事项管理_进驻授权培训(822)

,48,贵州省实体政务大厅建设与服务标准,、,贵州省,网上办事,大厅建设与服务标准,解 读,START,市政府政务服务局 审批协调科,一、事项,（一）事项类型,（二）公共服务事项梳理,（三）事项办理流程,（四）网,办事,项分类,主 要 内 容,二、进驻,（一）进驻事项,哪些,事项必须,进驻？,（,二）,进驻窗口,1.,窗口人员数量要求,2.,窗口,人员要求,三、授权,（一）如何理解授予的四个权力,（二）授权后，进驻部门窗口与业务处室之间的关系,（三）授权后，,部门如何,把好审批关,一、,事项,基,事 项,1.,事项类型,2.,公共,服务事项,梳理,3.,事项,办理,流程,4.,网,办事项,分类,框,架,1,.,事项,类型,事 项 类 型,政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形式、行政管辖等进行分类。,（一）按事项性质分类,可分为,行政权力事项和公共服务事项,。,（二）按服务对象分类,可分为面向自然人和法人的政务服务事项。,（三）按实施主体分类,按照事项的管理归属部门进行分类,。,摘自国办函2016108号文件,事 项 类 型,各省,（自治区、直辖市）政府可参照,行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别,的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准,。,摘自中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见(中办发201521号,)文件,事 项 类 型,“9+X”,行政权力,事项,各地区、各部门要,.以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等,与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,。,摘自国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知（国办发201586号,）文件,事 项 类 型,公共,服务,事项,政务服务事项：是指,“,9+X”,行政权力事项,+,公共服务事项,，即行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务事项，,共,11,类,。,事 项 类 型,政务服务事项,进驻事项：,指进驻实体政务大厅集中办理的,行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、其他行政权力和公共服务事项,。,摘自黔府办发,201727,号文件,也,称,“,4+X+,公共服务事项”,事 项 类 型,进驻事项,2.,公共服务事项梳理,公共服务事项,市级公共服务事项梳理,工作的牵头部门是,市政府政务服务局，,但责任主体是,市直各部门。,我市上半年,公共服务,事项梳理公布情况：,6,月,30,日，印发了,市人民政府政务服务管理局关于印发,2017,年度上半年六盘水市市级公共服务事项目录的通知,（六盘水政务服务发,201728,号,），公布了,89,项,公共服务事项。,公共服务事项,公共服务事项,省级：,236,项,市级前三：,六盘水,市,89,项,铜仁市,76,项,安顺市,58,项,贵州省网上,办事大厅省级及部分,市站点,公共服务事项数,（截止,2017.08.12.,）,市,级梳理公布的公共服务事项数量，与省级有较大差距，我们,还有更进一步,的,空间。,下半年,公共服务事项,梳理工作,要求,：,请各部门按照,“应,梳尽,梳”,的要求，,参照：,依据“法”,定、,直接,相关、双方参与、外部行为、具体,行为的,判断参考标准，梳理本部门,公共服务,事项。,依据,“法”,定的“,法,” ，不仅仅指法律、法规，还包括其他规范性文件。,公共服务事项,3.,事项办理流程,事项,办理流程,事项,办理流程,事项办理,流程,：,黔,府办发,201727,号文件中,“,(,三,),事项办理流程”,的内容与之前“基础业务培训”,讲,到的“行政许可事项流程”相关内容,相符，这里的,“事项办理流程”,及,附录,中的各种,“审批文书”,的使用,仅,适用于行政,许可,。,4,.,网办事项分类,网 办 事 项,网上申请应支持三种形式,：,全程网办,、原件核验、,原件预审,。,摘自,国办函2016108号文件,网 办 事 项,行政许可法第二十九条,行政,许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。,(三)网办事项分类,。,1.“零跑动事项”。,2.“最多跑动1次事项”。,3.“最多跑动2次事项”。,摘自黔府办发201727号文件,网 办 事 项,目前，省级行政许可事项已经按照实施清单梳理为：,1.“零跑动事项”9项,2.“最多跑动1次事项”321项,3.“最多跑动2次事项”324项,网 办 事 项,对网,办事,项的认识：,从行政许可法第二十九条可知，申请人提交网上申请的权利是法定权利，可见，,无事项不可网办，只是网办的程度和深度有区别而已。,网 办 事 项,贵州省网上办事大厅显示的网办事项分类信息：,网 办 事 项,审批服务系统后台网办事项分类配置选项：,网 办 事 项,对网办事项的梳理要求,：,请,进驻部门,对照,黔府办发201727号,文件对“网办事项分类”要求，在网厅中对本部门所有进驻事项，进行网办分类，,明确属于,“零跑动事项”、,“最多跑动1次事项,”,还是,“最多跑动2次事项,”。,二、进驻,进 驻,（一）进驻事项,基 本 框 架,进,驻,（二）进驻窗口,（一）进驻,事项,哪些事项必须进驻,？,要,分两个层,次来说：一是进驻实体政务大厅；二是进驻网上办事大厅。,进 驻,事 项,实体,政务大厅进驻,事项,进 驻,事 项,1.,集中进驻彻底。,所有,行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类权力事项,全部纳入实体政务大厅集中办理，,公共服务事项,也要纳入实体政务大厅办理。,摘自黔府办发201727号,文件,即，,4+X+,公共服务必须,进,网上,办事,大厅进驻事项,进 驻,事 项,采用“统建方式”建设,由省级统一建设省、市、县、乡、村五级共用平台,省、,市、县、乡、村五级,政务服务事项,100%,纳入平台办理,。,摘自黔府办发201727号,文件,这里的“,五级政务服务事项,100%,纳入平台办理,”，即,“,9+X”,行政权力事项,+,公共服务,事项，全部进驻网上办事大厅。,（二）进驻窗口,基,1.,窗口人员数量要求。,2.,进驻,人员身份、素质、年龄要求。,进 驻,窗 口,1.,窗口,人员数量要求,：,县,级及以上实体政务大厅,部门,窗口人员数量,要满足事项办理量和审批服务业务的要求,原则上不得少于,2,人。,摘自,黔府,办发201727号,文件,进 驻,窗 口,1.,窗口,人员数量要求,：,窗口进驻人员数量要求的上限和下限：,上限,：,“人随事定”,的原则，,要,满足事项办理量和审批服务业务的,要求。,下限：,不得少于,2,人。,进 驻,窗 口,2,.,进驻,人员要求：,（,1,）县,级及以上政务,服务中心部门,进驻窗口,首席代表及审批业务人员,应为具备,公务员身份,或法律、法规授权行使管理公共事务职能的事业单位,在职在编人员,;,（,2,）具有,较高的政治觉悟,遵纪守法,有较好的敬业精神和较强的服务意识,。,摘自黔府办发201727号,文件,进 驻,窗 口,（,3,）掌握,国家相关政策、法律法规和进驻事项办理流程,具备从事窗口工作所需的业务技能及相应的职业技术要求,。,（,4,）身体,健康,年龄原则上在,45,周岁以下,中层以上干部和中级以上职称专业技术人员年龄可放宽至,50,周岁,。,摘自黔府办发201727号,文件,进 驻,窗 口,3.,进驻方案工作,市政府政务服务局,近期将对制定,进驻方案,工作进行部署，,请各部门将落实,“两个标准”及相关要求的,具体措施在,进驻方案,中载明。,进 驻,窗 口,三、授权,授 权,（一）如何理解授予的四个权力,基 本 框 架,授 权,（二）授权后，进驻部门窗口与业务处室之间的关系,（三）授权后，,部门如何,把好审批关,2.部门授权充分。,审批服务部门,.,充分授予进驻窗口审批决定权、审核上报权、组织协调权以及行政审批服务专用章使用权等权力,。,摘自黔府办发201727号文件,授 权,授予的四个权力：,1,.,审批决定权,2.,审核上报权,3.,组织协调权,4.,行政审批服务专用章,使用权,授 权,（一）如何理解授予的四个权力,授 权,审批,决定权、审核上报权,的理解，按照“基础业务培训”中讲到的决定环节和初审上报事项的相关内容理解,。,组织协调权,：需要开展特殊环节的事项，由窗口人员组织开展，并根据特殊环节结果作出审批决定,。（,开阳,县农业局,）,行政审批服务专用章,使用权,的理解：,按照“基础业务培训”,中讲到的,“印章”使用相关,内容,理解。,授 权,授 权,为贯彻落实国务院行政审批事项改革系列决定，,严格规范我局行政审批事项中现场查验环节,.,进一步规范我局行政审批事项管理，提高审批效率，,经局党组研究，决定成立开阳县农业局行政审批现场查验专家组,.,摘自,开阳县农业局关于成立行政审批现场查验专家组的通知（开农报201,6,122,号）,授 权,二、工作要求,1.,行政审批现场查验工作,由农业局,行政审批科负责人,牵头（即，首席代表）,，,各相关部门,配合专家,组成员,参与,完成。,2.,行政审批现场查验工作每次不得少于,2,名专家组成员参加。参加的专家组成员由农业局行政审批科,随机抽选,，不得指派、委托他人,代理,摘自,开阳县农业局关于成立行政审批现场查验专家组的通知（开农报201,6,122,号）,注：开阳县全部,“,三集中三到位,”,，农业局行政审批科负责人即窗口首席代表,。,（二）授权后，进驻部门窗口与业务处室之间的关系,授 权,2.部门授权充分。,.没有特殊环节的事项由窗口首席代表批准后出证办结，需要开展特殊环节的事项，,由窗口人员组织开展，并根据特殊环节结果作出审批决定,，做到“大厅之外无审批”，真正实现“进一扇门、办全部事”。,摘自黔府办发201727号文件,授 权,特殊环节组织,对申请事项依法需要听证、招标、拍卖、检验、检疫、鉴定和专家评审等特殊环节，,由部门进驻窗口组织开展，,并出具特殊环节通知书，告知申请人特殊环节参与人员范围、时限等信息，特殊环节完成时限原则上不超过事项承诺办理时限。,特殊环节结果,特殊环节实施结果应表述清晰、准确、客观，签字、盖章齐全后提交窗口，作为准予或不予许可决定依据。,特殊环节,需要由窗口,人员组织相关人员开展，但并不是由窗口人员开展，这个概念要区分。,特殊环节的结果是窗口人员判断是否准予许可的依据，但并不能够由特殊环节结果,直接,作为,决定,。,（三）授权后，,部门如何,把好审批关,授 权,2.部门授权充分。,审批服务部门要,制定事项审批和办理的规则标准,.,摘自黔府办发201727号文件,授 权,充分授权要把握的几点：,1.,审批服务,部门，要,制定事项审批和办理的规则标准；,2.,充分,授权后,首席代表,的权力大不大,，就看,审批服务部门的,标准制定得清晰不清晰,；,3.,审查标准应当越细越好,。将“,办事人员脑子里”的审批规则、材料要求落在办事指南的“白纸黑字上”。,授 权,谢谢大家！,不当之处，恳请批评指正！,