《国有资产管理》课件第9章

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第,9,章 国有资产管理,效益评价,第,9,章,国有资产管理效益评价,学习目标,掌握国有资产管理效益的含义，了解效益管理在国有资产管理中的地位；,掌握国有资产管理效益评价指标设计的指导思想；,掌握中央企业综合绩效评价指标体系和中央企业负责人经营业绩的评价指标的基本内容；,掌握国有资产效益管理制度的含义及基本内容。,第,9,章,国有资产管理效益评价,案例导入,2007,年，鞍钢集团公司对其所属闲置“老,1700,生产线及设备”资产通过产权交易市场公开转让成交，实现了国有闲置资产处置效益最大化的目标。那么，我国国有资产管理效益的含义是什么？如果对国有资产管理效益进行评价？如何促进我国国有资产管理效益的提高？,第一节 国有资产管理效益的含义,一、国有资产管理效益的概念,效益；,国有资产管理效益；,国有资产管理效益是指在国有资产管理过程中所得与所费之间的对比关系。但其与一般的管理效益又有很大的不同，可以从不同的角度来理解。,1,从内容上看，包括效率和效益两层含义。,2,从范围上看，包括微观效益和宏观效益。,3,从对象上看，包括对人和对资产的管理。,4,从过程来看，包括事前、事中、事后的管理。,第一节 国有资产管理效益的含义,二、效益管理在国有资产管理中的地位,效益管理是发挥社会主义制度优越性的重要手段；,效益管理是完善社会主义市场经济体制的需要；,效益管理是探索公有制多种有效实现形式的需要；,效益管理是推进国有企业产权制度改革的需要；,效益管理是实现微观搞活和宏观效益的有效途径；,效益管理是提高政府行政效率的重要组成部分。,一、围绕国有资产管理的目标进行设计,经营性国有资产要从总体上保值、增值；,国有资产要有效地服务于国民经济的整体效益和长远利益；,国有资产要有效地实现政府的政策目标。,第二节 国有资产管理效益评价指标设计指导思想,二、设计国有资产管理效益评价指标体系应处理好几个关系,要处理好效率与效益的关系；,要处理好经济效益和社会效益的关系；,要处理好宏观效益和微观效益的关系；,要处理好长期效益和短期效益的关系。,第二节 国有资产管理效益评价指标设计指导思想,三、我国国有资产管理效益评价指标体系,中央企业综合绩效评价指标,中央企业综合绩效评价由财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分组成。,中央企业负责人经营业绩评价指标,企业负责人的经营业绩考核由年度经营业绩考核和任期经营业绩考核组成。两大考核指标均由基本指标和分类指标组成。,第二节 国有资产管理效益评价指标设计指导思想,一、综合绩效评价的内涵,2006,年，国务院国有资产监督管理委员会专门发布了,中央企业综合绩效评价管理暂行办法,（以下简称,办法,），,办法,所称综合绩效评价，是指以投入产出分析为基本方法，通过建立综合评价指标体系，对照相应行业评价标准，对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行的综合评判。,第三节 中央企业综合绩效评价指标体系,二、中央企业综合绩效评价指标体系,财务绩效定量评价指标（,70%,）,财务绩效定量评价指标由反映企业盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况和经营增长状况等四个方面的,8,个基本指标和,14,个修正指标构成，用于综合评价企业财务会计报表所反映的经营绩效状况。,管理绩效定性评价指标（,30%,）,企业管理绩效定性评价指标包括战略管理、发展创新、经营决策、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献等,8,个方面的指标，主要反映企业在一定经营期间所采取的各项管理措施及其管理成效。,第三节 中央企业综合绩效评价指标体系,三、评价标准,企业综合绩效评价标准分为财务绩效定量评价标准和管理绩效定性评价标准。 财务绩效定量评价标准包括国内行业标准和国际行业标准。,管理绩效定性评价标准根据评价内容，结合企业经营管理的实际水平和出资人监管要求，统一制定和发布，并划分为优、良、中、低、差五个档次。,第三节 中央企业综合绩效评价指标体系,四、评价计分,财务绩效定量评价计分以企业评价指标实际值对照企业所处行业、规模标准，运用规定的计分模型进行定量测算。管理绩效定性评价计分由专家组根据评价期间企业管理绩效相关因素的实际情况，参考管理绩效定性评价标准，确定分值。,第三节 中央企业综合绩效评价指标体系,五、评价基础数据调整,企业综合绩效评价的基础数据资料主要包括企业提供的评价年度财务会计决算报表及审计报告、关于经营管理情况的说明等资料。,为确保评价基础数据的真实、完整、合理，在实施评价前应当对评价期间的基础数据进行核实，按照重要性和可比性原则进行适当调整。,第三节 中央企业综合绩效评价指标体系,六、评价工作程序,企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两个方面内容。由于任期绩效评价和年度绩效评价的工作目标不同，评价工作内容应有所区别。,任期绩效评价作为任期经济责任审计工作的重要组成部分，需要对企业负责人任职期间企业的绩效状况进行综合评价，工作程序包括财务绩效评价和管理绩效评价两方面内容。年度绩效评价除根据监管工作需要组织财务绩效与管理绩效的综合评价外，一般作为年度财务决算管理工作的组成部分，每个年度只进行财务绩效定量评价。,第三节 中央企业综合绩效评价指标体系,七、评价结果与评价报告,企业综合绩效评价结果以评价得分、评价类型和评价级别表示。,评价类型是根据评价分数对企业综合绩效所划分的水平档次，用文字和字母表示，分为优（,A,）、良（,B,）、中（,C,）、低（,D,）、差（,E,）五种类型。评价级别是对每种类型再划分级次，以体现同一评价类型的不同差异，采用在字母后标注,“,+,、,-”,号的方式表示。,企业综合绩效评价报告是根据评价结果编制、反映被评价企业综合绩效状况的文本文件，由报告正文和附件构成。,第三节 中央企业综合绩效评价指标体系,一、中央企业负责人的界定,1.,国有独资企业的总经理（总裁、院长、局长、主任）、副总经理（副总裁、副院长、副局长、副主任）、总会计师；,2.,国有独资公司的董事长、副董事长、董事（不含外部董事和职工董事），列入国资委党委管理的总经理（总裁、院长、局长、主任）、副总经理（副总裁、副院长、副局长、副主任）、总会计师；,3.,国有资本控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，列入国资委党委管理的总经理（总裁、院长、局长、主任）、副总经理（副总裁、副院长、副局长、副主任）、总会计师。,第四节,中央企业负责人经营业绩的评价指标,二、 企业负责人经营业绩考核制度,企业负责人的经营业绩，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。,第四节,中央企业负责人经营业绩的评价指标,三、中央企业负责人经营业绩评价指标体系,企业负责人经营业绩考核由年度经营业绩考核和任期经营业绩考核两大部分组成。两大指标均由基本指标和分类指标组成。,第四节,中央企业负责人经营业绩的评价指标,四、评价标准,根据企业负责人经营业绩考核得分，年度经营业绩考核和任期经营业绩考核最终结果分为,A,、,B,、,C,、,D,、,E,五个级别，基本指标考核得分低于基本分或考核最终得分低于,100,分的，考核结果不得进入,C,级。利润总额为负或经济增加值为负且没有改善的企业，考核结果原则上不得进入,A,级（处于行业周期性下降阶段但仍处于国际同行业领先水平的企业除外）。,国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩与任免。对企业负责人的奖励分为年度绩效薪金奖励和任期激励或者中长期激励。,第四节,中央企业负责人经营业绩的评价指标,五、评价计分,年度经营业绩考核综合得分（利润总额指标得分经济增加值指标得分分类指标得分）,经营难度系数,+,奖励分,-,考核扣分,任期经营业绩考核综合得分（国有资本保值增值率指标得分总资产周转率指标得分分类指标得分）,业绩考核系数任期内三年的年度经营业绩考核结果指标得分,-,考核扣分,第四节,中央企业负责人经营业绩的评价指标,六、经济增加值,经济增加值是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。,会计调整项目说明,资本成本率的确定,其他重大调整事项,第四节,中央企业负责人经营业绩的评价指标,一、国有资产效益管理制度含义,所谓国有资产效益管理制度，是指有关国有资产管理效益的各项法律法规、规章制度的总称。,完善的法律法规；,国有企业效益管理制度；,国有资产经营管理人员效益管理制度；,国有资产宏观效益管理制度。,第五节,国有资产效益管理制度,二、国有企业国有资产效益管理制度,三、国有资产负责人效益管理制度,四、国有资产宏观效益管理制度,第五节,国有资产效益管理制度,