整套教学课件《社会政策》

,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第一章 社 会 政 策 的基本范畴,中国特色社会主义事业总体布局,改革开放初期，提出要坚持物质文明、精神文明,“,两个文明,”,一起抓；,1986,年，党的十二届六中全会，提出经济、政治、精神文明（文化）,“,三位一体,”,总体布局；,2006,年，党的十六届六中全会，总体布局拓展为,“,四位一体,”,，增加了,“,社会建设,”,；,2012,年，党的十八大提出,“,生态文明建设,”,，总体布局又拓展为,“,五位一体,”,，对应着全国老百姓的经济、政治、文化、社会、生态五大权益。,2024/9/10,2,2024/9/10,3,社会的和谐发展,政治,环境,经济,文化,社会,社会政策,经济政策,环境政策,文化政策,基本生活保障、医、住、,教育、劳动就业、福利、,针对专门人群、其他,政治政策,社会政策学是一门关于真实生活的学问。,社会政策学关注的是如何实现美好的生活。,美好生活所必须的要素,这些要素被安排的方式,社会政策学讨论的是民众的,welfare,，关心的是民众的,wellbeing,。,2024/9/10,4,美好生活,（一）,亚里士多德论,“,美好生活,”,亚里士多德认为有三种形式的幸福：,首先是充满愉悦和乐趣的生活；,其次是作为一个自由和负责任公民的生活；,最后是作为一个思想家和哲学家的生活。,2024/9/10,5,美好生活,（二）,人类需要理论中的,“,普遍满足因素,”,：,足够营养的食物和水，适当的保护性住房，安全的工,作和自然环境，适当的医疗保健、儿童安全、重要的基,本关系，物质和经济保障，安全的节育和分娩，适当的,基础性和跨文化的教育。,2024/9/10,6,2024/9/10,7,社会政策课程讲什么,第一块：社会政策的概念和发展,主要介绍社会政策的基本概念、社会政策实践的历史发展以及社会政策学校的发展和主要理论。,第二块：社会政策基本原理,从人的需要和社会问题入手，依次介绍社会政策的要素、制定过程、实施、评估与变动以及分析社会政策的主要视角。,第三块：社会政策的主要领域,结合我国情况，介绍社会政策实践各个方面的基本情况（一般情况、特点及存在的问题）。,2024/9/10,8,第一章 社会政策的基本范畴,第一节 政策与公共政策,第二节 社会政策的基本概念,2024/9/10,9,第一节 政策与公共政策,一、政策,1,、基本含义,政策是指国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。（,现代汉语词典,）（狭义）,从广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。,2024/9/10,10,2,、政策的基本特征,（,1,）政策是有组织的活动。,（,2,）政策具有明确的目的性和方向性。,（,3,）政策具有明确的行动内容。,（,4,）政策是规则体系与行动体系的结合。,2024/9/10,11,3,、政策概念的定义,政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。,定义包括三个要点：,政策的主体,政策的目标,政策是一个结合体,2024/9/10,12,4,、政策概念与其他一些概念的关系,政策与制度,政策与立法,政策与行政,政策与计划,2024/9/10,13,二、公共政策,1,、公共政策的基本概念,公共政策是,“,政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行动准则,”,。,2024/9/10,14,2,、公共政策的基本特点,（,1,）公共性：主体、对象、目标、过程,（,2,）权威性：,（,3,）价值选择：,（,4,）阶级性与社会性的统一,2024/9/10,15,3,、公共政策的层次与领域,（,1,）层次：,基层社区,地方性公共政策体系,全国性公共政策体系,国际性、区域性及全球性公共政策体系,（,2,）主要领域,经济政策、社会政策、环境政策、,国防政策、外交政策等,2024/9/10,16,4,、公共政策的目标与意义,从一般意义上讲，公共政策的基本目标是为了维护社会中公众的共同利益，而不是特定的组织或个人的利益。但是，在具体的公共政策实践中，其目标的确定又具有很大的复杂性。,政府公共政策应该是以全社会的共同利益和长远利益为最基本的出发点，在政策过程中最大限度地考虑到社会中各个群体的利益差异，尽可能地兼顾和协调各群体的利益。,在政府公共政策的实践中，最关键的一点是要努力坚持共,公共性原则,，尽最大努力使公共政策符合社会中绝大多数群体和个人的利益。,2024/9/10,17,公共政策应遵循的原则：,第一，公共政策应该通过,利益综合原则,而代表社会中大多数群体和个人的利益。,第二，公共政策应该通过,利益分配原则,而兼顾到少数弱势群体的利益。在此过程中，政府的公共政策一般遵循两个原则，一是保护原则；二是补偿原则。,第三，公共政策应该通过合理的,利益选择原则,而考虑到社会成员的根本利益和长远利益。,第四，公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。,第五，公共政策应该注重全人类的共同利益。,2024/9/10,18,指公共政策的决策中要最大限度地考虑到各个群体和各类社会成员的利益关系，在各种不同的利益关系中达成一种相对的平衡，以使公共政策最大限度地符合大多数人的利益。,第二节 社会政策的基本概念,一、社会政策的定义与实质,1,、社会政策（,Social Policy,）的定义,（,1,）,定语,“,社会,”,的含义：,一般只局限于国内事务；,直接与社会中人们的具体生活有关；,非经济性；,具有社会性目标,:,指它一般不为了直接促进经济发展，或整个社会物质财富的增多，而是为了通过更加公平的分配各种资源而满足大多数人（尤其是下层群体）的各种需要，以增加社会整合和稳定，解决社会问题，提高社会生活质量，进而促进人的全面发展和社会进步。,2024/9/10,19,（,2,）理解社会政策的三个角度,社会政策是政府在某种,社会价值,的指导下，为达到某种,社会性目标,而采取的,社会性行动,的总和。,从政府公共,政策实践,的角度看，社会政策是政府向社会成员,提供社会服务,和,实施社会管理,的政策体系。,从,运行原则,上看，社会政策属于,福利性原则,的领域。,2024/9/10,20,指在社会在具有广泛代表性的价值体系，或是能够代表大多数人利益的价值诉求，而不是只反映少数群体的价值立场。,服务型政府,父 母 官,一个基本特征：非商业性运行原则,社会政策定义,：,政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。,2024/9/10,21,2,、社会政策的实质,社会政策的实质是政府在,社会福利事务领域中的,干预,行动,。,政府的社会政策行动是在原来的社会福利制度体系中实施干预：通过在社会福利事务上建立必要的强制性规则，以引导社会福利体系向着良性方向发展，并通过在各种社会服务方面投入必要的公共资源，以满足民众的需要。,干预的程度和方式差异：,一种方式：政府可以按照一个预先研究好的社会政策纲领来制定和实施高层次的社会政策方案；,另一种方式是以解决问题为导向的社会政策模式：政府及其所属机构每天在处理大量具体工作的基础上，发现并总结现阶段所存在的问题，在解决具体问题的过程中不断形成新的社会政策。,2024/9/10,22,二、社会政策的主要领域,1,、社会保障政策,是政府通过公共行动而向社会成员提供基本生活保障的政策体系。,2,、公共医疗卫生政策,是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。,2024/9/10,23,3,、公共住房政策,指由政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。,4,、公共教育政策,由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策。,2024/9/10,24,5,、劳动就业政策,指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。,6,、社会福利服务政策,指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。,7,、针对专门人群的社会政策体系,残疾人、老年人、未成人、妇女等,8,、社会政策的其他内容,如有的国家将对越轨行为者的,“,行为矫治,”,划入社会政策领域，另外有些研究者将家庭政策、社区发展政策等都纳入社会政策的范围。,2024/9/10,25,三、社会政策与其他类似概念的关系,1,、社会政策与社会福利,(Social Welfare),2,、社会政策与社会保护,(Social Protection),3,、社会政策与社会立法,(Social Legislation),4,、社会政策与社会行政,(Social Administration),2024/9/10,26,社会福利,“,福利,”,有以下三种常用含义：,从最一般的意义上看，,“,福利,”,一词常常指人们社会生活的一种良好状态和总体上的利益。这种含义中包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值目标。,“,福利,”,是一种按照实际需要而进行的财富分配方式。,“,福利,”,指对特殊社会成员提供特殊服务的方式。,2024/9/10,27,按劳分配,按资分配,福利性分配,过宽,过窄,社会福利,社会福利一般指不以直接的商业性交换为原则，而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度。,更具体说，所谓社会福利，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。,福利性的分配方式：,一种是将某种财富（物质产品或服务等,？,）在所有社会成员平均分配，或在某类群体中进行平均分配的方式。,第二种是向具有特殊需求的人提供物质或服务帮助，如社会救助。,社会福利项目是直接面向个人和家庭提供的具体的物质或服务，不包括政府在城市公共事业、交通运输等基础设施建设以及文化娱乐设施建设方面的项目。,2024/9/10,28,社会福利与社会政策的关系,福利性分配的主体？,两者区别：,表达问题的角度不同：社会福利概念侧重反映既有的社会福利制度（包括正式的和非正式的制度）及与其相关的实践操作模式，社会政策则主要反映政府或其他组织在社会福利方面所采取的各种有意识的行动。,在不同的国家这两个概念所包含的外延也并不相同。,2024/9/10,29,社会政策的历史发展,第二章 社会政策实践的历史发展,第一节：发达国家社会政策实践的发展,第二节：发展中国家和地区社会政策实践的历史演变,第三节：中国大陆社会政策发展概况,2024/9/10,30,第一节 发达国家社会政策实践的历史发展,一、社会政策的发端,古代农业社会中，国家在社会福利事务方面就有了一些行动，但,制度化,的社会政策则是在,工业化时代以后,才建立起来。,全世界范围看，制度化的社会政策体系最早诞生于欧洲国家。,从中世纪后期起，英国就开始以国家立法的形式开展对穷人提供社会救助。,工业化社会以后，为了解决各种社会问题，德国率先建立了社会保险制度，标志着现代社会政策实践的开始。,2024/9/10,31,1,、,1601,年,伊丽莎白济贫法,及其影响,1601,年,伊丽莎白济贫法,：西方社会政策实践的发端,中世纪的欧洲受负面因素的影响，需要帮助才能生存下去的人越来越多，由,教会和私人以定期和不定期方式,所进行的救援方法越来越难以应付所需。这些人的求生方式造成了很多社会问题。,英国从,14,世纪到,19,世纪通过了一系列不同形式的济贫法，首次以,国家行政命令、社会政策、地方财力和征集税款,的方式，筹集资金、组织和提供不同类型的福利服务来,“,满足贫困者的需要,”,。,1601,年,伊丽莎白济贫法,影响最大：,2024/9/10,32,1601,年,伊丽莎白济贫法,影响最大：,主要内容：,教区负责供养,区内,得不到亲属供养的无依贫民。,规定家庭应承担起救助其亲属的责任。,将贫民分为三类（体力健全、不能工作的和失依儿童）并采用不同的救济方法。,2024/9/10,33,在该区出生或在该区住满三年的人，这即是后来“居住期限条件”的先例。,伊丽莎白济贫法,救助特征：,严格规定受惠人的资格；,所提供的救助极为有限，并以短期为主；,在所这些救济行为中，政府主要是提供法律服务和监督，而具体的实施则是由地方教会组织实施，教会向其所辖教区居民征收济贫税。,受惠者还将以付出个人的尊严和自主权作代价，并且还会受到耻辱烙印所带来的负面影响。,2024/9/10,34,伊丽莎白济贫法,地位：,补救形式是被迫的，其主要目的上，社会控制多于着眼改善穷人的生活状况；,这些做法意味着政府开始着手为有需要的人提供福利服务以满足他们的基本的需求。,奠定了,300,年来英国政府社会福利政策的基础，并为其他国家所效仿。,2024/9/10,35,1834,年,新济贫法,更新之处：,地方性计划受到中央的控制，同时使用更为严格的审查手段来区分,值得救济,和,不值得救济,的穷人。取消院外救济，所有的受救济贫民必须被关进济贫院或贫民习艺所，使他们在一种更严格的控制下接受救济。对接受救济的人的权利作了限制，即受助者必须接受三个苛刻条件：,承认接受救济是不体面的,、,个人的人身自由要受到限制,和,失去政治权利特别是没有选举权和被选举权,。,2024/9/10,36,1834,年,新济贫法,开始制定公共卫生法律。,开始制定工厂法。,制定提供基础教育的法律。,早期社会政策关注的不是人类福祉的提升，而是工业资本主义的需求。,2024/9/10,37,2,、欧洲工业化对社会政策实践的促进作用,欧洲各国大规模的社会政策实践是在工业化的促进下，在,19,世纪以后才发展起来的。,工来革命带来的社会变化：,人们在工业生产活动和城市生活中的风险增大；,大量的城市产业工人不掌握生产资料，因而传统农业社会中靠土地保障生活的模式失去作用。,家庭趋向小型化，导致传统的社区和家庭在经济保障和生活服务方面功能的降低。,人们逐渐认识到：贫困和风险不再仅仅是由于个人原因而造成，而更主要的是由于社会的原因即社会制度的不合理而造成。为此，需要一种新的社会保障制度来专门解决这些问题。,2024/9/10,38,无产阶级斗争的影响：,工业化的早期阶段，英国等主要欧洲国家的政府在社会管理方面奉行经济上的,“,不干预主义,”,，并没有立即通过社会政策的行动来解决新增社会问题。结果是各种社会问题越来越多，社会矛盾日趋尖锐。,19,世纪出现大规模的阶级冲突，工人不仅在经济方面提出提高工资和福利保障的要求，而且在马克思主义的指导下，在政治上提出了推翻资产阶级专政和建立社会主义制度的要求。,思考：,马克思对社会福利制度的态度？,马克思的福利观是什么？,2024/9/10,39,19,世纪中叶以后，西欧国家中许多学者对城市工业劳动者的劳动和生活状况做出了实际的调查研究，提示了劳动者的贫困境况，并纠正了过去将失业和贫困等问题归罪于贫困者的,“,懒惰,”,、,“,愚昧,”,的流行观念，指出造成这种贫困的主要原因在于社会制度的不合理。,一方面，促使全社会重视贫困问题，,另一方面也促使各国政府逐渐从,“,不干预主义,”,转向以经济和社会事务方面发挥更大的作用，承担更多的责任，以国家的力量来解决这些问题。,2024/9/10,40,3,、德国社会保险法案,现代社会保险制度首先产生于德国,。德国俾斯麦执政时期，德国从,1883,年至,1889,，先后制定了,疾病保险,、,工伤事故保险法,和,老年与残疾保险法,等一系列法案，在世界上最先建立起了,社会保险制度,。,原因：,国内发展和国际竞争的需要；,新历史学派对德国社会保险计划的形成起了理论奠基的作用。,1873,年以其骨干人物为核心成立了社会政策学会。,德国工人运动日益高涨。,德国社会保险制度的建立在世界社会福利发展史上是一场重大革命，它打开了,制度化社会福利,的大门。,2024/9/10,41,制度化福利,所谓制度化福利，主要是指这样的社会福利，它把济贫时代那种临时性的和不确定的福利供应变为经常的和稳定的制度；,它的服务对象是所有具有社会成员资格的公民，而不是某些被特别区分出来的社群；,福利保障具有全面性，国家必须负担起保障全体国民基本生活，以免人民陷于匮乏的责任；,受保障者无须以牺牲人格尊严和接受惩戒为条件，从而避免了带给受助者社会烙印歧视；,社会福利的制度化使过去,施舍式,的慈善救助发展成,公民应得的法定权利,。,2024/9/10,42,二、战后西方,“,福利国家,”,社会政策体系的形成与发展,（一）、什么是福利国家（,Welfare State,）？,1,、福利国家的含义：,福利国家是一种,国家制度、一种工业国家的国家形态,，它强调国家应该承担满足国民基本的教育、健康照顾、经济和福利安全需求。,福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而成为一种国家制度。这种制度把福利看作是国家的最主要特性，强调国家要为国民的福利负责，国家必须具备基本的福利功能并作为其目的发挥作用。,福利国家成为,20,世纪最重要的社会福利现象。,2024/9/10,43,2,、福利国家的提出,“,福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大主教威廉,.,邓普,1941,年所著,公民与教徒,一书。邓普根据,Welfare,和,Warfare,在字形和读音的相似之处，巧妙生动地提出，应该由,Welfare State,来代替纳粹德国式的,Warfare State,。,在反法西斯的斗争中，英国首相丘吉尔提出了用福利国家反对纳粹主义的战争国家的政治构想，以激励人民抗击法西斯德国的决心。,2024/9/10,44,3,、福利国家产生的历史背景,20,世纪初期，贫困成为英国首要社会问题。,1911,年,国民保险法案,通过，试图用社会保险的方法来解决失业等社会问题。,已有社会保障制度的缺陷：,制度设计缺乏系统性和整体性，重复和盲点并存。,社会保障覆盖人口范围太小，社会保障内容不完善，不能对全体国民提供有效的社会保障服务。,保险标准太低，不一致，并且保障时间太短；,社会保障管理混乱，机构杂乱，浪费极大。,二战的影响：,对国家政府的观念的转变,工人阶级力量的显示,凯恩斯经济学的兴起。,2024/9/10,45,国家全部收入的将近一半是由人口的九分之一享有的；联合王国全部收入的三分之一以上由国民的不到三十分之一享有。,（二）、,贝弗里奇报告,与福利国家制度,1,、,贝弗里奇报告,的诞生及其影响,报告的形成历程：,1941,年，英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会，着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受战后重建委员会主席阿瑟,格林伍德先生委托，出任部际协调委员会主席，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。,2024/9/10,46,委员会首先向所有相关业务机构调查现行社会保险制度所涉及的各项业务，在此基础上设计问卷进行调查，并与机构的代表进行多次会谈，还请纳菲尔德学院的社会改革调查小组收集社会保险受益者的意见和建议；还专门邀请国际劳工组织的官员来进行指导。在此基础上，,1942,年,11,月，贝弗里奇提交了题为,关于社会保险和相关服务,的报告。,2024/9/10,47,2,、报告的主要内容,报告为英国设计了一个福利国家的框架。贝认为政府有能力，也有责任提高国家的效率、减少浪费、降低人民的不满情绪、增进个人福利。,贝所设计的福利国家基本目标是实现充分就业，让每个国民都能够享受到国家所给予的从生到死，抵御所有各方面风险的安全保障，并且要根据国家的经济发展水平，不断扩大社会国家的责任范围，提高人民的福利水平。,2024/9/10,48,报告的结构：,第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。,第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议。,第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。,第四部分主要涉及社会保障预算问题。提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案，且就各方应承担的比例作了具体划分。,2024/9/10,49,第五部分为社会保障计划。提出通过,社会保险、国民救助和自愿保险,三个层次保障人们不同需要的重要观点。将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年龄的子女等六个群体，分析了各群体的不同保障需求，并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。,第六章为社会保障和社会政策。在该部分，作者详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，提出把消除贫困作为战后的基本目标，即社会保障计划的目标是：确保每个公民只要尽其所能，在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任，满足基本的生活需要。,2024/9/10,50,3,、价值,贝弗里奇报告是一个关于,全方位福利,问题的报告，基本宗旨是消除贫困，它从人们的需要出发，提出相应对策，从而形成一个完整的福利体系。,报告设计了一整套,“,从摇篮到坟墓,”,的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供,9,种,社会保险待遇，还提供全方位的医疗和康复服务，并根据本人经济状况提供国民救助。其中有许多为新的福利项目，如为儿童提供的子女补贴在福利制度发展中是一个根本性的突破，有的学者甚至认为它是福利国家的核心，打破了传统的家庭赡养职能，由国家直接代替家庭向非劳动人口承担部分赡养责任。另一项重要突破是提出了建立全方位的医疗和康复服务。,2024/9/10,51,失业、伤残和培训保险金；退休养老金；生育保险金；寡妇保险金；监护人保险金；抚养补贴；子女补贴；工伤养老金；一次性补助（结婚、生育、丧葬和工伤）,报告还要求建立完整的社会保险制度，每人每周缴费，无论人们原来的收入如何，无论个人的情况及风险程度怎样，都必须强制参加保险，缴费费率相同，失业保险金、残疾保险待遇以及退休养老金等各种待遇也都应当实行统一的待遇标准，强制性的基本保险项目由国家实施。这都突破了英国原来失业保险和医疗保险只限于某些群体的限制。,2024/9/10,52,对贝来说，重要的不是具体地计算保险给付的经费的多少，以及从经济成本上考虑建立社会保障制度的可行性问题，而是确立,现代福利的理念和社会保险的原则,，建立起现代社会保障体系的基本结构，为社会福利的发展奠定基础。,他的理想是希望英国人民在二战后，避免陷入一战结束后所出现的那种普遍的生活困境，为人民提供足够的福利服务，使他们远离贫困，为他们过上繁荣富裕的生活提供保证。从这点来看，该报告不仅是一份福利国家的计划书，也是一份具有时代意义的社会福利思想报告。,2024/9/10,53,4,、历史地位,是社会保障发展史上具有划时代意义的著作；,它曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展历程；,被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴 ；,贝弗里奇被称为,“,福利国家之父,”,。,2024/9/10,54,5,、,报告,设计的福利国家社会保障体制的结构,贝弗里奇称社会上存在,“,五大恶,”,阻碍战后的重建之路，为此需要建立一个新的、统一的、综合的和基本上涵盖全体人民的社会保障制度克服五大恶。,贝所设计的福利国家制度体系主要包括三个方面，即,社会保险、国民补助和自愿保险,。他把它们系统地概括为实施社会保障的三种方法，勾勒出英国福利国家社会保障体制的基本结构。,2024/9/10,55,贫困,、,疾病,、,无知,、,肮脏,和,懒惰,（,1,）报告确定的社会保险基本原则,三种方法中，社会保障最重要，它是对所有可能需求的一个全面保障。,同时，他也强调，社会保险并非保障人们收入的唯一措施，它需要国民补助和自愿保险作为补充。提出社会保险的六个基本原则：,保险给付一律平等的原则：,不考虑受益人是何种原因失去收入来源，以前的收入是多少。唯一的例外是对那些长期因工伤、疾病导致无力供养自己的受益人则采用不同的给付标准。,突出社会保险作为一种基本的社会安全网，不能在给付标准上出现差别，要体现国民的平等。,2024/9/10,56,缴纳保险费一律平等的原则：,所有社会保险投保人缴纳的保险费是均等的、强迫的，并且不管他的收入是多少。,统一管理的原则：,由地方社会保障办公室统一办理保费缴纳和保险赔付。在后来的实践中，保险给付的行政责任由英国的卫生与社会安全部和地方政府两级行政机构来履行。,保险给付要符合受益人的基本需求的原则：,社会保险给付的数量要适合受益人的需求，同时要求在时间上要及时。,2024/9/10,57,社会保险的全面性原则：,社会保险要覆盖人的一生以及个人的所有方面需求，这也是体现国家对个人责任的一个重要原则。,社会保险的分类原则：,以不同的保险来应对人们社会生活中所面对的不同风险。,社会保险的分类并不是根据个人所处的社会阶层来予以保障，而是根据人们的不同需求来分类。应该使保险给付适合不同类别的团体或个人的不同需要。,2024/9/10,58,（,2,）、报告设计的国民补助,国民补助针对申请者的特殊需求给予保障，由国家财政部负责其开支。,国民补助用来满足所有那些没有被包括在社会保险之中的国民需求，它与申请者是否交纳保费无关，而是随个人需求情况及政府财政情况的变化而变化的。,申请国民补助的国民必须接受需求和收入调查，而且要求申请人必须在行为上能够符合恢复赚钱能力的要求。,2024/9/10,59,（,3,）、自愿保险,它是在由国家组织的对国民的生存收入提供基本保障基础上，为人们获取较高水平的生活保障提供的服务。,自愿保险作为社会保障制度的组成部分，其总目标是在满足人们基本生活需求的基础上，为人们提供更多的选择。而其总的原则是鼓励人们掌握赚钱的能力，避免对社会保障体系产生依赖。,2024/9/10,60,（三）、欧洲福利国家体制的形成,从,1944,年到,1948,年，英国政府以报告为蓝本通过了一系列的社会立法，初步建成了,“,福利国家,”,的基本体制。,1944,：,就业政策白皮书,、,教育法案,1945,：,家庭津贴法案,1946,：,国民保险法案,1948,：,国民救助法案,、,国民健康服务法案,、,城乡规划法案,、,儿童法案,等。,1948,年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。,2024/9/10,61,（四）、贝弗里奇设计的隐患,一是，他的设计所需经费过于庞大，造成的福利成本相当可观；而且，从长期发展的情况看，要充分实现国民领取保险给付的权利，则会使政府财政支付能力产生巨大的问题。,他所确定的以过去缴费为基础领取保险给付的原则，与他所主张的以人们需要为基础的充分给付原则之间，存在着基本的矛盾。,2024/9/10,62,（五）、福利国家的改革,1,、福利国家的危机：,福利国家的财政危机；,福利国家的财政危机直接导致了经济危机；,企业竞争力下降；,福利国家制度逐渐成为官僚化机构，还产生了奖懒罚勤的后果。,失业危机。,理论上的改变：凯恩斯经济学式微，新自由主义的经济学理论逐渐占据上风。,2024/9/10,63,2,、对福利国家的批评之声,左派方面，指责保守党政府使福利国家衰退了，指出，大多数享受福利补贴的穷人现在的生活比他们在,1948,年时变得更坏了。,右派学者则从另一个角度对福利国家提出批评，他们认为，福利国家体制想通过向所有人提供普遍性的福利服务去消除贫困只是幻想，应该通过更多地运用选择性福利模式，将福利帮助 更多地对准穷人。,福利国家否定了人们对服务的选择；,福利国家的再分配制度使在经济中创造财富的人受到了损害；,福利国家导致了高税收和政府借货；,福利破坏了工作伦理和文化 ；,国民保险的原则是一个骗局。,2024/9/10,64,新马克思主义认为福利国家体制没有从根本上解决资本主义国家中的阶级剥削的问题，因此不可能从根本上消除无产阶级贫困化的问题。,女性主义的批评主要集中于,“,福利国家,”,的社会政策体系对妇女的负面影响。他们认为，福利国家体制并没有保证妇女与男子同等的权利和地位，相反，它的许多所作所为使针对妇女的传统歧视性价值和态度合法化了。,2024/9/10,65,3,、,20,世纪,70,年代中期以来,“,福利国家,”,社会政策的改革,西方国家社会政策的调整与福利改革,以英国为例,铁娘子和其领导的三届保守党政府,第一任期，把失业作为一个政策工具，认为失业是低通货膨胀策略的一个必要组成部分，进而放弃了贝弗里奇的充分就业原则。另外，还把抑制公共支出作为政府的另一个政策目标。,改革获得了部分成功，但它开创了一个新的、更加强调个人责任和反对依赖政府国家的保守主义的社会政策体系。,2024/9/10,66,第二任期中，把社会保障体系作为改革的主要目标：,程序上，改变了社会保障待遇的计算基础，将社会保障待遇只与价格同步增长，而不再与一般生活水平同步增长。,结果：增大了津贴申请者和有工作者之间收入的相对差距，而且使失业保障津贴变成需要纳税的。,结构上，一是引入税收措施来鼓励从事私人保险计划，二是用收入支持取代了补充保险，用家庭信贷取代了家庭收入支持，用社会基金取代了酌情支付。,2024/9/10,67,第三任期主要在四个方面进行了改革的尝试：,政府引入人口税代替地方税，要求所有人向地方当局交纳均等的税款；,1988,年制定的住房法案允许私人机构管理地方公共住房；,1988,年教育改革法强化了父母对子女教育应承担的责任，并将地方教育当局的学校转化为直接由中央政府资助的学校；,80,年代后期，英国政府开始对其国民健康服务进行改革，建议在国民健康服务中引入一个内部市场或准市场。在这个市场中，政府不再向医院提供全额经费，并且不再直接管理医院的内部事务，而是成为医疗服务的购买者，而医院之间则将为了获得更多的经费而展开竞争。,撒切尔夫人执政以后，英国社会福利的历史发生了某种程度的逆转，贝弗里奇的充分就业原则、普通性原则和政府全面介入原则等均有了不同程度的改变。,2024/9/10,68,3,、福利国家改革的障碍,政治上的怪圈,政治家们深知要取得经济的发展就必须削减福利支出，但是要赢得选举，又不得不向选民承诺更多的福利。,经济上的怪圈,高额的福利支出以高额的税收作为保证，而高额的税收造成的资本转移又减少了税收总额，使高额福利支出难以为继。,2024/9/10,69,思考：,关于福利国家产生的理论解释？,2024/9/10,70,三、美国社会政策体系的形成和发展,1,、,20,世纪初期依照英国的济贫模式为本地贫民提供服务。,2,、,20,世纪,30,年代中期建立起美国特色的社会福利系统。,1935,年,社会保障法案,2024/9/10,71,从以私人福利为主的模式向强调更多的政府开支的公共政策模式转变；,从地方福利模式为主向联邦政府承担更多责任的模式转变；,3,、,50S-60S,福利的扩张,原因：,贫富两极分化更明显；,少数民族和弱势群体的问题变得更严重；,对致贫原因认识的转变。,表现：,（,1,）肯尼迪提出,“,新边疆,”,计划,（,2,）约翰逊提出,“,大社会,”,从注重落实保障经费向集中为人们提供平等的机会发展。,2024/9/10,72,第二节 发展中国家和地区社会政策实践的历史演变,一、拉丁美洲国家的社会政策,1,、发展的一般情况,第一阶段：,20,世纪初至,40S,，社会保障出台时期。,第二阶段：,40S-70S,，社会保障制度形成期。,第三阶段：,70S,以后，调整和改革时期。,2,、拉丁美洲国家社会政策的改革,智利为例,在社会保障运作中引入私人部门的参与和管理,焦点在养老保险制度的改革上：,由现收现付改为完全积累制，完全的个人账户制，主要由民营机构经营运作。,社会保障私有化,2024/9/10,73,二、亚洲国家社会政策的基本状况,1,、日本社会政策发展简况,现代社会保障制度发展的三阶段：,1945,年至,1957,年的初创期：,50S,至,1973,年的扩充期：全民养老保险、全民健康保险。,1974,年至,80S,中后期的政策转换期：强调个人、家庭、企业及团体的作用，减轻国家负担。,2024/9/10,74,2,、韩国社会政策发展简况,20,世纪,60S,之后，政府把建设福利国家定为国政目标,60S,，以发展社会福利重点：,在宪法中明确提出国民的生存权和福利国家义务；,政策仅停留在救济和抚恤上，实行的只有公务员年金、军人,年金等特殊部门的社会保险和产业灾害补偿保险。,70S,，以发展社会救济为重点，拟实行扶贫为主的社会福利政策。,80S,以来，以发展社会保险为重点：,在宪法中增加幸福权、适当工资请求权、社会福利权、环境权；,1986,年落实全民医疗保险、国民年金、最低工资制,1993,年后，重点放在现有制度的落实上，新出台雇佣保险。,2024/9/10,75,3,、新加坡社会政策发展简况,2024/9/10,76,中央公积金制度,四个发展阶段,1950,年到,1955,年,7,月初创时期：,1951,年公积金法案提交议会讨论；,1953,年,10,月特选委员会对公积金的性质、用途、缴纳率以及管理等问题提出具体意见，,12,月公积金法令获得通过；,1955,年成立中央公积金局。,1955,年到,1965,年的磨合期：,1965,年,8,月至,1994,年,7,月，调整发展期：,实施公共住房计划；陆续推出退休、保健、住屋、家庭保障、增进资产,5,大类,16,项计划。,1994,年底至今，改进完善时期,2024/9/10,77,三、中国台湾和香港地区的社会政策,1,、台湾地区的社会政策,发端于战后,50S,，大体经历三个发展阶段：,50S,、,60S,的初创时期：为劳工和军公教人员制定和实施一些社会保险制度；,80S,的逐渐完善期：完善既有的社会保障制度、建立新的社会保险制度；,90S,以来的重大改革时期：建立全民健康保健制度，完善失业救济制度，完成国民年金制度规划（,2008,年,10,月,1,日正式实施），完善养老保险制度。,形成劳工权益、医疗健康保险和职业性保障三大社会保障体系。,2024/9/10,78,2,、香港地区的社会政策简况,20,世纪,60S,中期港英当局对社会福利事务进行干预。,60S,中期至,70S,中期的形成期：,对福利服务提出系统的政策，建立劳工保障制度，建立公共援助计划，提出医疗和卫生服务计划。,70S,至,1997,年成长期：,福利住房的供给大大增加，强调儿童服务，加强对工伤的干,预。,回归后的改革期：,改革力求减少政府责任，加大个人的自我保障。,实施强制性养老公积金计划，建立医疗保险制度，通过个人,投保来支付医疗成本以改变政府向医院拨款的做法。,2024/9/10,79,第三节 中国大陆社会政策发展概况,一、初创阶段（,1949-1957,）,以单行法规的形式逐步建立起针对国家机关、事业单位的社会保障制度；,通过逐步立法构成了企业职工社会保障框架。,1957,年，我国的社会保障制度框架已基本形成，在保障水平、管理方式等方面初步完成了立法工作。,二、发展完善阶段（,1958-1966,）,根据实施中发现的问题总结经验，对社会保障框架进行细化和补充。国家从企业按工资总额提取一定比例的劳动保险基金，机关和事业单位则由财政部分负责所需资金。,2024/9/10,80,三、遭受破坏阶段（,1966-1976,）,社会保障立法处于停滞状态，已建立的社会保障制度遭到严重破坏。,中华人民共和国劳动保险条例,被否定，劳动保险机构被撤消，社会保险金的征集、管理和调剂使用制度被停止。,四、恢复发展阶段（,1976-1984,）,消除十年动乱给劳保工作造成的混乱，适应现代化建设的需要。,五、深化改革阶段（,1984,年以后）,配合经济体制改革，进行社会保障制度改革。,养老、医疗、失业,构筑了一个以养老、医疗、失业三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的中国,城镇,社会保障体系的雏形。,2024/9/10,81,作业主题：,1,、农村社会保障服务的发展历程（,1949-,）,2,、我国传统的健康照顾服务措施（,1949,年前）,3,、建国后至改革初期城市健康照顾及医疗服务政策,4,、医疗政策的改革历程及方向,5,、当前健康照顾及医疗服务领域中的热点及新议题,6,、医疗服务领域中的暴力冲突,7,、社会工作与健康医疗服务,8,、国外健康医疗服务领域的先进经验,2024/9/10,82,第三章,社会政策学科的历史发展及理论体系,第一节 社会政策研究的发展,第二节 社会政策学科的对象和性质,第三节 社会政策的理论基础与理论体系,第四节 社会政策研究的基本方法,第五节 社会政策研究的应用范围,社会政策科学的历史发展,整体描述,社会政策（,Social Policy,）发端于,1873,年由一批德国的经济学家创立的“德国社会政策学会”，迄今已经有,130,多年的历史。,130,多年来，诞生于德国，发展与成熟于英国，上个世纪中已经遍及欧美,而现在正在走向“全球化”的社会政策学，在发达国家，尤其在欧洲，已经成为一门非常惹人注目的学科。,第一节 社会政策研究的发展,一、社会政策研究的缘起,1,、,社会政策概念的提出,德国新历史学派于,1873,年发起创立德国,“,社会政策学会,”,。,主张：,国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者的正当权益。,目的：,改良社会，抑制共产主义思想,瓦格纳，最早提出了社会政策的定义。,“社会政策是依立法和行政的手段，以排除分配过程中的弊害的国家政策。”,“现在国家的主要目的，在变更财富的国民分配，而使劳动阶级获受利益。一切政策应使其社会政策化，国家当保护劳动者。”,2,、社会政策的发源,与工业革命相伴随的贫困问题,“,慈善组织会社,”,发起,社会工作者调查贫困家庭的,需要,和弄清,“,需要帮助的人,”,确立社会个案工作在社会中的地位,记者、评论家披露贫困者的处境,慈善家资助研究贫困问题,结果,：,20,世纪初，一些大学将社会工作、社会学和社会行政融合起来对学生进行教学和培训。,早期的社会政策是和社会工作的实际行动,以及社会问题的研究（社会学）紧密联系在一起的,二、社会政策科学的形成与发展,1,、社会政策学科的形成,1950,年，英国著名学者蒂特马斯（,R. Titmuss,）被聘为伦敦经济学院教授,教授社会行政学，由此社会行政学作为一门学科在英国许多大学被承认。,在英国的应用社会科学领域，出了两位大师级的人物，,一位是马歇尔（,Thomas Marshall,），一位是蒂特马斯。,费边社,(Fabian Society ):,英国,社会改良主义团体。,1884,年,1,月由一些激进资产阶级知识分子成立于伦敦。前期的主要领导人有,萧伯纳,和韦伯夫妇等人。其名称来源于以善于使用缓进待机策略著称的古罗马统帅,Q.,费边的名字。表明他们主张采取缓慢渐进的策略来达到改革社会的目的。,费边主义,社会主义是社会经济发展的必然趋势，但这种变革只能通过群众心理缓慢地、逐渐地向着新的原则的转变，社会改革才能一点一滴地实现。,费边社要求一切重大的社会根本改革，必须是民主主义的、合乎道德的、符合宪法的、和平的变革。,费边主义,认为资本主义社会可以而且正在通过点滴改革逐步向社会主义演进，社会主义者的任务是设法把自己的思想“渗入”到各政党和各社会阶层中去，特别是影响那些起关键作用的政治家、公职人员、工会领袖等等，使其确信改革的必要性。,费边社认为由资本主义演进到社会主义，在政治上是实行普选制和议会制度；在经济上就是实现市政社会主义和组织合作社 。市政社会主义是费边社的重要政策主张，认为只要扩大市政当局对煤气工业、电力工业、自来水工业和其他公用事业的所有权，加强政府对私人企业的管理就是实行社会主义。,蒂特马斯认为：社会政策应该包括三个部分，一是“社会福利”或“社会服务”，二是“财政福利”，三是“职业福利”。他把第一部分，亦即“社会福利”或“社会服务”的部分形容为“社会政策的冰山露出水面的部分”。,对于社会福利部分，蒂特马斯诠释道：,“,我们关注的是对一系列,社会需求,，以及在稀缺的条件下,人类组,织满足这些需求的,功能,的研究。人类组织的这种功能在传统上被称为社会服务或社会福利制度。社会生活的这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外。,”,2,、早期社会政策学科的特点,蒂特马斯社会政策研究的,三个长处,：,（,1,）肯定了价值在社会科学中的作用；,（,2,）主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在实施和可以检验的基础上；,（,3,）作为一个学科，社会政策论题的边界不限于社会服务。,两个不足,：,（,1,）单一价值取向,：,Titmuss,非常执著于费边主义的价值观，费边主义集体主义的价值观在学科内部被认为是理所当然的，其他的价值立场，例如反集体主义或马克思主义的社会主义从来没有被认真采纳过；,（,2,）非理论取向：,Titmuss,回避明确的理论，没有想过要提出可供选择的理论，他的研究方法主要是把各种经验证据编排起来，从中得出一定的结论。,20c60s,后期的一些发展对,Titmuss,的社会政策研究取向提出了挑战：,社会行政学作为一门学科在大学和其他高等教育机构中获得了长足的发展；,马克思主义社会科学的复兴，提醒人们注意存在着可供选择的规范性和理论性取向；,女性主义者的批判把人们的注意力引向了福利国家背后的父权主义假设；,资本主义经济的长期危机进一步降低了社会民主主义的形象和人们对社会发展的信心，并促使学术界对当代社会福利体系中的重大问题做出系统的理论分析。,20c70s,，社会行政学科经历了两个重要发展：,人们逐渐认识到，社会政策研究不能只局限在费边主义，不应该由一种特殊的价值体系垄断，而应该对包括费在内的各种相关意识形态或政策处方都加以研究和批判地考察。,认识到，对社会政策的建议应该建立在对社会及社会制度的经验研究和理论总结的基础之上。,这一时期，社会行政成为一个既关注规范也关注实证或解释的社会福利方面的学科。,20c70s,，,“,社会政策,”,开始取代,“,社会行政,”,作为该学科在大学课程中的名称。,三、美国社会政策研究体系的形成与发展,1951,年美国政治学家拉斯韦尔和勒纳出版了,政策科学：范围和方法的最新发展,，首次提出了政策科学的,概念,和,体系,，标志着政策科学研究的开端。,“,政策分析,”,（,policy analysis,）的实践发展：,政策研究的实验期（,1930-1960,）：,政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领域，尝试去解决所面临的社会问题。,探索政策解决方案时期（,1960-1980,）：,政府相信政策研究在解决全国性社会问题上的有效性，从,60s,开始，美国开始把政策研究应用于大规模的社会政策实践。,促进政策过程时期（,80S,后）：,政策研究较全面地服务于政策决策和实施的各个方面，但另一方面人们也逐渐认识到政策研究的局限性，在实际的政策决策过程中更注重全面地考虑和权衡各种不同的理论观点和研究结论。,公共政策学与社会政策学的关系,中国社科院唐钧研究员认为：社会政策与公共政策有交叉部分，但不完全是属于的关系。,发源地,学科根底,研究方法,发展趋势,社会政策,欧洲,社会学、社会工作学,定性、定量相结合,问题取向、行动取向,公共政策,美国,政治学、行政管理学,定量研究、数学模型,理论取向、智囊取向,中国社科院杨团对两者进行了比较：,起源,目标,主体,/,对象,手段,研究主题,社会政策,经济学,19c 90y,社会福利,/,社会和谐,/,可持续发展,政府、企业、,NGO,穷人和全民福利,社会福利服务、融合经济手段,可分配政策资源、政策行动,公共政策,行政学,20c 70y,公共利益,(,政府手中的工具）,政府和政府效率,公共资金分配,决策科学化和程序化,四、西方社会政策学科最近的发展,1,、现在西方的社会政策有三大流派,:,北欧模式强调社会权利和平等，强调提供福利的普遍性，把福利作为社会权利无条件地分配给公民，努力满足人们较高层次的需求。,欧洲大陆模式社会政策的核心问题是维护个阶层之间的差别，让福利依附于阶层和身份，根据工作所得收入的比例进行在分配。（如工资多得到的住房补贴就越多）,北美模式强调市场的作用，关心个人在享受福利的过程中应当具有的选择自由。,将资本主义国家的福利制度大致分为了三种：,即：自由主义国家（盎格鲁,-,撒克逊国家为代表，主要阐述了美国），,社会民主国家（北欧的斯堪的纳维亚国家为代表，主要阐述了瑞典），,保守主义国家（欧洲大陆国家为代表，主要阐述了德国）。,福利资本主义的三个世界,埃斯平,-,安德森,2,、现代西方社会政策研究的特征：,（,1,）理论研究的多元化并向纵深发展,（,2,）研究对象的范围进一步拓宽,社会服务、管理实践、社会问题、弱势群体,（,3,）研究范示发生了转移,从关注经济性资源分配到关注社会关系的分配,（,4,）高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进,（,5,）政策绩效评估成为研究热点,第二节 社会政策的研究对象和性质,一、社会政策学科的研究对象,总的来说，社会政策学科是以,社会政策实践,为研究对象,1,、迪尼托（,DiNitto),的三领域说,公共援助,（抚养未成年儿童补助、医疗援助等）,社会保险,（工人和雇主向计划投保，他们在退休或残疾后依法获得津贴）,社会服务,（为儿童、老人、残疾人及其他有特殊需要的人提供照顾、教育和其他形式的援助）,2,、米奇利（,Midgley, J.),的四要点说,了解 决策过程和执行这些政策的方式,描述 社会状况和回应这些社会状况的社会政,解释 社会状况，并解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式,评估 社会政策的效果和确定它的后果,3,、厄斯金（,Erskine),的五议题说,社会议题,。指社会变动的趋势和社会结构变动的趋势，这是考虑未来社会政策发展的起点,社会问题,。问题取向着眼于解决问题。,社会群体,。群体取向把焦点放在不同的特殊群体的需要之上。,社会服务,。五大社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、社会保险。,人们生活中的社会政策,。生活取向将社会政策同人们的生活联系起来，考察人们是如何体验和消费各种福利物品和服务的。,二、社会政策的学科性质,1,、,综合性,。整合并创新不同学科的理论成果、技术手段和研究方法,