第11章安全生产法律法规课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,#,1,城市轨道交通运营安全管理,第,11,章 安全生产法律法规,1城市轨道交通运营安全管理,2,培训目标,课程结束后，学员能够：,说明我国安全生产法律体系。,概括我国安全生产法的基本规定。,扼要说明安全生产相关法律法规中涉及城市轨道交通运营安全的条款和规定。,掌握北京市城市轨道交通安全运营管理办法的主要内容。,2培训目标课程结束后，学员能够：,3,培训大纲,主题,内容,概述,安全生产法规的发展,安全生产法规的概念,安全生产法律体系,安全生产法,安全生产法的法律地位和立法宗旨,安全生产法的适用范围,安全生产法的基本规定,从业人员的权利和义务,3培训大纲主题内容安全生产法规的发展安全生产法的法律地位和立,4,培训大纲,主题,内容,安全生产相关法律法规,刑法,消防法,劳动法,职业病防治法,工伤保险条例,生产安全事故报告和调查处理条例,城市轨道交通安全,相关法律法规,城市轨道交通运营管理办法,北京市城市轨道交通安全运营管理办法,4培训大纲主题内容刑法城市轨道交通安全城市轨道交通运营管理办,5,概述,5,6,安全生产法规的发展,解放初期,三大规程,工厂安全生产卫生规程,建筑安装工程安全技术规程,工人职员伤亡事故报告规程,五项规定,落实安全生产责任制,落实安全技术措施计划,加强安全生产教育,加强安全生产的定期检查,严肃伤亡事故的调查和处理,6安全生产法规的发展解放初期,7,安全生产法规的发展,改革开放,关于加强安全生产工作的通知,加强劳动保护,搞好安全生产,保护员工的安全和健康,防止事故和职业病,21,世纪,中华人民共和国安全生产法,规范宗旨、方针和政策,法制化、规范化,7安全生产法规的发展改革开放,8,安全生产法规的概念,国家机关为,加强安全生产监督管理,落实安全生产技术措施,保护人民群众生命和财产的安全,防止和减少安全生产事故,促进经济发展,按照一定的法律程序,制定,颁布实施,法律规范,8安全生产法规的概念 国家机关为,9,安全生产法规的主要任务,调整,生产经营活动中,组织之间,组织与从业人员之间,安全生产权利、义务关系,保护人员,人身安全,财产安全,9安全生产法规的主要任务 调整,10,安全生产法规具有国家强制性,严格遵守，认真执行,生产经营单位,行政机关,社会团体,从业人员,相关方,违反并造成重大后果的,行政处分,经济处罚,刑事责任,10 安全生产法规具有国家强制性 严格遵守，认真执行,11,安全生产法律体系,定义,全部现行,不同的法律规范形成,有机联系,统一整体,分为,法律,法规,规章,法定安全生产标准,11安全生产法律体系 定义,12,法律,上位法,居于最高层,地位和效力高于下位法,包括,专门法律,相关法律,12法律 上位法,13,专门法律,安全生产法,消防法,道路交通安全法,海上交通安全法,矿山安全法,13专门法律安全生产法,14,相关法律,劳动法,职业病防治法,工会法,矿产资源法,铁路法,公路法,民用航空法,港口法,14相关法律劳动法,15,相关法律,建筑法,煤炭法,电力法,15相关法律建筑法,16,法规,地位和效力,行政法规,低于法律,高于地方性法规、部门规章,地方性法规,低于法律、行政法规,高于地方政府规章,16法规 地位和效力,17,规章,部门规章,国务院有关部门,依照法律、行政法规授权,制定发布,低于法律、行政法规,高于地方政府规章,地方政府规章,最低层的安全生产立法,低于其他上位法,不得与上位法抵触,17规章 部门规章,18,法定安全生产标准,强制性安全生产标准,分为,国家标准,行业标准,对生产经营单位具有同样的约束力,18法定安全生产标准强制性安全生产标准,19,安全生产法,19,20,安全生产法,2002,年,6,月,29,日,第九届人大常委会第,28,次会议,中华人民共和国第,70,号主席令,2002,年,11,月,1,日起施行,安全生产法制建设的重要里程碑,20安全生产法 2002年6月29日,21,安全生产法,法律地位和立法宗旨,适用范围,基本规定,从业人员的权利和义务,21安全生产法 法律地位和立法宗旨,22,法律地位,第一部安全生产基本法律,地位和效力最高,必须遵守的行为规范,生产经营单位,从业人员,法律依据,监督管理,行政执法,法律武器,制裁各种违法犯罪行为,22法律地位第一部安全生产基本法律,23,立法宗旨,立法目的,所要解决,主要问题,基本问题,加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展,23立法宗旨立法目的,24,适用范围,中华人民共和国领域内,生产经营单位的安全生产,有关法律、行政法规另有规定,消防安全,道路交通安全,铁路交通安全,水上交通安全,民用航空安全,24适用范围 中华人民共和国领域内,25,基本规定,安全生产管理方针,生产经营单位安全生产责任制度,生产经营单位主要负责人的安全责任,工会的地位和权利,生产安全事故责任追究,安全生产标准,安全生产宣传教育,安全生产科技进步和奖励,25基本规定 安全生产管理方针,26,安全生产管理方针,安全第一,预防为主,综合治理,26安全生产管理方针安全第一,27,生产经营单位安全生产责任制度,遵守法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产,27生产经营单位安全生产责任制度遵守法律、法规,28,生产经营单位安全生产责任制度,确定了安全生产管理制度,以生产经营单位为主体,以依法生产经营为规范,以安全生产责任制为核心,体现了安全生产管理体制,企业负责,行业管理,国家监察,群众监督,28生产经营单位安全生产责任制度确定了安全生产管理制度,29,生产经营单位主要负责人的安全责任,生产经营单位主要负责人,直接领导、指挥日常生产经营活动,承担安全生产工作主要领导责任,建立健全安全生产责任制,组织制定安全生产规章制度和操作规程,保证安全生产投入的有效实施,督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患,组织制定并实施生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,29生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人,30,工会在安全生产工作中的地位,工会,代表从业人员,监督生产经营单位的安全生产,维护从业人员合法权益,群众性组织,协助加强安全管理的助手,政府监督管理的重要补充,30工会在安全生产工作中的地位工会,31,工会在安全生产工作中的权利,监督“三同时”,纠正违法、侵犯从业人员权益行为,提出解决建议,违章指挥,强令冒险作业,事故隐患,建议从业人员撤离危险场所,参加事故调查,提出处理意见,要求追究责任,31工会在安全生产工作中的权利 监督“三同时”,32,生产安全事故责任追究,发生人为责任事故,进行责任追究,单位,人员,承担法律责任形式,行政责任,刑事责任,32生产安全事故责任追究 发生人为责任事故,33,安全生产标准,依法及时制定,适时修订,生产经营单位必须执行,33安全生产标准 依法及时制定,34,安全生产宣传教育,各级政府、部门,采取多种形式,加强宣传,提高员工安全意识,新闻、出版、广播、电影、电视,宣传教育义务,舆论监督权利,34安全生产宣传教育 各级政府、部门,35,安全生产科技进步和奖励,鼓励和支持,科学技术研究,先进技术推广应用,重点奖励,改善安全生产条件,防止生产安全事故,参加抢险救护,35安全生产科技进步和奖励 鼓励和支持,36,从业人员,最直接的劳动者,权利享有者,义务承担者,36从业人员 最直接的劳动者,37,从业人员的权利,获得,安全保障,工伤保险,民事赔偿,得知,危险因素,防范措施,事故应急措施,37从业人员的权利 获得,38,从业人员的权利,存在问题,批评,检举,控告,拒绝,违章指挥,强令冒险作业,38从业人员的权利 存在问题,39,从业人员的权利,紧急情况,停止作业,紧急撤离,紧急情况必须有直接根据，不得滥用权利,紧急情况必须直接危及人身安全,首先停止作业，然后采取应急措施，无效后撤离,不适用于特殊职业从业人员,39从业人员的权利 紧急情况,40,从业人员的安全生产义务,遵章守规、服从管理,规章制度,操作规程,劳动防护用品,佩戴,使用,40从业人员的安全生产义务 遵章守规、服从管理,41,安全生产相关法律法规,41,42,安全生产相关法律法规,刑法,消防法,劳动法,职业病防治法,工伤保险条例,生产安全事故报告和调查处理条例,42安全生产相关法律法规刑法,43,刑法,重大责任事故罪,重大劳动安全事故罪,危险品肇事罪,工程重大安全事故罪,消防责任事故罪,铁路运营安全事故罪,交通肇事罪,43刑法 重大责任事故罪,44,消防法立法目的,预防和减少火灾,保护,公民人身、财产,公共财产,维护公共安全,保障社会主义现代化建设顺利进行,44消防法立法目的预防和减少火灾,45,消防法,火灾预防,消防组织,灭火救援,消防安全违法行为应负的法律责任,45消防法火灾预防,46,火灾预防,消防规划,安全位置,建设工程的消防安全,公众聚集场所和群众性活动的消防安全,有关单位的消防安全职责,消防重点单位的安全管理,易燃易爆危险物品及火灾、爆炸危险场所的安全管理,消防产品和电器产品、燃气用具的管理,消防设施、器材的管理,46火灾预防消防规划,47,消防组织,公安消防队,城市,专职消防队,乡镇,核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口,生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业,储备可燃的重要物资的大型仓库、基地,火灾危险性较大、距离公安消防队较远的大型企业,距离公安消防队较远的古建筑群管理单位,义务消防队,47消防组织 公安消防队,48,灭火救援,公安消防队,接到火警,立即赶赴火场,救助遇险人员,排除险情,扑灭火灾,不得收取任何费用,专职消防队、义务消防队,补偿损耗的灭火剂和器材、装备,48灭火救援 公安消防队,49,消防安全违法行为应负的法律责任,建筑工程和公众聚集场所,大型群众性活动,建筑构件和建筑材料,营业性场所及公共场所,消防重点单位,隐瞒起火原因，推卸责任,故意破坏现场或者伪造现场,公安消防机构工作人员违法,49消防安全违法行为应负的法律责任 建筑工程和公众聚集场所,50,劳动法,立法目的,保护劳动者的合法权益,调整劳动关系,建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度,促进经济发展和社会进步，,适用范围,中华人民共和国境内企业,50劳动法立法目的,51,劳动者的权利,平等就业和选择职业,取得劳动报酬及休息、休假,获得劳动安全卫生保护,接受职业技能培训,社会保险和福利,提请劳动争议处理,其他,51劳动者的权利 平等就业和选择职业,52,劳动者的义务,完成劳动任务,提高职业技能,执行劳动安全卫生规程,遵守劳动纪律和职业道德,52劳动者的义务 完成劳动任务,53,劳动安全卫生监督检查,劳动监察,部门监督,工会监督,53劳动安全卫生监督检查劳动监察,54,职业病防治法,立法目的,预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者及其相关权益,促进经济发展,职业病防治工作方针,预防为主,防治结合,54职业病防治法 立法目的,55,职业病防治法,劳动者职业卫生保护权利,用人单位的职业病防治职责,职业病诊断,职业病病人保障,55职业病防治法 劳动者职业卫生保护权利,56,劳动者职业卫生保护权利,获得职业卫生教育、培训。,获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等服务,了解职业病危害因素、危害后果和防护措施,要求用人单位提供防护设施和用品,批评、检举和控告违法及危及生命健康的行为,拒绝违章指挥和强令进行没有防护措施的作业,参与职业卫生工作的民主管理，提出意见和建议,56劳动者职业卫生保护权利获得职业卫生教育、培训。,57,用人单位的职业病防治职责,创造符合标准和要求的工作环境和条件,采取措施保障劳动者获得职业卫生保护,建立、健全职业病防治责任制,加强对职业病防治的管理,提高职业病防治水平,对职业病危害承担责任。,依法参加工伤社会保险,57用人单位的职业病防治职责 创造符合标准和要求的工作环境和,58,职业病诊断,承担,省级以上人民政府卫生行政部门批准,医疗卫生机构,综合分析,职业史,职业病危害接触史,现场危害调查与评价,临床表现,辅助检查结果,58职业病诊断 承担,59,职业病病人保障,医疗卫生机构,告知本人,通知用人单位,用人单位,安排治疗、康复、定期检查,调离原岗位，妥善安置,赔偿,59职业病病人保障 医疗卫生机构,60,工伤保险条例,立法目的,保障员工获得医疗救治和经济补偿,遭受事故伤害,患职业病,促进工伤预防和职业康复,分散用人单位工伤风险,适用范围,中华人民共和国境内的各类企业,有雇工的个体工商户,60工伤保险条例 立法目的,61,工伤保险,法定的强制性社会保险,具有补偿性,社会保障制度,政府监管,社保机构经办,权利主体,企业员工,雇工,61工伤保险 法定的强制性社会保险,62,工伤保险,义务和责任主体,生产经营单位,企业,实行无过错补偿原则,社保机构承担补偿风险,企业员工,雇工,62工伤保险 义务和责任主体,63,工伤范围,在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害,工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害,在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害,患职业病,因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明,上下班途中受到机动车事故伤害,其他情形,63工伤范围在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害,64,视同工伤,工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在,48,小时之内经抢救无效死亡,抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害,原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发,64视同工伤 工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时,65,工伤认定申请,工伤认定申请表,事故时间、地点、原因,员工伤害程度,劳动关系证明材料,医疗诊断证明,职业病诊断证明书、鉴定书,65工伤认定申请 工伤认定申请表,66,劳动能力鉴定,等级鉴定,劳动功能障碍程度,十个伤残等级,最重的为一级,最轻的为十级,生活自理障碍程度,三个等级,完全不能,大部分不能,部分不能,66劳动能力鉴定 等级鉴定,67,生产安全事故报告和调查处理条例,国务院,2007,年,4,月,9,日公布,2007,年,6,月,1,日施行,67生产安全事故报告和调查处理条例 国务院2007年4月9日,68,生产安全事故报告和调查处理条例,条例制定目的和依据,适用范围,事故等级划分,事故报告,事故的应急救援及现场保护,事故调查,事故调查报告,事故处理,法律责任,68生产安全事故报告和调查处理条例 条例制定目的和依据,69,条例制定目的和依据,目的,规范生产安全事故的报告和调查处理,落实安全生产责任追究制度,防止和减少生产安全事故发生,依据,安全生产法,有关法律,69条例制定目的和依据目的,70,适用范围,生产经营活动中的生产安全事故,事故造成,人身伤亡,一定的直接经济损失,不适用,环境污染事故,核设施事故,国防科研生产事故,70适用范围生产经营活动中的生产安全事故,71,事故等级划分,特别重大事故,重大事故,较大事故,一般事故,71事故等级划分 特别重大事故,72,事故报告,及时、准确、完整,不得迟报、漏报、谎报、瞒报,内容,发生单位概况,发生时间、地点以及现场情况,简要经过,已经或可能造成伤亡人数和初步直接经济损失,已经采取的措施,72事故报告 及时、准确、完整,73,事故应急救援,启动应急预案,采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少,人员伤亡,财产损失,73事故应急救援 启动应急预案,74,事故现场保护,妥善保护,事故现场,相关证据,不得,破坏事故现场,毁灭相关证据,74事故现场保护妥善保护,75,事故现场保护,移动物件,做出标志、书面记录,绘制现场简图,妥善保存,重要痕迹,物证,75事故现场保护移动物件,76,事故调查权,特别重大事故,国务院,国务院授权部门,重大事故、较大事故、一般事故,省级人民政府,市级人民政府,县级人民政府,未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府委托事故发生单位,76事故调查权特别重大事故,77,事故调查组,组成,人民政府,安监部门,有关部门,监察机关,公安机关,工会,人民检察院,有关专家,77事故调查组组成,78,事故调查组,职责,查明经过、原因、人员伤亡、直接经济损失,认定性质和责任,提出对责任者的处理建议,总结教训,提出防范和整改措施,提交报告,78事故调查组职责,79,事故调查报告,发生单位概况,发生经过和救援情况,造成的人员伤亡和直接经济损失,发生原因和性质,责任的认定以及对责任者的处理建议,防范和整改措施,79事故调查报告 发生单位概况,80,事故处理,行政处罚,处分,追究刑事责任,80事故处理 行政处罚,81,法律责任,事故单位,罚款,一般事故，,10,万元以上,20,万元以下,较大事故，,20,万元以上,50,万元以下,重大事故，,50,万元以上,200,万元以下,特别重大事故，,200,万元以上,500,万元以下,暂扣或者吊销有关证照,人员,暂停或撤销执业资格、岗位证书,81法律责任 事故单位,82,法律责任,事故单位主要负责人,罚款（年收入,40,80,）,不立即组织抢救,迟报或漏报,调查处理期间擅离职守,国家工作人员,依法处分,构成犯罪,追究刑事责任,82法律责任 事故单位主要负责人,83,法律责任,事故单位主要负责人,未履行安全生产职责，导致事故发生处以罚款,一般事故，年收入,30,较大事故，年收入,40,重大事故，年收入,60,特别重大事故，年收入,80,国家工作人员,依法处分,构成犯罪,追究刑事责任,83法律责任 事故单位主要负责人,84,法律责任,事故发生单位及其有关人员,谎报或者瞒报,伪造或者故意破坏现场,转移、隐匿资金、财产，销毁有关证据、资料,拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料,调查中作伪证或者指使他人作伪证,事故发生后逃匿,84法律责任 事故发生单位及其有关人员,85,法律责任,事故发生单位及其有关人员,罚款,事故发生单位，,100,万元以上,500,万元以下,主要负责人、直接主管人员、责任人员，年收入,60,100%,国家工作人员,依法处分,违反治安管理条例,治安处罚,构成犯罪,追究刑事责任,85法律责任 事故发生单位及其有关人员,86,城市轨道交通安全相关法律法规,86,87,城市轨道交通运营管理办法,2005,年,8,月,1,日施行,目的,加强管理,保证正常、安全运营,维护秩序,保障合法权益,乘客,运营者,87城市轨道交通运营管理办法 2005年8月1日施行,88,城市轨道交通运营管理办法,适用范围,城市轨道交通的运营,相关管理活动,内容,运营管理,安全管理,应急管理,法律责任,88城市轨道交通运营管理办法 适用范围,89,运营管理,工程及安全设施验收规定,保障正常安全运营规定,故障应急处理规定,禁止乘客危害运营和安全的行为,乘客投诉规定,89运营管理工程及安全设施验收规定,90,工程及安全设施验收规定,工程竣工后初验,初验合格试运行,试运行合格并具备基本运营条件，试运营,90工程及安全设施验收规定工程竣工后初验,91,保障正常安全运营规定,制定,服务规则,设施保养维护办法,保证正常、安全运营,提供安全便捷的客运服务,保证,车站、车厢整洁,出入口、通道畅通,91保障正常安全运营规定制定,92,保障正常安全运营规定,保持标志醒目,安全,消防,疏散导向,工作人员,培训合格,持证上岗,掌握急救知识和技能,车站配备急救箱,92保障正常安全运营规定保持标志醒目,93,故障应急处理规定,组织乘客疏散,尽快排除故障,恢复运行,报告主管部门,退还票款,93故障应急处理规定组织乘客疏散,94,禁止乘客危害运营和安全的行为,车厢,吸烟,随地吐痰,便溺,吐口香糖,乱扔果皮、纸屑等废弃物,车站、站台、站厅、出人口、通道,停放车辆,堆放杂物,摆摊设点,94禁止乘客危害运营和安全的行为车厢,95,禁止乘客危害运营和安全的行为,擅自进入,轨道,隧道,攀爬、跨越,围墙,护栏,护网,门闸,强行上下列车,95禁止乘客危害运营和安全的行为擅自进入,96,禁止乘客危害运营和安全的行为,车厢、设施,乱写,乱画,乱张贴,携带宠物乘车。,危害运营和乘客安全的其他行为,携带危险品乘车,易燃、易爆,有毒和放射性、腐蚀性,96禁止乘客危害运营和安全的行为车厢、设施,97,乘客投诉规定,建立投诉受理制度,10,个工作日内答复,乘客有异议,向主管部门投诉,10,个工作日内答复,97乘客投诉规定 建立投诉受理制度,98,安全管理,运营单位的安全管理责任,控制保护区及安全防护,危害城市轨道交通设施的行为,98安全管理运营单位的安全管理责任,99,应急管理,制定应急预案的规定,应急处置,停运公告,人员伤亡处理规定,99应急管理 制定应急预案的规定,100,法律责任,城市轨道交通运营单位的法律责任,作业单位的法律责任,个人或单位危害城市轨道交通的法律责任,主管部门工作人员的法律责任,100法律责任 城市轨道交通运营单位的法律责任,101,北京市城市轨道交通安全运营管理办法,2004,年,4,月,28,日公布,2007,年,12,月,23,日第一次修改,2009,年,6,月,26,日第二次修改,内容,总则,建设与运营的衔接,运营安全管理,应急和事故处理,法律责任,附则,101北京市城市轨道交通安全运营管理办法 2004年4月28,102,提问与总结,安全生产法律体系,安全生产法的基本规定,安全生产相关法律法规中涉及城市轨道交通运营安全的条款和规定,北京市城市轨道交通安全运营管理办法的主要内容,102提问与总结安全生产法律体系,