中央与地方的关系

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,#,单击此处编辑母版标题样式,中央与地方的关系,中央与地方关系是一个历史范畴。中央与地方关系从根本上说，是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组织,国家的一种政治关系,。,从整体上说，中央与地方的关系问题，是一个事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡的问题,。,由于国家职能的扩大，政府自身也变成了服从劳动分工规律的一种职业。在中央与地方政府之间的分工，就像工厂一样，是一种协作，这种协作还有继续发展的趋势。然而分权不仅与社会分工相关，分权还有利于增加地方政府的责任，有益于开展竞争和效率，进而增强地方政府的参与意识，约束和防止中央高度集权,。,2,但是如果,没有强有力的中央政府的权威，地方政府微观理性的行为必然导致宏观不理性的恶果，陷入地方主义的泥淖,。,为了尽可能减少宏观环境恶化对本地区的不良影响，地方政府会采取地方保护主义的措施。要克服地方保护主义，就必须在制度上确立和加强中央政府的权威，改变导致地方主义恶果的博奕结构中的奖惩机制，在制度上促使地方政府行为自觉不走向地方主义的泥淖，而是走向合作的策略，为共同解决全局性事务而努力。,3,地方保护主义,所谓地方保护主义，就是,地方政府利用,其手中,的行政权力,，对本地企业和外地企业在经济上实行差别待遇，对地方的企业进行保护，或者是对其违法行为诸如制假、售假行为，或者违反环保规定如污等提供保护伞。还如，对企业间,的重组、合并进行,行政干预，或者只许自己的企业去兼并别人的企业，而不让别人企业进来兼并自己的企业。,4,表现形式,限定对象,限定,或变相限定,本地,企业,、单位或个人只能,经营、购买、使用本地产品或者只能接受本地企业,、其他经济组织或,个人提供的服务一些地方政府为了维护其局部利益，,以行政命令或,下发文件的形式，用强制手段来扶持本地企业和产品,设置壁垒：,阻挠和限制外地商品或服务,进入本地市场,行业,垄断,:,利用,行政部门在市场中特殊的独占地位,实行行业垄断,干预执法,:,采取,行政命令手段，直接干预行政执法和司法工作,5,利弊分析,从短期看，实行地方保护主义对当地的,好处,有：本地企业在政府的保护下，以较低的成本进行生产，有利于规模经济的实现，获取更多的利润，缴纳更多的税金，为地方政府提供更多的财政收入。同时，企业的发展使投资需求增加，有利于刺激当地经济的有效需求，从而拉动经济的发展,。,6,利弊分析,实行地方保护主义的,弊端,：政府的保护使企业垄断了资源配置的权力，这样形成的垄断地位，阻碍了资源的自由流动，不利于资源的优化配置。损害了当地消费者的选择权。损害了外地生产同类商品企业的利益。从长远看，一方面地方保护主义造成本地企业市场竞争力低下，最终被市场所淘汰，致使本地经济受损。另外一个方面地方保护主义也会遭到报复，外地也会用同样的保护政策对付保护主义，最后是两败俱伤。,7,利弊分析,总的来说，地方保护主义是弊大于利的。除非被保护的是一个幼稚工业，经过保护之后，行业能够从没有竞争力变得有竞争力。一般来讲，这种情况是相当少的。地方保护往往会吃力不讨好，最后都会劳而无功，不得不放弃。,8,营造地方政府公共管理的良好环境,构建社会主义和谐社会，地方政府应当树立并强化公关意识；,理顺公众关系，多办实事，取信于民；,注重公共关系的传播，完善协调沟通机制，大力推进和谐社会的进程。,9,四点建议,完善信息传播渠道，给予民众充分的知情权,营造良好的舆论环境，我国政府对媒体管制较为严厉，导致有些民众宁愿相信小道消息也不信媒体，当媒体真正反映民众的意见与呼声，才能真正体现媒体的群众观念，才有利于推进民主进程。,提高公务员执政水平,地方政府观念的转变，由管制型政府,转变,为服务型政府,10,改革与完善中央与地方的关系,建国以来,我国中央与地方的关系一直没有走出集权,分权,再集权,再分权,权力一收就死、一死就放、一放就乱、一乱就收的恶性循环。集权时,地方完全依附于中央,失去了活力和积极性,;,放权时,中央权威被削弱,宏观调控乏力,形成“弱中央,强地方”的不协调的格局,11,造成这一局面的原因主要有,中央政府与地方政府之间职责权限划分不科学,不合理。我国的法律没有对中央政府和地方政府各自的职责范围作出有明确区分的规定。,法律制度不健全。无论是在中央与地方的权限划分,还是权限制约上,宪法和法律的规定都过于原则、笼统和宽泛,不易于操作。,中央对地方的监督软弱乏力。地方封锁、市场分割、条块分割、争夺资源、投资失控、盲目引进、重复建设等现象的出现和加剧就是明证。,12,针对以上问题，建议如下,进一步推进政治体制改革，转变政府职能。一定程度上来说，评判政府的职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。“从社会发展的内在运动规律来看，政府是被决定的因素。但是当社会的发展需要通过政治力量来塑造时，政治对于社会发展来说，就是决定性的因素。但是，当社会发展形成自己的逻辑力量时，政治在社会发展中就是被决定的因素，不得不依据社会发展的内在逻辑来改变和发展自身。”,13,中央与地方关系的法制化。中国宪法己将市场经济确定为目标模式，从而奠定了法律分权制的现实基础。中央与地方应在法治基础上形成新型的权利义务关系。,建立中央与地方纠纷解决机制。,(1),建立地方利益表达与平衡机制,(2),建立中央与地方关系的违宪审查机制,(3),建立中央与地方关系的司法裁决制度,14,