建设工程法规ppt课件-模块8-建设工程监理法规

,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,主讲教师：,建 设 工 程 法 规,主讲教师： 建 设 工 程 法 规,目录,8,.1,建设工程监理概述,8,.2,建设工程监理制度,8,.3,监理活动中各方的权利、义务与责任,模块8 建设工程监理法规,目录 8.1建设工程监理概述 8.2 建设工程监理,学习目标,1.,了解建设工程监理的原则、强制监理的范围，建设工程监理工作的程序、内容，建设工程监理各方的关系。,2.,了解我国建设工程监理制度。,3.,掌握我国建设工程监理活动中各方的权利、义务与责任。,模块8 建设工程监理法规,学习目标 1.了解建设工程监理的原则、强制监理的范围，建设,8.1 建设工程监理概述,建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件，建设工程合同和建设工程委托监理合同，对工程建设实施的专业化监督和管理。建筑工程监理的对象是建设活动中有关单位的权利、义务和职责的执行情况，而不是工程本身。,8.1 建设工程监理概述,8.1.1,建,设,工,程,监,理,原,则,8.1 建设工程监理概述,1.,依法监理原则,2.,科学、公正原则,3.,参照国际惯例,原则,8.1.1建8.1 建设工程监理概述2.3.,8.1.1,建,设,工,程,监,理,原,则,8.1 建设工程监理概述,工程建设监理规定,第十八条监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。,监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。,监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。,8.1.1建8.1 建设工程监理概述工程建设监理规定第,8.1.2强,制,监,理,的,范,围,8.1 建设工程监理概述,1.,国家重点建设工程,家重点建设工程是指依据国家重点建设项目管理办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。,8.1.2强8.1 建设工程监理概述1.国家重点建设工程,8.1.2强,制,监,理,的,范,围,8.1 建设工程监理概述,2.大中型公用事业工程,1.,2.,3.,4.,5.,体育、旅游、商业等项目,供水、供电、供气、供热等市政工程项目,科技、教育、文化等项目,卫生、社会福利等项目,其他公用事业项目,8.1.2强8.1 建设工程监理概述2.大中型公用事业工程,8.1.2强,制,监,理,的,范,围,8.1 建设工程监理概述,3.成片开发建设的住宅小区工程,成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在50 000 m2以上的住宅建设工程必须实行监理；50 000 m2以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。,为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。,8.1.2强8.1 建设工程监理概述3.成片开发建设的住宅,4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程,8.1 建设工程监理概述,8.1.2强,制,监,理,的,范,围,使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目,使用国外政府及其机构贷款的项目,使用国际组织或者国外政府援助资金的项目,4.利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程8.1 建,5.国家规定必须实行监理的其他工程,8.1 建设工程监理概述,8.1.2强,制,监,理,的,范,围,项目总投资额在,3 000,万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。,此外，还包括学校、影剧院、体育场馆项目。,5.国家规定必须实行监理的其他工程8.1 建设工程监理概述,8.1 建设工程监理概述,8.1.2强,制,监,理,的,范,围,建设工程质量管理条例第十二条实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。,下列建设工程必须实行监理：,(一)国家重点建设工程；,(二)大中型公用事业工程；,(三)成片开发建设的住宅小区工程；,(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；,(五)国家规定必须实行监理的其他工程。,5.国家规定必须实行监理的其他工程,8.1 建设工程监理概述8.1.2强 建设工程质,8.1 建设工程监理概述,8.1.3,建,设,工,程,监,理,工,作,的,程,序,Step 1,Step 2,Step 3,编制工程建设监理规划,按工程建设进度，分专业编制监理细则,按照监理细则进行监理工作,Step 4,参与工程竣工预验收，签署建设监理意见,Step 5,建设监理业务完成后，向项目法人（业主）提交工程建设监理档案资料,8.1 建设工程监理概述8.1.3建Step 1Step,8.1.4建,设,工,程,监,理,工,作,的,内,容,8.1 建设工程监理概述,1.,设计阶段的监理工作内容,2.,施工招标阶段的监理工作内容,3.,材料等物资供应的监理工作内容,4.,施工阶段的监理工作内容,6.,其他委托服务,5.,合同监理,8.1.4建8.1 建设工程监理概述1.设计阶段的监理工作,8.1.4建,设,工,程,监,理,工,作,的,内,容,8.1 建设工程监理概述,建设工程监理的主要包括四个阶段的工作内容：施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和工程质量保修阶段。一般的监理合同以前三个阶段的工作内容为主，很少要求质量保修阶段进行监理的。,“三控制”包括,投资控制、进度控制和质量控制,“三管理”指的是,合同管理、安全管理和风险管理,“一协调”主要指的是施工阶段项目监考机构组织协调工作,8.1.4建8.1 建设工程监理概述 建设工程监理,1.业主与承包商的关系,8.1 建设工程监理概述,8.1.5,建,设,工,程,监,理,各,方,的,关,系,业主与承包商实质上是雇用与被雇用的关系，他们是合同条件中的两个主体。,我国习惯将业主与承包商的关系称为承发包的合同关系。业主采用招投标手段选择承包商，业主与承包商签订的施工合同构成了合同双方相互关系的法律依据。,1.业主与承包商的关系8.1 建设工程监理概述8.1.5建,2,.业主与,监理单位,的关系,8.1 建设工程监理概述,8.1.5,建,设,工,程,监,理,各,方,的,关,系,按照FIDIC合同条件实施一项工程，业主一方面通过招标手段选择承包商， 另一方面要委托具有监理资格的单位进行监理。因此，,业主和监理单位及其监理工程师的关系是委托和被委托的关系。,这种关系通过以下两个文件予以明确。,2.业主与监理单位的关系8.1 建设工程监理概述8.1.5,3.监理工程师与承包商的关系,8.1 建设工程监理概述,8.1.5,建,设,工,程,监,理,各,方,的,关,系,监理工程师与承包商都是受聘于业主，他们之间既没有任何合同，也没有任何协议。他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。,按照合同规定，,监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，,承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。在涉及或关系到工程的任何事项上，无论这些事项在合同中写明与否，承包商都要严格遵守与执行监理工程师的指示，并且承包商也只能从监理工程师处取得指示。承包商完成的任何工作都必须达到监理工程师满意的程度。承包商必须接受监理工程师的监督和管理，但是，监理工程师对承包商的任何监督和管理都必须符合法律,(,包括合同文件,),和实际情况。,3.监理工程师与承包商的关系8.1 建设工程监理概述8.1,7.3.6,知,识,产,权,的,侵,权,与,处,理,8.2 建设工程监理制度,1,2,3,4,5,工程监理单位的资质许可制度,建设单位与监理单位的委托监理制度,监理单位质量管理的义务制度,监理单位的民事责任制度,监理单位的民事责任制度,7.3.6知8.2 建设工程监理制度12345工程监理单位,工程建设监理企业资质许可,1.资质等级、标准级承包工程范围,2.承包工程范围,3.资质申请与批准,4.监督与管理,工程监理企业资质管理规定,工程建设监理企业资质许可1.资质等级、标准级承包工程范围,8.3.1业,主,的,权,利、义,务,与,责,任,8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任,1.,业主的权利,2.,业主的义务,3.,业主的责任,8.3.1业8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任1.2,建设单位称委托人、监理单位是受托人,称受托人。,建设工程监理合同的全称叫建设工程委托监理合同，也简称为监理合同，是指工程建设单位聘请监理单位代其对工程项目进行管理，明确双方权利、义务的协议。建设单位称委托人、监理单位称受托人。,合同法第二百七十六条建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任，应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。,监理合同是委托合同的一种，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：,(1)建设工程监理合同的当事人双方应当是具有民事权利能力和民事行为能力、取得法人资格的企事业单位、其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。委托人必须是具有国家批准的建设项目，落实投资计划的企事业单位、其他社会组织及个人，作为受托人必须是依法成立具有法人资格的监理企业，并且所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。,(2)建设工程监理合同委托的工作内容必须符合工程项目建设程序，遵守有关法律、行政法规。监理合同是以对建设工程项目实施控制和管理为主要内容，因此监理合同必须符合建设工程项目的程序，符合国家和建设行政主管部门颁发的有关建设工程的法律、行政法规、部门规章和各种标准、规范要求。,(3)委托建设工程监理合同的标的是服务，建设工程实施阶段所签订的其他合同，如勘察设计合同、施工承包合同、物资采购合同、加工承揽合同的标的物是产生新的物质成果或信息成果，而监理合同的标的是服务，即监理工程师凭据自己的知识、经验、技能受建设单位委托为其所签订其他合同的履行实施监督和管理。,建设工程监理合同,建设单位称委托人、监理单位是受托人称受托人。建设工程监理合同,8.3.2,监,理,单,位,的,权,利、义,务,与,责,任,8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任,1.监理单位的权利,（3）,（1）,（2）.,在业主授权下，可对合同规定的第三方的义务提出变更。,在业主委托的工程范围内，监理单位应有以下监理权。,在委托工程范围内的调解与作证的权力。,8.3.2监8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任1.监,8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任,2.监理单位的义务,（1）向业主报送委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的工程监理范围内的监理业务。,（2）监理机构在履行本合同的义务期间，应运用合理的技能，为业主提供与其监理机构水平相适应的咨询意见，认真、勤奋地工作，帮助业主实现合同预定的目标，公正地维护各方的合法权益。,（3）监理机构使用的业主提供的设施和物品属于业主的财产，在监理工作完成或中止时，应将此类设施和剩余的物品库存清单提交给业主，并按合同约定的时间和方式移交此类设施和物品。,（4）在本合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务活动有关的保密资料。,8.3.2,监,理,单,位,的,权,利、义,务,与,责,任,8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任2.监理单位的义务,8.3.2,监,理,单,位,的,权,利、义,务,与,责,任,8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任,2.监理单位的义务,（5）监理单位不得转让该合同约定的权利和义务。,（6）除业主书面同意外，监理单位及职员不应接受监理合同约定以外的与监理工程项目有关的报酬。监理单位不能参与可能与合同规定的和业主的利益相冲突的任何活动。,（7）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。,（8）工程监理单位与被监理的工程承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。,8.3.2监8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任2.监,8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任,1.,承包商的权利,2.,承包商的义务,3.,承包商的责任,8.3.3承,包,商,的,权,利、义,务,与,责,任,8.3 监理活动中各方的权利、义务与责任1.2.3.8.3,一、案例背景,2010,年,5,月，某房地产开发公司打算在市郊开发建造一个高档住宅小区。在取得了相应的许可证后，聘请专业的设计公司对小区进行了设计，将建筑施工工程委托给了下属的建筑工程公司，并找到某工程监理公司，委托其担负起小区建筑工程的工程监理工作。,2011,年,1,月，该住宅小区正式对外开盘销售。黄某等,800,户居民在向房地产开发公司售房部的工作人员了解有关小区的售房事宜，在售房部工作人员出示设计图并详细告知预售商品房的有关事项后，陆续与房地产开发公司签订了,商品房预售合同,，合同中双方约定了预售商品房的建筑面积、价格、付款方式和违约金等。合同签订后，居民们依照合约交付了商品房价款。,2011,年,3,月小区正式开始施工。,监理单位的责任,案例分析,一、案例背景监理单位的责任案例分析,在施工过程中，房地产开发公司出于自身的利益考虑，擅自变更了设计方案，将小区中,A1,号楼的地下杂物间建造成了一个大型的超市，出租给了王某，并将,A1,号楼的地下杂物间移到了,A2,号楼的地下,2,层。工程监理公司在发现此事后，当即找到房地产开发公司询问原因，并明确地告知其这样做虽然不会存在什么安全隐患，但是这是明显的违约行为，如果将来业主发现后诉至法院，必然需要承担相应的违约责任，故自己一方不会在设计变更同意书上签字。可是最终，工程监理公司还是在房地产开发公司以不支付监理费相威胁的情况下，把自己的名字签在了设计变更同意书上。就这样，改变了设 计方案建造的小区于,2012,年,10,月全面竣工，正式交付,800,户业主使用。,当黄某等,160,户,A1,号楼的业主发现自己的杂物间修建在了,A2,号楼的地下,2,层，原杂物间的位置变成了超市后，非常愤怒，当即找到房地产开发公司理论。在没有得到相应的解决后，将房地产开发公司告上了法庭，同时要求工程监理公司承担连带责任。,监理单位的责任,案例分析,在施工过程中，房地产开发公司出于自身的利益考虑，,二、法院审理,工程监理公司认为，自己在工程进行过程中履行了自己的责任，并在房地产开发公司擅自修改设计方案时，明确地告知这样做其所承担的风险，故不应承担连带赔偿责任。而房地产开发公司承认自己擅自修改设计方案的做法已经构成了违约，需要承担相应的责任，同时认为，工程监理公司既然在设计变更同意书上签了字，就需要承担相应的连带赔偿责任。,法院审理认为，房地产开发公司的违约行为事实十分清楚，故理应承担相应责任，而工程监理公司虽然在房地产开发公司擅自修改设计方案时，明确地告知其这样做的后果，但最后仍然在设计变更同意书上签了字，这就表示工程监理公司认可了房地产开发公司擅自变更设计方案的做法，故理应承担相应的连带赔偿责任，遂判决：房地产开发公司和工程监理公司连带赔偿,A1,号楼,160,户居民的损失，如数支付,商品房预售合同,中所约定的违约金。,监理单位的责任,案例分析,二、法院审理监理单位的责任案例分析,三、案例分析,在本案中，工程监理公司虽然基于自己的职业立场，向房地产开发商告知了变更设计方案所可能产生的后果，但是由于没有抵抗住开发商以监理费相要挟，草率地在“变更同意书”上签下了自己的名字，把自己和房地产开发公司绑在了一起，最终承担了相应的连带赔偿责任。如果这家工程监理公司在面对开发商以监理费相威胁时，能够不被开发商金钱的威胁吓倒，主动将自己的遭遇和事件的全过程真实、完整地反映给当地建设主管部门，寻求他们的帮助，并在主管部门前来调查之前，始终坚持自己的原则，坚定信念，绝不同意在“变更同意书”上签字，等到当地建设主管部门给出相应的调查报告和结论，并作出决定，那么工程监理公司不仅不需要为开发商擅自修改设计方案的错误行为埋单，而且还会很快拿到本该属于自己的监理费。可惜的是本案中的这家工程监理公司却没有采取正确的处理方法，这是一个很深刻的教训。,监理单位的责任,案例分析,三、案例分析监理单位的责任案例分析,