地质公园规划培训

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,地质公园规划机构设置等相关管理问题探讨,刘天科,单位：中国国土资源经济研究院,规划室,2012,年,6,月,主要内容,地质公园规划编制管理要求,地质公园规划案例分析,相关规划编制规范与要求,地质公园规划编制管理要求,1,中国国家地质公园是以具有国家级特殊地质科学意义，较高的美学观赏价值的地质遗迹为主体，并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。由中国行政管理部门组织专家审定，由国土资源部正式批准授牌。,国家地质公园规划,是各公园管理部门用以建设本公园的依据，是公园上级管理部门监督、检查、考核、评价各该地质公园的依据。规划一经批准，具有法律效用。,相关定义与内涵,规划的重点问题,地质公园规划的任务,地质公园规划编制的原则,地质公园规划编制的依据,关于地质公园规划边界问题,地质公园规划与相关规划的衔接,土地利用和社区计划,地质公园管理机构设置,建设项目的管理,规划编制资质问题,其他问题,一、地质公园规划的任务,保护地质遗迹，保护自然环境,普及地球科学知识，促进公众科学素质提高,开展旅游活动，促进地方经济与社会可持续发展,二、地质公园规划编制原则,保护优先，科学规划，合理利用,体现地质公园宗旨，突出地质公园特色,做好与相关规划的衔接,统筹兼顾,各种关系,切实突出规划的可操作性,三、地质公园规划编制依据,1,.,法律法规类,中华人民共和国土地管理法,中华人民共和国矿产资源法,中华人民共和国环境保护法,中华人民共和国城乡规划法,中华人民共和国水法,中华人民共和国森林法,中华人民共和国自然保护区管理条例,中华人民共和国风景名胜区条例,古生物化石保护条例,全国生态环境保护纲要（国发,200038,号）,地质遗迹保护管理规定（地质矿产部）,古生物化石管理办法（国土资源部）,重,点,审,查,三、地质公园规划编制依据,2,.,技术规范、标准、指南类,中国国家地质公园建设技术要求与工作指南（国土资源部，,2002-11,）,世界地质公园网络指南和标准（联合国教科文组织地学部，,2008-06,）,风景名胜区规划规范（,GB50298-1999,）,自然保护区类型与级别划分原则（,GB/T 14529-93,）,旅游规划通则（,GB/T18971,2003,）,国家自然保护区总体规划编制规范（国家环保局，,1996,）,关于加强国家地质公园申报审批工作的通知（国土资厅发,200950,号）,国家地质公园规划编制技术要求,(,国土资发,201089,号,),三、地质公园规划编制依据,3,.,地质公园所在地的相关规划,国民经济与社会发展规划,土地利用总体规划,矿产资源规划,环境保护规划,城市总体规划,旅游发展总体规划,自然保护区总体规划,风景名胜区总体规划,森林公园总体规划,交通规划,地质环境保护规划,四、关于地质公园规划边界问题,1,.,范围划定的原则,以能够包含构成地质公园的主要地质遗迹并能实施有效保护为基本原则，方便管理，,避免公园规划面积过大,；,充分考虑区域内矿产资源赋存状况和地方经济建设情况，,避免公园内设置矿业权,，要注意与地方经济发展相协调。,四、关于地质公园规划边界问题,2,.,范围的表述,地质公园的范围除文字描述外，同时要用,边界控制点（拐点）坐标标注,在适当比例尺的地形图上。,公园范围如有变动必须标明变动情况，并说明变动的理由和原因。,四、关于地质公园规划边界问题,3,.,土地权属及使用,地质公园的,土地权属应清晰,公园内的土地权利人应服从地质遗迹保护的管理要求，其土地用途应符合地质公园规划，必要时,以,“,契约,”“,协议,”,等形式约定,。,四、关于地质公园规划边界问题,4,.,勘界,地质公园边界及地质公园内的功能区界线，必须,使用测绘仪器或,GPS,定位仪（注明误差）进行准确勘界，测定边界的重要拐点坐标,，并标注在以相应比例尺的地形图为底图的,地质公园园区划界实际资料图,上（,根据规模按规划图件要求确定比例尺,）。,边界划定可充分利用,山脊线、山谷线、河流中线、水岸、陡崖边线、道路、行政区边界、土地权属边界,等具有明显分界特征的地形、地物界线。,根据实际管理的需要，应依照边界类型，设立明确的界线,标示碑或标示牌,；地质公园勘界的图形与实测数据应,建库存档,。,边界清楚，测定拐点坐标，设有界碑，无土地及林权纠纷，无采矿权和商业性探矿权,四、关于地质公园规划边界问题,5,.,科学确定地质遗迹保护区和地质公园范围,以能够,有效保护构成地质公园的主要地质遗迹、重要人文景观,为首要原则，划定准确的地质遗迹保护区范围；,注意与地方经济发展相协调，,充分考虑区域内矿产资源赋存状况和勘查、开发活动情况,，合理划定公园规划面积。,四、关于地质公园规划边界问题,6,.,公园范围与面积审查,重点审查,公园范围与面积的调整是否合理、增减的理由是否充分,；,边界坐标拐点,是否准确测定，公园界桩的数量和位是否确定，是否已标在图上，何时施工完成；,土地权属,是否明确。,*,差别化的管理政策,*,严格限制地质公园内的开发建设活动，公园的所有地质遗迹保护区内均不得进行任何与保护功能不相符的矿产资源勘查、开发及工程建设活动；保护区之外的园区，可依据矿产资源规划及当地社会经济发展规划等开展对地质遗迹资源不会造成破坏或影响的矿产资源勘查、开发和工程建设活动，但需经过省级以上国土资源主管部门批准后才能进行。,五、地质公园规划与相关规划的衔接,在切实保护好地质遗迹资源的前提下，做好地质公园规划同当地土地利用总体规划、矿产资源规划、城乡规划的衔接，协调好与已有风景名胜区、自然保护区的关系。,六、土地利用和社区计划,审查,（,1,）,地质公园规划中土地利用和矿产资源开发利用情况，是否符合部土地利用规划、矿产资源总体规划要求,；（,2,）,社会调控情况是否符合法规要求,，,包括土地利用现状，土地利用调整方案及规划协调。,1,.,土地利用,规划,（,1,）,对规划区本底的土地资源分析评估；对土地利用现状，,即,对现状不同类型用地的数量和分布进行分析；,（,2,）,在前述两项成果的基础上，结合地质公园的需要，综合平衡，对土地利用结构和布局规划、调整；,（,3,）,根据地质公园用地分类最后编制土地利用平衡表,序,号,用地代号,用 地 名 称,面积,（,km,2,）,占总面积的比例（,%,）,人均面积,（,m,2,/,人）,现状,规划,现状,规划,现状,规划,00,合计,地质公园规划用地,01,甲,地质遗迹景观用地,02,乙,公园设施用地,03,丙,居民社会用地,04,丁,交通与工程用地,05,戊,林 地,06,已,园 地,07,庚,耕 地,08,辛,草 地,09,壬,水 域,10,癸,滞留用地,备 注,年现状总人口,万人，其中游客,人，职工,人，居民,人,年规划总人口,万人，其中游客,人，职工,人，居民,人,用,地,平,衡,表,注,1,：其中,“,”,表示不适用。,注,2,：第,03,项的人均面积计算基数，只计算在项用地内居住的人数，不含游客数。,游客数是指旅游高峰季节的日平均数。,六、土地利用和社区计划,2,.,社区行动计划,主要是社区调整计划，包括居民点调整与迁移，人口与劳动力转移到为地质公园服务的相关行业中等。,3,.,景观整治,包括整治目标，整治原则，分期整治的依据等内容。,七、地质公园管理机构设置,1,.,机构设置,规划时必须做好地质公园管理体制规划，应把地质公园管理机构的名称、级别、二级机构设置、人员编制、管理职能等编列清楚，并以公园上一级政府正式批件为据。,如公园管理机构与其他管理机构（如风景名胜区、自然保护区及森林公园等）相互重叠时，必须设立专门管理地质公园日常业务的科室。,应当建立完善的国家地质公园管理机构，管理机构应由公园所在地县级以上人民政府正式批准，具有明确的管理职责和管理制度，部门设置分工科学合理。,七、地质公园管理机构设置,2,.,人员配置,地质公园管理人才、科技人才是建设和管理好地质公园的重要保障，尤其是,地学专业人才，世界地质公园应配备,5-8,人，国家地质公园应配备,3-5,人。,将公园的人才结构和配备途径、培训计划纳入地质公园规划：,专业人员,配备现状，专业人员来源，专业类型、学历、比例分配的需求分析。,导游人才,现状，对导游技能、能力、资质、地质专业知识需求的分析，导游培训条件、途径的说明。,管理人员,现状，知识与能力结构的需求分析，培训条件与途径的说明。,如是多个称号的公园，是否设立了专门管理地质公园业务的科室？科室名称，专职人员数量？管理机构是否达到国土部要求。,八、建设项目的管理,近期建设项目确定的,重点考虑因素：前期工作扎实、预期效益明显、带动作用强、具有可操作性。,项目实施规划,（多个项目应分别说明）,：,实施地点的选择；,项目功能定位；,项目的结构与组织；,项目建设的控制要求；,项目的经济技术指标与投资估算；,项目资金来源,建设项目的管理案例,南京六合国家地质公园,南京六合,国家地质公园主题碑,设计,图,南京六合,国家地质公园主题碑建设图,建设项目的管理案例,南京六合国家地质公园,工作目标,通过调查公园内各个地质遗迹点的分布、保护现状，提出具体的遗迹保护方案和维护手段，科学部署保护工作，保障地质遗迹的合理开发利用，进一步挖掘地质公园旅游热点，促进六合区经济、文化和环境的可持续发展，为游客提供高科学品味的观光浏览、科学教育、文化娱乐的旅游场所。,主要任务,查明地质公园内地质遗迹点的分布和保护现状。,针对区内不同种类的地质遗迹，提出不同程度的保护和开发利用方案。,进行投资概算和效益评价，提出具体保障措施。,建设项目的管理案例,南京六合国家地质公园,承担与实施单位,江苏六合国家地质公园地质遗迹保护,项目是,2007,年中央财政以探矿区采矿权使用费及价款项目下达给南京市国土资源局六合分局，由六合区旅游局承担项目工作具体实施,。,资金筹措与使用,2007年项目总经费486.82万元。中央财政补助资金200万元，其余由区财政配套解决，全部用于地质遗迹的保护工作。,使用方向：中央财政资金主要用于国家地质公园主题碑建设、地质遗迹保护碑、解说牌、各种标识说明系统，科考与科普教学道路，科普展板和矿物化石以及宣传材料费用等等,。,建设项目的管理案例,南京六合国家地质公园,瓜埠山景区入口广场绿化建设,桂子山“石柱参天”地质遗迹保护工程,九、规划编制资质问题,规划工作由地质公园属地地方政府和省级国土资源管理部门联合主持，以,委托或招标,方式进行；,规划承担单位,必须熟悉地质公园规划的技术要求、具有编制地质公园规划的实际经验；,规划编制组成员,必须包括地质、城市规划、风景区规划、工程规划或土地利用规划等多专业的技术人员，必要时可邀请生态学、文物保护、工程建设、旅游规划等方面的专业技术人员参加。,规划单位应将相关工作经历与成果、人员的专业与职称构成、管理体系等材料，,报省级国土资源管理部门审核认定,。,封面落款,编制人员单位,指标量化,注 意！,规划语言,十、其他需要强调的问题,责任机制,标准与创新,地质公园规划案例介绍,2,安徽凤阳山国家地质公园规划,基本情况,发展目标,总体评价与区划,专项规划,行动部署与保障措施,第一章 总则,第二章 地质公园的性质与发展目标,第三章 地质遗迹景观及评价,第四章 其他景观资源及评价,第五章 总体布局与功能分区,第六章 地质遗迹保护,第七章 生态环境与人文景观保护,第八章 科学研究,第九章 解说系统,第十章 科学普及行动,第十一章 旅游发展,第十二章 地质公园信息化建设,第十三章 基础设施及服务设施,第十四章 土地利用,第十五章 社区行动计划,第十六章 规划实施的保障措施,第十七章 附则,第一章 总则,第一条 公园位置,1172318E-1173919E,；,323750N-324213N,。,第二条 范围、边界、面积,本地质公园边界拐点坐标,149,个，总面积为,77km,2,。,第三条 规划期限,2010,年,-2020,年：近期,2010-2011,年，中期,2011-2015,年，远期,2016-2020,年。,第四条 规划依据,第五条 公园发展概况及规划背景,本公园涵盖韭山国家森林公园、狼巷迷谷,4A,级旅游景区、韭山洞,3A,级旅游景区。韭山国家森林公园,1994,年被批准为国家级森林公园；狼巷迷谷,4A,级旅游景区于,2007,年由国家旅游局批准建设；,2009,年国土资源部授予安徽凤阳韭山国家地质公园，现已申请更名为,“,安徽凤阳山国家地质公园,”,。,根据国土资源部,89,号文件及相关文件精神，凤阳山国家地质公园原申报面积,108.3km2,，规划调整后总面积,77 km2,，主要考虑因素：,1,、根据,1999,年,1:10000,地形图，公园南部山区范围北移，现以县界为界，有利于本公园的管理与开发。,2,、依照“优先保护地质遗迹，兼顾矿产”的原则，规划将公园内东西两处矿权调出。,3,、为加强卧牛湖水源地的保护，规划仅将卧牛湖东侧火山地质遗迹周边水域及卧牛湖湿地纳入公园范围。,4,、为加强公园管理和开发建设，规划搬迁大眼泉、小李王、柳泉寺等距地质遗迹较近村落。近期适当保留规模较大村落，远期逐步搬迁或功能改造。,范围调整说明,景,区,概,览,第二章 地质公园的性质与发展目标,性质,本公园是以奇特的喀斯特地貌为主，融合构造岩溶地貌、二次溶蚀遗迹、古生代移迹化石、泉群以及火山湿地等地质景观，结合优良的生态环境和悠久的历史文化为一体的综合性国家地质公园。,特色,狼巷迷谷与韭山洞园区均具有国内独特的、国家级别的地质景观资源；卧牛湖园区火山地质景观优美，生态环境宜人，湖中央的一处孤岛形似鸟巢，景观独特，本园区规划一处湿地公园；柳泉园区泉水清澈欲滴，竹林茂密，生态宜人，空气负氧离子极高，具有很高的旅游休闲价值。,第六条 公园性质与特色,规划目标,第二章 地质公园的性质与发展目标,第七条 发展目标,建成集科研科普、山水观光、生态休闲为一体的中国一流的国家地质公园和生态旅游胜地，实现地质遗迹得到有效保护、科普科教作用明显、促进地方经济较快发展的最终目标，促进人与自然和谐发展。,总体,目标,近期目标；中期目标；远期目标,分期,目标,明确范围、依法保护、协调发展，,至,2015,年，公园年接待人次达,110,万人次。,具体,目标,第三章 地质遗迹景观及评价,第八条 地质地貌概述,第九条 地质遗迹类型,本公园地质遗迹划分为地质剖面、地质构造、古生物、地貌景观、水体景观等,5,大类，,10,个类型,。,第十条 地质遗迹对比评价,综合评价,：科学价值、美学价值、科普教育价值、旅游开发价值,等级评价,：国内典型洞穴景观对比分析、国内典型石林对比分析,大 类,类,亚类,地质遗迹名称,地质（体、层）剖面,地层剖面,区域性标准剖面,新太古代,古元古代五河岩群，凤阳殷家涧老青山剖面,中元古代凤阳群，白云山剖面,震旦纪四顶山组，韭山洞剖面,地质构造,构造形迹,中型构造,凤阳穹窿、淮南褶皱冲断带、狼巷棋盘构造,古生物,古植物,古植物,宋集剖面化石：疑源类、藻类及微古植物化石,古动物,古无脊椎动物,韭山洞剖面化石：三叶虫、叠层石、软舌螺、蜿足类、蠕虫类,古生物遗迹,古生物移迹化石,纹身石,地貌景观,岩石地貌景观,喀斯特地貌,景观,网状溶沟：狼巷迷谷、韭山顶石鸡亭网状溶沟,岩溶洞穴：韭山洞、蝙蝠洞、禅窟洞、仙人洞,浅山丘陵：侵蚀剥蚀小起伏浅山、喀斯特,侵蚀浅山,凤阳名石：凤阳玉、凤阳石英岩、凤阳狼牙石、凤阳红板石,火山地貌景观,火山碎屑堆积地貌景观,卧牛湖畔卧牛山,火山机构地貌景观,卧牛湖火山机构、塔山火山机构,水体景观,泉水景观,冷泉景观,牛鼻泉、马刨泉、枊泉、玉蟹泉、大眼泉、韭山洞泉群,湖沼景观,湖泊景观,卧牛湖,沼泽湿地景观,卧牛湖湿地、韭山洞泉群湿地、枊泉湿地,河流,地上河段风景,濠河、小溪河、板桥河、天河、窑河,地下河段风景,韭山洞地下河、禅窟洞地下河,地质遗迹类型,地质公园韭山洞与北京石花洞月奶石对比表,地质公园狼巷迷谷与国内两石林对比表,第四章 其他景观资源及评价,第十一条 生物及其他自然景观及评价,第四章 其他景观资源及评价,第十二条 人文景观及及评价,人文景观,名称,备注,古寺,禅窟寺,狼巷迷谷园区，自苏轼正名禅窟已有,1700,余年,柳泉寺遗址,柳泉园区,普查寺遗址,柳泉园区,摩崖石刻,玉蟹泉摩崖石刻,安徽省重点文物保护单位，唐至清代游人石刻，共,27,处,三峰山禅窟寺源流碑,清康熙刻，楷书“奕叶相承”,寨落遗址,韭山寨遗址,韭山之上，南宋初修建,韭山洞古战场遗址,七里大寨遗址,石垒城,陵园墓地,塔林,风物景观,节假庆典,凤阳庙会,民族民俗,龙灯舞、狮舞、高跷舞、玩花车、闹旱船、蚌壳舞、钱杆子、打花棍、杈拉机、戏柳翠、扒缸舞、花鼓伞、扑蝶舞、独杆轿、跑驴舞、刘二姐赶会,民间文艺,凤阳花鼓、花鼓灯、花鼓戏、泗州戏、淮河大鼓、评书、琴书、坠子、快板书、相声、杈拉机、皮影戏、马叉、杂技、卫调花鼓戏,地方人物,朱元璋,地方物产,山韭、山蕨菜、金银花、银杏、香椿、螺蛳、玉雕、纸扎、刺绣、凤画、编织,第十三条 总体布局与园区、景区划分,公园的总体布局为,“,1,门区,4,园区,”,，主题景区周围为,生态保护区,。,4,园区为：狼巷迷谷园区，面积,10.1km2,；韭山洞园区，面积,3.4km2,；卧牛湖火山湿地园区，面积,8.2km2,；柳泉园区，面积,4km2,。门区面积,0.5km2,，位于,4,个园区中央。,进入公园的主干道由北穿越居民区直通门区，并向四个园区呈放射状延伸。各园区间均有道路相通，形成半环状交通路网。,第十四条 功能区划分,公园分门区、狼巷迷谷溶沟科普区、韭山洞穴科考区、卧牛湖湿地观光区、柳泉竹林休闲区和生态保护区,6,个功能区。,其中，生态保护区划分,4,个功能区：水源保护地、植被保护带、居民居住区、生态游览区。,第五章 总体布局与功能分区,第六章 地质遗迹保护,第十五条 地质遗迹保护区的划分及边界坐标的确定,遵循,“,保护优先、可持续利用，依法保护，分级保护、分区保护,”,的原则，将地质遗迹保护区划分为特殊地质遗迹点、一级保护区、二级保护区和三级保护区，并确定拐点坐标。,第十六条 各级保护区的控制要求与保护措施,明确各级保护区的控制要求与保护措施，并确立重点保护工程。,第十七条 特殊地质遗迹的保护方案,纹身石园,韭山洞二次溶蚀遗迹和月奶石,狼巷迷谷的瘦人谷、一线天原生节理面,第六章 地质遗迹保护,2010-2011,年公园地质遗迹保护工程项目规划表,项,目 名 称,项目内容,数,量,项,目 名 称,项目内容,数,量,地质遗迹保护建设,保护区勘界,数据库和网站,公园数据库,韭山洞顶部加固,地质公园网站,狼巷迷谷溶沟槽清理,1:5,万地质填图,火山地质遗迹保护,道路建设与维护,景区内步道,柳泉环境保护,景区间道路,解说系统建设,博物馆展陈设计,2500m,2,管理建设及人员培训,公园管理建设,主副碑建设,5,个,人员培训,解说词撰写,(,中英文,),监控中心建设,监控室建设,150 m,2,景观（景点）说明牌,200,个,监控设备,地质科普线路指示牌,45,个,科学研究计划,地质公园沉积化石板岩调查与保护研究,公共服务设施说明牌,50,个,狼巷迷谷溶沟地貌及三姊山地下水文研究,解说系统维护与更新,柳泉泉水水质研究,宣传印刷品图书音像出版物,地质公园画册,凤阳“四大名石”研究,公园导游手册,地质遗迹保护项目可研报告编制,宣传光盘,地学电子读物,第七章 生态环境与人文景观保护,第十八条 地质公园环境容量控制与自然生态环境的保护,采取面积法和路线法计算公园环境容量，本公园的年环境容量为,488,万人次，日环境容量控制在,16280,人次。,第十九条 灾害防治,地质灾害、森林防火、游客安全防护,第二十条 珍稀物种名录及保护,国家,1,级、,2,级保护动植物名录，及保护措施,第二十一条 人文景观保护,第七章 生态环境与人文景观保护,公园重要人文景观名录,人文景观,名称,备注,古寺,禅窟寺,狼巷迷谷园区，自苏轼正名禅窟已有,1700,余年,柳泉寺遗址,柳泉园区,普查寺遗址,柳泉园区,摩崖石刻,玉蟹泉摩崖石刻,安徽省重点文物保护单位，唐至清代游人石刻，共,27,处,三峰山禅窟寺源流碑,清康熙刻，楷书“奕叶相承”,寨落遗址,韭山寨遗址,韭山之上，南宋初修建,韭山洞古战场遗址,七里大寨遗址,石垒城,陵园墓地,塔林,风物景观,节假庆典,凤阳庙会,民族民俗,龙灯舞、狮舞、高跷舞、玩花车、闹旱船、蚌壳舞、,钱杆子、打花棍、杈拉机、戏柳翠、扒缸舞、花鼓伞、扑蝶舞、独杆轿、跑驴舞、刘二姐赶会,民间文艺,凤阳花鼓、花鼓灯、花鼓戏、泗州戏、淮河大鼓、评书、琴书、坠子、快板书、相声、杈拉机、皮影戏、马叉、杂技、卫调花鼓戏,地方人物,朱元璋,地方物产,山韭、山蕨菜、金银花、银杏、香椿、螺蛳、玉雕、纸扎、刺绣、凤画、编织,第十四章 土地利用,地质公园用地平衡表,序,号,用地代号,用 地 名 称,面积（,ha,）,占总面积的比例（,%,）,人均面积（,m,2,/,人）,现状,规划,现状,规划,现状,规划,00,合计,地质公园规划用地,7700,7700,100,100,01,甲,地质遗迹景观用地,51.00,53.40,0.56,0.69,02,乙,公园设施用地,17.30,40.54,0.22,0.53,139,405,03,丙,居民社会用地,44.24,17.32,0.47,0.22,355,173,04,丁,交通与工程用地,9.37,28.50,0.12,0.37,05,戊,林 地,5145.60,5586.13,69.33,72.54,06,已,园 地,3.01,5.20,0.04,0.07,07,庚,耕 地,882.23,882.23,10.46,11.46,08,辛,草 地,0.00,0.00,09,壬,水 域,341.66,341.66,4.14,4.44,10,癸,滞留用地,1205.59,745.02,14.66,9.68,备 注,2009,年现状总人口,1245,人，职工,102,人，居民,1143,人,2020,年规划总人口,1000,人，职工,1000,人，居民搬迁或成为公园职工,注,1,：其中,“,”,表示不适用。,注,2,：第,03,项的人均面积计算基数，只计算在项用地内居住的人数，不含游客数。游客数是指旅游高峰季节的日平均数。,第十五章 社区行动计划,本公园地跨殷涧镇和刘府镇两个行政区，涉及宋集、河南、卸店等,7,个行政村管辖的,16,个自然村，现状共,1143,人。,严格控制人口规模，建立适合地质公园特点的社会运转机制。,改善公园内居民点过于分散的状况，建立合理的有规模的居民点系统。规 划搬迁大眼泉、小李王、柳泉寺。远期逐步搬迁或功能改造其他村庄。,改善道路和其他公共设施，方便居民的生产和生活。,规划农业人口转化为从事旅游服务的第三产业人口，涉及护林、环卫、保安、导游、商业服务等行业，预计新增,1500,个直接就业岗位。,第十六章 规划实施的保障措施,第五十条 管理机构设置,管理机构：,由凤阳县政府成立,“,安徽凤阳山国家地质公园管委会,”,，受省国土资源厅指导，属处级事业单位；管委会下设办公室，设在凤阳县国土资源局。,职能机构：,管委会下设四个部门,遗迹保护部，市场经营部，促销宣传部和后勤管理部。,第五十一条 各类专业人员的配备,第五十二条 导游人才及其培训,第五十三条 管理层培训,第五十四条 近期建设项目计划,分园区进行近期项目规划建设,第五十五条 投资估算与资金筹措方案,投资估算：,总投资约,1.9,亿元，其中门区,8746,万元，狼巷迷谷园区,2600,万元，韭山洞园区,1250,万元，柳泉园区,5540,万元，卧牛湖园区,775,万元。,资金筹措方案：,国家专项资金、地方资金、招商引资,风景名胜区规划编制规范,3,风景名胜区规划编制规范,总则,术语,一般规定,专项规划,规划成果与深度规定,适用范围、景区分类、规划阶段、规划原则、规划协调等相关解释。,风景名胜区、风景名胜区规划、风景资源、景物 、景观、景点、景群、景区、风景线 、功能区、游人容量,3.1,基础资料与现状分析,3.2,风景资源评价,3.3,范围、性质与发展目标,3.4,分区、结构与布局,4.1,保护培育规划,4.2,风景游赏规划,4.3,典型景观规划,4.4,游览设施规划,4.5,基础工程规划,4.6,居民社会调控规划,4.7,经济发展引导规划,4.8,土地利用协调规划,4.9,分期发展规划,前期研究,基础资料与现状分析,大类,中类,小类,1,测量,资料,1.,地形图,小型风景区图纸比例为,1/2000-1/100000;,中型风景区图纸比例为,1/10000-1/25000;,大型风景区图纸比例为,1/25000-1/50000;,特大型风景区图纸比例为,1/50000-1/200000;,2.,专业图,航片、卫片、遥感影像图、地下岩洞与河流测图、地下工程与管网等专业测图,2,自然,与资源,条件,1.,气象资料,温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等,2.,水文资料,江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水温、洪水淹没线；江河区的流域情况、流域规划、河道整治规划、防洪设施；海滨区的潮汐、海流、浪涛；山区的山洪、泥石流、水土流失等,3.,地质资料,地质、地貌、土层、建设地段承载力；地震或重要地质灾害的评估；地下水存在形式、储量、水质、开采及补给条件,4.,自然资源资,景源、生物资源、水土资源、农林牧副渔资源、能源、矿产资源等的分布、数量、开发利用价值等资料；自然保护对象及地段,3,人文,与经济,条件,1.,历史与文化,历史沿革及变迁、文物、胜迹、风物、历史与文化保护对象及地段,2.,人口资料,历来常住人口的数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自然增长和机械增长；服务职工和暂住人口及其结构变化；游人及结构变化；居民、职工、游人分布状况,3.,行政区划,行政建制及区划、各类居民点及分布、城镇辖区、村界、乡界及其他相关地界,4.,经济社会,有关经济社会发展状况、计划及其发展战略；风景区范围的国民生产总值、财政、产业产值状况；国土规划、区域规划、相关专业考察报告及其规划,5.,企事业单位,主要农林牧副渔和教科文卫军与工矿企事业单位的现状及发展资料。风景区管理现状,4,设施,与基础,工程,条件,1.,交通运输,风景区及其可依托的城镇的对外交通运输和内部交通运输的现状、规划及发展资料,2.,旅游设施,风景区及其可以依托的城镇的旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健等设施的现状及发展资料,3.,基础工程,水电气热、环保、环卫、防灾等基础工程的现状及发展资料,5,土地,与其他,资料,1.,土地利用,规划区内各类用地分布状况，历史上土地利用重大变更资料，土地资源分析评价资料,2.,建筑工程,各类主要建筑物、工程物、园景、场馆场地等项目的分布状况、用地面积、建筑面积、体量、质量、特点等资料,3.,环境资料,环境监测成果，三废排放的数量和危害情况；垃圾、灾变和其他影响环境的有害因素的分布及危害情况；地方病及其他有害公民健康的环境资料,前期研究,风景资源评价,风景资源评价应包括：景源调查；景源筛选与分类；景源评分与分级；评价结论四部分。,大类,中类,小类,1,自然景源,1.,天景,(1),日月星光,(2,虹霞蜃景,(3),风雨阴晴,(4),气候景象,(5),自然声象,(6),云雾景观,(7),冰雪霜露,(8),其他天景,2.,地景,(1),大尺度山地,(2),山景,(3),奇峰,(4),峡谷,(5),洞府,(6),石林石景,(7),沙景沙漠,(8),火山熔岩,(9),蚀余景观,(10),洲岛屿礁,(11),海岸景观,(12),海底地形,(13),地质珍迹,(14),其他地景,3.,水景,(1),泉井,(2),溪流,(3),江河,(4),湖泊,(5),潭池,(6),瀑布跌水,(7),沼泽滩涂,(8),海湾海域,(9),冰雪冰川,(10),其他水景,4.,生景,(1),森林,(2),草地草原,(3),古树古木,(4),珍稀生物,(5),植物生态类群,(6),动物群栖息地,(7),物候季相景观,(8),其他生物景观,2,人文景源,1.,园景,(1),历史名园,(2),现代公园,(3),植物园,(4),动物园,(5),庭宅花园,(6),专类游园,(7),陵园墓园,(8),其他园景,2.,建筑,(1),风景建筑,(2),民居宗祠,(3),文娱建筑,(4),商业服务建筑,(5),宫殿衙署,(6),宗教建筑,(7),纪念建筑,(8),工交建筑,(9),工程构筑物,(10),其他建筑,3.,胜迹,(1),遗址遗迹,(2),摩崖题刻,(3),石窟,(4),雕塑,(5),纪念地,(6),科技工程,(7),游娱文体场地,(8),其他胜迹,4.,风物,(1),节假庆典,(2),民族民俗,(3),宗教礼仪,(4),神话传说,(5),民间文艺,(6),地方人物,(7),地方物产,(8),其他风物,风景资源调查分类表,前期研究,风景资源评价,风景资源评价应以景源现状分布图为基础，根据规划范围大小和景源规模、内容、结构及其游赏方式等特征，划分若干层次的评价单元，并作出等级评价：,对风景区或部分较大景区进行评价时，宜选用综合评价层指标；,对景点或景群进行评价时，宜选用项目评价层指标；,对景物进行评价时，宜在因子评价层指标中选择。,风景资源评价指标层次表,综合评价层,赋值,项目评价层,权重,因子评价层,1.,景源价值,70-80,(1),欣赏价值,(2),科学价值,(3),历史价值,(4),保健价值,(5),游憩价值,景感度,奇特度,完整度,科技值,科普值,科教值,年代值,知名度,人文值,生理值,心理值,应用值,功利性,舒适度,承受力,2.,环境水平,20-10,(1),生态特征,(2),环境质量,(3),设施状况,(4),监护管理,种类值,结构值,功能值,要素值,等级值,灾变率,水电能源,工程管网,环保设施,监测机能,法规配套,机构设置,3.,利用条件,5,(1),交通通讯,(2),食宿接待,(3),客源市场,(4),运营管理,便捷性,可靠性,效能,能力,标准,规模,分布,结构,消费,职能体系,经济结构,居民社会,4.,规模范围,5,(1),面积,(2),体量,(3),空间,(4),容量,前期研究,风景资源评价,景源评价分级,标准,：,特级景源应具有珍贵、独特、世界遗产价值和意义，有世界奇迹般的吸引力；,一级景源应具有名贵、罕见、国家重点保护价值和国家代表性作用，在国内外著名和有国际吸引力；,二级景源应具有重要、特殊、省级重点保护价值和地方代表性作用，在省内外闻名和有省际吸引力；,三级景源应具有一定价值和游线辅助作用，有市县级保护价值和相关地区的吸引力；,四级景源应具有一般价值和构景作用，有本风景区或当地的吸引力。,总体规划,范围、性质与发展目标,范围,划分原则：景源特征及其生态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。,性质,确定依据：风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择。,应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容，定性用词应突出重点、准确精炼。,发展目标,应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则：,贯彻严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的基本原则；,充分考虑历史、当代、未来三个阶段的关系，科学预测风景区发展的各种需求；,因地制宜地处理人与自然的和谐关系；,使资源保护和综合利用、功能安排和项目配置、人口规模和建设标准等各项主要目标，同国家与地区的社会经济技术发展水平、趋势及步调相适应。,总体规划,容量、人口及生态分区,游憩用地生态容量,用地类型,允许容人量和用地指标,(,人,/,公顷,),(m,2,/,人,),(1),针叶林地,(2),阔叶林地,(3),森林公园,(4),疏林草地,(5),草地公园,(6),城镇公园,(7),专用浴场,(8),浴场水域,(9),浴场沙滩,2-3,4-8,15-20,20-25,70,30-200,660-500,500-400,140,330-50,20,20-10,10-5,游人容量计算一览表,(1),游览用地,名称,(2),计算面积,(m,2,),(3),计算指标,(m,2,/,人,),(4),一次性容量,(,人,/,次,),(5),日周转率,(,次,),(6),日游人容量,(,人次,/,日,),(7),备注,总体规划,容量、人口及生态分区,生态分区及其利用与保护措施,生态分区,环境要素状况,利用与保护措施,大气,水域,土壤植被,危机区,应完全限制发展，并不再发生人为压力，实施,综合的自然保育措施,-,或,+,-,或,+,-,或,+,不利区,-,或,+,-,或,+,应限制发展，对不利状态的环境要素要减轻其人为压力，实施针对性的自然保护措施,-,或,+,-,或,+,-,或,+,-,或,+,稳定区,-,-,-,要稳定对环境要素造成的人为压力，实施对其适用的自然保护措施,-,-,+,-,+,-,有利区,+,+,+,需规定人为压力的限度，根据需要而确定自然保护措施,-,+,+,+,-,+,+,+,-,注：,不利；,-,稳定；,+,有利。,专项规划,保护培育规划,保护培育规划应包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。,风景保护的,分类,应包括,生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区,等，并应遵循相关规定。,风景保护的,分级,应包括,特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区,等四级内容，并应遵循相关规定。,保护培育规划应依据本风景区的具体情况和保护对象的级别而择优实行分类保护或分级保护，或两种方法并用，应协调处理保护培育、开发利用、经营管理的有机关系，加强引导性规划措施。,专项规划,风景游赏规划,/,典型景观规划,风景游赏规划,风景游览欣赏规划应包括景观特征分析与景象展示构思；游赏项目组织；风景单元组织；游线组织与游程安排；游人容量调控；风景游赏系统结构分析等基本内容。,典型景区规划,应依据其主体特征景观或有特殊价值的景观进行典型景观规划，包括：典型景观的特征与作用分析；规划原则与目标；规划内容、项目、设施与组织；典型景观与风景区整体的关系等内容。,植物景观规划、建筑景观规划、溶洞景观规划、竖向地形规划应分别遵循相关规定。,专项规划,游览设施,规划,旅行游览接待服务设施规划应包括游人与游览设施现状分析；客源分析预测与游人发展规模的选择；游览设施配备与直接服务人口估算；旅游基地组织与相关基础工程；游览设施系统及其环境分析等五部分。,设施类型,设施项目,服务部,旅游点,旅游村,旅游镇,旅游城,备注,一、旅行,1.,非机动交通,步道、马道、自行车道、存车、修理,2.,邮电通讯,话亭、邮亭、邮电所、邮电局,3.,机动车船,车站、车场、码头、油站、道班,4.,火车站,对外交通，位于风景区外缘,5.,机场,对外交通，位于风景区外缘,二、游览,1.,导游小品,标示、标志、公告牌、解说图片,2.,休憩庇护,坐椅桌、风雨亭、避难屋、集散点,3.,环境卫生,废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站,4.,宣讲咨询,宣讲设施、模型、影视、游人中心,5.,公安设施,派出所、公安局、消防站、巡警,三、饮食,1.,饮食点,冷热饮料、乳品、面包、糕点、糖果,2.,饮食店,包括快餐、小吃、野餐烧烤点,3.,一般餐厅,饭馆、饭铺、食堂,4.,中级餐厅,有停车车位,5.,高级餐厅,有停车车位,四、住宿,1.,简易旅宿点,包括野营点、公用卫生间,2.,一般旅馆,六级旅馆、团体旅舍,3.,中级旅馆,四、五级旅馆,4.,高级旅馆,二、三级旅馆,5.,豪华旅馆,一级旅馆,专项规划,游览设施,规划,游览设施与旅游基地分级配置表,设施类型,设施项目,服务部,旅游点,旅游村,旅游镇,旅游城,备注,五、购物,1.,小卖部、商亭,2.,商摊集市墟场,集散有时、场地稳定,3.,商店,包括商业买卖街、步行街,4.,银行、金融,储蓄所、银行,5.,大型综合商场,六、娱乐,1.,文博展览,文化、图书、博物、科技、展览等馆,2.,艺术表演,影剧院、音乐厅、杂技场、表演场,3.,游戏娱乐,游乐场、歌舞厅、俱乐部、活动中心,4.,体育运动,室内外各类体育运动健身竞赛场地,5.,其他游娱文体,其他游娱文体台站团体训练基地,七、保健,1.,门诊所,无床位、卫生站,2.,医院,有床位,3.,救护站,无床位,4.,休养度假,有床位,5.,疗养,有床位,八、其他,1.,审美欣赏,景观、寄情、鉴赏、小品类设施,2.,科技教育,观测、试验、科教、纪念设施,3.,社会民俗,民俗、节庆、乡土设施,4.,宗教礼仪,宗教设施、坛庙堂祠、社交礼制设施,5.,宜配新项目,演化中的德智体技能和功能设施,专项规划,基础工程规划,包括交通道路、邮电通讯、给水排水和供电能源等内容，根据实际需要，还可进行防洪、防火、抗灾、环保、环卫等工程规划。,应符合下列规定：,符合风景区保护、利用、管理的要求；,同风景区的特征、功能、级别和分区相适应，不得损坏景源、景观和风景环境；,要确定合理的配套工程、发展目标和布局，并进行综合协调；,对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求；,对于大型工程或干扰性较大的工程项目及其规划，应进行专项景观论证、生态与环境敏感性分析，并提交环境影响评价报告。,专项规划,居民社会调控规划,条件：,凡含有居民点的风景区，应编制居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制居民社会系统规划。,内容：,现状、特征与趋势分析；人口发展规模与分布；经营管理与社会组织；居民点性质、职能、动因特征和分布；用地方向与规划布局；产业和劳力发展规划等内容。,原则：,严格控制人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制；,建立合理的居民点或居民点系统；,引导淘汰型产业的劳力合理转向。,专项规划,居民社会调控规划,条件：,凡含有居民点的风景区，应编制居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制居民社会系统规划。,内容：,现状、特征与趋势分析；人口发展规模与分布；经营管理与社会组织；居民点性质、职能、动因特征和分布；用地方向与规划布局；产业和劳力发展规划等内容。,原则：,严格控制人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制；,建立合理的居民点或居民点系统；,引导淘汰型产业的劳力合理转向。,专项规划,经济发展引导规划,总体内容应包括：,经济现状调查与分析；经济发展的引导方向；经济结构及其调整；空间布局及其控制；促进经济合理发展的措施等。,经济结构合理化,应包括：,明确各主要产业的发展内容、资源配置、优化组合及其轻重缓急变化；,明确旅游经济、生态农业和工副业的合理发展途径；,明确经济发展应有利于风景区的保护、建设和管理。,空间布局合理化,应包括：,应明确风景区内部经济、风景区周边经济、风景区所在地经济等三者的空间关系和内在联系；应有节律的调控区内经济、发展边缘经济、带动地区经济；,明确风景区内部经济的分区分级控制和引导方向；,明确综合农业生产分区、农业生产基地、工副业布局及其与风景保护区、风景游览地、旅游基地的关系。,专项规划,土地利用协调规划,土地利用协调规划应包括：,土地资源分析评估；,土地利用现状分析及其平衡表；,土地利用规划及其平衡表等内容。,应遵循下列基本原则：,突出风景区土地利用的重点与特点，扩大风景用地；,保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地；,因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。,专项规划,土地利用协调规划,风景区用地平衡表,序号,用地代号,用地名称,面积,(km2),占总用地,%,人均,(m2/,人,),备注,现状,规划,现状,规划,00,合计,风景区规划用地,100,100,01,甲,风景游赏用地,02,乙,游览设施用地,03,丙,居民社会用地,04,丁,交通与工程用地,05,戊,林地,06,己,园地,07,庚,耕地,08,辛,草地,09,壬,水域,10,癸,滞留用地,备,注,_,年，现状总人口,_,万人。其中：,(1),游人,_ (2),职工,_ (3),居民,_,_,年，规划总人口,_,万人。其中：,(1),游人,_ (2),职工,_ (3),居民,_,专项规划,分期发展规划,分期规定：,第一期或近期规划：,5,年以内；,第二期或远期规划：,5-20,年；,第三期或远景规划：大于,20,年。,近期发展规划,应提出发展目标、重点、主要内容，以及具体建设项目、规模、布局、投资估算和实施措施等。项目与投资估算应包括风景游赏、游览设施、居民社会三个职能系统以及实施保育措施所需的投资。,远期发展规划,的目标应使风景区内各项规划内容初具规模。应提出发展期内的发展重点、主要内容、发展水平、投资框算、健全发展的步骤与措施。投资框算应包括风景游赏、游览设施两个系统的内容。,远景规划,应提出风景区规划所能达到的最佳状态和目标。,规划成果与深度规定,规划成果：规划文本、规划图纸、规划说明书、基础资料汇编等四个部分。,图纸资料名称,比例尺,制图选择,图纸特征,有些图纸可与下列编号的图纸合并,风景区面积,(km,2,),综合型,复合型,单一型,20,以下,20-100,100-500,500,以上,1.,现状,(,包括综合现状图,),1:5000,1:10000,1:25000,1:50000,标准地形图上制图,2.,景源评价与现状分析,1:5000,1:10000,1:25000,1:50000,标准地形图上制图,1,3.,规划设计总图,1:5000,1:10000,1:25000,1:50000,标准地形图上制图,4.,地理位置或区域分析,1:25000,1:50000,1:100000,1:200000,可以简化制图,5.,风景游赏规划,1:5000,1:10000,1:25000,1:50000,标准地形图上制图,6.,旅游设施配套规划,1:5000,1:10000,1:25000,1:50000,标准地形图上制图,3,7.,居民社会调控规划,1:5000,1:10000,1:25000,1:50000,标准地形图上制图,3,8.,风景保护培育规划,1:10000,1:25000,1:50000,1:100000,可以简化制图,3,或,5,9.,道路交通规划,1:10000,1:25000,1:50000,1:100000,可以简化制图,3,或,6,10.,基础工程规划,1:1000,1:25000,1:50000,1:100000,可以简化制图,3,或,6,11.,土地利用协调规划,1:10000,1:25000,1:50000,1:100000,标准地形图上制图,3,或,7,12.,近期发展规划,1:10000,1:25000,1:50000,1:100000,标准地形图上制图,3,风景区总体规划图纸规定,说明：应单独出图：可作图纸。,谢 谢,Email,：,tiankeliu,Tel,：,13910690679,