第八章 政府转移性支出

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第八章 政府转移性支出,学习要求：,通过本章的学习，在社会保障支出中，掌握社会保障制度的概念、功能、内容，以及财政支出的范围；在财政补贴支出中，掌握其概念、分类及经济影响。了解我国社会保障制度改革的现状、存在的问题和改革的主要方向；了解我国财政补贴制度改革的现状、存在的问题和改革的主要方向。,一、社会保障支出,二、财政补贴支出,一、社会保障制度,社会保障制度的含义,所谓社会保障制度，是以社会的共同力量对其成员因各种个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。,保证社会成员生存权利的功能；,风险分担功能；,社会保障的功能 收入再分配功能；,维护社会稳定功能；,调节宏观经济平衡的功能。,（三）社会保障的构成,按照其满足需求层次的不同，社会保障的基本内容包括以下几个方面：,1. 社会保险,含义：所谓社会保险，是指以劳动者为保障对象，在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的基本生活。,是社会保障制度的核心内容。,性质：有偿性、强制性、福利性,社会保险与商业保险的区别：,社会保险,商业保险,政府兴办、追求社会效益,企业兴办、追求盈利,具强制性（强制保险）,不具强制性（自愿保险）,具有社会福利性,不具有社会福利性,社会保险的项目一般包括：（,1,）养老保险,；,（,2,）失业保险,；,（,3,）医疗保险,；,（,4,）伤残保险,；,（,5,）工伤保险,；,（,6,）生育保险,社会保险的水平：是指被保险人能够享受到的保险待遇水平。,社会保险范围：是指社会保险覆盖的人群占全社会成员的比例。,影响社会保险水平的高低和社会保险范围的因素主要包括：,（1）经济发展水平；,（2）政府财政收支状况；,（3）社会保险政策。,2. 社会救济,含义：所谓社会救济，又称为社会救助，是指国家和社会对由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。,是社会保障体系的第一层次。,原则：无偿救助原则,功能：,（,1,）解救功能；,（,2,）辅助功能；,（,3,）稳定功能；,（,4,）激励功能。,内容：社会救济主要包括贫困救助、灾害救助与特殊救助等。,社会救济与慈善事业的区别：,（一）目的不同,（二）性质不同,（三）效果不同,3,. 社会福利,含义：所谓社会福利，是指国家和社会通过各种福利机构及福利企业向社会成员提供超值服务或提供福利津贴，使社会成员在基本生活水平得到保证的基础上，不断增加福利待遇的社会保障制度。,由于社会福利满足的是人们改善和提高生活质量的需要，因此被称为“高层次的社会保障措施”。,一国的社会福利体系一般包括三个部分：,即个人福利、一般社会福利和特殊社会福利。,（二）社会保障支出内容,1.社会保障支出的内容：,（,1,） 社会养老保险基金支出,（,2,） 失业保险保险基金支出,（,3,） 基本医疗保险基金支出,（4） 抚恤和福利救济费支出,（,5）,社会保障补助支出,2. 社会保障基金的筹集,含义：所谓社会保障基金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。,性质：一方面社会保障基金的筹集带有明显的收入再分配倾向。 另一方面，社会保障支付中所产生的收益，有较强的私人物品性质。,因此，社会保障基金的筹集不仅可以像纯公共物品那样可以采取税收方式筹集资金，而且还可以根据情况选择税收以外的方式。,社会保障基金的筹集模式,（,1,）现收现付式。具体做法是：第一，对当年或近期内各项社会保险所支付的费用进行测算。第二，按照需要分摊到参保的单位和个人，按照同一比例提取，当年支付，不为以后年份提供储备金。,（,2,）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式体现了社会保险的储备职能，使社会保险有一个较为稳定的经济保证。在这种模式中，进行长期预测的科学管理要求有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力非常大。,（,3,）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备金，凭此确定收费率。这种方式是建立社会保障基金较为灵活的模式。一方面它可以避免收费率的频繁调整，使企业和财政的社会保障支出负担均衡；另一方面，由于储备数量少，受通货膨胀的影响就小，能够比较好地保证社会保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同时具备了前两种模式的优点，因此，世界上许多国家都采用这种模式。,社会保障基金的来源,（,1,）用人单位缴纳；,（,2,）劳动者个人交纳；,（,3,）政府财政资助,社会保障基金的征收方式：,（1）社会保障（保险）税：是强制征集社会保障基金最为普遍和有效的方式。,（,2,）社会统筹。社会保障基金的社会统筹，是指由企业、事业单位团体及职工个人按照一定标准预提各种社会保障基金，交由社会保障统筹机构，实行一定范围内的社会统筹。,（,3,）政府预算拨付。,（三）中国社会保障制度改革,目前我国社会保障制度面临的矛盾和问题,1,. 社会保障制度的覆盖面不够宽，保障水平较低，存在较大的所有制差别和城乡差别；,2,. 社会保障政出多门，缺乏统一管理；,3,. 社会保障资金来源比较单一，国家和企业负担沉重；,4,. 社会保障基金收缴难度大，直接影响了社会保障的正常进行；,5,. 社会保障基金总量不足；,6,. 社会福利、社会救济和优抚安置制度的改革滞后；,7,.社会保障制度改革缺乏总体协调与宏观控制。,改革和完善我国的社会保障制度：,1. 建立社会保障法，完善社会保障体系；,2,. 在政府预算中健全社会保障预算；,3,. 统一管理体制，实现征缴、管理、使用三分离；,4.,建立城乡有别、区域有别的社会保障体系；,5,. 开征社会保险税；,6,. 加强社会保障改革与其他各项改革之间的协调配合；,7,. 建立多元化的社会保障体系；,8,.加大政府财政的社会保障支出力度,。,二、财政补贴,（一）财政补贴的含义及性质,所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴政府的转移性支出，是国民收入再分配的一种形式。财政补贴总是与相对价格的变动有直接的联系，发挥着矫正价格机制导致的利益不平衡的作用。而社会保障支出不会直接影响市场上商品和劳务的相对价格。,（二）财政补贴的特点,1. 政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期的政策需要来制定。,2.灵活性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政策需要及时修正和调整财政补贴。,3.时效性。财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政补贴也必须做出相应的调整,。,（三）财政补贴的内容,1.价格补贴,所谓价格补贴，指的是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，而由财政向企业或居民支付的、与价格政策有关的补贴。,2.企业亏损补贴,所谓企业亏损补贴，是指国家在国有企业发生亏损的时候，为了维持其正常的生产经营活动而给与的补贴。,（1）政策性亏损补贴，即国家对国有企业因执行国家某些特定政策而发生的亏损，所给与的补贴；,（2）经营性亏损补贴，即国家对一部分由于经营管理不善引起的个别产品生产成本高于社会平均生产成本的企业，暂时给与的补贴，并限期扭亏增盈。,3. 财政贴息,所谓财政贴息，是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。,4. 税收支出,所谓税收支出，是指以特殊法律条款规定的、给与特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入。,（四）财政补贴管理,1. 财政补贴对经济的影响,财政补贴的积极作用,（1）有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定；,（2）促进社会资源的优化配置；,（3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利；,（4）促进产业结构调整，加快经济发展。,财政补贴的局限性,（1）政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的,背离长期化、合法化，从而削弱价格的调控功能；,（2）财政补贴不利于真实反映企业的经营业绩。,（3）财政补贴加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。,五、我国财政补贴存在的问题及其改革,财政补贴存在的问题,（1）财政补贴数额大，成为政府财政的沉重负担；,（2）财政补贴的项目过多，不利于市场经济的有效运行；,（3）现行的企业亏损补贴制度不规范，不利于促进企业改善经营管理，转换经营机制；,（4）中央政府与地方政府在财政补贴领域中的职权划分不明确，不利于分税制财政体制的有效运行。,我国财政补贴的改革,（1）财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰；,（2）财政补贴应适时、适度地调整其规模，优化补贴结构；,（3）财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展；,（4）规范财政补贴管理，提高补贴效率。,E#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyV7tP1nK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyV7tP1nK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzVbxT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyV7tP1nK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyV7tP1nK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rO0mI&kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&g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