项管培训01建设程序内容及项管模式

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,xxxxxxxxxxxxxxxxxxx,工程,项目管理实务培训,xxxx,1,前 言,xxxxxxxxxxxxxxx,和,xxxxxxxxx,工程,管理（集团）有限公司,，,共同,组织,本次内部基本建设工程项目管理实务培训,，目的是让,参与,xxxxxxxxx,新建、改建工程的人员,，了解基本建设的,整个运,行系统,及,建设程序,和,流程,，建立业主对,工程,项目管理的概念，,帮助大家学习工程项目管理的重点和方法等。以适应目前,xxxxxxxxxxxxxxxx,的新建、改建工程的项目管理工作。,项目管理实务培训,2,第一讲 工程项目建设,基本概念,及,相关法律法规,项目管理实务培训,3,一、工程项目管理基本概念,1,、工程基本建设,根据国家计委、国家经委、国家统计局关于更新改,造措施与基本建设划分的暂行规定，基本建设是指利用,国家预算内基建资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其,他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）,为主要目的的,新建、改扩建,工程及有关工作。,项目管理实务培训,4,具体包括：,第一，为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；,第二，为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要,生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩,建项目；,第三，为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目；,第四，遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业,的恢复性项目；,第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。,项目管理实务培训,5,2,、工程基本建设的特点,投资大,：资金大且占用时间长,周期,性,：,具有一定的起止日期，,且项目规模大则周期长。,一次性,：建设定位、场地条件、建设投资等具有不可逆性。,目标性,：,建设项目以形成固定资产、形成一定的功能、实现预期的,经济效益和社会效益为特定目标。,程序性,：,建设项目的实施需要遵循必要的建设程序和经过特定的建,设过程，并受工期、资金、质量、安全和环境的各方面的约束。,专业性,：,需要具备管理学、工程学相关管理及技术技能。,风,险性：,技术及管理受人的因素影响大，加上周期长，市场变化大，,投资风险大。,项目管理实务培训,6,3,、工程项目建设程序,项目建设程序是工程项目建设客观规律的反映，它反,映的是工程建设各个阶段之间的内在联系，,即,应按照国家,制定的从设想决策、设计、施工、投入生产或交付使用的,整个建设过程进行，是从事工程建设工作各有关单位和人,员都必须遵守的原则。,基本建设程序一般包括,：,项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计文件,（初步设计、施工图设计）阶段，建设准备阶段，建设实,施阶段，投产试运阶段，竣工验收阶段,。各阶段主要内容,详,附件,1,。,项目管理实务培训,7,附件,1,是基本建设主要阶段、主要内容、报建程序及报,建成果的全面反映。本次项目管理实务培训中，前三讲从不,同角度都进行了讲解：,第一讲,：基本建设程序概念及基本内容,第二讲,：项目报建及审批,第三讲,：项目建设前期工作关键环节工作重点,作为业主人员熟悉附件,1,相关内容非常必要,。,项目管理实务培训,8,关于基本建设程序：,工程项目建设全过程中各项工作的先后顺序不是随意,安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和功能目的建,造和形成过程的规律所决定的。从基本建设的客观规律、,工程特点、协作关系和工作内容来看，,在多层次、多交叉、,多关系、多要求的时间和空间里组织好工程建设，,必须是,工程建设中各阶段和各环节的工作,都能,有效,地把控好,相互,的,衔接，这必须遵从基本建设程序才能实现。,因此，必须严格按照国家级地方基本建设程序的有关,规定执行。,项目管理实务培训,9,项目管理实务培训,4,、工程项目管理及策划,4.1,工程项目管理,工程项目管理是针对工程项目建设的特点，,为了,尽可能,使工程项目在一定的约束条件下,能实现预期目标,，对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总称。,即,工程项目管理的职能,包括：,决策职能、,计划职能,、,组织职能,、,控制职能,、,协调职能,。,10,虽然基本建设程序及工程项目管理纷繁复杂，但,随着,信息系统工程,的科技发展，促进了工程,项目管理在理论和,方法等方面不断地,进步，从实践中总结出工程项目管理的,规律性，指导工程项目管理能够开展科学的,组织,、,决策、,计划,、,控制,和,协调,工作。,组织：整合资源（人、财、物、技术、环境、信息等）,决策：决定方向（方向决定成败）,计划：明确目标（质量、进度、投资、安全等）,控制：避免偏差（事前、事中、事后控制及纠偏）,协调：增强合力（大局为重、协调一致）,项目管理实务培训,11,4.2,工程项目管理决策应考虑的因素,工程项目管理本身毕竟是一项复杂的系统工程，加上国家,及地方行政主管部门有关基本建设的系列规定，及相关法律法,规、规范规程等的规定，同时还要结合业主自身的管理要求，,因此项目管理策划应综合考虑以下因素：,1,、明确定位及规模，确定管理目标,2,、组织及制度建设（整合资源，执行力、协调力、管理模式有,利于运转机制、项目管理制度可操作等）,3,、咨询合作（选择素质良好的合作单位，包括工程咨询、工程,勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理、工程总包、工程专业,分包、材料设备设施供应等单位）,4,、外部协调及各项手续办理,5,、招标方式、采购方式,6,、资金筹集等,项目管理实务培训,12,4.3,工程项目管理综合协调应考虑的因素,工程项目建设中,参,建,单位非常多，形成了复杂的项日组织,，,由于各自的目标任务不同，组织管理及技术资源不同，极易产,生,利益冲突,和矛盾，导致目标管理难以控制，,而项日管理者必,须,围绕实现项目管理预期的目标，努力,使各方,能以大局为重，,协调一致、,消除障碍、,齐心协力，这就显示出项日管理中沟通,与协调的重要性,。,项目管理实务培训,13,1,、项目管理综合协调的范围：,1,）,内部关系的协调,业主,项目部内部关系、项目部与,单位或,企业的关系、项目部,与,执行层,的关系,。,2,）,近外层关系的协调,与,业主,有直接和间接合同的关系，包括,咨询单位、设计单位,、,监理单位、物资供应单位、分包单位等之间的关系,（也称参建单位,间的协调）。,3,）,远外层关系的协调,与,业主,虽无直接和间接合同关系，但却有着法律法规和社会公,德等约束的关系，例如项目部与地方政府的,规划、国土、消防、,交,通、环保、卫生、防疫、,质监,、安监、绿化等部门的关系,。,项目管理实务培训,14,2,、项目管理综合协调的阶段性：,建设工程通常具有很强的阶段,性，,在各个不同的,阶段,，项,目协调工作的内容是不一样的，协调的重点也是不同的。,1,）项目前期、,施工准备期,、竣工验收及备案期,协调的重点是远外层关系的协调，主要是当地政府各部门,的关系协调,，具体协调工作以业主为主导。,2,）施工技术及资源准备、,施工期,、,收尾期,协调的重点,既包括远外层，还包括,近外层,及,内部关系的协,调。,远外层以业主为主导，近外层可以以监理（项管）为主导。,但在实际项目管理过程中，勘察、设计、咨询单位常常也是以,业主为主，监理单位主要承担与施工单位及分包单位的协调。,施工阶段监理机构的,“,磨心,”,作用发挥有限。,项目管理实务培训,15,实际工作经验告诉我们,：,工程,项目,管理全过程实践中,，,业主单位,近外层关系的协调是项目管理协调的重点。,由此储备相关的优势资源至关重要。,项目管理实务培训,16,5,、总结工程项目,管理理念,工程项目管理各参建单位及管理人员来自五湖四海，虽,然有共同的合同管理目标，但同时也有各自的利益，推行良,好的管理理念有利于项目管理的顺利实施。,计划当先：,预则立，不易则废,职责明确：,名不正则言不顺，言不顺则事不成,制度建设：,无以规矩,，,不成方圆,团队协作：,众人拾柴火焰高,大局为重：,一脉不和，周身不适,以身作则：,其身正，不令而行,有效沟通,：,不知言，无以知人也,资源准备：,工欲善其事，必先利其器,项目管理实务培训,17,二、工程,项目管理模式,根据,xxxxxxxxxxxxxxxx,工程建设项目管理办法，,本工程业主采用“,业主,+,监理（项管）,”管理模式。这种管,理模式本质上就是,项目管理服务,模式，行业也称,PM,项目管,理,模式。,项目管理实务培训,18,2.1 PM,项目管理,服务模式关系图,项目管理实务培训,监理（项管）单位,招,标,单,位,设计,单,位,造价,单,位,施工总包,建设单位,业主专业发包,合同关系,合同关系,咨询单,位,材料设备供应商,19,2.2,项目管理,服务模式的特点,1,、,项目管理服务机构作为专业的咨询服务机构，受业主,的委托并作为业主的代理人，按业主的要求开展项目管理工作，,代表着业主的利益，是业主的延伸，弥补了业主专业人员的不,足，减轻了工作量；,2,、业,主是决策者，宏观调控者，不是具体的管理者，其,业主自主的权利大，但同时又相互依赖和合作的关系；,3,、项目管理服务,公司是业主项目管理的咨询顾问，可以,调动丰富的管理及技术资源来提供咨询服务，但,PM,公司不是承,包服务机构，不与工程设计单位及其他承包单位签订合同，,PM,公司承担的风险较小，只承担委托合同范围内的管理责任，但,项目业主与各类承包人之间增加了管理层次；,项目管理实务培训,20,4,、,业主委托给项目管理,服务,公司的工作内容及范围非常灵活，,可以是项目建设的全过程，也可以是项目建设的某个阶段，根据,业主的自身情况和项目特点进行选择 ；,5,、,项目管理,服务,公司,的,项目经理及其管理团队的素质、管理,专业,技术,素质,，协调能力至关重要；,6,、,项目管理,服务,模式无论大型小型项目都适用，但要求业主,与项目管理,服务,公司之间要注重双方充分的交流，积极共享资源，,明确双方的职责（重点是前期工作职责），建立伙伴共赢思想,；,7,、,国内,PM,项目管理服务尚未成熟定型，项目管理服务公司咨,询人员的综合素质还有待提高；项目管理服务费用偏低,，双方,难,以相互的信任,。,由此项目管理服务,模式,还有较长的路要走。,项目管理实务培训,21,2.3,简介项目管理模式的发展,工程项目管理模式从最初的业主建管一体方式发展到专业,分包实施方式，再发展为逐步集成化的模式。演化至今形成了,多种采购模式。主要分类包括咨询类、承包类、投资类。业主,在选择项目管理模式时，需要结合项目特点与自身需求选择其,中更为合适的实施模式。,项目管理服务实质就是,PM,管理模式。,项目管理实务培训,22,2.4,业主,+,监理（项管）模式下的职责,分工,（附件,2,）,分工原则：,结合各方优势，包括社会资源，熟悉建设程序，工程管理及专业技术人力资源等，在优势互补基础上协商明确双方职责,。,项目管理实务培训,23,三、工程项目建设阶段及各阶段,工作简介,（附件,3,）,基本建设程序一般包括,三个时期,、,五个阶段,的工作。,三个时期,：,投资决策时期、建设时期、交付使用期。,五个阶段：,立项阶段（项目建议书,、,可行性研究报告,），,设计,阶段,（初步设计、施工图设计），建设准备阶段，建,设实施,及,竣工验收阶段,，后评估阶段,。,项目管理实务培训,24,四、,项目管理,主要,知识体系,1,、,基本建设程序内容,（第一讲）,2,、项目管理概念及模式,（第一讲）,（组织、计划、控制、协调）,3,、工程建设相关法律法规,（第一讲）,4,、,工程前期管理及报建手续,（第二讲）,5,、,建设项目前期重点,环节,工作（第三讲）,（,可行性,研究,、设计管理、招标管理,）,6,、,工程合同及,造价管理,（第四讲）,7,、,工程项目,现场管理,（第五讲）,8,、,工程档案资料管理等,（第二讲）,9,、工程专业技术（,需要,专业的理论学习,和实践,）,项目管理实务培训,25,五、工程项目建设相关法律法规,5.1,法的形式和效力,法律,：,全国人大及常委,法,行政法规,：,国务院,条例,地方法规,：,省级、较大市人大及常委,地方条例,部门规章,：,国务院各部、委,规定、办法、实施细则,地方规章,：,省级、较大市政府,地方规定、办法、细则,上位法优于下位法。,项目管理实务培训,26,5.2,国家颁布的有关工程建设的法律主要有：,中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法,中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法,中华人民共和国招标投标法,中华人民共和国合同法,中华人民共和国环境保护法,中华人民共和国环境影响评价法,等,项目管理实务培训,27,5.3,国务院及各部委发布的有关工程建设的法规主要有：,工程建设项目施工招标投标办法,评标委员会和评标方法暂行规定,建设工程质量管理条例,建设工程安全生产管理条例,建设工程施工现场管理规定,工程建设标准强制性条文,等,项目管理实务培训,28,这些法律法规规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、物资供应单位等参与建设活动各方主体的质量责任、安全责任等。,强调在实际工作中一定要对相关主要法律法规进行全面的学习，并自觉遵守和维护。,（关于参建各方质量安全责任文件摘录详附件,4,）,项目管理实务培训,29,5.4,违反建设程序的,法律责任,1,、,建设单位,及有关人员的法律责任,根据,城乡规划法,在城市规划区内，未取得,建设用地,规划许可证,而取得建设用地批准文件,，从而占用土地的，,批准文件无效。占用的土地由县级以上人民政府责令退回。,在城市规划区内，未取得,建设工程规划许可证,或违反,建设工程规划许可证的规定进行建设的，如严重影响城市规,划，由县级以上人民政府规划行政主管部门责令停止建设，,限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；但尚可采,取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门,责令限期改正，并处罚款。,项目管理实务培训,30,对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许,可证的规定进行建设的有关责任人员，可由其所在单位或,上级主管部门给予行政处分。,2,、,规划行政部门及工作人员的法律责任,城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、,徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪,的，依法追究刑事责任。,项目管理实务培训,31,3,、,未取得施工许可证的法律责任,根据,建筑法,第,64,条规定：,“,未取得施工许可证或者开,工报告未经批准擅自,施,工的，责令改正，对不符台开工条件,的，责令停止施工，可以处以罚款。,建设工程质量管理条例建筑工程施工许可管理办法,明确了对建设单位、施工单位、监理单位及其直接责任人的,具体处罚条款。, 基本建设程序是国家强制性的法律法规必须严格遵守。,项目管理实务培训,32,5.5,、工程招标法相关法律法规,1,、工程招标投标活动是一项,政策性非常强,，牵涉面非常广,的系统工程，所涉及法律法规多，必须严格遵照执行。,2,、工程招投标活动基本原则：,公开、公平、公正、诚实信用原则。,3,、工程招投标活动基本程序：,包括,招标、投标、开标、评标、中标和签订合同,等六大环节。,项目管理实务培训,33,4,、招标的范围与规模标准,范围,:,1,）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安,全的项目。,2,）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。,3,）使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。,规模：（国家计委,3,号令）,施工单项合同,200,万元以上；重要设备材料采购,100,万元以上；,勘察、设计监理,50,万元以上；项目总投资,3000,万元以上。,项目管理实务培训,34,5,、可以不进行招标的项目,1,）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫,资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行,招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,2,）总投资或单项合同估算价在限额以下的小型建设项目。,3,）前款所列必须招标项目以外的建设项目。,项目管理实务培训,35,6,、招标方式：,公开招标、邀请招标,下列情形之一，经批准可以进行,邀请招标,：,1,）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人,可供选择的。,2,）受自然地域环境限制的。,3,）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不,宜公开招标的。,4,）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。,5,）法律、法规规定不宜公开招标的。,项目管理实务培训,36,7,、建设工程招标的基本条件,招标人：,1,）招标人是否有与招标项目相适应的数量和级别的技术、,经济等专业技术人员。,2,）招标人是否具有编制招标文件和组织招标活动的能力。,招标代理机构,:,1,）机构的营业场所和资金情况。,2,）技术、经济专业人员数量、职称和工作经验情况。,3,）机构在招标代理方面的工作业绩。,项目管理实务培训,37,8,、施工招标工程应具备的条件,1,）招标人已经依法成立。,2,）初步设计及概算已履行审批手续。,3,）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续。,4,）有相应资金或资金来源落实。,5,）有招标所需的设计图样及技术资料。,重点是,：,1,、建设项目已合法成立，按照国家有关规定需要履行项目审,批手续的，已履行了审批手续；,2,、建设资金已基本落实，工程任务承接者确定后能实际开展,运作。,项目管理实务培训,38,9,、工程招标法相关法律法规,中华人民共和国招标投标法,-,主席令,9,届,21,号,工程建设项目招标范围和规模标准的规定,-,国计委令,3,号,工程建设项目施工招标投标办法,-,国家计委,30,号令,工程建设项目货物招标投标办法,-,国家发改委令第,27,号,工程建设项目自行招标试行办法,-,国家计委令第,5,号,工程建设项目招标投标活动投诉处理办法,-,国家发改令第,11,号,招标投标违法行为记录公告暂行办法,-,发改,081531,号,项目管理实务培训,39,国家重大建设项目招标投标监督暂行办法,-,中华人民共和国国家发展计划委员会令第,18,号,评标委员会和评标方法暂行规定,-,国家发展计划委员会令第,12,号,评标专家和评标专家库管理暂行办法,-,国计委令,29,号,国家重大建设项目招标投标监督暂行办法,-,国计委令第,18,号,政府采购货物和服务招标投标管理办法,-,财政部令,第,18,号,项目管理实务培训,40,四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见,-,川发改委政策,2007666,号,四川省工程建设项目招标投标管理若干规定,-,四川省国家投资工程建设项目招标投标条例,- 2004,年,1,月,1,日,四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见,-,川府发,2007,14,号,四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法,项目管理实务培训,41,5.6,工程建设参建单位负责人质量安全法律责任文件,建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）,等四个规定的通知,-,建,质,201535,号,1,、,建设单位项目负责人质量安全责任八项规定,附件：建设单位项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚规定,2,、,建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定,附件：勘察项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚规定,3,、,建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定,附件：设计项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚（处理）规定,4,、,建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定,附件：建筑工程项目总监质量安全违法违规行为行政处罚规定,项目管理实务培训,42,5.7,建筑施,工,项目经理质量安全法律责任,建筑施工,项目经理,质量安全责任十项规定（试行）,-,建,质,2014123,号,附件,1,：,建筑施工项目经理质量安全违法违规行为,行政处罚,规定,附件,2,：,建筑施工项目经理质量安全违法违规,行为记分,管理规定,项目管理实务培训,43,小结：本讲学习目的,了解,基本建设概念及特点,了解,基本建设,程序及,内容,了解,项目管理模式及分工,了解,项目,建设全过程内容简介,了解,项目管理知识体系,了解工程相关法律法规及责任,项目管理实务培训,44,欢迎大家提出宝贵意见,xxxxxxxxxx,工程管理（集团）有限公司,项目管理实务培训,谢 谢！,45,