28,ISO22000,内容,良好生产实践或其他先决项目的要求,HACCP规则方面的要求,管理体系的要求,29,Food Safety Management,Quality Management,Long-term managerial Strategy,eg, TQM,All Quality Element,Generic,Specific,GMP/GHP (always applied),Food Safety Assurance Plan (product-process specific),=HACCP PLAN,Quality System (eg, ISO9000),HACCP、ISO、GMP三者关系,30,GMP,HACCP,ISO,技,术,管理,31,但是，HACCP体系的许多决策都是基于定性而非定量的数据。因此，需要用定量的风险分析的方法，改进食品安全控制体系。,同时，国际贸易中的SPS/WTO协议，要求食品安全管理必须以科学为依据。,32,四、未来食品安全控制体系的发展,33,HACCP,卫生,风险,卫生差,必要卫生,过度卫生控制,可接受水平,34,风险分析和现代食品安全体系,风险分析：,是传统食品安全体系向现代食品安全体系转变的必要组成部分；,提供以科学为基础的食品安全管理,35,现代食品安全体系的效能,食品安全体系的特性,传统食品安全体系,现代食品安全体系,反应式,政府承担主要责任,非结构风险分析,基于终端产品的,检测和测试,风险降低的水平：,通常不能满足要求,预防式,责任分担,强调从农田到餐桌全过程,利用结构化风险分析,建立优先顺序,综合式食品控制,基于过程控制,风险降低的水平：,不断改进,36,能够使人联想到风险的词汇,其他包括,环境 14.0%,警告 13.6%,工业的 13.6%,冒险的 12.3%,游戏 8.8%,火灾/爆炸 8.1%,吸烟 6.2%,性行为 5.8%,孩子 4.9%,毒药 4.9%,医学设备 3.2%,战争/武器 2.3%,犯罪 1.3%,不确定的 0.6%,自然灾害 0.3%,Session 1 5/31,37,什么是风险？,风险就是度量一个不利事件发生的可能性及其不利结果,风险,=,可能性,不利结果,P,38,L,M,H,Risk Level,Possibilities,KEYS:,L= Low,M= Medium,H= High,风险评估,39,风险评估模型图,危害,高,Sa,Mi,Ma,Cr,发生,中,Sa,Mi,Ma Ma,的可,低,Sa,Mi Mi Mi,能性,无,Sa Sa Sa Sa,无 低 中 高,危害的严重性,40,可能,严重性,频繁,A,可能,B,偶尔,C,很少,D,不可能,E,灾难性 ,极高风险,6,8,12,1,2,严重性 ,3,高风险,11,15,4,7,中度 ,5,中等风险,低风险,9,10,14,16,可忽略 ,13,17,18,19,20,食品危害风险评估模式,极高风险,高风险,中等风险,低风险,41,食品安全保证体系建设的主要内容,政府层面,操作层面,食品安全控制/风险管理,高水平，通则,政策为基础的导则,特殊的标准/准则,食品安全管理,食品供应链水平的本,地和特殊的管理,42,The end!,43,