行政法学课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,行政法学,绪论,1,.,行政法学绪论1.,参考书,2,.,参考书2.,行政法学,（第三版），,罗豪才,湛中乐 主编，北京大学出版社 ，,2012,年出版,行政法与行政诉讼法,林鸿潮等，中国政法大学出版社，,2012,年版。,3,.,行政法学（第三版），罗豪才,湛中乐 主编，北京大学出版社,学习方法,理论（好的参考书）实践（法条案例,）,4,.,学习方法4.,法条,行政诉讼法,及其司法解释、,行政复议法,及其司法解释、,国家赔偿法,及其司法解释、,行政处罚法,、,行政许可法,、,公务员法,等,案例,最高人民法院公报,、,人民法院案例选,、,中国审判案例要览,5,.,法条5.,期末考核,：,平时,20%+80%,期末考试,平时为出勤率与课堂表现,期末考试为开卷形式，以案例问答为主,6,.,期末考核：6.,绪论,何谓法？法的功能与价值是什么？,为什么会有行政法？,公共管理专业学习行政法与法律专业学习有什么区别？,7,.,绪论何谓法？法的功能与价值是什么？7.,为什么会有行政法？,政府介入社会就产生如何保证政府行为符合社会利益问题,政府必须依据法律行使行政权,法律本身要符合公共利益,法治,民主,8,.,为什么会有行政法？政府介入社会就产生如何保证政府行为符合社会,公共管理专业学习行政法与法律专业学习有什么区别？,行政法律工作者被正式训练如何防止政府故意侵犯个人的权利，而不是如何有效地从公共利益出发做出行政决定。,9,.,公共管理专业学习行政法与法律专业学习有什么区别？行政法律工作,行政法的价值与制度基础,1,、行政法的价值和观念基础,法治（,Rule of Law,）：基本命题与核心价值,个体自由与权利：,individual rights,作为公共权力的行政权：,public power,公共生活的秩序与,“,权利,/,权力,”,关系,合法性、民主与正当性,经济计算与政治伦理：收益、效率与公平,10,.,行政法的价值与制度基础1、行政法的价值和观念基础10.,2,、行政法的制度基础,守法政府,有限政府,开放政府,理性政府,责任政府,11,.,2、行政法的制度基础11.,第一节 行政法的概念,一、行政的概念,1,、概念：,12,.,第一节 行政法的概念一、行政的概念12.,形式意义的行政,定义：凡是行政组织实施的活动都是行政。,缺点：（,1,）议会行政、司法行政；（,2,）行政机关的立法活动、行政机关的准司法活动（行政调解、行政仲裁、行政裁决）,13,.,形式意义的行政13.,实质意义的行政,定义：无论任何组织或个人的,具有行政功能的活动,都是行政。,缺陷：涵盖了内部行政管理,14,.,实质意义的行政14.,行政法意义上的,行政,是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。,15,.,行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对国,二、行政权的概念,1,、行政权,行政主体依法享有的对国家和社会公共事,务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、,行政许可权和行政立法权。,16,.,二、行政权的概念16.,2,、与行政职权、行政权限的关系。,行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。,行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。,而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。,因此三者的关系是抽象,具体,更具体,17,.,2、与行政职权、行政权限的关系。17.,行政权的特点,强制性弱化,单方面性缩小范围,优益性受到限制,行政权双重作用,18,.,行政权的特点18.,3,、与公民权利的关系,人民主权学说,19,.,3、与公民权利的关系19.,1,、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。行政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。二者即相互依存，又相互对立。,2,、“法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由”,20,.,1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于,三、行政法的概念,。,规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的行政关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。,从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。,21,.,三、行政法的概念。21.,现代行政变革与行政法,22,.,现代行政变革与行政法22.,四、行政法的渊源,是指行政法律规范产生与存在的外在形式,23,.,四、行政法的渊源23.,下列哪些是我国行政法的渊源？,A 国务院组织法,B 许昌市政府的会议纪要,C 某教授对行政主体这一概念的解释,D 我国缔结或参加的所有的国际条约与协定,24,.,下列哪些是我国行政法的渊源？24.,宪法,法律,行政法规、部门规章,地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例,法律解释,国际条约、惯例,判例与指导性案例,软法,25,.,宪法25.,五、行政法的分类,行政法作用,行政组织法,行政行为法,监督行政行为法,行政法的性质,程序行政法,实体行政法,26,.,五、行政法的分类行政法作用行政组织法行政行为法监督行政行为法,有无隶属关系,内部行政法,外部行政法,调整范围,一般行政法,特别行政法,27,.,有无隶属关系内部行政法外部行政法调整范围一般行政法特别行政法,基本概念图示,28,.,基本概念图示28.,六、行政法的特点,1,、形式上的特点,无统一的行政法典,形式繁多、种类不一,2,、内容上的特点,广泛,易变,交织,29,.,六、行政法的特点29.,第二节 行政法关系,一、行政法律关系的概念,1,、行政关系,广义：行政机关在实现行政职能过程中，所形成的社会关系的总和。,狭义：行政机关（授权的主体）在实现行政职能的过程中与被管理者所发生的社会关系。,30,.,第二节 行政法关系一、行政法律关系的概念 30.,2,、行政法律关系,行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。,行政处罚、行政许可等,具有,行政建议、行政咨询等,不具有,31,.,2、行政法律关系31.,3,、行政关系和行政法律关系之间的联系,行政关系,法律化,行政法律关系,32,.,3、行政关系和行政法律关系之间的联系32.,4,、行政法律关系的内容,权力：制定行政规范权,行政处理决权 行政强制权等 义务：依法行政 适当行政 行政赔偿,行政主体,33,.,4、行政法律关系的内容行政主体33.,权利：自由平等权,检举权,行政相对人 控告权,隐私权等,义务：遵守法律,接受管理,协助管理,34,.,权利：自由平等权34.,行政法律关系的客体,物,行为,精神财富,35,.,行政法律关系的客体35.,三、行政法律关系的特征,至少有一方主体是行政机关,权利义务具有不对等性,权利义务一般是法定的,实体上权利义务重合,大多数行政争议由行政程序或准司法程序解决,36,.,三、行政法律关系的特征36.,1,、行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、法人和其它组织称为：,A,行政人,B,行政相对人,C,行政主体,D,行政客体,2,、下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系？,A,公安机关给所属干警纪律处分,B,税务局干部上街宣传税法,C,财政局取消不合理的收费项目,D,人民法院审查工商局处罚决定,37,.,1、行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、法人和,四、监督行政法律关系,38,.,四、监督行政法律关系38.,思考,某县兽医门市部从一家制药厂购进一批兽药出售。后县农牧渔业局兽药监督员甲某发现兽药质量存在不稳定现象，遂取走部分样品检验，结果发现该药品不符合国家标准。农牧渔业局根据,兽药管理条例,对该门市部处以没收该种药品、违法所得以及罚款的处罚。,该门市部不服处罚决定，向该县人民政府申请复议，政府经审查维持原决定。门市部仍然不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。,问：本案中存在的法律关系哪些属于行政法律关系？,39,.,思考某县兽医门市部从一家制药厂购进一批兽药出售。后县农牧渔业,第三节 行政法的基本原则,一、行政法基本原则的概念,行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。,40,.,第三节 行政法的基本原则40.,法治主义原则,合法性,原则,合理性,原则,应急性原则,41,.,法治主义原则合法性合理性应急性原则41.,二、行政法基本原则的内容,1,、行政合法性原则,（,1,）含义：指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。,（,2,）几个环节,行政职权的取得合法,行政职权的行使合法,违法应承担法律责任,42,.,二、行政法基本原则的内容42.,案例,某林业局与本局李某等5位干部家属，签订了承包该局所管辖的某乡林业检查站的承包合同。李某等承包人私印收费凭证，对当事人乱收、滥罚，林业局遂决定废止合同。甲某不服，诉至法院。法院判决合同无效，追缴罚款。,请问：你如何看待此合同的效力？,43,.,案例某林业局与本局李某等5位干部家属，签订了承包该局所管辖的,法律优先和法律保留,法律保留原则的违反案例,：,孙志刚死亡事件,2003,3.17,晚,10,点 广东市天河区公安分局黄村街派出所,3.18,凌晨,2,点 广东市天河区公安分局收容待遣所,3.18,上午 广州市收容人员救助站,3.19,广州市收容人员救助站死亡,广东省收容,遣送,管理办法,（,2003.8.1,废止）,国务院,1982,城市 流浪乞讨人员收容,遣送,办法,（,2003.8.1,废止）,国务院,城市生活无着的流浪乞讨人员,救助,管理办法,（,2003.8.1,施行）,44,.,法律优先和法律保留44.,我国,种子法,规定，违反经营、推广应当审定而未审定通过的种子的，可处以,1,万元以上,5,万元以下罚款。某省人民政府在其制定的,某省种子法实施办法,中规定，违反经营、推广应当审定而未审定通过的种子的，可处以,3,万元以上,5,万元以下罚款。,请问：你认为该省,实施办法,此条规定有效吗？为什么？,45,.,我国种子法规定，违反经营、推广应当审定而未审定通过的种子,2,、行政合理性原则,（,1,）含义：,政府的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。,（,2,）几个环节,46,.,2、行政合理性原则46.,符合立法目的,有正当动机,平等适用法律,符合客观规律,符合社会道德,47,.,符合立法目的47.,2002年5月6日法制日报“身高歧视案”,原告：四川大学毕业生 蒋韬,被告：中国人民银行成都分行,事由：招录银行职员启事（“男性身高1.68米，女性身高1.55米以上” ）,48,.,2002年5月6日法制日报“身高歧视案”48.,关注两个原则：,比例原则,信赖保护原则,49,.,关注两个原则：49.,凤凰公司诉武汉市规划局案,武汉市规划局为凤凰公司颁发建设工程规划许可证，同意其将临长江大街的,2,层楼房翻建为,4,层楼房。,其后，凤凰公司又申请增加四层，但未获批准。,一年后，凤凰公司建成,8,层楼房一栋，命名为凤凰大厦。,规划局下达行政处罚决定，认为：凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦，属于违法建筑；大厦所在长江大街是历史名街，沿街建设要“从整体环境出发,保证完美的风貌”，而凤凰大厦,5,至,8,层遮挡了长江大桥的典型景观天主堂尖顶，严重影响长江大街景观。根据城市规划法第,40,条规定，限凤凰公司,60,日拆除大厦,58,层。,法院经现场勘察确认：凤凰大厦,5,至,8,层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。,请问：如果您是本案法官，你如何处理此案？,50,.,凤凰公司诉武汉市规划局案50.,根据法律规定，发生下面哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关依法应当予以,行政补偿？,A,赵某违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，行政机关将赵某的持枪证吊销，并没收了其猎枪,B,黄某在不符合条件的情况下，为了取得酒店经营许可证而贿赂行政机关的工作人员。后黄某取得许可证的行为被上级机关发现，将其许可证予以吊销,C,行政机关工作人员张某玩忽职守，未认真审批就批准了李某的建房申请。后由于违反城市规划，该许可证被上级行政机关撤销，给申请人造成了经济损失,D,李某以城市“摩的”载客为生，行政机关发给李某有许可证。后来为了管理需要，政府制定了新的法规，禁止城市 “摩的” 运营，李某没有了收入来源，并且已经缴纳的许可费还未到期。,51,.,根据法律规定，发生下面哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织,行政合法性原则和行政合理性原则的关系,1,、二者共同构成行政法治的原则。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用于自由裁量领域。,2,、合法性问题与合理性问题的界线不是绝对的，二者有可能相互转化。随着社会生活的发展与行政法治化进程的加快，原先属于合理性范畴的问题有可能转变为合法性问题，原先属于合法性范围的问题基于行政效率的考虑也可能转化为合理性问题。,52,.,行政合法性原则和行政合理性原则的关系52.,第四节 行政法的理论基础,理论研究中主要有下列学说：服务论、公共权力论、公共利益论、管理论、控权论和平衡论。其中，管理论、控权论和平衡论论述充分也有相当的深度。,53,.,第四节 行政法的理论基础理论研究中主要有下列学说：服务论、,管理论,出现在我国行政法研究的早期，它把行政法看作是关于行政管理的法。行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是,规范行政相对人的行为,，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高管理效率、实现管理任务的法的秩序,。,54,.,管理论出现在我国行政法研究的早期，它把行政法看作是关于行政管,控权论,认为，行政法的目的在于,保障私权和自由,；行政法的基本内容是限制和控制行政权；行政法的基本原则是依法行政原则；而行政法的手段是司法审查和行政程序。在控权论者看来，行政法的作用正如同紧箍咒，约束着处于强势地位的行政权。,55,.,控权论认为，行政法的目的在于保障私权和自由；行政法的基本内容,平衡论,主张，行政法调整行政主体与行政相对人之间的关系，应,尽可能在总体上平衡行政主体与行政相对人的权利义务关系，应兼顾公共利益和个人利益，以建立和维护民主与效率有机统一协调发展的法的秩序，因此，行政法应该是平衡法。,平衡论是目前最有影响，同时也引起较大争议的关于我国行政法理论基础的一种学说。平衡论的实质，是试图在相对人的权利与行政主体权力的一种角力中得到一种动态牵制与利益均衡。,56,.,平衡论主张，行政法调整行政主体与行政相对人之间的关系，应尽,57,.,57.,第五节 行政法的地位、作用、发展,一、行政法在法律体系中的地位,1,、仅次于宪法的部门法,2,、与公民权利息息相关,3,、对其他部门法影响加大,58,.,第五节 行政法的地位、作用、发展一、行政法在法律体系中的地,二、行政法的作用,保障行政管理的实施,保护公民、组织的合法权益,59,.,二、行政法的作用59.,三、行政法学的发展,我国,1989,年，,行政诉讼法,颁布,1993,年，,公务员暂行条例,颁布 （,2005,年颁布,公务员法,）,1994,年，,国家赔偿法,颁布,1996,年，,行政处罚法,颁布,1999,年，,行政复议法,颁布,2003,年，,行政许可法,颁布,60,.,三、行政法学的发展60.,四、行政法学的学科体系,行政法学是行政法的理论概括，行政法学的体系则是这种理论概括的系统化。一般认为，我国的行政法学应当包括以下内容：,第一部分，行政法的基本理论，包括行政法的概念、行政法的渊源、行政法的历史发展，行政法的基本原则以及行政法学的历史发展；,第二部分，行政法的主体，包括行政主体和相对方。,第三部分，行政法的行为；第四部分，行政监督和行政救济。,61,.,四、行政法学的学科体系61.,行 政 法,行政,组织,行政,行为,行政,救济,行政,机关,法律、法规授权组织,抽象行政行为,具体行政行为,行政复议,行政诉讼,国家赔偿,62,.,行 政 法行政行政行政行政法律、法规授权组织抽象行政行为具体,谢谢观看！,谢谢观看！,