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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第十一章 行政组织文化管理,理论与方法,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,行政组织文化管理,主要分类,构成内容,对组织的影响,管理,文化,行政文化,行政组织文化,对人员的影响,行政组织文化,建设,行政组织文化建设的原则,行政组织文化建设的途径,本章知识地图,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,【学习目的】,解释,文化、行政文化、行政组织文化的基本涵义；,了解行政组织文化的几种分类标准；,重点掌握行政组织文化的内容；,理解行政组织文化管理对组织管理的影响，掌握行政组织文化建设的途径。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,【学习提示】,从组织文化现象的点滴事例引入文化内涵主题的解释，通过对广义、狭义行政组织文化的类型及内容的解析，为理解行政组织文化的理论描述奠定知识与实践基础。,切身,体会,关于,行政组织文化符号的所见所闻，,加强对政府组织文化的理解,。,在此基础上，从行政组织管理的特殊性来深刻理解和把握行政组织文化建设原则与方法的确立对于政府组织文化管理的特定价值。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,主要内容,行政组织文化概要,行政组织文化内容,行政组织文化管理,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,一,、行政文化与行政组织文化,二、行政组织文化的分类,三、行政组织文化的管理功能,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,一,、行政文化与行政组织,文化,（一）行政,文化,（,二）行政组织文化,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化,概要,一,、行政文化与行政组织文化,（一）行政,文化,文化,易传,“,观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下,”,。,英语“文化”,(Culture),一词，源于拉丁文,Cultura,，本义指耕种和培育作物，引申为人类创造之物，与自然存在之物相对应，即“自然的人化”过程,。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,一、行政文化与行政组织文化,（一）行政文化,文化,广义文化,指人类所创造的全部文明成果，包括物质形态文化和精神形态文化。,“文化是复杂体，包括实物、知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其余从社会学得的能力与习惯。”,黎,永泰等,.,行政管理学,M.,成都：成都科技大学出版社，,1997.419.,狭义文化,主要指人类创造的精神财富。,“文化或文明是一个复杂的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗等及作为社会成员的个人而获得的任何能力与习惯。”,英,爱德华,B,泰勒,.,原始文化,M.,连树声译，上海：上海译文出版社，,1992.1.,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,一、行政文化与行政组织文化,（一）行政文化,行政文化,是人们对公共行政管理现象的能动反映，它表现为社会成员尤其是公共行政人员对公共行政管理实践所形成的带有某种共同性或倾向性的观念化成果。,“,从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。,”,夏书章,.,行政管理学,(,第二版,)M.,广州：中山大学出版社，,1998.159,.,“,行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。,”,竺乾威,.,公共行政学,M.,上海：复旦大学出版社，,2000.241.,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,一、行政文化与行政组织文化,（一）行政文化,行政文化概念理解：,第一,，,行政文化是对客观的行政管理现象的主观认识成果的高度概括。,第二，行政文化的主体是广泛的社会公众。,第三，行政文化是一种带有社会共性的观念体系。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化,概要,一,、行政文化与行政组织文化,（,二）行政组织文化,行政组织文化是行政文化的亚文化体系。,一方面，行政,组织文化凸,显出明确的强制性和规范性特征,；,另一方面政治,文化的导向直接对行政组织文化的变革与发展确定了根本目标和基本路径；,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,一、行政文化与行政组织文化,（,二,）行政,组织,文化,知识专栏,沙因的组织文化定义,爱德格沙因,(Edgar Henry Schein),的早期著作是一部关于组织文化的开山之作，实际上把组织文化分成了三个层次。第一层次，文化的传承和创造，社会环境和物质环境，比如自然环境的布局、技术偏好、特有的语言模式以及指导人们行动的日常工作规范。第二层次，组织的价值目标，这些价值目标就是组织应该是什么样的观念。假如组织的价值观被组织成员完全接受，那么他们的行为将反映出那些价值观。第三层次，组织中基础性的潜规则，即那些被信奉和实行的模式，这些模式从来没有受到过质疑。例如，受西方文化熏陶的人可能很强调解决问题，然而受东方文化熏陶的人可能重视顾及面子（,saving face,）。最后沙因把下面的概念作为文化的核心定义：一种基本的观念模式被一个特定的团体发明、发现或发展，并运用这些模式来应对他们遇到的问题这些模式已经很好地发挥了作用，以至于人们认为它是有效的，所以把它作为正确的方法传授给新的组织成员，以便他们运用这些模式认识、思考和感受与之相关的问题。,美,罗伯特,B,登哈特等,.,公共组织行为学,M.,赵丽江译，北京：中国人民大学出版社，,2007.378-379.,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,二、行政组织文化的分类,（一）心理型组织文化和理论型组织文化,（二）观念型组织文化和规范型组织文化,（三）主行政组织文化和亚行政组织文化,（四）传统行政组织文化和现代行政组织文化,（五）理想型行政组织文化和现实型行政组织文化,（六）精英行政组织文化和大众行政组织文化,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,二、行政组织文化的分类,（一）心理型组织文化和理论型组织文化,划分依据：行政组织发展阶段,心理型组织文化是指行政组织心理，它是人们在行政管理活动中知觉、情感、态度、个性等的总和，是对行政组织关系和行政组织活动的自发的感性反映形式。,理论型组织文化即行政组织,理论，它是对行政组织心理的提炼和升华，是对行政组织管理实践本质的一种系统化的理性反映形式。,心理型组织文化,处于行政组织文化的浅层次,。,主要通过直观感受能动地作用于行政组织管理的实践，对行政思想、行政行为以及行政改革与发展起着内在的制约作用。,理论型组织文化,处于行政组织文化的深层次,。,主要通过理性思维所形成的观念体系来规范和指导行政组织管理活动。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,二、行政组织文化的分类,（二）观念型组织文化和规范型组织文化,划分依据：行政组织表现形式,观念型组织文化,是指对行政组织主体心理产生影响的组织信念、组织价值、组织意识、组织思想等的复合体。,规范型组织文化,是指对行政组织主体的行为和观念产生规范性影响作用的文化因素，主要包括组织原则、组织纪律、组织道德、组织传统和组织习惯等。,规范型组织文化,观念型组织文化,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,二、行政组织文化的分类,（三）主行政组织文化和亚行政组织文化,划分依据：行政组织文化体系内部的层次关系,主行政组织文化,是指总体性的行政组织文化，它是指存在于整个社会各种行政组织活动中的基本的、具有社会普遍意义的行政组织观念、行政组织情感、行政组织态度、行政组织价值、行政组织道德等因素构成的组织文化体系。,亚行政组织文化,是指主行政组织文化之下的、反映地域特色和行政主体差异的各种文化因素构成的观念和规范体系。,一般而言，主文化之下会有许多亚文化系统，其中最重要的是区域行政组织文化、群体（组织）行政文化和个体行政文化。,主行政组织文化,亚行政组织文化,区域行政组织文化,群体（组织）行政文化,个体行政文化,亚行政组织文化,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化,概要,二,、行政组织文化的分类,（,四）传统行政组织文化和现代行政组织,文化,划分依据：行政组织文化产生的时间,传统行政组织文化,是指在古代行政组织管理经验基础上总结出来并延续发展流传下来的行政组织文化,。主要,是对管理经验的总结，通过传统、习惯对现代政府组织管理发生作用,。,现代,行政组织文化,则是人们以各种科学知识为指导，对行政组织管理实践进行理性反思而形成的系统的观念和规范体系。它对行政现象有科学全面的逻辑解释体系，并非个别零散的认识，因此它往往以较为完备的理论形态来加以表现，进而形成行政组织理论的演进。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,二、行政组织文化的分类,（五）理想型行政组织文化和现实型行政组织文化,划分依据：行政组织文化的基本指向,理想型行政组织文化,是人们对行政组织主体及其活动应该是什么所形成的观念和规范体系。,现实型行政组织文化,是指行政组织管理实践活动中具体表现出来的观念和行为规范体系。,理想型行政组织文化,现实型行政组织文化,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化,概要,二,、行政组织文化的分类,（六）精英行政组织文化和大众行政组织文化,划分依据：行政组织文化行为主体的不同,精英行政组织文化是指在行政组织系统中占有特殊地位，对整个政府组织管理活动起决定性影响的管理精英们所持有的组织观念与行为规范体系,。,大众,行政组织文化则指行政组织管理的执行者、参与者、接受者和旁观者对,行政组织,体系、行政组织活动等基本方面所形成的各种观念和规范体系。,精英行政组织文化,大众行政组织文化,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,二、行政组织文化的分类,知识专栏,汉迪的组织文化分类,查尔斯,汉迪,(Handy,，,1981),将组织文化分为四类：角色文化、任务文化、权力文化和人事文化。,角色文化对应于占主导地位的公共组织原型,大型复杂的官僚机器。在角色文化中，人们期望任务界定明确、职责划分清楚，事业生涯进展有规则、有明确的标准和固定的程序，任期有保障，行为受许多规则章程支配。,任务文化,，,把绩效和目标的实现放在优先位置，而不是注重程序的规则性。为了任务得以完成，这种文化鼓励人们动员必须的资源、建立工作团队、项目小组和特别行动组。,第三种文化是权力文化。权力文化关注的是满足处于权力中心的个人或集团的目标和需要。为此，摆在优先位置的是对权力中心的需求迅速作出反应，尽管这可能意味着对其他人的损害或政策的偏向。,第四种文化称为人事文化，因为他所关注的主要是私营组织。为适用于公共部门，我们对其定义稍作调整，称之为专业文化。在这种文化中，专业人员和专家们将组织视为促进其工作的行政支持系统，而不是支配和指导其活动的权力来源。他们期望在更广泛的范围内行使其专业自主权，应用其掌握的专业技能。,美,Kjell A.Eliassen,等,.,公共组织管理,当代欧洲的经验与教训,M.,王满船等译，北京：国家行政学院出版社，,2003.105-106.,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化,概要,三,、行政组织文化的管理,功能,（,一）目标导向功能,（二,）整合功能,（三）发展,功能,（四）规范,功能,（五）阻抑功能,思考：如何建设行政组织制度文化？,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,三、行政组织文化的管理功能,（一）目标导向功能,行政组织文化不是简单的强制约束，而是通过文化建设和形象塑造来引导人们的行为，使其自觉地通过理性约束来主动地接受共同的价值观念，从而把个人目标与组织目标有机地结合起来。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化,概要,三,、行政组织文化的管理功能,（,二,）整合功能,行政组织文化一旦形成，便会成为行政组织成员价值取向的依据，被组织成员认同和接受，形成凝聚力和归属感，从而使行政组织系统得到有机整合,。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,三、行政组织文化的管理功能,（三）发展功能,行政组织文化是公共行政发展过程的理性反映，它一旦形成便对行政发展起到推动作用。这种发展功能主要是通过行政组织文化的不断强化和优化来实现的，每一次行政组织文化的强化和优化，既是对行政实践发展的能动的反映，同时，也对行政组织管理实践的发展起着积极的作用。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,三、行政组织文化的管理功能,（四）规范功能,行政组织文化通过约定俗成的观念体系和行为准则对行政组织系统起着约束和规范作用。尽管行政人员都拥有个体文化的选择特色，但是，作为行政组织文化的一部分，它必然通过传播和交流而融于主行政组织文化之中，依托群体意识、大众舆论、传统习惯等文化要素而发挥作用。,文化的规范是一种韧性的规范。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第一节 行政组织文化概要,三、行政组织文化的管理功能,（五）阻抑功能,一方面传统行政组织文化中陈旧落后的某些因素，如专制集权思想、官僚主义习惯作风、权责脱离等现象，会严重阻碍行政人员工作积极性的充分发挥，从而降低行政效率；,另一方面，行政组织文化在保持某一行政组织特色的同时，往往也会对行政组织及其成员的对外交往造成相应阻力，形成行政组织文化之间的冲突与隔阂。,消极功能,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,一、行政组织心理,二、行政组织观念,三、行政组织规范,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,一、行政组织心理,人们对公共行政现象的刺激会产生感觉、知觉，并同时获得某种需要，在优势需要的驱动下产生行为动机，获取行为动力，由此又产生相应的行政态度，最终形成人们对行政现象的个性心理。,公共行政现象,感觉,需要,知觉,动机,个性心理,行政态度,行为动力,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,一、行政组织心理,影响行政组织心理形成与作用发挥的因素,:,影响行政组织心理形成与作用发挥的因素,行政实践水平,社会教育水平,社会心理系统,社会经济制度,政治制度发展水平,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,二、行政组织观念,（一）组织信念,（二）组织价值观,（三）组织意识,（四）组织理想,（五）组织理论,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,二、行政组织观念,（一）组织信念,人们对行政组织管理活动坚持什么样的信念，这种信念的坚定性程度，将直接影响行政主体的行为，关系到行政组织管理效率的高低和行政组织实践的成败。,组织信念,是指人们对行政组织系统中行政主体及其活动方式的信念。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,二、行政组织观念,（二）组织价值观,行政组织价值观体系是人们在行政组织管理实践中逐渐形成的，它一旦形成就对行政个体和组织的行为产生非常重要的影响作用。,行政组织必须致力于组织价值结构体系的建设，从而形成富于创造精神的组织价值观，以有效指导组织成员的具体行政行为。,组织价值观,是指人们对行政组织现象的评价和看法。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,二、行政组织观念,（三）组织意识,组织意识的表现形式,认知取向、情感取向、评价取向。,认知取向是对行政组织管理活动和各种行政组织关系的总体了解和认识，这是组织意识的基础；,情感取向是人们对行政组织管理活动和行政组织关系参与和认同程度的倾向；,评价取向指人们依据一定标准对行政主体及其活动进行的价值判断，它与行政价值观直接相联系。,组织意识,是在行政组织心理基础上行政主体对行政组织管理现象的主观反映形式,。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,二、行政组织观念,（四）组织理想,行政组织理想与行政组织管理活动的具体目标不同，它具有长期性、普遍性与根本性价值，是行政组织发展的总的方向。这样，行政组织理想的设定就必须考虑到其现实性、可能性、可接受性和逻辑合理性，才能使其具有指导和激励的长期性作用。,组织理想,是指人们对行政主体及其活动的现状与发展所能达到的期望状态的理性预设。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,二、行政组织观念,（五）组织理论,为对公共行政活动的理论概括，从,20,世纪初以来，已经形成了众多的行政理论体系与组织理论流派，如科学管理理论、行为科学理论、管理科学理论、新公共管理理论等。这些理论流派在特定的历史时期内对行政组织管理活动都起到了不容忽视的影响，有些思想和理论观点还被各国政府组织管理实践确定为一般原则，从而发挥着重要的规范和指导作用。,组织理论,是指人们关于行政主体及其活动的思想理论体系,。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,三、行政组织规范,（一）组织传统,（二）组织习惯,（三）组织原则,（四）组织道德,传统,习惯,原则,道德,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要,内容,三,、行政组织,规范,（一）组织传统,任何行政文化都有自己的历史传统，都是历史积淀和延续的产物，它一旦形成传统便会对行政主体及其活动产生较为稳定而持续的约束作用，从而构成行政文化重要的组成部分，并使行政文化体现出个性,。,行政,组织传统不仅影响行政主体的行为方式，也制约着主体的思维方式，使行政主体在观念和行为上形成特定模式。,组织传统,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,三、行政组织规范,（一）组织传统,行政组织传统的作用：,优秀的行政组织文化传统,落后陈旧的行政组织文化,对行政组织管理实践具有积极作用，促使行政主体适应管理环境的客观要求；,对行政组织管理实践具有积极作用，促使行政主体适应管理环境的客观要求；,对于行政组织传统而言，我们应发掘行政组织传统中的积极成分，抑制消极因素，通过改造和创新使优秀的传统行政文化实现现代化，为现实行政管理服务。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,三、行政组织规范,（二）组织习惯,行政组织习惯,是一种稳定的并不断被肯定的行为规范，它经常表现为行政主体的自然而然或当然的行为范式和作风，有时人们甚至不去追问其所以然，从而使其象公共行政组织传统一样，对行政行为起着当然的约束作用。,组织习惯,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,三、行政组织规范,（三）组织原则,行政组织原则,是对行政组织管理实践内在规律的理论概括，对行政实践具有直接的指导意义。,在行政组织管理实践中，对行政组织原则应该坚持具体问题具体分析的态度，根据管理实际的具体特点和要求，灵活而富有创造性地运用行政组织原则来指导政府管理实践。,组织原则,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第二节 行政组织文化的主要内容,三、行政组织规范,（四）组织道德,行政组织道德,是一种职业道德，但它又不同于一般的职业道德，因为它深受社会政治的影响，比较直接地反映统治阶级的利益要求和道德价值观，尽管它也必然符合一般社会公德和职业道德的规范，却更多地体现自身特色，往往成为制约和影响其它道德规范的重要因素。,组织道德,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,二、行政组织文化对组织成员的影响,三、行政组织文化建设的原则和途径,思考：行政组织文化的功能有哪些？,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（一）行政组织文化影响组织目标体系,（二）行政组织文化影响组织结构设计,（三）行政组织文化影响组织行为,思考：联系实际谈谈塑造行政组织文化的途径。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（一）行政组织文化影响组织目标体系,1,、影响行政组织目标的形成,行政组织目标的形成受很多因素决定，有组织本身的性质、组织地位和组织规模等，而这些因素都与行政组织文化相关联，这就使行政组织文化对行政组织目标的选择和目标性质产生明显的影响。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（一）行政组织文化影响组织目标体系,2,、影响行政组织目标结构体系的建构,不同的行政组织文化会影响行政组织采取不同的目标结构，从而影响行政组织选择不同的实现目标的途径和程序。如关于国家、集体和个人三者利益关系问题，选择不同的目标关系结构就会有不同的目标路径设计，而目标结构实际是由行政组织价值观决定的。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与,建构,一,、行政组织文化对组织管理的,影响,（一）行政组织文化影响组织目标,体系,3,、影响行政组织目标的实现方式,观念、传统、道德等组织文化因素，其中尤其是行政组织价值观和行政组织道德对行政组织实现行政目标方式的选择起着重要影响,。,价值观,不同往往决定了行政目标结构状况，它和伦理道德等因素一起，制约着实现目标的基本程序和制定实现目标的计划，影响实施目标的行为模式。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（二）行政组织文化影响组织结构设计,1,、组织价值观的影响,行政组织价值标准不同，行政组织目标体系便不同，行政组织结构设计模式便不同。尽管组织价值观与组织结构之间并非简单的线性关系，但是价值观的内在影响作用显然是不容忽,。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（二）行政组织文化影响组织结构设计,1,、组织价值观的影响,文化强度及组织中的亚文化,一个组织文化的强弱会对其绩效产生很大的影响。所谓文化力度（,culture strength,）是指组织成员就持有某种价值观的重要性所达到的认识上的一致程度。,强文化通常与各种仪式、象征物、典故、英雄人物及口号的频繁使用有关。这些可见的文化因素会增强员工对组织价值观和战略的承诺。另外，为了营造和保持强文化，组织的管理者总是十分强调员工的挑选及使新员工融合进来的社会化过程。,应该指出，在一个组织内部，文化也并不总是统一的。即使是在具有强文化的组织内，也可能存在几类不同的亚文化。亚文化（,subcultures,）是在一个团队、部门或其他类型单位内形成的，是对其成员共同面对的问题、共享的目标及经验的反映。,亚文化通常是由占主要地位的组织文化中的基本价值观加上该单位成员所持有的独特的价值观而构成的。一个组织内拥有几种不同的亚文化，这时常可能导致部门间的冲突，尤其是在组织没有形成整体范围内很强的组织文化的情况下更是如此。当一种亚文化变得过强以至于超过整个组织的文化时，组织的绩效就要受到影响。,美,理查德,L,达夫特,.,组织理论与设计,M.,王凤彬等译，北京：清华大学出版社，,2003.369-370,.,知识专栏,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（二）行政组织文化影响组织结构设计,2,、组织理论的影响,行政组织,理论原则既对现实组织结构设计发挥重要作用，也从一定程度上规范着行政组织的未来发展的总体方向，特别是那些带有普遍意义的原则，其指导意义就更为突出。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（二）行政组织文化影响组织结构设计,3,、组织传统的影响,传统始终蕴育着创造精神，应该将“传统理解成活生生的、富于创造性的人的本性”，因为传统本身不只是关于过去的仅供参阅的历史资料，它也是“关于我们所处的时代的和我们正在执行的生活方案”，“当传统积极地出场，并历史性地进入现在，再通过现在迈向将来，这便是传统内容的创造性展示。”,美,乔治麦克林,.,传统与超越,M.,于春松等译，北京：华夏出版社，,2000.181.,知识专栏,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（三）行政组织文化影响组织行为,1,、组织文化约束着行政组织的行为方式,行政价值观和行政信念往往影响人们的思维方式，从而形成不同的行政理想和行政理论，而行政传统习惯和行政道德、原则，与行政观念系统直接相联系，对行政行为方式起到重要的规范和指导作用，促使行政组织在行政管理实践中逐渐形成较为稳定的行为模式。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,一、行政组织文化对组织管理的影响,（三）行政组织文化影响组织行为,2,、组织文化影响行政组织具体活动,行政决策、行政沟通、行政协调、行政指挥、行政控制以及行政监督等诸多行政行为中，都浓缩了行政组织文化的精神，反映着不同行政文化的特色。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,二、行政组织文化对组织成员的影响,（一）行政组织文化对领导者的影响,（二）行政组织文化对行政工作人员的影响,思考：根据组织文化形成机制论述组织文化建设策略。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,二、行政组织文化对组织成员的影响,（一）行政组织文化对领导者的影响,1,、对行政领导者自身的影响,组织文化的价值因素、信念因素,、,行政理论知识,、,行政理想,、,行政传统尤其是传统行政道德,等，所有,这些影响形成行政文化的组织综合力，它在行政组织管理活动过程中调配领导者的素质结构，并通过行政领导者的精神风貌和在管理中塑造的领导形象加以体现。,美国学者鲍莫尔（,Baumol,）认为,行政领导者的基本素质,主要包括,10,种要素，即合作精神、决策才能、组织能力、恰当授权能力、善于应变能力、勇于负责精神、敢于创新精神、敢冒风险精神、尊重他人和品德超人等,。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,二、行政组织文化对组织成员的影响,（一）行政组织文化对领导者的影响,2,、对行政领导行为的影响,行政组织文化为行政领导行为提供了心理准备，提供了价值判断和选择的标准体系，进而也便规范了行政领导的行为模式，也就影响到领导行为作用的结果。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,二、行政组织文化对组织成员的影响,（二）行政组织文化对行政工作人员的影响,1,、行政氛围为特定心理过程和心理个性提供环境基础,行政组织文化为行政工作人员心理、进而也为其综合素质结构，提供了必要的文化氛围，正是在这种氛围中，行政组织文化才把独具个性心理特征的行政个体锻造成具有共性心理特征的职业行政群体,。,心理过程,即人们的心理活动，一般指认识、情感和意志活动；,心理特征,即人们的个性心理倾向，主要指智力、能力、气质、性格等。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,二、行政组织文化对组织成员的影响,（二）行政组织文化对行政工作人员的影响,2,、规范行政工作人员的具体行为,一定的行政组织文化总是给行政工作人员提供某种思维模式，使人们认识和分析行政现象的侧重点具有特色，,来,影响他们行政行为的方式。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,二、行政组织文化对组织成员的影响,（二）行政组织文化对行政工作人员的影响,3,、影响行政组织创新的因素,大量的行政创新理念主要来自于广大被领导者的组织实践活动之中，创新效果也在于行政工作人员理解和接受创新思想的程度。而这些都受到相应行政组织文化的影响和制约。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（一）行政组织文化建设的原则,（二）行政组织文化建设的途径,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（一）行政组织文化建设的原则,1,、系统化原则,系统化的要求是要把行政组织文化的三个组成部分当作一个整体、一个系统来建设，不偏废任何一个方面。,行政组织心理,行政组织观念,行政组织规范,行政组织文化,三个组成部分,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（一）行政组织文化建设的原则,2,、制度化与习俗化原则,只有将抽象的理念变为具体的规章制度，人们才容易遵循和实践，才能发挥理念的作用。制度化使公务员在硬的约束下实践理念，而习俗使公务员在软的约束下实践理念。,制度,习俗,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（一）行政组织文化建设的原则,3,、科学化与经常化原则,一种行政理念变成行政组织成员的行为准则的过程，就是通过经常化的、形式多样的、手段新颖的宣传、培训、灌输方法使这种行政理念深入人心、获得认同的过程。,科学化,经常化,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（二）行政组织文化建设的途径,1,、培养和塑造行政心理,需要健全和完善社会规范，提高心理诱导的科学性，构建科学、具有实效的价值评估体系，积极倡导能力、道德等价值评估标准；,加强宣传舆论的正确导向，推进行政组织文化的再社会化即将行政管理中价值、观念、信仰、思想、生活方式和行为规范等在行政组织活动中灌输给组织成员、组织结构或普通民众，使之成为共同的行政模式和行政风范，以实现管理目标和管理职能。,如何培养和塑造行政心理？,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（二）行政组织文化建设的途径,2,、树立科学的行政价值观,要求行政组织成员的行为和政策的制定、贯彻和执行，都要充分体现公民的根本利益和价值导向；,加强法治建设，使一些基本的社会价值取向明晰化、规范化、权威化，是树立科学行政组织价值观的重要保证；,注重社会舆论引导，采用塑造典型和舆论批评等形式引导科学的行政价值观；,提高行政组织成员个人修养，以建立民主与效率一致、稳定与发展相协调的科学行政价值观,。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（二）行政组织文化建设的途径,3,、确立现代行政意识,现代,引导行政组织成员发挥参与行政活动的积极性和主动性，增强他们对行政体系、行政活动的认知程度,。,行政,树立严格的法律意识，培养行政组织成员员廉洁奉公、依法行政意识,意识,树立服务意识，建立服务型政府，满足公众和社会的需求。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（二）行政组织文化建设的途径,4,、培养崇高的行政道德,行政道德是选择和评价行政行为的道德要求。,行政道德在促使行政人员选择自己行为的同时，起到一种“内心立法”作用。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,第十一章 行政组织文化管理,第三节 行政组织文化管理与建构,三、行政组织文化建设的原则和途径,（二）行政组织文化建设的途径,5,、尊重传统习惯中的积极因素,作为一个社会的文化遗产和文化力量，传统习惯给人类生存带来了秩序和意义；一个社会不可能完全破除其传统或习俗，一切从头开始或完全代之以新的传统，而只能在旧的传统和习俗基础上对其进行创造性的改造。,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,结语,人类的大部分斗争都是围绕着这一任务进行的,即在个人自主性诉求和群体文化服从诉求之间寻求一种权宜之计的调和，并在这种调和过程中获得快乐。,现代人的首要任务就是在个人与社会之间发现一种有效的社会关系。,只要我们工作和生活在一个大型而复杂的社会组织中，个人和集体的存在就有赖于我们建立一种基本知识和情感意识。,美,罗伯特,B,登哈特,.公共组织理论,M,.,扶松,茂、丁力译,，,北京：,中国人民大学出版社，,2004,.,38,、,39,.,
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