第十一章辞职辞退和退休制度

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 公务员辞职辞退和退休制度,现行公务员退出机制的“不畅通”,1.,公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正常。,据人事部此前统计，,1996,年至,2003,年，全国共有,19374,名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员,2421,人，以全国公务员总数,800,万计算，,年均辞退率只有,0.03%,。,自,2006,年公务员法实施后，五年内全国辞退公务员,4778,名，,与其他行业相比少之又少。放在贪污腐败频发、诸多监管不力 、公共事件增多、问责制度越来越完善的社会语境中，辞退、开除的公务员数量如此之少，说明公务员退出机制已经失灵，光靠提前退休无法激活。,2.,公务员退出方式结构不合理的不正常。,依据,公务员法,，公务员的退出方式主要有以下几种,：“开除、辞职、辞退、退休”。,但现实中，除退休之外，其他的退出方式很少发挥作用，导致目前公务员退出机制虚设。换句话说，我们真正需要的，是“退休”之外的公务员退出机制。,3.,公务员退出成本畸高的不正常。,公务员依法辞职辞退，适当给予一定补偿，无疑是合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种被舆论诟病的“权力赎买”。,4.,在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度不够的不正常。,公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决定、内部安排。,国家行政学院宋世明教授曾指出：民众真正关注的是辞职、辞退,，“建立公务员正常退出机制，就是要使公务员与其他职业一样，实现正常辞职、辞退。”,在正常退出机制形成之前，任何鼓励性措施都容易被解读成公务员的特殊福利或者特权。比如安徽新政，普通民众是否延长退休年龄尚且争论不休，公务员何以就能提前退休？,公务员的正常退出机制,出口管理,试用期满不合格取消录用,开除,辞职,辞退,退休,解聘,在职死亡,公务员辞职,公务员辞退,公务员退休,辞职辞退退休制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的“出口”问题。,确立公务员辞职辞退退休制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出”、“能上不能下”问题。对于打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗”，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的意义。,一、公务员辞职制度的历史沿革,长期以来，我国实行着统包统配的人事管理制度，个人的自主择业权和单位的自主用人权都受到严重的束缚，缺乏合理的人员流动机制，未能形成一套健全完善的辞职、辞退制度。,党的十一届三中全会以来，进一步明确了个人的自主择业和单位的自主用人权利，鼓励人才合理流动，有关辞职、辞退等人才流动的政策规定才开始逐步研究制定。国家相继制定的有关政策，允许一定条件下的人员流动。,1983,年,国务院关于,科技人员合理流动,的若干规定,，第一次以行政法规的形式提出：为鼓励人才合理流动，更好地发挥科技人才的作用，凡实行聘用制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。,第一节 公务员辞职制度,1986,年,国务院关于促进科技人员合理流动的通知,再次明确了,科技人员辞职的权利,，并在程序上作了相应规定。,1990,年国家人事部制定颁发了,全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定,，对辞职的条件、程序、待遇以及发生争议的处理等都作了较为明确的规定。此后，人事部先后发布了,国家公务员辞职辞退暂行规定,、,关于国家公务员辞职或者被辞退后有关问题的通知,等法规文件，对辞去公职有关问题作了比较具体的规定。,建立公务员辞职制度的意义：,1,、符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要；,2,、是对公务员权利的有效保障；,3,、是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施,二、公务员辞职的含义,公务员辞职，是指公务员依照有关法律规定，根据,本人意愿，主动辞去所任公职或所任领导职务的行为。,公务员辞去公职,公务员辞去领导职务,类型,公务员辞职的原因,不能胜任工作的原因,个人发展的原因,组织管理的原因,其他原因,第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员择业自由的一种实现形式。,第二，辞去公职是附条件的、有限制的。,“自愿”,第三，辞职必须经过一定的法律程序。,第四，辞去公职是有利益保障的。,三、公,务员辞去公职,特点:,限制性条件：,1,未满国家规定的最低服务年限的。,公务员法,第,81,条,5,法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。,2,在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。,3,重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。,4,正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。,公务员辞职的程序,（一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写,国家公务员辞职申请表,；,（二）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；,（三）任免机关人事部门审核；,（四）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。,（五） 国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的,30,天内予以审批。,超过期限未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。,（六）公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。,程序：,1,本人提出辞职申请。,2,所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。,3,任免机关审查批准。,4,办理公务交接手续。,5,财务审计。,审批过程中不得擅自离职。,注意：,2,、离职从业限制：,公务员法,第,102,条,公务员辞去公职或者退休的，原系领导,成员的公务员在离职三年内，其他公务员在,离职两年内，不得到与原工作业务直接相关,的企业或者其他营利性组织任职，不得从事,与原工作业务直接相关的营利性活动。,公务员辞职之后从事什么职业？,公务员辞职的法律后果,1,、消灭公务员职务关系，丧失公务员身份,2,、丧失公务员的一切待遇,3,、公务员辞职后的再次任职受到一定的限制。,四、公务员辞去领导职务,1,因公辞职,2,自愿辞职,3,引咎辞职,4,责令辞职,自愿辞职,指公务员因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。,因公辞职,公务员要调任其他公职，是出于组织上的安排。,担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以担任其他非领导职务，继续留在公务员队伍中。,2009,年,11,月,30,日，全市干部大会上，王鸿举与黄奇帆握手相拥。,重庆原市长王鸿举称辞职有三个原因,在此次会议上，王鸿举宣读了辞职报告并讲话，前后大约,10,分钟时间，其间，王鸿举三次鞠躬，会场上响起了四次掌声。,在重庆担任了,7,年的“父母官”，此时提出辞职，王鸿举说有,3,个理由。,一是年龄大了，这是自然规律。据了解，王鸿举今年已经,64,岁；二是在经济危机面前重庆经济已经开始复苏，现在时机好；三是重庆有这方面的干部。,提前辞职显示高风亮节,引咎辞职,指公务员中的,领导成员,因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。,引咎辞职,只是辞去现任的领导职务。“领导成员”是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。,引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带有强制性的纪律处分和法律制裁。而,是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种形式。,在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。,党政领导干部辞职暂行规定,第,15,条：,（一）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；,（二）决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；,（三）在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；,（四）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；,（五）在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；,（六）执行,党政领导干部选拔任用工作条例,不力，造成用人严重失察、失误， 影响恶劣， 负主要领导责任的；,（七）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；,（八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；,（九）有其他应当引咎辞职情形的。,责令辞职,指担任领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职务。,1.,是应当引咎辞职而本人不提出辞职,2.,是因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职,。,“责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。,拒不辞职的，应当免去现职。”,2003,年 “,12.23”,重庆开县特大井喷事故,（死,243,人）,中国石油天然,气集团总公司,总经理,马富才,引咎辞职,2004,年“,2.5”,北京密云县特大伤亡事故 （死,37,人、伤,37,人）,县长张文,引咎辞职,吉林省吉林市,2004,年“,2.15”,特大火灾事故,（死,54,人 伤,70,余人）,吉林市市长,刚占标,引咎辞职,2005,年“,11.13”,松花江重大水污染事件,国家环保总局,局长,解振华,引咎辞职,2008,年山西省襄汾县“,9.8”,尾矿溃坝重大事故,（,272,人遇难 ）,山西省省长,孟学农,引咎辞职,国家质检总局,局长,李长江,引咎辞职,2008,年,9,月三鹿婴幼儿奶粉事件,（患儿,6244,例,4,例死亡）,韩国警方出警不及时致女子被奸杀 警察厅长辞职,来源：,郑州日报,2012,年,04,月,10,日,韩国警察厅厅长赵汉五,9,日宣布引咎辞职，原因为警方出警不及时。,他称：“就警方的疏忽大意及其造成的可怕结果，我责怪自己。同时，就警方试图掩盖（这一案件）以及说谎，我致以真诚的歉意。”,赵汉五所提及的案件，系,4,月,1,日晚的奸杀案：当日一名女子在歹徒闯入她住处前报警，详细告知警方住址，电话线路随后,5,分钟保持畅通，可听到女子痛苦的叫喊和求饶，事发,13,小时后，警方发现碎尸,警方承认紧急呼叫中心和执勤警察之间沟通有误，而且有官僚主义习气，致使警察搜查错误区域，浪费好几个小时。,赵汉五在声明中向遇害者的家人致以慰问，寻求他们原谅。他承诺，将帮助他们获得适当国家补偿。,引咎辞职后该不该一棒子打死？,2007,年,1,月，解振华被任命为国家发展和改革委员会副主任（部级），排名第四。,2007,年,10,月在党的十七大上当选为中纪委委员。,国家环保局总局长,解,振华,，中石油总经理,马富才,，吉林市市长,刚占标,（由左至右）,返回,引咎辞职后该不该一棒子打死？,受到问责的官员不应再启用,只要程序透明公开可以再启用,受到问责的官员不应再启用，是制度建设的需要。不启用问责官员，必然增加官员的过失成本，不仅能够保持问责制度的严肃性，而且也增加了问责制度的影响力。,有的干部被免职了，经过两年之后可能另有任用。在问责的过程当中，只要处理过程当中做到公开、透明，那么，受到问责的官员得到重新任用也是可以的。,四、公务员辞职的法律后果,公务员身份消失,公务员丧失原来担,任的领导职务，但,公务员身份仍然存在,辞去公职,辞去领导职务,小王毕业于某外语学院，,3,年前通过公务员录用考试，现在,x x,作为公务员努力工作，他的一位异国定居的表哥给他来信，说已为他联系好一所大学，并争取到了奖学金，让他辞掉工作，速去学校深造。经过反复考虑，小王终于下定决心辞掉工作去国外留学。但他向所在单位提出申请时，有关部门的领导说小王工作时间不到可辞职的年限，不能批准。小王对此很想不通，认为辞职是公务员的权利，不批准是不对的。而他的同事却笑他不明白公务员辞职制度。,案例：,一、公务员辞退制度的历史沿革,辞退制度在我国推行较晚，改革开放前一直没有专门规定。只是到了,1982,年劳动人事部颁发的,吸收录用干部问题若干规定,中，才规定新招收的人员在试用期不合格、延长试用后仍不合格的可以辞退。,1986,年国务院发布的,国营企业辞退违纪职工暂行条例,，是第一个有关企业辞退违纪职工的行政法规。,第二节 公务员辞退制度,1992,年,10,月国家人事部下发的,全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定,，是我国第一个有关事业单位辞退的行政规章，标志着我国事业单位人事制度改革进入了一个新阶段。,1993,年国务院颁布的,国家公务员暂行条例,，正式确立了公务员的辞退制度。,1995,年和,1996,年人事部发布了,国家公务员辞职辞退暂行规定,和,国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法,。,据人事部统计资料，从,1996,年实行辞职辞退制度以来，到,2003,年的,8,年间，全国共有,1.6,万名不合格公务员被辞退，平均每年不到,2500,人。如果按照全国近,500,万公务员计算，每年辞退的公务员占总数的比例为,0.05,左右。加上,3,万多主动辞去公务员职位的人，粗略估算，公务员的流动率在,1.25,左右。而企业人才流动率达,10,。,资料：,建立公务员辞退制度的意义,1,、有利于改革传统干部人事管理制度；,2,、有利于公务员队伍的优化和活力；,3,、有利于各级公务员机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益。,二、公务员辞退的含义,公务员辞退，是指国家机关依照法律、法规规定，,通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的,解除与公务员的任用关系的行为。,公务员辞退的特征：,1,、辞退公务员是机关的法定权力,2,、辞退公务员，必须基于一定的法律事实,3,、辞退公务员，必须要遵循必要的法律程序,4,、被辞退的公务员享有法定待遇（可享受待业保险）,辞退是机关在人事管理中的一项法定职权,辞退是机关的单方面行为,辞退是一种任用行为，不是惩戒行为,理解：,辞 退,开 除,公务员不再是铁饭碗，让“死水”变“活水”,辞职,辞退,概念不同,或者效果不同,权利主体不同,条件不同,程序不同,后果不同,辞职与辞退的区别：,辞职,辞退,概念不同,或者效果不同,公务员依据法律、法规，申请终止其与国家机关的任用关系,国家机关依照法律、法规，解除其与公务员的任用关系,权利主体不同,公务员自主择业权,国家机关自由择人权,条件不同,本人自愿,国家机关单方面强制,程序不同,双方行为：个人申请和机关批准,国家机关批准,后果不同,没有相关待遇,辞退费或失业保险,辞职与辞退的区别：,三、公务员辞退的条件,肯定性条件,限制性条件,条件,公务员法,第,83,条,公务员法,第,84,条,肯定性条件：,1,年度考核中连续两年考核被确定为不称职的,2,对不胜任本职工作，又不接受其他安排的,3,对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的,4,不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作的,5,旷工或无正当理由逾期不归连续超过,15,天，或者一年内累计超过,30,天的,公务员法,第,83,条,限制性条件：,1,因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；,2,患病或者负伤，在规定的医疗期内的；,3,女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；,4,法律、行政法规规定的其他,不得辞退的情形,。,公务员法,第,84,条,四、公务员辞退的程序,1,公务员所在机关提出建议。,2,所在机关按管理权限报任免机关审批。,3,任免机关人事部门审核。,4,批准辞退的，以书面形式通知本人。,五、公务员辞退的法律后果,1,公务员身份消失。,2,可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。,3,被辞退后，,五年,内不准重新录用到国家机关工作。,公务员被辞退后，享受的待遇是可以领取辞退费，或者根据国家有关规定享受失业保险。,被辞退的公务员应在接到辞退通知的,30,日内，持有关证件到当地政府人事部门指定的有关机构登记。建立了失业保险制度的地区，可以享受失业保险；在没有建立失业保险制度的地区，可以领取辞退费。,辞退费的发放标准，由各省、自治区、直辖市人民政府根据,“低于国家公务员办事员职务的最低工资，高于社会救济”的原则确定。,公务员重新就业、参军、出境或出国定居、劳动教养或判刑的，停发辞退费。,第三节 公务员退休制度,一、公务员退休制度的历史来源,作为现代意义上的退休制度，我国退休制度源于干部退休制度。我国的干部退休制度是在建国以后逐步建立起来的。,1950,年,3,月，为了解决日渐突出的干部退休问题，政务院发布了,中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知,，但,适用范围只限于过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工。,1955,年底，国务院颁布了,关于国家机关工作人员退休处理暂行办法,，,适用范围扩大到国家机关及其所属事业单位的干部，从此全国普遍实行了退休制度。,1958,年,2,月，全国人大常委会通过并颁布了,国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定,，,对退休的条件、方式和待遇等方面进行了一些调整。,1978,年,6,月，国务院颁发了,关于安置老弱病残干部的暂行办法,，在退休条件、待遇等方面有了新的规定，对,退休与离休,有了明确的区分。,1993,年,8,月，国务院颁发,国家公务员暂行条例,，规定了,国家公务员退休的条件、程序,等。,2005,年,4,月全国人大常委会制定的公务员法，对公务员退休的条件与程序进一步予以肯定。,建立公务员退休制度的意义,1,、是国家公务员队伍充满生机与活力的重要保证；,2,、是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障；,3,、是提高工作效率的重要措施,二、公务员退休的含义,公务员退休，是指公务员达到一定的年龄、,工龄或者由于丧失工作能力，依照法定程序退出,工作岗位，享有领取一定数额的退休金和其它,待遇等权利的行为。,注意：,公务员退休具有权利和义务的双重性。,公务员退休条件是指公务员退休所应达到的基本要求，主要包括,年龄、工作年限,(,工龄,),和身体条件,三个方面。此外，一些国家也有,劳动环境恶劣、工作岗位特殊,等辅助条件，用来变通上述三个基本条件，以使部分公务员可以提前退休或延迟退休。,三、我国公务员退休的方式和条件,公务员退休条件体现的特点,一是对丧失工作能力的公务员放宽条件限制给予照顾,二是对特殊行业的公务员，以及工作在边远艰苦地区的公务员一般都降低,5,年的年龄和工龄要求,三是对高级公务员和高级知识分子都有特殊的退休条件,四是对女性公务员退休放宽条件限制,强制退休（命令退休）,自愿退休（提前退休）,方 式,年龄条件,身体条件,强制退休（命令退休）的条件：,男年满六十周岁，女年满五十五周岁,公务员完全丧失工作能力,（一）达到国家规定的退休年龄的,1982,年中共中央关于建立老干部退休制度的决定规定，担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的：,正职一般不超过,65,岁，副职一般不超过,60,岁，,担任司局长一级的干部，一般不超过,60,岁。,个别虽已达到离休退休年龄，但因工作确实需要，身体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在一定时间内暂不离休退休，继续担任领导职务。,1993,年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿用了关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定，即男性,60,岁退休，女性,55,岁退休。,省部级正职干部可以到,65,周岁退休；,依据法律和有关法律规定经选举任职的干部，在任职未满时达到退休年龄的，一般等任届期满后退休；,年满,55,周岁的县处级以上女干部，确实因工作需要，身体能够坚持正常工作，经批准其退休年龄可以延长。,吴仪，女，汉族，,1938,年,11,月,生人,1956,1962,年 西北工学院国防系、北京石油学院石油炼制系炼油工程专业学习,2002,2003,年,3,月 中央政治局委员，国务委员、国务院党组成员,2003,年,3,月,中央政治局委员，国务院副总理,在国际谈判桌上，吴仪以其机智、干练和强硬，赢得,“中国铁娘子”,的美誉。,1991,年，中美进行知识产权谈判。一开场，美国人态度嚣张：“我们是在和小偷谈判。”吴仪闻后，立即予以反击：“我是在和强盗谈判，请看你们博物馆里的展品，有多少是从中国抢来的？”她犀利的回答让对手意识到“这个女人不简单”。美国前商务部长埃文思评价她说：“她总是面带微笑，可这微笑中能让人感到她的坚强神经和工程师般的思维”。,她以在贸易、金融谈判中面对对手时的坚定，应对,SARS,危机时的果敢以及在四面楚歌之中接手产品安全整治时的勇气,而被民众记住。,2008,年，吴仪以,69,岁高龄全身“裸退”，,不再担任任何职务，并表示“希望完全把我忘记”。她的淡然、超脱与从容，一如她最喜欢的那句,定风波,：竹杖芒鞋轻胜马，谁怕？一蓑烟雨任平生。,中国目前进行延长退休年龄试点的省级地区有二：,上海和宁夏。,背景是老龄化社会带来的巨大社会压力。,国家统计局公布,2010,年“六普”的数据表明，全国,65,岁及以上总人口为,1.19,亿人，占,8.87%,。已经远远突破国际标准,7%,的“红线”。另据估算，中国养老金“空账”规模大约为,1.3,万亿，未来寅吃卯粮现象还有加剧之趋势。,专家指出，为了实现全民老有所养，主要解决方案有三：一是增加在职人员的缴费，二是减少退休金领取者的收入水平，三是延迟退休年龄，增加缴费年限等。,显然前两个办法损害公众切身利益，势必引起强烈不满，甚至危及社会稳定。目前波及整个英国的大罢工便祸起削减员工福利，足以成为镜鉴。于是第三个方案便成为有关部门上选。,事实上，此举值得推敲。,就业依旧是当前第一民生要义。延长退休年龄势必加剧这一困局,.,再结合社会管理创新的大背景，干部的年轻化已是大势所趋，公务员队伍加快新陈代谢，实现年富力强方能适应转型社会日益复杂沉重的决策管理工作。延长干部退休年龄明显与之背道而驰。即使抛开这些，纯粹算经济账，有关部门也当立足沪宁试点，,认真权衡：支付公务员提前退休所花的养老金带来的社会负担重，还是让其在位子上再留五年给纳税人造成的压力大？,为什么要规定女性满五十五周岁退休？凭什么要她们少工作五年？“男女同龄退休”可以吗？,讨论：,（二）完全丧失工作能力的,公务员在完全丧失工作能力时，应当退休。,完全丧失工作能力,指因病或意外事故，人的生理或者心理受到极大的损害，无法从事正常工作的状况。,公务员如果只是部分丧失了工作能力，而不是完全丧失了工作能力，就不应该退休。,对于这种情况，机关单位应当根据公务员丧失部分工作能力后的生理与心理状况，给予安排适当的职位以解决其工作问题。,自愿退休（提前退休）的条件：,提前退休,指公务员达到一般退休年龄以前，符合规定的提前退休条件时，可以自愿申请退出工作岗位，享受退休待遇。,第一，工作年限满三十年。,第二，距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。,第三，国家规定的可以提前退休的其他情形。,公务员法,第,88,条,公务员退休的方式,正常退休,残废退休,延时退休,提前退休,弹性退休,弹性退休,提供雇员选择符合自身需求的不同制度设计等。,目的在于尊重和保护公务员的个人权益,四、公务员退休审批,公务员退休审批,是指公务员任免机关根据国家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退休的程序。,公务员退休审批是公务员管理的一个环节，包括的内容较多。公务员退休的审批，,一般都由其任免机关进行,，但各国在审批工作的内容上规定有所不同。多数国家只对推迟退休的审批做出决定，而对按时退休则根据法律规定予以办理。,根据我国公务员退休的现行规定，我国公务员退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，单位审核，上报任免机关批准。,其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部委、各省自治区直辖市人民政府审定后报国家人事部汇总，再上报国务院批准后，由国家人事部通知执行。,任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休的理由，确定被批准退休者的待遇，颁发退休证书和落实安置地点。,五、公务员退休后的待遇和管理,1, 退休金,政治待遇,生活方面的其他待,遇,2, 其他待遇,3, 国家为退休公务员提供服务和帮助,4, 国家鼓励退休公务员发挥个人专长，参与社会发展,公务员退休的待遇，是指公务员退休后依法应享受的权利，主要是指经济待遇，即退休者应享受的退休金和其他生活福利补贴。,退休金,公务员退休后享受的主要经济待遇。国外公务员退休金的标准一般根据退休前工资基数和工龄长短计算。,退休金的筹集方式则可分为两大类：,分担筹款制,，即退休金由政府与公务员共同筹措，采用这种方式的有美国、日本等。,美国联邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：,一是公务员每月交纳工资的,7%,作为退休基金；,二是公务员所服务的政府机关交纳与公务员相同的基金数额；,三是政府拨专款；,四是以上三项基金的利息。,政府筹款制,，即退休金全部由政府筹集，所需款额列入国家财政预算支出，公务员任职期间无须定期交付退休基金。英国、法国等采用这种方式。,国家财政拨款支付，公务员在任职期间不需交纳。,我国公务员退休金的计算方法通常为退休前的标准月工资乘以一定的百分比。,百分比的高低则根据工龄的长短来确定。,退休金实行按月发放，其最低额应能维持社会一般生活水平，最高额则不应超过现任职同职级公务员的工资。,除退休金外，公务员退休后，还可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在职时所享受的，退休后继续予以保留，一部分是国家为退休人员专门设置的，主要包括,公费医疗、寒暑补贴、车旅费、丧葬补助、供养直系亲属的抚恤费,等。,国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。,公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。,公务员退休所需经费，由国家财政予以保障。国家在制定财政预算时，应当将公务员的退休待遇所需经费列入其中。机关对于公务员的退休待遇预算资金，应专款专用，不得挪用。,退休公务员的管理,，是指对已批准退休公务员的安置以及使其安度晚年并发挥余热而进行的全部工作。,在退休人员中,有一些长期担任领导职务,具有较高的政策理论和组织管理能力,有一些学有所长,又长期从事某方面的工作，成为某些领导的专家,;,还有一些具有某些特殊的才能。,发挥这些退休人员的长处，既可以使其老有所为，又可以满足一些企业、组织的需求。,退休公务员管理的内容,：制定有关公务员退休的政策；办理退休手续、发放养老保险金、联系落实安置地点、组织文化娱乐活动、帮助解决生活困难、抚恤善后、医疗保障等具体工作。,管理方式：,分散式管理，即以退休公务员原所在单位负责为主；,集中的社会化管理，即以统一的社会保障机构负责为主。,目前我国公务员的退休管理基本上是由政府和退休公务员所在单位共同负责，,办理退休手续，按公务员管理权限进行；退休金由政府拨款，公务员所在单位代发。落实安置地点、解决政治生活待遇，都由公务员所在单位负责。,我国公务员法规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”,这种规定，有利于预防腐败的发生。如果不对公务员退休后的活动领域与方式进行规范，公务员就可能在退休后，利用其原有的身份与人际关系影响国家的正常、公正的决策。,公务员法规定：“公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”,六、退休安置,就地安置,1,安置原则,第一，坚持以,就地安置为主,的原则。,第二，对少数退休公务员就地安置确有困难的，应体现,适当照顾,的原则。,2,安置待遇和手续,1.,公务员辞去领导职务的类型,2.,公务员辞去公职的限制性条件,3.,公务员辞退的条件和法律后果,4.,公务员退休的方式和条件,NOTICE,Thank You !,