社会建设与社会管理创新课件

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的建立。这一系统或领域本身也是一个完整体系。,不能把这两种含义人为地割裂开来，仅作片面的理解，而应该从小社会入手、大社会着眼。,经济,政治,文化,社会,生态文明,广义的社会建立，指整个社会大系统的建立，是社会主义,5,社会建立的根本任务：,开展社会事业,优化社会构造,完善社会机制,健全社会功能,社会建立的根本任务：开展社会事业,6,开展社会事业,社会事业是指关系人民群众根本生活质量和共同利益的公共事业。,主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业保险、救济、慈善等、科技事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事业、人口与方案生育事业等等。,开展社会事业 社会事业是指关系人民群众,7,优化社会构造,社会构造是指社会主体的关系架构,主要包括：家庭构造、人口构造、城乡构造、区域构造、社会经济构造、社会阶层构造、社会组织构造等等。,优化社会构造 社会,8,完善社会机制,社会机制是众多社会组织自身和相互之间运行活动的标准。,主要包括：社会舆情表达、聚集、分析机制、社会决策机制、社会应急机制、社会协调机制、社会保障机制等等,完善社会机制 社会机制是众多社会组织自,9,健全社会功能,社会功能指的是社会各类组织和成员所具有的能力水平,主要包括：管理功能、效劳功能、监视功能和创新功能等等。,健全社会功能,10,社,会,管,理,政治,思想文化,社会生活,经济,狭义,广义,生态,二什么是社会管理？,社政治思想文化社会生活经济狭义广义生态二什么是社会管理？,11,社会管理的根本任务,协调社会关系,标准社会行为,解决社会问题,化解社会矛盾,促进社会公正,应对社会风险,保持社会稳定,社会管理的根本任务,12,1协调社会关系,城乡间的利益关系,阶级阶层间的利益关系,区域间的利益关系,经济社会间的利益关系,2标准社会行为,建立健全社会标准体系,加强法制建立,标准网络行为,1协调社会关系,13,3解决社会问题,研究各种社会问题的解决,4化解社会矛盾,研究把握矛盾的特点，创新化解矛盾的新机制,5促进社会公正,从法律上、制度上、政策上努力营造公正的社会环境,6应对社会风险,建立应对社会危机的科学体系和防范机制,7保持社会稳定,稳定才有开展、才有和谐、才有幸福,社会稳定是科学有效的社会管理的结果,3解决社会问题,14,根据政府与社会的关系划分几种管理模式：,完全由政府管理 政府主导型 高本钱,由政府和社会共同管理 ,政府、市场和社会三方共治适度本钱,完全由社会高度自治 ,社会主导型低本钱高要 求 ,根据政府与社会的关系划分几种管理模式：,15,我们提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制 就属于一种共治的管理模式。,但由于我国目前社会领域的开展还不充分，因而我们同时要强调政府的主导作用，是一种共同参与、差异责任的共治模式。,我们提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制,16,三二者的关系怎样？,1，各有侧重,社会建立 建立增加效劳设施，促进各项事业开展等 开展量,社会管理优化配置社会资源，增强社会合力 现实状况的优化 性质,二者的衡量指标不同,三二者的关系怎样？1，各有侧重,17,2,，不可分割,在社会建立的过程中管理，在社会管理的根底上建立。,社会建立直接创造价值，社会管理使价值有机组合，以产生更大价值。,社会建立从某种程度上会破坏原有社会秩序，促使社会管理适应新的变化(社会建立的后果)；社会管理对社会建立的合法性和合理性提供解释和界定。,2，不可分割 在社会建立的过程中管理，在社会管理的,18,案例：“拉美奇迹为什么会消失？,拉美国家1950一1980年间经济增长率到达年均5.6%。据美洲开发银行提供的25个拉美国家的统计，1980年拉美人均GDP达2288美元，居开展中国家前列。,人均预期寿命从1950-1955年的52岁提高到80年代初的65岁，15岁以上人口文盲率从50年代初的44%降到80年代初的23%。,因为这些显著的开展成就，而被国际社会盛赞为“拉美奇迹。,案例：“拉美奇迹为什么会消失？拉美国家1950一1980,19,直接原因： 经济开展“一条腿长，社会建立“一条腿短,由于社会贫富悬殊，各类社会问题丛生，反过来大大影响和制约了经济的开展和社会环境的改善。1980年后，拉美地区的失业率不断上升，2003年全地区城市失业率到了11%。,由于贫富悬殊，社会经济开展受到严重制约，人民整体生活水平不断下降，整个地区有900万儿童长期营养不良，占儿童人口的16%。,直接原因： 经济开展“一条腿长，社会建立“一条腿短,20,深层原因：,社会管理严重滞后,在巴西里约热内卢、圣保罗等城市中，富人们一般都生活在有专业武装警卫24小时巡逻、有铁丝网层层保护的富人区中，上班或是乘坐防弹汽车，或是乘坐直升飞机在公司楼顶上直接降落。, 在巴西，仅1999年就有5万人遭到凶杀非正常死亡，?巴西日报?哀叹，世界瞩目的科索沃战争中仅仅战死2000人，而巴西每年却有5万平民在家乡的街道上遭到杀害。,深层原因：社会管理严重滞后 在巴西里约热内卢、圣保罗等城市,21,一、改善民生是社会建立的根底,一人民对美好生活的向往，就是我们的,奋斗目标,二加快民生建立的原那么,三加快民生建立的主要举措,一、改善民生是社会建立的根底,22,一人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生效劳、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。,在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话，2021年11月15日,一人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标“我们的人民热爱,23,社会开展的目的,党的宗旨,人民群众是历史的创造者,社会开展的目的 党的宗旨人民群众是历史的创造者,24,1.,关注民生问题我们党的传统,1934年1月，毛泽东写?关心群众生活 注意工作方法?：“我们要胜利，一定还要做很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；开展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假设我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈的拥护我们。,1.关注民生问题我们党的传统 1934年1月，毛泽东写,25,邓小平理论就是富民理论,社会主义本质论，三个有利于的标准等,邓小平理论就是富民理论社会主义本质论，三个有利于的标准等,26,胡锦涛提出权为民所用，情为民所系，利为民所谋。,取消农业税、全面推行农村低保、“新农合、免除农村义务教育学费、廉租房等,胡锦涛提出权为民所用，情为民所系，利为民所谋。,27,我是农民的儿子，祖上几代耕织辈辈纳税。今朝辞别了田赋，我要代表农民铸鼎刻铭，告知后人，万代歌颂永世不忘。,我是农民的儿子，祖上几代耕织辈辈纳税。今朝辞别了,28,党的十七大报告第一次将改善民生为重点的社会建立作为单独局部,“必须在经济开展的根底上，更加注重社会建立，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共效劳，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建立和谐社会。,党的十七大报告第一次将改善民生为重点的社会建立作为单独,29,加强社会建立，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建立的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。,加强社会建立，必须加快推进社会体制改革。,党的十八大报告,加强社会建立，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物,30,八个同时并存,改善民生的紧迫性,改善民生的可能性,社会建设与社会管理创新课件,31,“八个同时并存,经济实力显著增强与构造性矛盾和粗放型增长方式同时并存,市场经济体制初步建立与改革攻坚面临深层次矛盾同时并存,总体上到达小康与贫困人口还有相当数量同时并存,协调开展取得显著成绩与城乡、区域和经济社会开展不协调同时并存,民主法制不断开展与民主法制还不适应经济社会开展的要求同时并存,文化更加繁荣与文化建立还不能满足人民日趋旺盛的精神文化需要同时并存,社会活力显著增强与社会建立面临诸多新课题同时并存,对外开放日益扩大与国际竞争日趋剧烈、可以预见和难以预见的风险增多同时并存,“八个同时并存经济实力显著增强与构造性矛盾和粗放型增长方式,32,在肯定民生得到持续大幅度改善的同时，不必讳言，近年来人民群众的不满意感在明显上升，对,教育、就业、收入分配、社会保障、生态环境、社会治安,等各种民生问题的诉求全面升级。,民生问题,当前民生问题是社会矛盾多发的,根本根源,在肯定民生得到持续大幅度改善的同时，不必讳言，近年来人民群众,33,拐点：,改善民生问题的必要性与可能性,由传统的粗放经济增长方式能够支撑我国快速开展的阶段，进入到这种增长方式再难以和无力支撑我国进一步开展的阶段,我国贫富之间、城乡之间、区域之间、经济社会开展之间不协调状况，已经由可以为社会所承受的阶段进入到社会越来越难以承受的阶段。,我国的社会矛盾关系已经由不突出抓好主要矛盾就无法解决非主要矛盾的阶段，进入到不兼顾解决好某些非主要矛盾就难以继续抓好主要矛盾的阶段。,我国经济开展已经由缺乏财力难以兼顾解决长期积压的问题的阶段，进入到一个有较为充裕的财力能够为解决长期积压问题提供所需条件的阶段。,拐点：改善民生问题的必要性与可能性由传统的粗放经济增长方式能,34,3,、保障和改善民生是实现中国梦的客观需要,中国梦归根到底是人民的梦，前提是国家富强、民族振兴，落脚点是人民幸福。共筑中国梦，需要经济社会的不断开展，更需要民生的持续改善，这是复兴之本、梦想之基。衡量“中国梦实现与否的重要标准，就是要看人民生活水平是否得到逐步提高，能否让群众得到更多看得见、摸得着的实惠，能否让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。,3、保障和改善民生是实现中国梦的客观需要,35,二民生建立的指导思想,1，改善民生重在“坚守底线,2，改善民生还应“突出重点,3，改善民生仍需“完善制度,4，改善民生急需“引导舆论,二民生建立的指导思想 1，改善民生重在“坚守底线,36,习近平：加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作。,?在中央经济工作会议上的讲话?,2021年12月15日至16日,习近平：加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突,37,1，改善民生重在“坚守底线,也就是要实行以保障根本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保，做到横向到边、纵向到底、一个也不能少。,习近平：在我们社会主义国家，决不能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨的现象。,38,2，改善民生还应“突出重点,突出重点地区、重点人群的根本生活。,习近平：重点保障低收入群众根本生活，做好家庭困难学生资助工作。,习近平：对各类困难群众，我们格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。,2，改善民生还应“突出重点,39,3，改善民生仍需“完善制度,碎片化问题,城乡、不同区域、不同所有制、不同人群适用不同的制度。,公平性问题,目前我国局部民生建立在资源配置方面仍然存在明显的欠公平现象。,可持续问题,从当前看，日益扩大的民生事业供给规模对政府的供给能力构成挑战。,从开展趋势看，社会事业改革开展所需的长期保障体制机制仍然缺乏。,3，改善民生仍需“完善制度,40,4，改善民生急需“引导舆论,十三五规划建议：人人参与、人人尽力、人人享有，,使全体人民在共建共享开展中有更多获得感。,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能超越这一根本国情。,引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广阔人民群众自身奋斗的目标。,习近平：“一勤天下无难事。必须结实树立劳动最荣耀、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，崇尚劳动，造福劳动者，让全体人民进一步换发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的生活。,4，改善民生急需“引导舆论,41,警觉：戴维斯J型曲线,骚乱何时爆发？,当经历一段长时间的经济繁荣后，经济突然出现下滑，人民的生活水准将持续下滑。,人民在经历了一个长时期的期望上升后，面对一个短时期的明显反转，期望与满意之间的距离迅速扩大。,当实际开展状态和人民期望之间的矛盾到达某一个极限变得无法忍受时，挫折就会被集中归结于政府，此时暴力革命就极有可能会爆发。,警觉：戴维斯J型曲线骚乱何时爆发？,42,三加快民生建立的主要举措,三加快民生建立的主要举措,43,民生的质量提升期,在民生性质的认识上，由“负担论经过经济社会“并列论转向“互动论。,在民生建立的方向上，由过去的“从无到有转向“从有到好。,在民生建立的重心上，由过去的增量改革为主,转向以存量改革为主。,在民生建立的问题上，未来需要警觉并着力破,除“跑步机式改革。,民生的质量提升期 在民生性质的认识上，由“负担论,44,1,增加公共效劳供给,原那么：坚持普惠性、保根本、均等化、可持续 。,目标：提高公共效劳共建能力和共享水平。,重点：加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。,手段：能由政府购置效劳提供的，政府不再直接承办。,1,增加公共效劳供给,45,改变根本公共效劳“歧视性供给格局,1歧视农村地区居民城市地区优先,2歧视欠兴旺地区居民兴旺地区先行,3歧视体制外社会群体保障体制内部,4歧视低收入社会群体收入高福利高,社会建设与社会管理创新课件,46,2,实施脱贫攻坚工程,习近平：,实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫,十三五规划： 现行标准下,7017,万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。,实施精准扶贫、精准脱贫：特色产业和转移就,业、扶贫搬迁、生态保护扶贫、兜底性保障,政策。,分类扶持贫困家庭。,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。,2,实施脱贫攻坚工程,47,3,提高教育质量,习近平：中国将坚决实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先开展的战略位置，不断扩大投入，努力开展全民教育、终身教育，建立学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的时机，努力让十三亿人民享有更好更公平的教育，获得开展自身、奉献社会、造福人民的能力。,在联合国“教育第一全球建议行动一周年纪念活动上发表的视频贺词，2021年9月25日,3,提高教育质量习近平：中国将坚决实施科教兴国战略，始终把教,48,三中全会：深化教育领域综合改革。,重点是解决教育公平性与现代化问题，包括优质教育资源过于集中及教育制度现代化等。,十三五规划建议：推动义务教育均衡开展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。,49,人力资源大国急需转为人力资源强国,从2021年起，我国人力资源大国局面出现拐点，,劳动力总量开场快速减少，3年来减少900万。,2021年，兴旺国家科技进步对经济增长的奉献率,在70%-80%，而我国仅为31.6%。中央要求到2021年科,技进步对经济增长的奉献率到达60%。,习近平：物质资源必然越用越少，而科技和人才,却会越用越多。,人力资源大国急需转为人力资源强国,50,4,促进创业就业,习近平：就业，牵动千家万户的生活。如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。所以我们必须统筹抓好经济社会开展和促进就业工作，千方百计增加就业岗位，着力提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下工夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促进企业实现转型升级。?在广东考察工作时的讲话?，2021年12月7日至11日,4,促进创业就业习近平：就业，牵动千家万户的生活。如果就,51,三中全会：健全促进就业创业体制机制。,十三五规划建议：,促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。,推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇。,52,5,缩小收入差距,习近平：收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程，各地区各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、标准收入分配秩序作为重要任务，着力解决人民群众反映突出的问题。,?在中共十八届二中全会第二次全体会议上的讲话?，2021年2月28日,5,缩小收入差距习近平：收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的,53,三中全会：形成合理有序的收入分配格局。,十三五规划建议：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素奉献并按奉献分配的机制。,重点：扶低：最低工资标准、全民保障等。,扩中：城乡居民收入迅速增长。,调高：税收调整和新税种出台。,打非：加大打击非法收入力度。,社会建设与社会管理创新课件,54,6,更加公平更可持续的社会保障制度,三中全会：建立更加公平可持续的社会保障制度。,十三五规划建议：实施全民参保方案，根本实现法定人员全覆盖。实现职工根底养老金全国统筹，划转局部国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。出台渐进式延迟退休年龄政策。,重点：制度衔接、做实账户、退休制度改革。,6,更加公平更可持续的社会保障制度,55,“民生无小事，枝叶总关情。”,面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，守住民生底线，创造更美生活，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。,“民生无小事，枝叶总关情。” 面对浩浩荡荡的时代,56,抓民生,抓住,人民最关心最直接最现实的利益问题,抓住,最需要关心的人群,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,锲而不舍向前走,2021年4月8日至10日，习近平在海南考察时强调，,抓民生抓住人民最关心最直接最现实的利益问题抓住最需要关,57,三、创新社会治理是推进社会建立的重要方式,一为什么要创新社会治理？,二社会治理创新的方向和重点,三、创新社会治理是推进社会建立的重要方式,58,一为什么要创新社会治理？,习近平：“相比我国经济社会开展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋剧烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多缺乏，有许多亟待改进的地方。 ?切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来?，2021年11月12日,十八届三中全会：创新社会治理体制,一为什么要创新社会治理？习近平：“相比我国经济社会开,59,1，社会构造深刻变化的要求,2，社会组织方式深刻变化的要求,3，价值观念发生变化的要求,4，社会心态发生变化的要求,1，社会构造深刻变化的要求,60,1，社会构造的深刻变化,阶层构造的变化,收入分配构造的变化,人口构造和家庭构造的变化,61,1，社会构造的深刻变化阶层构造的变化收入分配构造的变化 人口,从社会阶层构造看,传统中国社会的,社会阶层构造,工人阶级,农民阶级,知识分子阶层,62,从社会阶层构造看传统中国社会的工人阶,当前的社会构造分层,国家与社会管理者 私人企业主 经理人员 专业技术人员 办事人员 个体工商户,商业效劳人员,产业工人,农业劳动者,无业失业半失业人员,中国社科院社会学所原所长陆学艺,63,当前的社会构造分层 国家与社会管理者,仇官、仇富现象比较普遍，极易引发无直接利益冲突者参与群体性事件,不同的社会阶层,不同的利益群体,不同的价值理念,不同的利益诉求,仇官、仇富现象比较普遍，极易引发无直接利益冲突者参与群体性事,64,现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为我国1978年基尼系数为0.18，2000年为0.458，2021年接近0.5.此后有所回落，但仍在0.4以上。,基尼系数对贫富差距的衡量 ：,取值,01,之间,为均等化国家,为中等不平均国家,为贫富差距较大国家,以上为贫富悬殊国家,从收入分配构造看,现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距,65,财富分配失衡持续化的表现形式,第一，劳动报酬占比持续走低。2021年，中国劳动报酬占GDP的35%，欧洲国家约为63%。,第二，基尼系数持续高位运行。20032021年全国居民基尼系数是0.47-0.49。,第三，群体收入差距急遽扩大。收入最高10%群体和最低10%群体的收入差距，1988年为7.3倍，2021年为23倍。,第四，城乡收入差距难以弥合。1985年城乡居民收入比为1.9：1，2001年为2.9:1，2021年为2.921。,第五，行业收入差距日益拉大。2021年，收入最高和最低的行业差距到达8倍。,财富分配失衡持续化的表现形式,66,这样的社会存在许多问题：,贫富差距急剧拉大，群众心理难以承受,有一些富人的财富来源有问题,有一些富人的行为有问题,结果：仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。,这样的社会存在许多问题：,67,近年来的主要群体性事件,1、四川汉源事件2004 9、 吉林通钢事件2021,2、安徽池州事件2005 10、本田停工事件2021,3、河北定州事件2005 11、广州增城事件2021,4、浙江瑞安事件2006 12、广东乌坎事件2021,5、厦门PX事件 2007 13、江苏启东事件2021,6、甘肃陇南事件2021 14、昆明PX事件 2021,7、贵州瓮安事件2021 15、浙江余杭事件2021,8、湖北石首事件2021 16、广东汕头事件2021,当前，我国的群体性事件主要是利益之争，而非价值之争和理想之争。,社会建设与社会管理创新课件,68,如果一个社会的经济开展成果不能真正分流到,群众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而,且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定。,亚当斯密：?道德情操论?1759,社会建设与社会管理创新课件,69,中国社会已经进入老龄化社会，呈现“未富先老的人口构造特征，我国老龄化速度加快的同时，高龄化、空巢化特征也日益明显。,从人口构造和家庭构造的变化看,-老龄化和家庭小型化,从人口构造和家庭构造的变化看,70,少子化问题,总和生育率最低前五名,总和生育率最高前五名,全国“六普数据,少子化问题,71,在城市就业总人口中，“单位人由过去占95以上下降到现在占25左右。(李培林 2021),“单位人向 “社会人转换,2,，社会组织方式深刻变化的要求,在城市就业总人口中，“单位人由过去占95以上下降到现在占,72,住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤效劳市场化改革单位组织弱化、解体,单位人95 25 到 社会人分散,过去：政府单位个人行政化的社会，臣民社会,目前：政府个人碎片化的社会，一盘散沙的社会,理想：政府社会组织个人自组织化的社会，公民社会,目前：社会治理本钱大大增加。社会事务自上而下的贯彻落实、社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍。,社会建设与社会管理创新课件,73,据统计，我国社会流动人口数量已达,2,亿多，对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响。,社会流动人口数量巨大,据统计，我国社会流动人口数量已达2亿多，对流入地和流出地的社,74,如何调动流动人口建立流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化开展不能回避的紧迫问题。,“漂泊的社会人,归属感降低,幸福感下降,如何调动流动人口建立流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各,75,人口流动,留守老人,留守妇女,留守儿童,农村呈现“38 61 99现象,人口流动留守老人留守妇女留守儿童农村呈现“38 61 9,76,“虚拟世界参与“现实世界的发动,据统计，目前中国网民接近6亿人，已经进入群众麦克风时代。,“虚拟世界参与“现实世界的发动据统计，目前中国网民接近6,77,3，标准社会行为和树立价值理念的要求,社会生活和生产行为的复杂性大大提高，但适应这种复杂性的社会管理技术还没有得到相应提高；,市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建立明显滞后。,3，标准社会行为和树立价值理念的要求,78,中国社科院?20212021社会心态蓝皮书?，中国目前社会的总体信任进一步下降，人际之间的不信任进一步扩大。,只有不到一半的人认为社会上大多数人可信，只有2到3成的信任陌生人。,群体间的不信任加深和固化，表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任，也表现在不同阶层、群体之间的不信任，从而导致社会冲突增加。,社会建设与社会管理创新课件,79,老人跌倒，该不该扶：彭宇事件,老人跌倒，该不该扶：彭宇事件,80,价值观发生偏移的一个重要信号局部党政领导干部参与封建迷信活动,陈萍博士：中国县处级公务员科学素养调查,价值观发生偏移的一个重要信号局部党政领导干部参与封建迷,81,4，社会心态变化的要求,社会构造急遽变迁冲击民众的心理构造，根本民,生方面存在的生存风险，使社会成员的相对剥夺感、,不确定感和不平安感明显，社会焦虑情绪全民蔓延，,社会愤怒情绪日益积累。,习近平总书记指出，要增加老百姓的改革“获得,感，未来仍需进一步完善根本民生体系，提供必要,的心理平安保障。,4，社会心态变化的要求,82,值得深思的网络民谣,医疗改革提前送终,教育改革家长逼疯,住房改革口袋掏空,企业改革下岗职工,物价改革涨价成风,国企改革肥了富翁,股市改革股民被蒙,所有改革希望落空,值得深思的网络民谣,83,二社会治理创新的方向和重点,1，更新理念：从社会管理到社会治理:,十八届三中全会公报共9次提到“治理一词。,全会提出“全面深化改革的总目标是完善和开展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；,提出“创新社会治理，“要提高社会治理水平，“要改进社会治理方式，等等。,二社会治理创新的方向和重点1，更新理念：从社会管理到社会,84,何谓治理？,理论的创始人：詹姆斯N罗西瑙,代表作：?没有政府的治理：世界政治中的秩序和变革? ?21世纪的治理?,治理定义为“一系列活动领域里的管理机制，他们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体也未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。,何谓治理？ 治理定义为“一系列活动领域里的管理机制，他们虽未,85,社会治理意味着：,社会治理意味着：,86,社会治理的难点：形成多层次的社会合作,社会治理的难点：形成多层次的社会合作,87,社会建设与社会管理创新课件,88,国家领域,（政府组织）,私人领域,（企业组织）,公共领域,（社会组织）,现代社会的组织体系,形成建立在有限的政府、有边界的市场与自组织的社会三者之间相互制衡和良性互动根底之上的多元社会治理体系。,多元治理体系：,社会,治理,创新的终极目标,国家领域 私人领域 公共领域现代社会的组织体,89,社会治理主体要多元化：,党 委 领 导,是 根 本,政 府 主 导,是 关 键,社 会 协 同,是 依 托,公 众 参 与,是 基 础,2,多元开展社会治理主体,社会治理主体要多元化：2,多元开展社会治理主体,90,国家系统,市场系统,社会系统,结构,政府组织,/,官员,企业组织,/,企业家,社会组织,/,公民,功能,消解冲突,/,团结,御敌,满足需求,/,物质利益,自治共享,/,精神纽带,目标,民主,繁荣,和谐,规则,公共权力,/,命令,等价交换,/,资本,志愿精神,/,互惠,学理,国家（中心）主义,市场（中心）主义,社会（中心）主义,管理,国家管理,/,国家建设,市场管理,/,市场建设,社会管理,/,社会建设,特点,权威优势,效率优势,互助优势,三大治理系统的比较,国家系统市场系统社会系统结构政府组织/官员企业组织/企业家社,91,社会管理模式的开展,统治模式：,强权统治型,暴力强制,管理模式：,利益驱动型,物质刺激,治理模式：,义利统一型,权利与义务的统一,管理与参与结合,传统军事社会 原始资本社会 现代文明社会,文明程度,历史演进及社会管理模式的变化,社会管理模式的开展 统治模式：管理模式：治理模式： 传统军事,92,社会治理开展的趋势,“大社会、小政府,中国目前，是政府一头独大，市场弱，社会更弱。,上图为北欧国家发挥公民自治,以下图为美国强大的非政府组织,社会治理开展的趋势“大社会、小政府,93,2,组织发动,利益协调,表达诉求,有效监视,大力开展社会组织：,社会组织的优势：,2组织发动利益协调表达诉求有效监视大力开展社会组织：社会组织,94,十八届三中全会：,正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共效劳和解决的事项，交由社会组织承担。,限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区效劳类社会组织，成立时直接依法申请登记。,十八届三中全会：正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推,95,激发社会组织活力：,从“非政府性的维度,从“非营利性的维度,从“功能复合性的维度,激发社会组织活力：从“非政府性的维度,96,共识,政府与社会组织,真相,共赢,信任,话语,合作,2024/8/26,97,加快社会组织建立，有效借用第三方力量合作共赢,共识政府与社会组织真相共赢信任话语合作2023/9/297加,97,98,充分发挥市场作用,慈善责任：企业公民,给社会捐献资源,改善社会整体质量,伦理责任：自律精神行事符合伦理有责任，做正确、正义、公平的事，防止损害利益相关者的利益,法律责任：经营底线守法：纳税、员工平安、环境，企业必须遵守“游戏规那么,经济责任：追逐利润几乎所有的活动都在利益的根底上,98充分发挥市场作用慈善责任：企业公民伦理责任：自律精神行,98,柳江里效劳站,欧亚花园效劳站,心泽园效劳站,水木天成效劳站,案例：“社区有我,柳江里效劳站欧亚花园效劳站心泽园效劳站水木天成效劳站案例：“,99,市场有多聪明？,发挥市场巧治作用，提高社会资源配置效率,用市场经济的思维，通过各种能够合理配置社会资源的方式来发动民众参与社会治理，提升社会资本和促进社会团结。,对社会治理政策开展本钱核算与效益分析，防止不必要的浪费。,市场有多聪明？发挥市场巧治作用，提高社会资源配置效率用市场,100,3,，完善社会治理体系,扩大公共效劳体系教育、文化、卫生、体育等社会事业；就业、住房、社会保障、收入分配等民生事业。公共效劳均等化,健全公共平安体系食品药品平安、生产平安、防灾减灾救灾、社会治安防控、网络平安,加强国家平安体系传统平安和非传统平安体系建立,3，完善社会治理体系扩大公共效劳体系教育、文化、卫生、体,101,加强社会建立和社会治理领域的根底制度供给和制度设计,从传统的命令、运动式、发动式的社会治理制度向法治型、互动型、标准化的社会治理制度转变,4,，健全社会治理制度,加强社会建立和社会治理领域的根底制度供给和制度设计4，健全社,102,社会建设与社会管理创新课件,103,社会建设与社会管理创新课件,104,运动式行为比比皆是,运动式行为比比皆是,105,健全重大决策,社会风险评估机制,建立通畅的,诉求表达机制,建立有效的,心理干预机制,完善,矛盾调处机制,健全,群众权益保障机制,5,，完善社会治理机制,健全重大决策社会风险评估机制5，完善社会治理机制,106,社会建设与社会管理创新课件,107,失之过宽,失之过严,6,，创新社会治理方式,失之过宽失之过严6，创新社会治理方式,108,系统治理政府治理与社会自我调节、,居民自治良性互动,依法治理实现治理方式从单纯行政管控,向注重法治保障转变,综合治理治理手段从单一向行政、法律、,经济、教育等多种手段综合并用,源头治理预防危险，动态治理， 标本兼治,习近平：治理和管理一字之差，表达的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。?推进中国上海自由贸易试验区建立加强和创新特大城市社会治理?，2021年3月5日,系统治理政府治理与社会自我调节、,109,三、促进社会公平正义是社会建立的重要目标,一促进社会公平正义是一项紧迫的工作,二全面深化改革，加强公平正义的制度建立,三、促进社会公平正义是社会建立的重要目标一促进社会公平正,110,一促进公平正义是一项紧迫的工作,1，现阶段仍存在有违公平正义的现象,2，如何对待现阶段的公平正义问题？,一促进公平正义是一项紧迫的工作1，现阶段仍存在有违公平正,111,1,，现阶段仍存在有违公平正义的现象,习近平：改革开放以来，我国经济社会开展取得巨大成就，为促进公平正义提供了坚实物质根底和有利条件。同时，在我国现有开展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。?切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来?，2021年11月12日,1，现阶段仍存在有违公平正义的现象习近平：改革开放以来，我国,112,利益固化的藩篱,利益固化：改革以来,成果和本钱在不同社会群体中分,配不均并有定型化的倾向。,成果分配：财富分配有向上集中趋势,本钱分配：风险分配有向下集中趋势,既得利益群体有可能进一步恶性膨胀,相对受损群体有可,能进一步恶性循环。,社会的财富与风险分配出现累积、转嫁和代际传递等三,大异常机制，在利益表达渠道不畅的背景下，社会阶层凝固化,、社会流动缓慢化，群体间甚至阶层间的各种利益型矛盾将层,出不穷，表达形式将日趋剧烈。,利益固化的藩篱,113,泰坦尼克号定律,舱 位,舱位,人数,死亡数,幸存数,死亡率,幸存率,三等舱,699,527,172,75%,25%,二等舱,269,152,117,57%,43%,一等舱,319,119,200,37%,63%,财富分配与风险分配负相关,泰坦尼克号定律舱 位舱位死亡数幸存数死亡率幸存率三等舱69,114,开胸验肺：风险累加机制,开胸验肺：风险累加机制,115,垃圾围城：风险转嫁机制,垃圾围城：风险转嫁机制,116,2021年12月，温家宝：“过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80，甚至还要高，现在不同了本来经济社会开展了，但是他们上高职、上大学的比重却下降了。,命运不同的两个孩子：风险传递机制,2021年12月，温家宝：“过去我们上大学的时候，班里农村的,117,2，如何对待现阶段存在的有违公平正义的现象？,经济社会开展水平的限制,不患寡而患不均的心理,对社会不公问题的关注度增强,习近平：特别是随着我国经济社会开展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。 ?切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来?，2021年11月12日,2，如何对待现阶段存在的有违公平正义的现象？经济社会开展水平,118,二在全面改革中推进社会公平正义,习近平：中央全面审视和科学分析我国经济社会开展现状和态势，认为这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断抑制各种有违公平正义的现象。 ?切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来?，2021年11月12日,二在全面改革中推进社会公平正义习近平：中央全面审视和科学,119,1，用开展的方法解决社会的公平正义问题,习近平：实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会开展水平。,习近平：我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是开展中的问题，是能够通过不断开展加以解决的。我们必须紧紧抓住经济建立这个中心为保障社会公平正义奠定更加坚实物质根底。,?切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来?，2021年11月12日,1，用开展的方法解决社会的公平正义问题习近平：实现社会公平正,120,当前，我国开展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和开展。,?中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定?,2,，以存量改革推动增量改革,2，以存量改革推动增量改革,121,优质教育资源过于集中，如何通过优质教育资源,的再分配来解决教育公平问题；,劳资关系紧张，如何通过协调劳资关系来形成和,谐就业气氛；,收入财产差距过大，如何通过调整收入分配格局,来形成橄榄型收入构造；,社保水平差距显著，如何通过改革完善社会保障,制度来形成社会保障资源分配的均等化。,医疗卫生资源分配不公，如何通过改革创新进一,步完善医药卫生制度。,优质教育资源过于集中，如何通过优质教育资源,122,3，加强制度建立,习近平：无论处在什么开展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。,习近平：我们要通过创新制度安排，努力抑制人为因素造成的有违公平正义的现象,习近平：要把促进公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪里领域哪个环节就是改革的重点。 ?切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来?，2021年11月1日,3，加强制度建立习近平：无论处在什么开展水平上，制度都是社会,123,谢谢,谢谢,124,谢谢！,谢谢！,125,