《绩效管理》课件10

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,31,绩效管理,第十章,非,营利组织绩效管理探索,内容摘要及学习目标,内容,摘要,：,非营利组织一般享受免税或税收优惠政策，按照“非营利”机构特殊性质登记成立,并独立于政府直面社会公共需要而运作。非营利组织绩效管理要以使命为先，以“点化人类为目的的事业”形成共同愿景，激发组织成员“使命感”，发挥其人力资源潜能。按照责信期待或控制的来源以及自主程度大小，可以将责信分成科层责信、法律责信、专业责信和政治责信四大类型,。,学习,目标：,（,1,）,明确,非营利组织的基本特征，了解近年来中外非营利组织发展的总体,状况,；,（,2,）,清楚认识非营利组织绩效管理的特点、关键,点和侧重,点；,（,3,）,熟悉非营利组织绩效评估的关键问题和操作要点,。,知识结构图,情景实例,北京安贞医院绩效管理变革,第一阶段：改革初期以提高经营效益为主导的医院管理模式，职能机构是改革办公室（,1992,2007,年）。改革办成立之初，试行以经济效益为主体的临床科室承包方案，探索收支结余奖金分配制度，形成以“（收入,-,支出）提成比例”为基础的奖金分配方法，这是绩效奖金管理探索的开端,。,第二,阶段：以加强医院系统管理和综合协调为主导的管理模式，职能机构是经济管理办公室（,2007,2013,年）。,2007,年，改革办公室更名为经济管理办公室。这一时期，经济管理办公室将平衡计分卡运用到绩效管理工作中，确定财务收益、客户关系、内部流程、学习成长等四个维度,21,项关键绩效指标，贯彻“多劳多得，优劳优酬”的奖励原则，以“突出重点、兼顾一般”作为战略发展的主要举措，形成“安贞医院绩效管理系统”,。,情景实例,北京安贞医院绩效管理变革,第三阶段：以提高运营水平和可持续发展能力为主导的管理模式，职能机构是绩效与学科管理办公室（,2013,迄今）。,2013,年初，经济管理办公室更名为绩效与学科管理办公室，按照北京市医院管理局绩效考核工作要求，突出公立医院宗旨，积极探索建立多角度、多层次综合比较分析影响医院绩效的考核指标体系。考核指标体系由定量指标和定性指标构成，权重分别占,70%,和,30%,，定量考核指标主要从社会满意、管理有效、运营高效和发展持续等四个维度进行考核，定性考核主要从办院方向、年度重点任务落实、平安医院建设和医院文化建设等四个方面进行考核。,第一节 非营利组织概况,社会运行总括,非营利,组织,特征,非,营利,组织,发展,中国事业单位改革,中国民间非营利组织,生态,一、社会运行总结,所谓,“,社会,”,，,广泛,的意义上是人类区别于非人类的一种高级物质运动形式，包括政治、经济、文化等各个层面的人类活动领域,。,现代社会经济组织的宏观制度框架，是由市场经济、政府主导和公民社会组成的“三位一体”治理结构支撑起来的,。,按照西方经典政治文化思想观点，所谓“公民社会”是指存在于政治权威领域与私人活动领域之外的“,第三领域,”（,third sector,），它是为了捍卫公民个人权利，阻止政府权威过度干预，而独立于政府权威同时又受法律保护的、基于血缘或地缘等“社会关系”自愿形成的互助行为或社会运动；其基本理念就是“社会先于国家，社会外于国家”，公民社会与国家之间是制衡的、对抗的、共生的、参与的及合作互补的等多重关系，强调个人主义、多元互动、公开开放、平等参与、自主管理、法治保障等价值原则和活动准则。所以又称作“,独立部门,”（,independent sector,）、“,志愿部门,”（,voluntary sector,）、“,利他部门,”（,altruistic sector,）等。,公民社会组织形态在西方国家的称谓,五花八门,，,本书沿用“,非营利组织,”的一般名称,。,二,、非营利组织特征,一般属性,（,1,）非,政府 （,2,）非,营利,运作层面,（,1,）,从法律规制角度来看，,非营利组织一般是享受免税或税收优惠政策，按照“非营利”机构特殊性质登记成立和运作的,组织,（,2,）,从经费来源构成来看,，非营利组织的经营费用或收入包括会员缴费、社会捐赠和政府资助以及少部分的服务收费，但主要（如一半以上）是来自于会费和捐款,。,（,3,）,从,活动领域的性质来看,，,非营利组织的“业务”性质不能按“行业”来界定，而应按资源配置活动是否具有排他性和竞争性来区别,。,（,4,）,从,组织运作特征来看,，非营利组织是在体制上独立于政府，直接面向社会公众自主志愿地提供公共服务的开放型组织。,三、非营利组织发展,兴起,于,20,世纪末（,“社团革命”（,Associational Revolution,）,）,功能。,总的来说,，非营利组织在现代社会中的主要功能，是填补市场和政府都无法提供的社会服务空白,。公民,社会的非营利组织以“志愿主义”为原则，以小型化、人性化、更加灵活有效的运营模式来运作，采取向目标公众收取部分服务费的办法，可以更好地满足社会大众对差异化的准公共品和公共服务需要,。,规模。,非,营利组织规模在国家或地区分布上差异很大，多数发达国家规模较大，拉美和中东欧的规模较小,。,行业,分布,。,各国的非营利组织主要活跃在教育科研、医疗卫生、社会服务和文化娱乐四个领域,。,收入,构成,。,主要,来自,私人、公司和基金会的慈善,捐赠,；,会费,及其他收费,收入,；政府,公共部门,拨款。,四,、中国事业单位改革,中国传统计划经济体制下形成的“,事业单位,”管理体制,，,在性质上属于“非营利组织”，但并不是“非政府组织”，基本属于准政府方式运作的庞大混合性实体；政府正是通过广泛存在于社会各个领域的“事业单位”这种组织方式，对所有“社会”事务进行包揽性、行政化的控制和管理,。,传统事业单位,管理体制,弊端,（,1,）,事业单位的“非经济化”,定位；,（,2,）,事业单位的行政化,运作,中国社会事业组织变革，应该以“政事分开”为基本原则，树立“,社会事业,社会办,”,的,基本理念，根据各类事业单位的特殊性质进行分类甄别、撤并重组、分步改革,，,积极,促进事业单位资源配置及服务的社会化，使公共事业单位成为具有科学,合理,治理,结构的独立法人实体，同时加强公共事业立法，尽快建立健全公共事业,的,宏观调控,体系和社会监督机制,。,五、中国民间非营利组织生态,伴随着改革开放的进程，政府与社会组织之间的关系逐渐发生变化,，社会组,织,在利益格局多元化、利益群体不断分化的过程中开始,发育和,成长，游离,于,行政,体系之外的新组织要素，以及独立化、分散化的各,类社会,经济行为,主体,逐渐,形成壮大，个人的社会参与途径不断增加，这使得,传统依靠,“单位”,、,“部门”,的单一行政性社会参与模式逐渐解体；同时，随着社会中介组织不断发育和完善，政府社会经济管理和职能转变也有了更加强有力的社会保障，这给“小政府”的建立提供了雄厚而广阔的“大社会”支撑,。目前,，“大社会”的总体格局已初步形成，,各,类民间非营利组织正处于蓬勃发展的态势。在中国，“社会团体”是民间非营利组织的主要组织形式,。,总的来看,，中国非营利组织发展尚处于起步阶段，从相对规模上看，远远不能适应日益多元化的社会发展需要，难以满足广大人民群众不断多样化的社会要求。在实际发展中，由于官僚体制的惯性作用，政府干预和干扰较多，缺乏竞争机制和社会监督，一些民间组织没有明确宗旨和使命，以及缺乏基本的社会公信度等原因，很多社会事业组织的“官办”性质还很“浓”，自身素质有待提高，运作资金难以筹集，专业人才短缺，管理还相当不规范，至于绩效管理更是尚未提到议事日程上来，诸如此类的矛盾和问题有待在改革中不断加以解决。,第,二,节,非营利,组织,绩效管理,非,营利,组织,使命,战略问题检核,以人为本，内在驱动,自我强化和提升,新兴,的非营利组织在社会经济发展中发挥着越来越大的作用，非营利组织不仅需要管理，而且相对于市场营利导向的企业来说，更需要基于使命、愿景和目标进行绩效管理,。,彼得,德鲁克,第,二,节,非营利,组织,绩效管理,一、非营利组织使命,非,营利组织绩效管理要以“使命”为先,。,就非营利组织的最新发展动向来看,其使命已经不再局限于解决特殊社会问题,而是逐渐扩展到谋求和维护社会群体利益方面。,非,营利组织领导者和管理者的首要任务，就是要将愿景目标转化为具体的操作方法和考核标准，确保每一位成员都能够看得见、听得见使命的召唤，并使之体现在组织的日常经营活动中。,非营利组织要有“以点化人类为目的的事业”,。,非营利组织必须有明确的使命、愿景和目标来进行内在的价值驱动，才能吸引更多的志同道合者加入到组织追求的事业中去，也才能将过多的志同道合者的智慧和力量凝聚起来获得高效的工作团队和组织绩效,。,非营利性组织基于使命及目标的业绩结果承诺和保证,以及有效配置、使用资金的具体衡量标准和监督办法，就成为决定非营利组织能否筹到足够资金乃至整个组织业务运作成败的财务杠杆或关键因素。,二,、战略问题检核,非营利组织绩效战略评估,程式,“五个最重要的问题”,第一,个问题：我们的使命是,什么,？,（,WHAT IS OUR MISSION,？,）,第二,个问题：我们的客户是,谁,？,（,WHO IS OUR CUSTOMER,？,）,第三,个问题：客户认知的价值是,什么,？,（,WHAT IS THE CUSTOMER VALUE?,）,第四,个问题：我们期望的结果是,什么,？,（,WHAT ARE OUR RESULTS,？）,第五,个问题：我们的计划是,什么,？,（,WHAT IS OUR PLAN,？,）,三,、以人为本，内在驱动,对于非营利组织、特别是志愿者社团组织来说，如何“以使命为先”，通过内在价值驱动，有效吸引、选拔、培训、评估、使用和整合志愿者，是一个最为核心、最具挑战性的绩效战略管理问题,。,（,1,）,把,工作本身的内在激励放在,首位,（,2,）,对志愿者与非志愿者人力资源进行有效的整合,管理,对于志愿者进行工作定位、培训和职业开发，是社团型非营利组织绩效管理的重要内容,。,对于志愿人员工作成绩的及时肯定和认可，是人力资源管理者日常绩效管理的核心工作,。,此外，还应当对,志愿者,工作表现和绩效进行适当评估,四、自我强化和提升,对于非营利组织的管理者来说，他们往往没有明确的商业底线，而且，时常还自以为是地觉得自己在追求崇高、美好的理想事业，自觉不自觉地产生忽视绩效管理的倾向。因此，管理者自我强化和提升绩效管理理念，对于非营利组织来说就显得非常,重要,：,（,1,）,非,营利组织管理者要始终以组织使命来把握和矫正自己的经营方向,。,（,2,）,非,营利组织管理者要基于长期战略目标使利益相关者达成基本共识，整合各方利益关系，在经营项目上做出取舍选择,。,（,3,）,非,营利组织管理者通过标准设定、工作安排和绩效评价，让每一位成员承担起工作职责并进行有效的交流和沟通,。,（,4,）,非,营利组织管理者要自觉地发扬民主，最大限度地激发员工自主创新，并整合和凝聚各方面力量去为实现组织目标而奋斗。,第,三,节,非营利,组织,绩效评估,责信制度框架,财务管理及审计监督,事业单位绩效评估,第,三,节 非营利组织,绩效评估,非营利组织绩效管理的核心,内容,：,搭建,“非营利性责信”（,Nonprofit Accountability,）制度,框架,，,在,此,框架,下，管理者、员工及社会利益相关者群体对于非营利组织的使命目标、治理结构、战略规划、财务预算、人力资源、营销策略及运作项目进行全方位绩效评估，并在动态循环中进行及时反馈、调整和,矫正,。,一、责信制度框架,所谓“,责信,”（,accountability,），一般是指在特定内外在约束条件下，个人或组织要对其行为后果担负起责任义务，不仅要按职责要求做对事情，而且要做好、做到位、做得有专业效率,。,四,种,责信,类型,内部,外部,低度,科 层 责 信,法 律 责 信,高度,专 业 责 信,政 治 责 信,期待,/,控制,源,自主程度,高低,一、责信制度框架,非营利性责信制度框架，即一整套保障非营利组织合规合法运作和发展的法律规则、自律规范和约束机制，大体上就是按照这样四种责信类型来搭建的。,非,营利组织责信制度框架主要包括内部自律和外部监查两个方面。内部自律主要是完善董事会制对科层责信的有效制衡功能，外部监查主要是要求政府、中介组织、媒体和社会公众等相关群体，对非营利组织加强监管、评估、信息披露和督察，也就是完善所谓,DADS,法则，即按照“信息披露”（,disclosure,）、“信息分析”（,analysis,）、“信息公布”（,dissemination,）和“违规惩罚”（,sanction,）四个基本维度，来建立健全非营利性责信制度。,二,、财务管理及审计监督,由于没有基于市场价格信号的成本核算和利润驱动，非营利组织财务绩效往往难以度量，对于一定投入能在多大程度上达成组织预期目标往往也难以把握，对于经理人员职责履行情况亦难以考核评价,。,非营利组织财务管理及审计监督的主要任务和,内容,：,（,1,）审查财务收支是否体现组织宗旨，监督其活动的合法性及非营利性；（,2,）通过成本分析、预算监督等环节，审查非营利组织有关项目资金运作效率；（,3,）保证非营利组织按照,DADS,法则向捐助者和社会公众发布全面、规范、真实、有效的财务信息，定期公布中高层管理人员的薪酬收入,状况；,（,4,）督促非营利组织建立健全财务制度，严格规范财务人员职责，保证应有期限的现金流和收入流，积极预防可能出现的财务危机，保障非营利组织更好开展服务业务,。,非营利组织财务审计,管理,：,一方面，从非营利组织内部来说，应按照财务会计管理制度准则，严格非营利组织的会计预算、财务分析和成本控制，特别是非营利组织捐赠收支会计处理，以及接受资产转让或为他人募集或持有捐赠物的公益信托业务，规范非营利组织财务行为，严格监控组织财务会计状况。另一方面，从非营利组织外部来说，应由审计部门或独立注册会计师定期发布非营利组织财务审计报告，不断强化财务审计监督力度。,三、事业单位绩效评估,公共事业,组织绩效考评和管理的基本准则大致是：考核评估指标应尽量明确、具体、具有可操作性，可以“,4E,”即经济（,Economic,）、效率（,Efficiency,）、效果（,Effectiveness,）、公正（,Equity,）为基础构架，结合不同组织的性质和要求，兼顾考虑社会性因素、经营性因素、竞争性因素和公共性因素来进行设计。鉴于公共事业性质的其绩效管理应该以精神激励为核心，从提高组织创新和学习能力出发，对员工工作情况做全方位客观评价和及时直接的反馈。可以借助“目标管理”作为基准框架，使组织、团队和个人三个层面的绩效评估上下贯通起来，针对普通工作人员、主管人员、中层领导者、高层领导等不同层次各有侧重，切合实际推行不同的考核系统。此外，在公共事业组织绩效管理中，还可以引进和应用“标杆管理法”来改善用组织的团队绩效水平。,本章小结,从,法律规制角度来看，非营利组织一般享受免税或税收优惠政策，按照“非营利”机构特殊性质登记成立和运作。非营利组织并不是不能有账面盈余，也不是不能从事营利性商业活动，亦不意味着不能向为其提供服务或要素者支付报酬，而是不能向控制组织的人员分配利润或剩余收益。从组织运作特征来看，非营利组织是在体制上独立于政府，直接面向社会公众自主志愿提供公共服务的开放型组织，其提供公共品或公共服务并不是按行业划分的，虽然在行业分布上有可能是不平衡的。总的来说，非营利组织在现代社会中的基本功能，是填补市场和政府都无法提供的社会服务空白。,20,世纪末，全球范围内发生了令人注目的“社团革命”，形成了一股巨大的“公民社会”浪潮，数以千万计的非营利组织在各个领域发展中发挥着越来越大的作用。改革开放以来，中国事业单位非政府化改革趋势明显，民间非营利组织发展也比较迅速，但总的来看尚处于起步阶段，无论是相对规模还是运作体制都有一系列矛盾和问题亟待解决,。,本章小结,非,营利组织绩效管理要以使命为先，以“点化人类为目的的事业”形成共同愿景，激发组织成员“使命感”，发挥其人力资源潜能。为此，非营利组织管理者必须围绕使命何在、客户是谁、客户认知何种价值、组织期望结果是什么以及应采取何种行动计划等五个重要问题，进行绩效战略规划。在战略规划基础上，以人为本，通过内在价值驱动，充分发扬民主，有效进行多元目标选择和决策，激发员工积极进行信息交流、情感互动和知识共享，从而最大限度实现组织长期可持续发展的高绩效管理目标。,按照责信期待或控制的来源以及自主程度大小，可以将责信分成科层责信、法律责信、专业责信和政治责信四大类型。非营利性责信制度框架，即一整套保障非营利组织按照既定公益目标合规合法运作的法律规则、自律规范和约束机制，大体上也可以按照这样四种责信类型来搭建。内部财务管理和外部审计监督，是非营利组织有效运作的基本条件，也是非营利组织绩效评估的重要内容。公共事业单位是中国非营利组织的典型形式，针对目前事业单位准政府、专业技术人才密集的特点，主要基于组织内部科层信责和专业信责、辅以必要的法律和政治信责机制，来构建事业单位及其员工绩效考核评估体系，对于事业单位改革和发展具有重要意义。,思考题,什么,是非营利组织，其基本特征有哪些？,相对,于,20,世纪末全球公民社会浪潮兴起的国际大背景来说，改革开放以来中国事业单位体制改革和民间非营利组织发展有什么国情特点和特殊约束？,非,营利组织绩效管理为什么要以使命为先？怎样以使命为先进行组织绩效战略规划？,试,简要说明非营利组织“以人为本、内在驱动、自我提升”的绩效管理操作要点。,什么,是“责信”？其基本类型有哪些？怎样基此构建非营利组织责信制度框架？,试,联系实际谈谈你对事业单位绩效评估问题的看法。,实例,经验及启发,回顾本章开篇的情境实例，通过理论学习和分析，我们应当看到：非营利组织与一般工商企业和政府组织有着鲜明区别，特别是在当前我国情境下，非营利组织管理更加复杂。要想做好非营利组织绩效管理，首先要了解非营利组织使命和价值实现过程，采用,5W,法检核非营利组织战略问题，站在“以人为本，由爱发端，内在驱动”的高度，设计非营利组织绩效评估体系，实现非营利组织多重目标。,本章实训,实训目的：,1,了解中国非营利组织现实生态,。,2,掌握非营利组织绩效评估设计核心思路方法,。,3,掌握实地调研走访技巧，锻炼相关能力,。,实,训,内容,阅读给定非营利材料,（,一所慈善学校志愿者管理的,失败,），,小组讨论进行非营利组织绩效评估诊断，在授课教师联系下，走访一家非营利组织，形成一份调查报告。,1,分析非营利组织材料，进行绩效评估诊断设计。,2,走访非营利组织，形成相应调查报告。,本章,实训,实训,组织,：,1,根据教学班级规模，对学生进行分组，每组,10,人左右,。,2,对给定非营利组织材料，进行研讨，形成诊断分析报告,。,3,在授课教师带领下，走访非营利组织,。,4,形成非营利组织调查报告（包含相应绩效评估设计方案）。,本章实训,实训步骤：,1,教师说明实训内容，利用多媒体展示实训材料。,2,小组讨论实训材料，并形成分析诊断报告。,3,授课教师联系一家非营利组织，带领学生前去调研，在调研前，要求学生做好相应案头工作（包括了解该组织基本情况，设计相关访谈提纲和调查问卷等）。,4,同学分组进行实地考察、调研和访谈。,5,返校后，各组同学汇总收集到的材料，以班级为单位形成一份针对该非营利组织调查报告，并对其绩效评估与绩效管理中的问题进行具体诊断，并形成改进建议报告和相关实操工具,。,6,教师对同学所形成的调查报告进行点评，讲解调查研究在管理咨询当中的具体应用。针对同学所形成的调查报告提出改进的建议，同学改进后，形成正式文本，反馈给调查的非营利组织作为答谢，并存档为本学期绩效管理课程作业，为今后绩效管理咨询和相关实战工作积累经验。,谢谢大家,