中国特色住房保障制度改革发展

,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国特色住房保障制度改革开展的根本思路与目标构架,住房保障制度：,政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民当中低收入家庭尽心扶持和救助的一种住房政策措施的总和。,涵义: 1.人人有房住; 2.人人有房产,住房是人生存的必要条件,是人的一种根本权利,是一种根本的社会保障,也是市场经济条件下政府必须提供的一个“公共产品。,问题的提出与背景,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。胡锦涛十七大报告,政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房困难。 温家宝年政府工作报告,我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生效劳、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 习近平十八大报告,问题的提出与背景,改革历程：,19491977年实行的是完全福利化的住房政策模式；,19781993年为住房政策的探索试点和全面推进阶段；,1994年国务院公布?关于深化城镇住房制度改革的决定?国发199443号，住房制度改革工作全面启动；,1998年?国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知?国发199823号出台，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，同时确立了以经济适用住房、廉租住房和住房公积金为主体的社会住房保障体系；,2004年，房价快速上涨，单一的市场化渠道使住房问题越来越突出。,2007年8月7日，以重点解决城市低收入家庭住房困难为目标的?假设干意见?及其配套文件相应出台，根本构建了对低收入人群主要以经济适用住房和廉租住房等作为保障方式的住房保障体系。,一、我国住房制度改革的历程,各地推出了廉租住房、租金减免旧有公房、经济适用住房和限价商品住房、拆迁安置配套住房等,保障形式,城镇居民家庭,有一定住房消费能力家庭,有完全住房消费能力家庭,住房特困家庭,住房困难家庭,无住房消费能力家庭,租房能力缺乏家庭,购房能力缺乏家庭,购房能力,充分家庭,以经济适用房为主体的多种住房保障方式,一当前住房公积金存在的问题,1缴存比例不标准、缴存额差距大，分配不公；,2住房公积金的使用效率不高，资金大量沉淀；,3覆盖面窄，受惠人数有限；,二,、我国住房,保障,制度,存在,的,问题,缺乏统一标准的法规制度或指导意见,资格审核和后续管理是一项复杂的工程,各地建设标准差异大，缺乏统一的约束性,制度法律体系不健全,三廉租住房运行存在的问题,1 廉租住房适用对象范围过窄；,2廉租住房建设资金投入缺乏；,3廉租住房房源缺乏；,4居民标准难定，廉租对象混乱；,5廉租住房退出机制有待完善；,二,、我国住房,保障,制度,存在,的,问题,最需要住房保障的流动人口被排除在外,北京,只限于已通过政策房审核的家庭,广州深圳厦门,只针对城镇户籍人口,覆盖人群相对较窄,市场救济型,市场福利型,经济起飞,初期,住房,严重短缺,政府主导解决住房问题,社会主要群体解决住房问题后,市场化为主渠道，,保障,低收入家庭住房,三、兴旺国家和地区的住房保障政策及启示,政府,直接投资建设公共住房,政府,直接分配住房保障资金，提供中低收入者的住房消费资金,政府干预房价，保证供给低价位住房,国外,三种主要的,住房保障形式,国外的主要住房保障形式,为最低收入者提供“托底性保障,通过公共租赁住房实现“人人有房住的开展目标,国家住房政策审议委员会,建设交通部,韩国住房住宅公社,大韩土地开发公社,决策层,执行层,建造面向中低收入阶层的出租公房,职能,建立行之有效的公共租赁住房管理体系,只提供给,“最需要的人,科学完善的,准入和退出机制,新加坡的公租房宣传栏,通过完善的制度确保公共住房分配的公平性,二兴旺国家和地区住房政策的特点,1合理确定住房保障制度建设的时序；,2住房政策目标面向群众；,3多渠道解决低收入家庭的住房问题；,4倡导住房的公平政策；,5配套的住房法律保障；,三、兴旺国家和地区的住房保障政策及启示,国家,住房自有率,/,调查时间,租赁住房比重,澳大利亚,71.6% /1990,28.4%,加拿大,61.4% /1993,35.1%,欧盟,15,国,56% /1990,44%,法国,54.5% /1997,45.5%,德国,38% /1990,62%,意大利,68% /1990,32%,日本,61.3% /1998,38.7%,英国,67.3% /1997,32.7%,美国,66.8% /1999,33.2%,三、兴旺国家和地区的住房保障政策及启示,住房自有率与租赁住房的比例,数据来源：?全球化世界中的城市全球人类住区报告2001?,三兴旺国家和地区住房保障经验对我国的启示,1坚持住房保障总目标与分阶段实施相结合,2强化政府宏观调控作用，完善保障性住房供给体系,3建立符合国情的住房保障机制，推行住房产权多元化,4通过完善的制度确保保障性住房分配的公平,5通过立法和金融保障，推动保障性住房开展,三、兴旺国家和地区的住房保障政策及启示,一我国住房保障制度的根本定位,1我国住房保障的目标定位：“有居；“宜居；“善居；,2我国住房保障的对象定位：中低收入住房困难群体。,3我国住房保障的原那么定位：,突出解困是最根本立点；保障适度是最根本的准那么；,4我国住房保障的政策定位,租赁为主；分层应对；,四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标,二构建中国特色住房保障制度的根本思路,1解决中低收入家庭住房问题的根本思路是大力开展公共住房；,2注重公共住房和谐开展，防止贫民窟的出现；,3严格控制保障性住房面积标准，强调“满足根本住房需求原那么；,4要强调政府在保障性住房体系中的主体地位；,5摸清住房保障对象数量，是制定住房保障政策最根底的工作；,6“人人有房住不等于人人有房产，应充分重视租赁型保障住房的作用；,7有一套行之有效的公共住房专业管理体系；,8将“保障性住房与“房地产市场加以区分；,四、中国特色住房保障制度构建的思路与目标,总趋势从以售为主的经济适用房转向以租为主的公共租赁房,大力开展公共租赁住房,政府逐渐掌控,大量稳定的,保障性住房房源,形成长期良性的循环机制,政府手中的房子,退出,房子空置,低收入,家庭,租用,收入变化,供租用,1,公共租赁住房有利于形成长效循环机制,租赁型公共住房更符合我国现阶段低收入群体的住房需求,2 大力开展公共租赁住房有利于尽快缓解保障性住房供给缺乏的突出问题,申请人和家庭成员均具有厦门市城镇户籍，且至少一人取得本市户籍满,3,年。,家庭资产年收入的,4,倍,3,人及以下户家庭年收入,5,万元，,4,、,5,人户,6,万元，,6,人以上户,7,万元。,人均建筑面积,12,平方米,厦门市四个准入条件,满足流动性和过渡性住房需求,低收入户籍家庭,机关事业单位新录用人员,归国留学生、医生和,教师等引进人才,符合缴纳社保年限等条件的非户籍低收入家庭,产业园区单身人员,深圳市五类保障对象,3 大力开展公共租赁住房有利于多层次解决各类低收入群体的住房需求,制度化模式为“夹心层家庭提供稳定住房,国家保障体系向 “非低收入群体和流动人口转变,买不起商品房,没有资格享受社会保障房,夹心层,4 大力开展公共租赁住房有利于弥补租赁市场开展滞后的问题,思考题：,住房保障制度建立,中的,政府责任,中国房地产市场调控管理的,思考,如何,建立,中国特色,的住房保障,制度,谢谢,2021.11,