第四章招标投标法规(本科课件)

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建设法规,第四章 建设工程招标投标法规,本章目录,工程发包承包概述,1,建设工程招标,2,建设工程投标,3,开标、评标、中标,4,招标投标法律责任,5,3,第一节 建设工程发包与承包概述,一、基本概念,建设工程发包与承包,是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为,建设工程发包与承包的方式,招标投标,：发包方事先表明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包工程的价格、工期等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式,直接发包,：发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式,国家提倡招标投标的方式，对直接发包加以限制,招标投标法,第,3,条对必须进行招标的范围作了原则规定,工程建设项目招标范围和规模标准规定,（发改委，,2000,）做出了具体解释,二、建设工程招标投标的范围,（详见课本）,经批准，可直接发包的项目,勘察设计要采用特定专利或专有技术，或其建筑艺术造型有特殊要求,施工主要技术采用特定专利或专有技术的,追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的,施工企业自建自用且在资质等级允许范围内,法律法规规定的其他工程,第一节 建设工程发包与承包概述,项目范围,关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目,关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目,使用国有资金投资项目,国家融资项目,使用国际组织或者外国政府资金的项目,项目规模,施工,单项,合同,估算价在,200,万元人民币以上,重要设备、材料等,货物的采购,，单项合同估算价在,100,万元人民币以上,勘察、设计、监理等,服务的采购,，,单项合同估算价在,50,万元人民币以上,单项合同估算价低于第,1,、,2,、,3,项规定的标准，但项目,总投资额,在,3000,万元人民币以上,二、建设工程招标投标的范围（详见课本）,第一节 建设工程发包与承包概述,建设工程发包与承包合同必须采用书面形式,建设工程发包承包过程中，禁止行贿受贿,承包单位必须具有相应资格,提倡总承包、禁止肢解发包,三、建设工程发包承包的一般规定,杭州湾跨海大桥北通航孔桥主塔,第一节 建设工程发包与承包概述,第二节 建设工程招标,一、概述,工程招标,，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为,招标原则,公开：透明度高，每个投标人获得同等的信息,公平：所有投标人机会平等，不得歧视,公正：按事先公布的标准进行评标,诚实信用：诚实、守信,课堂讨论,建设工程招标行为的性质,建设工程招标是否属于合同签订程序中的要约？,由于招标人过失给投标人造成损失，是否需要承担责任？如果需要，应承担什么责任？,课外延伸阅读,合同法,中有关要约与要约邀请的规定,合同法,中有关法律责任的规定,建设工程招标投标的主体,二、建设工程招标人,招标方,委托招标,自行招标,第二节 建设工程招标,建设单位,自行招标应满足的条件,具有项目法人资格,(,或者法人资格,),；,具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；,有从事同类工程建设项目招标的经验；,设有专门的招标机构或者拥有,3,名以上专职招标业务人员；,熟悉和掌握招投标法及有关法规规章,不具备上述条件的建设单位，必须委托招标代理机构,二、建设工程招标人,杭州湾跨海大桥,第二节 建设工程招标,招标代理机构,招标代理机构,是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,招标代理机构的资质,甲级,乙级,二、建设工程招标人,设立招标代理机构的条件,依法设立的中介组织,与行政机关没有隶属或利益关系,有固定营业场所和必需的办公条件,有健全的组织机构和规章制度,具备编制招标文件和组织评标的专业力量,有符合法律规定，可作为评标委员会成员人选的技术、经济专家库,第二节 建设工程招标,招标人已经依法成立,初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准,招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经批准,有相应资金或资金来源已经落实,有招标所需的设计图纸及技术资料,三、建设工程招标项目应具备的条件,（,施工招标应具备的条件）,世界第一高楼：迪拜塔,第二节 建设工程招标,公开招标,公开招标，是指招标人以,招标公告的方式,邀请,不特定的法人,或者其组织投标,邀请招标,邀请招标，是指招标人以,投标邀请书的方式,邀请,特定的法人,或者其他组织投标,四、,建设工程招标方式,公开招标与邀请招标区别,发布信息的方式,不同,选择承包人的范围不同,公开的程度不同,时间和费用不同,公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么？,第二节 建设工程招标,邀请招标的项目范围,(,除以下例外情况，国家重点和地方重点项目必须公开招标,),项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择,受自然地域环境限制的,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标,拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的,法律、法规规定不宜公开招标的,故宫太和殿修缮工程,三峡工程,第二节 建设工程招标,五、建设工程招标投标程序,招标准备阶段,第二节 建设工程招标,招标实施阶段,招标方式上的限制,提倡采取公开招标的方式，对邀请招标的范围作了限制,信息发布的要求,公开招标方式的招标公告内容、方式做出了规定,邀请招标方式下，受邀请的投标人,不得少于,3,个,禁止实行歧视待遇的要求,招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇,保证合理时间的要求,投标截止日期距发售招标文件之日，不得少于,20,日,招标人对招标文件的修改与澄清，应在投标截止之日前,15,日，且以,书面方式通知,所有投标人,六、,建设工程招标的要求,第二节 建设工程招标,阅读上述材料并回答下列问题,1,招标文件的澄清与修改有何要求,?,2,招标人在回答投标人的问题时，写明提问者的姓名不是更明确吗,?,3,案例中多次提到用于评审的投标文件中不能出现任何可识别应征者名称的标识，为什么,?,课外延伸阅读,北京奥林匹克公园规划招标文件的澄清、修改,第三节 建设工程投标,一、建设工程投标人,概念,建设工程投标人是,响应,建设工程招标、,参加投标竞争,的法人或其他组织,建设工程投标人的条件,投标人应当具备承担招标项目的能力,投标人应当符合招标文件规定的资格条件,水立方,投标联合体,投标联合体是,两个以上,的法人或者其他组织为共同投标组成的、,以一个投标人的身份共同参与投标,的非法人组织,联合体的资格条件,联合体各方,均应具备,相应的投标资格,同一专业不同资质单位组成的联合体，其资质等级采取“就低不就高”原则确定,一、建设工程投标人,“,鸟巢”的整个设计是由一个国际联合体进行投标的,第三节 建设工程投标,投标联合体各方的权利义务,联合体各方应签订,共同投标协议,，明确约定各方拟承担的工作和责任,协议应作为投标文件的组成部分,联合体中标的，联合体各方应当,共同与招标人签订合同,，就中标项目向招标人承担,连带责任,连带责任,是指在同一债权债务关系中、两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部履行。,负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。,连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。但对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。,课堂讨论：,投标联合体的连带责任,A,公司与,B,公司组成联合体中标某工程，,A,与,B,约定权利义务按,60%,与,40%,划分。后因故工程停工，业主于是向,B,公司提出索赔,100,万元。,B,公司认为自己只应承担,40,万元赔偿，其余部分不应由自己承担。,问题：,A,公司与,B,公司向业主承担什么责任？,B,公司的理由成立吗？业主能否要求,B,公司支付,100,万元？,B,公司与,A,公司如何划分相关责任？,投标文件的编制,投标文件应当对招标文件提出的,实质性要求和条件做出响应,投标人在招标文件要求提交投标文件的,截止时间前,，可以,补充、修改或者撤回,已提交的投标文件，并书面通知招标人,投标担保,投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式,投标保证金一般不超过总价的,2%,，最高不超过,80,万元,形式：银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等,二、建设工程投标的要求（,重点,）,第三节 建设工程投标,投标人数量的要求,投标人少于,3,个的，招标人应当重新招标,投标行为的要求,保密要求,合理报价,诚实信用,二、建设工程投标的要求,投标禁止性规定,投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；,投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；,禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；,投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。,第三节 建设工程投标,串通投标行为,下列行为属投标人串通投标报价,投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；,投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；,投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；,投标人之间其他串通投标报价的行为。,下列行为属招标人与投标人串通投标,招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；,招标人向投标人泄露标底；,招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；,招标人预先内定中标人；,其他串通投标行为。,第四节 开标、评标、中标,第四节 开标、评标、中标,一、开标,开标的概念,开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、价格及其他主要内容的活动,有关开标的要求,开标由,招标人主持,，邀请所有投标人参加,标书密封的现场认定,当众宣读、记录备查,开标时投标文件,无效的情形,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的地点公开进行,评标概述,评标是指依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的,审查、评审和比较,评标委员会,组成：,招标人代表和专家,5,人,以上,，其中专家,不少于,2/3,专家资格：,工作,8,年以上并具有高级职称或同等专业水平,专家人选：,专家库,评标相关规定（详见课本）,评标标准,独立评审,标价确认,投标文件的澄清,二、评标,第四节 开标、评标、中标,投标偏差,4.,评标报告,书面形式,推荐候选人（,1-3,人）,直接确定,否决所有,二、评标,第四节 开标、评标、中标,确定中标人,发出中标通知书,签订承包合同,招标人将招标投标情况依法备案,三、中标,中标通知书发出后的,30,天内,，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同,中标通知书,发出中标通知书后，如果因一方原因未能签订合同而给对方造成损失，需要承担什么责任？,程序,第四节 开标、评标、中标,第五节 招标投标的法律责任,招标人的法律责任,投标人及中标人的法律责任,招标代理机构的法律责任,评标委员会的法律责任,国家机关及工作人员的法律责任,自学提示,阅读教材相关内容，,招标投标法,工程建设项目施工招标投标办法,的相关内容,课堂讨论：,招标投标的程序,某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前,1,天上午将投标文件报送业主。次日,(,即投标截止日当天,),下午，在规定的开标时间前,1,小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低,4,。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。,开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。,问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题,?,案例分析,1,某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。,问题,上述国营煤矿的做法符合规定吗？,分析提示,招标投标的公平原则，,招标投标法,第,5,，,18,，,20,条的规定,资格预审条件的设置应具有针对性和必要性,案例分析,2,2000.7.4,，中电公司申请招标。,7.11,获得批准。,8.11,达诚公司支付,100,万保证金，并于,8.18,提交标书,8.29,开标，达诚公司,1700,万中标。,9.20,中电公司要求修改标底并重新定标。,9.30,中电公司以修改后标底,1991,万重新确定深圳三建为中标单位。,问题,中电公司要求修改标底的做法是否有效？,如果需要承担责任，中电公司应该承担什么责任？,达诚公司如果要求中电公司双倍返还,200,万元，你认为是否合理？,案例分析,2,招标、投标文件修改、撤回的程序和相关规定,中标通知书发出后，招标投标应承担的法律责任。,合同法,中关于违约责任、缔约过失责任的相关规定,有关定金的规定，有关投标保证金的规定，以及,最高人民法院关于适用,若干问题的解释,118,条的规定,分析提示,案例分析,3,某重点工程项目计划于,2004,年,12,月,28,日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于,2004,年,9,月,8,日向通过资格预审的、五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间月日购买了招标文件。招标文件中规定，月日下午时是招标文件规定的投标截止时间，月日发出中标通知书。在投标截止时间之前，,A,、,B,、,D,、,E,四家企业提交了投标文件，但,C,企业于,10,月,18,日下午,5,时才送达，原因是中途堵车。,10,月,21,日下午进行了公开开标，评标委员会于,10,月,28,日提出了评标报告。,B,、,A,企业分别综合得分第一、第二名。由于,B,企业投标报价高于,A,企业,11,月,10,日招标人向,A,企业发出了中标通知书。,回答下列问题：,(1),企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。,(2)C,企业投标文件是否有效？分别说明理由。,(3),请指出开标工作的不妥之处，说明理由。,(4),招标人确定,A,企业为中标人是否违规？说明理由。,案例分析,4,某自来水厂建设项目使用国债资金，在确定施工招标方案时，招标人决定项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标评标过程中，发生了如下事件：,事件,1,：本次招标向、共五家潜在投标人发出邀请，、潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，潜在投标人没有提交投标文件。,事件,2,：评标委员会由,5,人组成，其中招标人代表,1,人，招标人上级主管部门代表,1,人，其余,3,人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽样产生。,事件,3,：在评标过程中，发现投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制。,事件,4,：在评标过程中，发现投标人的投标文件商务部分中有,2,处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。,问题,:,1,、,本案有哪些违反招投标法的行为？,如何处理事件,1,至事件,4,？并简单陈述理由。,课程作业,以建设工程招标投标利大于弊，还是弊大于利为内容写一篇小论文，题目自拟,内容可参考以下提纲（但不局限）,实施工程建设招标投标的目的、意义、基本规定,我国目前工程招标投标制度现状如何，是否实现了原定目标,有何问题，如何改进工程招标投标制度,要求,以,word2003,格式排版，正文部分宋体小四，,1.5,倍行距,论文样式，字数,2000,字以内,以邮件附件形式，于,12,月,31,日前发往：,ghong,邮件名：班级,+,姓名,+,学号（后,4,位）,+“,法规作业”,发布招标公告的媒介国家计委指定,中国日报,（,国际招标项目,）,中国经济导报,中国建设报,中国采购与招标网,返回,缺点,完全以书面材料决定中标人本身的缺陷,招标成本较高,招标周期较长,优点,有效地防止腐败,能够最好地达到经济性目的,能够为潜在的投标人提供均等的机会,返回,