《国有资产管理》课件第7章

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第,7,章,国有资产收益管理,第,7,章,国有资产收益管理,学习目标,重点介绍国有资产收益管理的相关内容；,要求学生重点掌握国有资产收益、国有资本经营预算的概念、我国目前国有资产收益的收缴形式；,理解我国国有资产管理以及实行国有资本经营预算制度的重要意义；,了解我国国有资产收益现状及其发展历史沿革。,第,7,章,国有资产收益管理,案例导入,2007,年，,中国青年报,发表文章“,155,家央企上缴,170,亿元红利是不是少了点”。那么，我国国有资产收益的含义是什么？我国国有资产收益管理的现状怎样呢？如何按照党的十八届三中全会提出的“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”的要求，促进我国国有资产收益管理？,第一节 国有资产收益的含义,国有资产收益的概念,产权；,财产所有权；,国有资产收益，是指国家或其授权的国有资产的经营机构，凭借其对国有资产的出资者所有权取得的各种收益的总称，包括企业上缴利润、利息、股息、股权转让收入、资产占用费、国有资产转让收入和依法取得的其他收益。国有资产管理机构作为统一行使国有资产出资人职能的机构，收益管理是其重要的管理职能。,第一节 国有资产收益的含义,国有资产收益的现状,近年来，我国国有资产收益状况不断改善，国有资产质量不断优化，对社会经济发展的进一步显现。,在实际经营过程中，国有资产可能获得收益也可能导致亏损。国家作为国有资产的所有者，针对亏损原因的不同，对国有资产的管理政策也不相同。国有资产亏损分为经营性亏损和政策性亏损，前者是指国有企业因自身生产经营管理不善而导致的亏损，国有资产管理部门代表国家要督促其通过加强生产经营管理和进行产业结构调整等方法来扭亏为盈；后者是指国有企业受国家的经济政策或指令性生产计划影响而导致的亏损，国家财政要给予相应的政策性补贴。,第一节 国有资产收益的含义,国有资产收益分配的原则,税利分流原则,资本金与收益相匹配原则,兼顾国家、企业、职工三者利益的原则,国有资产收益上缴的形式：,上缴利润；,股利；,租金；,资产占用费；,产权转让收入,第二节 国有,资产管理收益的收缴,国有资产收益的上缴管理：,国有企业应上缴国家的利润；,股份公司国有股利的上缴；,有限责任公司中，国家应分得红利的上缴；,其他国有资产收益形式的收缴,第二节 国有,资产管理收益的收缴,土地出让金与房产税：,我国土地出让制度的形成与发展；,主张将土地出让金纳入物业税征收的缘由；,反对将土地出让金纳入物业税征收的主要依据；,年租制在理论和实践中都难以实行；,将部分“土地出让金”纳入物业税征收，综合利用市场和税收手段调控土地市场。,第二节 国有,资产管理收益的收缴,一、,1978,年以前的利润分配制度,（一）国民经济恢复时期（,1949,1952,）,（二）企业奖励基金制度,（三）利润留成制度,第三节 国有,资产收益制度的历史演变,二、,1978,年,-1994,年的利润分配制度,（一）企业基金制度,（二）利润留成制度的恢复实行,（三）利改税制度,（四）上缴承包利润制度,（五）税利分流制度,第三节 国有,资产收益制度的历史演变,三、,1994,年以后的利润分配制度,（一）企业所得税的合并,（二）国有企业利润的收缴,1,、,1994,年分税制改革的规定,2,、征收特别收益金,3,、试行国有资本经营预算,第三节 国有,资产收益制度的历史演变,国有资本经营预算的概念,国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。,第四节 国有资本经营预算,试行国有资本经营预算的必要性,建立国有资本经营预算制度，对于增强政府的宏观调控能力，完善国有企业的收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本的合理配置，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都具有重要意义。,第四节 国有资本经营预算,我国试行国有资本经营预算的理论依据,试行国有资本经营预算、将国有资产的收益和使用情况单独反映的理论依据在于，国家在国有资产管理中具有双重地位和双重职能。一方面，我国作为以生产资料公有制为基础的社会主义国家，政府在国有资产管理中是国有资产的所有者，处于所有者地位；另一方面，政府还要维护国家机器的正常运转，又处于社会管理者的地位。,第四节 国有资本经营预算,国有资本经营预算的特点：,从理论依据上看,从目标上来,从收支范围上来看,从收支形式上看,从管理手段上看,第四节 国有资本经营预算,公共预算、社会保障预算和国有资本经营预算之间的关系,三者都有自己的收入来源，相对独立，各自平衡，同时又密切衔接，适度互通，共同构成国家财政预算的有机整体。公共预算的收入来源是面向社会所有经济主体征收的税款，相应的支出主要是为了满足社会公共需要。国有资本经营预算的收入主要来源于国家以资本所有者身份取得的各种国有资本收益，包括国有企业上缴的利润、国有股份红利收入、国有资产产权转让收入、土地等国有资源使用权出让应上交的收入、非国有企业占有国有资产应上交的占用费收入等。国有资本经营预算的支出结构与公共预算也不相同，其目的主要用于国有资本的再投入、扩大投资，这些支出包括对新建项目的资本金投入、向不同所有制企业参股控股、对国家鼓励发展的建设项目进行贴息等,第四节 国有资本经营预算,试行国有资本经营预算的原则,1,、统筹兼顾，适度集中。统筹国有企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定国有资本经营预算的收支规模。,2,、相互独立，相互衔接。既要保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府“公共预算”（即“一般预算”）的相互衔接。,3,、分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。,第四节 国有资本经营预算,国有资本经营预算的收支范围,国有资本经营预算的编制和审批,国有资本经营预算的执行,国有资本经营预算的监管,第四节 国有资本经营预算,关于国有资本经营预算的编制主体的争论,近年来，当国资委提出编制国有资本经营预算时，财政部门认为国有资本经营预算编制的主体应当是财政部门。围绕国有资本经营预算编制和执行的权属问题，财政和国资两部门展开了热烈的争论。尽管这一争论随着国务院关于试行国有资本经营预算意见的公布已经尘埃落定，但是回顾这一争论过程有利于我们更为全面的了解这一问题。,第四节 国有资本经营预算,