四川省地方重点公路建设管理课件

2019年度全省地方重点公路建设管理业务培训会2019年度全省地方重点公路建设管理业务培训会1地方重点公路建设管理业务培训四川省交通运输厅公路局四川省交通运输厅公路局工程管理处工程管理处 2019.11.24.峨眉峨眉地方重点公路建设管理业务培训四川省交通运输厅公路局2我省地方重点公路建设管理规范性文件我们收集到了主要的我省地方重点公路建设管理规范性文件我们收集到了主要的1515个，并已经形成汇编印发给了大家，今天主要介绍以下个，并已经形成汇编印发给了大家，今天主要介绍以下6 6个：个：一、四川省地方重点公路建设管理办法（川交函一、四川省地方重点公路建设管理办法（川交函20199662019966号）号）二、四川省地方重点公路工程设计变更管理实施细则（川二、四川省地方重点公路工程设计变更管理实施细则（川交函交函20199602019960号）号）三、四川省地方公路建设项目施工许可实施细则（川交函三、四川省地方公路建设项目施工许可实施细则（川交函20196482019648号），该制度于号），该制度于20192019年经关于地方重点公路建设年经关于地方重点公路建设项目实行集中行政审批的通知（交路工函项目实行集中行政审批的通知（交路工函20192742019274号）下号）下放至各市州交通主管部门办理。放至各市州交通主管部门办理。四、公路工程竣（交）工验收办法（交通部令四、公路工程竣（交）工验收办法（交通部令20192019年第年第3 3号）和公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路号）和公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发发201965201965号）号）五、四川省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）五、四川省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）（川交发（川交发200922200922号）号）六、四川省交通运输厅关于进一步规范交通建设工程招标备六、四川省交通运输厅关于进一步规范交通建设工程招标备案管理的通知（川交函案管理的通知（川交函20192752019275号）号）我省地方重点公路建设管理规范性文件我们收集到了主要的15个，3建设管理办法和其他几个办法的关系建设管理办法和其他几个办法的关系 这这几几个个办办法法相相比比，建建设设管管理理办办法法相相当当于于宪宪法法，其其他他几几个个为为具具体体办办法法。因因为为建建设设管管理理办办法法涵涵盖盖内内容容较较多多，综综合合了了设设计计变变更更管管理理、施施工工许许可可、施施工工管管理理、竣竣交交工工验验收收管管理理等等内内容容，对对这这些些作作了了原原则则性性的的规规范范，而而几几个个专专项项办办法法则则是是在在此此基基础础上上的的进进一一步步细细化化。我我局局计计划划20192019年年对对建建设设管管理理办办法法进进一一步步进进行行修修订订，以适应现行建设管理水平，提高工程建设质量。以适应现行建设管理水平，提高工程建设质量。建设管理办法和其他几个办法的关系4培训主要内容pp基本建设程序pp前期工作要求pp招标投标pp施工许可pp施工管理pp竣（交）工验收pp设计变更管理实施细则pp建设从业单位信用管理办法培训主要内容基本建设程序5基本建设程序 公路法第二十二条公路建设应当按照国家规定的基公路法第二十二条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行本建设程序和有关规定进行 公路建设监督管理办法（交通部令公路建设监督管理办法（交通部令2019 2019 年第年第 6 6 号）号）第九条第九条政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：（一）根据规划，编制项目建议书；（一）根据规划，编制项目建议书；（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；编制可行性研究报告；（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；基本建设程序 公路法第二十二条公路建设应当按照6基本建设程序（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；工作，并向交通主管部门申报施工许可；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。返回返回基本建设程序（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计7前期工作要求前期工作要求一、严格执行基本建设程序。下一程序不能违反上一程序的规定。二、项目建议书和工可报告由发改委审批，设计文件由交通部门审批，竣工验收由交通主管部门负责，其他程序主要由项目业主组织实施。我省地方公路中项目后评价基本未开展。前期工作要求一、严格执行基本建设程序。下一程序不能违反上一程8前期工作要求前期工作要求三、工可阶段工作（一）新改建项目应通过环评、水保等审批，并办理土地使用手续。但是路面改造工程、养护工程可向发改委积极争取，不办理环评、用地等手续。（二）必须完成工可报告审批文件。现在的工可文件很多由市县发改部门审批，应该要求其在审批文件中明确建设规模、技术标准和估算总投资。前期工作要求三、工可阶段工作9前期工作要求前期工作要求 如二级公路应明确路基宽度和设计速度，对于如二级公路应明确路基宽度和设计速度，对于受到地形地势条件限制的路段，如严格按照标准受到地形地势条件限制的路段，如严格按照标准则有可能引发新的地质病害，可降低局部技术指则有可能引发新的地质病害，可降低局部技术指标，但是不能低于四级公路技术标准，这点应该标，但是不能低于四级公路技术标准，这点应该在工可报告中明确，以便于设计审批工作。同时，在工可报告中明确，以便于设计审批工作。同时，设计文件中执行时也不能全路段降低技术指标，设计文件中执行时也不能全路段降低技术指标，只能是局部路段。只能是局部路段。20192019年年9 9月月1313日，巴中市巴中运日，巴中市巴中运输（团体）有限公司一辆客车载客输（团体）有限公司一辆客车载客5151人前往浙江人前往浙江省宁波市，当车辆行至巴中市南江县桃园镇卫家省宁波市，当车辆行至巴中市南江县桃园镇卫家坝林场处时，驶出公路，撞击左侧波形护栏，坠坝林场处时，驶出公路，撞击左侧波形护栏，坠进进100100多米深的悬崖下溪沟中，造成车上多米深的悬崖下溪沟中，造成车上5151人全部人全部遇难。遇难。前期工作要求 如二级公路应明确路基宽度和设10四川省地方重点公路建设管理课件11前期工作要求前期工作要求四、初步设计工作。（一）批复的工可报告是设计文件编制的依据。工可报告确定了建设规模、技术标准和总投资，初步设计应该按照确定的建设规模、技术标准进行设计，并在工可报告方案的基础上进一步加强方案比选，且概算投资不得突破估算投资的10%，如果超过，则必须调整工可报告。前期工作要求四、初步设计工作。12前期工作要求前期工作要求（二）初步设计和施工图设计应按照交通部公路（二）初步设计和施工图设计应按照交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法工程基本建设项目设计文件编制办法(2019)(2019)编制。编制。1 1、初步设计文件应有工可报告批复执行情况的说明，、初步设计文件应有工可报告批复执行情况的说明，施工图设计文件应有初步设计批复执行情况的说施工图设计文件应有初步设计批复执行情况的说明。明。2 2、现在很多初步设计文件方案比选深度不够，路线、现在很多初步设计文件方案比选深度不够，路线比较方案、路基处治比较方案、路面比较方案、比较方案、路基处治比较方案、路面比较方案、桥梁比较方案、隧道比较方案等等，只有经过了桥梁比较方案、隧道比较方案等等，只有经过了充分论证，形成的设计文件才是可行的、经济的、充分论证，形成的设计文件才是可行的、经济的、合理的。合理的。前期工作要求（二）初步设计和施工图设计应按照交通部公路工程13前期工作要求前期工作要求3、设计文件应该有沿线服务设施、管理设施等附属设施设计，确保同步实施、同步验收、同步使用，以提高公路服务水平和充分发挥使用功能。4、高度重视地质勘察工作。上报的设计文件中可以看出设计完成的地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。前期工作要求3、设计文件应该有沿线服务设施、管理设施等附属设14前期工作要求前期工作要求（三）设计文件采用的标准除了与工可采用的标准一致以外，还须与规划采用的标准一致，如省政府批复的2009-2019国省干线公路改造规划。如果这个规划里是二级公路，工可和设计采用三级公路标准，省上确定的补助资金将不能拨付。建议编制工可的时候应该与厅局规划处衔接落实，否则难以落实补助资金。前期工作要求（三）设计文件采用的标准除了与工可采用的标准一致15前期工作要求前期工作要求（四）施工图设计文件应该在初步设计确定的方案的基础上，进行细化设计，不得突破概算投资。施工图设计阶段采用分合同段设计的，应编制总体设计说明和总预算汇总文件，否则对总体情况难以掌握，无法审批。前期工作要求（四）施工图设计文件应该在初步设计确定的方案的基16前期工作要求前期工作要求（五）一些具体要求（五）一些具体要求1 1、根据四川省五厅局委关于四川省必须进行地震、根据四川省五厅局委关于四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围的联合通知（川震安全性评价的建设工程范围的联合通知（川震发法发法2019920199号），特大桥和特长隧道、长隧道应号），特大桥和特长隧道、长隧道应该进行地震安全性评价。该进行地震安全性评价。2 2、根据交通运输部关于在初步设计阶段实行公路、根据交通运输部关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知（交桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知（交公路发公路发20191752019175号），还有具有安全风险的部分号），还有具有安全风险的部分桥梁和隧道须进行安全风险评估。桥梁和隧道须进行安全风险评估。前期工作要求（五）一些具体要求17前期工作要求前期工作要求3 3、按照四川省普通干线公路指路标志设置指南、按照四川省普通干线公路指路标志设置指南（试行）完成标志标牌设计。（试行）完成标志标牌设计。4 4、按照关于地方公路桥梁设计补充规定的通知、按照关于地方公路桥梁设计补充规定的通知交路工交路工201914201914号的要求，国、省干线公路上的新号的要求，国、省干线公路上的新建桥梁及其他独立特大桥设计荷载标准应采用公建桥梁及其他独立特大桥设计荷载标准应采用公路路I I级标准设计，其他地方公路上的大桥设计荷级标准设计，其他地方公路上的大桥设计荷载标准宜采用公路载标准宜采用公路I I级标准设计，其余桥梁仍按级标准设计，其余桥梁仍按部颁标准执行。新改建特大桥、大桥、新结构、部颁标准执行。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大的桥梁，设计应考虑设置永久性观测技术难度大的桥梁，设计应考虑设置永久性观测点。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大点。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大的桥梁设计，应设置桥梁养护检查工作的永久通的桥梁设计，应设置桥梁养护检查工作的永久通道。道。前期工作要求3、按照四川省普通干线公路指路标志设置指南（试18前期工作要求前期工作要求5 5、新新建建的的路路面面工工程程如如果果采采用用沥沥青青混混凝凝土土路路面面，则则至至少少应应采采用用二二层层8cm8cm以以上上沥沥青青混混凝凝土土面面层层，水水泥泥稳稳定定碎碎石石层层应应采采用用双双层层并并且且厚厚度度在在30cm30cm以以上上，沥沥青青混混凝凝土土和和水水泥泥稳稳定定碎碎石石必必须须采采用用机机拌拌机机铺铺施施工工，这这个个要要求求应应该该在在设设计计文文件件中中明明确确，以以保保证证建建设设质质量，实现路面平整度达到量，实现路面平整度达到2.32.3以下。以下。6 6、路路面面改改造造工工程程不不能能简简单单的的采采用用路路面面加加铺铺或或挖挖除除等等工工艺艺，应应该该结结合合公公路路实实际际情情况况充充分分加加强强方方案案论论证证，积积极极引引进进现现场场冷冷再再生生、就就地地热热再再生生路路面面改改造造工工艺艺，以以及及微微表表处处、同同步步碎碎石石封封层层等等路路面面预预防防性性养养护护技技术等。术等。前期工作要求5、新建的路面工程如果采用沥青混凝土路面，则至少19前期工作要求前期工作要求（六）管理要求（六）管理要求1 1、项目业主和市县交通主管部门在上报设计文件前、项目业主和市县交通主管部门在上报设计文件前应组织预审，全面了解设计文件内容，对于满足应组织预审，全面了解设计文件内容，对于满足编制要求的设计文件才上报。设计是项目建设的编制要求的设计文件才上报。设计是项目建设的灵魂，要高度重视设计工作，设计质量决定了建灵魂，要高度重视设计工作，设计质量决定了建设效果，要建成合格、安全、环保的公路，切记设效果，要建成合格、安全、环保的公路，切记重视质量工作。重视质量工作。2 2、建设项目原则要求采用两阶段设计，即初步设计、建设项目原则要求采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明确的三级和施工图设计。对于技术简单、方案明确的三级及以下等级公路建设项目，可采用一阶段施工图及以下等级公路建设项目，可采用一阶段施工图设计。设计。前期工作要求（六）管理要求20前期工作要求前期工作要求3、设计单位应该具备相应的资质，甲级资质可以承担各级公路的设计，乙级资质只能承担二级公路及以下等级公路的设计，丙级资质只能从事三、四级公路的设计。凡是资质条件不够的，其编制的设计文件无效，我局无法审批。前期工作要求3、设计单位应该具备相应的资质，甲级资质可以承担21前期工作要求前期工作要求4 4、设计审批应该报送以下资料：、设计审批应该报送以下资料：（1 1）设计文件审批请示；）设计文件审批请示；（2 2）工程可行性研究报告批复；）工程可行性研究报告批复；（3 3）专家或咨询单位的审查意见或咨询报告；）专家或咨询单位的审查意见或咨询报告；（4 4）设计单位对专家意见或咨询报告的回复意见及）设计单位对专家意见或咨询报告的回复意见及专家或咨询公司的确认意见；专家或咨询公司的确认意见；（5 5）根据专家或咨询单位审查意见修改和完善后的）根据专家或咨询单位审查意见修改和完善后的全套设计文件（含概、预算及其电子文档，最好全套设计文件（含概、预算及其电子文档，最好是同望造价软件编制的）。是同望造价软件编制的）。（6 6）其他需要的文件。根据领导指示，须说明资金）其他需要的文件。根据领导指示，须说明资金落实情况，应在请示文件中说明资金来源。落实情况，应在请示文件中说明资金来源。前期工作要求4、设计审批应该报送以下资料：22前期工作要求前期工作要求（七）审批时限（七）审批时限作为行政审批，初步设计、施工图设计、设计变更作为行政审批，初步设计、施工图设计、设计变更审批等的法定期限均为审批等的法定期限均为2020个工作日。我们承诺期个工作日。我们承诺期限是限是1919个工作日（现场勘查及专家评审、修改设个工作日（现场勘查及专家评审、修改设计、咨询单位出具报告时间不计入承诺时限）。计、咨询单位出具报告时间不计入承诺时限）。一些市县交通主管部门今天刚报资料，明天就要一些市县交通主管部门今天刚报资料，明天就要批文，这个是办不到的！同时，审批过程中还会批文，这个是办不到的！同时，审批过程中还会涉及到具体的方案需要论证，需要几方共同研究涉及到具体的方案需要论证，需要几方共同研究讨论，才能进一步完成回复意见及确认意见。只讨论，才能进一步完成回复意见及确认意见。只有以上工作完成后才能审批。有以上工作完成后才能审批。前期工作要求（七）审批时限23前期工作要求前期工作要求（八）加强地质勘察工作的审查。各项目业主要加强地质勘察的外业验收，重点核查勘察方法、手段是否合理，勘察内容、深度、工作量是否满足规范和大纲的要求。我局将加强对地质勘察报告的审核，对勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要退回重新编制。对工作量不足、虚假勘察等违规违约行为要进行处罚，并记入信用档案。前期工作要求（八）加强地质勘察工作的审查。各项目业主要加强地24前期工作要求前期工作要求五、加强项目业主管理。2019年8月15日，交通运输部下发了关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见（交公路发2019438号），指出随着建设规模的持续扩大，一些项目建设单位出现了管理能力下降、技术人员配备不足等问题，影响工程建设质量与耐久性，并提出了以下意见：前期工作要求五、加强项目业主管理。25前期工作要求前期工作要求（一一）充充分分认认识识加加强强公公路路项项目目建建设设单单位位管管理理的的重重要要意意义义。公公路路项项目目建建设设单单位位承承担担着着工工程程的的组组织织、协协调调和和管管理理职职责责，处处在在建建设设项项目目管管理理的的中中心心枢枢纽纽位位置置，其其管管理理能能力力、眼眼界界视视野野和和质质量量安安全全意意识识，决决定定着着工工程程的的建建设设质质量量和和安安全全水水平平。加加强强项项目目建建设设单单位位在在工工程程建建设设中中的的全全过过程程管管理理，保保证证勘勘察察设设计计工工作作深深度度，落落实实各各参参建建单单位位有有效效投投入入，明明确确建建设设各各方方责责、权权、利利关关系系，有有利利于于控控制制工工程程造造价价，减减少少设设计计变变更更，确确保保合合理理建建设设工工期期，发发挥挥工工程程投投资资最大效益。最大效益。前期工作要求（一）充分认识加强公路项目建设单位管理的重要意义26前期工作要求前期工作要求（二）指导思想和工作原则。（二）指导思想和工作原则。1 1、严格资格标准，推行管理专业化。组建专业齐全、技术、严格资格标准，推行管理专业化。组建专业齐全、技术精湛、经验丰富的专业化管理团队，推进工程管理现代化。精湛、经验丰富的专业化管理团队，推进工程管理现代化。2 2、规范建设管理，实行施工标准化。严格建设管理关键环、规范建设管理，实行施工标准化。严格建设管理关键环节控制，落实标准化要求，建设现代工程管理运行机制。节控制，落实标准化要求，建设现代工程管理运行机制。3 3、加强监督检查，狠抓行为规范化。落实管理制度和管理、加强监督检查，狠抓行为规范化。落实管理制度和管理责任，发挥建设单位的管理示范效应，确保现代工程管理责任，发挥建设单位的管理示范效应，确保现代工程管理取得实效。取得实效。4 4、创新管理机制，推行人员职业化。加强绩效评估，建立、创新管理机制，推行人员职业化。加强绩效评估，建立考核制度，完善市场信用体系，促进建设管理队伍职业化。考核制度，完善市场信用体系，促进建设管理队伍职业化。前期工作要求（二）指导思想和工作原则。27前期工作要求前期工作要求（三）严格公路项目建设单位资格管理。（三）严格公路项目建设单位资格管理。1 1、公路项目建设单位履行建设管理职责，应具备相应的管、公路项目建设单位履行建设管理职责，应具备相应的管理能力和建设经验，按规定组建机构、配备人员，制定完理能力和建设经验，按规定组建机构、配备人员，制定完善工程管理各项规章制度。善工程管理各项规章制度。2 2、高速公路项目或独立特大型桥梁、隧道项目，陪住工程、高速公路项目或独立特大型桥梁、隧道项目，陪住工程现场的建设管理机构、管理人员应符合以下资格条件。现场的建设管理机构、管理人员应符合以下资格条件。1 1）管理机构：应设有计划、合同、技术、质量、安全、财）管理机构：应设有计划、合同、技术、质量、安全、财务、纪检等职能部门。务、纪检等职能部门。2 2）管理人员：工程技术人员不少于管理人员总数的）管理人员：工程技术人员不少于管理人员总数的65%65%，具，具有高、中级以上专业技术职称的人员应占工程技术人员总有高、中级以上专业技术职称的人员应占工程技术人员总数的数的70%70%以上。以上。前期工作要求（三）严格公路项目建设单位资格管理。28前期工作要求前期工作要求3 3）人员资格：）人员资格：机构负责人：具有中级以上专业技术职称，具备机构负责人：具有中级以上专业技术职称，具备2 2个及以上个及以上高速公路项目的建设管理经历；高速公路项目的建设管理经历；技术负责人：具有高级及以上专业技术职称，具备技术负责人：具有高级及以上专业技术职称，具备2 2个及以个及以上高速公路项目的技术管理经历；上高速公路项目的技术管理经历；财务负责人：具有中级以上职称，具备财务负责人：具有中级以上职称，具备1 1个及以上高速公路个及以上高速公路项目的财务管理经历；项目的财务管理经历；关键岗位人员：计划、合同、技术、质量、安全等部门负责关键岗位人员：计划、合同、技术、质量、安全等部门负责人应具备相应岗位的专业技术和任职资格，并分别具备人应具备相应岗位的专业技术和任职资格，并分别具备1 1个及以上高速公路项目的建设管理经历。个及以上高速公路项目的建设管理经历。3 3、公路项目建设单位派驻工地现场的管理机构、管理人员、公路项目建设单位派驻工地现场的管理机构、管理人员及资格条件实行核备制度。及资格条件实行核备制度。前期工作要求3）人员资格：29前期工作要求前期工作要求（四）规范建设管理行为（四）规范建设管理行为1 1、执行国家基本建设程序。、执行国家基本建设程序。2 2、严格合同管理。、严格合同管理。3 3、细化目标管理与责任。、细化目标管理与责任。4 4、加强质量安全管理。、加强质量安全管理。5 5、推行信息化管理。公路项目建设单位要以科技手段、信、推行信息化管理。公路项目建设单位要以科技手段、信息计划、网络管理为支撑，建立并应用覆盖公路项目建设息计划、网络管理为支撑，建立并应用覆盖公路项目建设管理全过程的信息系统，将工程质量、安全、进度、投资管理全过程的信息系统，将工程质量、安全、进度、投资以及设计变更和实验检测等管理内容纳入系统，实行动态以及设计变更和实验检测等管理内容纳入系统，实行动态管理，提高工程现代化管理水平。管理，提高工程现代化管理水平。6 6、维护公众利益。、维护公众利益。7 7、加强廉洁自律。、加强廉洁自律。前期工作要求（四）规范建设管理行为30前期工作要求前期工作要求（五）要求各省交通主管部门加强监督检查，落实（五）要求各省交通主管部门加强监督检查，落实建设管理责任；严格工程验收工作；推行考核评建设管理责任；严格工程验收工作；推行考核评价制度；建立奖惩激励机制。价制度；建立奖惩激励机制。（六）实施阶段。（六）实施阶段。我省也要实行项目法人备案制度。在报送初步设计我省也要实行项目法人备案制度。在报送初步设计文件或一阶段施工图设计审批时，建设单位应将文件或一阶段施工图设计审批时，建设单位应将派驻工地现场的管理机构、管理人员及资格条件派驻工地现场的管理机构、管理人员及资格条件报我局备案。对于达不到资格标准的，要责成其报我局备案。对于达不到资格标准的，要责成其补充完善，或责成其按规定委托具备相应管理能补充完善，或责成其按规定委托具备相应管理能力的代建单位负责建设管理。力的代建单位负责建设管理。返回返回前期工作要求（五）要求各省交通主管部门加强监督检查，落实建设31招标投标招标投标一一、严严格格招招标标投投标标管管理理制制度度。推推行行“合合理理标标段段、合合理理工工期期、合合理理标标价价”的的“三三个个合合理理”管管理理模模式式，结结合合项项目目实实际际建建设设内内容容，推推广广“大大标标段段、大大队队伍伍、大大设设备备”的的队队伍伍选选择择方方式式，选选择择到到实实力力强强、信信誉誉好好、守守合合同同的的施施工工单单位位，为为项项目目顺顺利利实实施施和和高高效效管管理理创创造造基基础础条条件件。各各级级交交通通部部门门要要进进一一步步加加强强招招标标投投标标工工作作监监督督管管理理，对对暗暗箱箱操操作作、违违规规操操作作、围围标标、串串标标等等违违法法行行为为要要从从严严查查处处，加加大大打打击击力力度度，净净化市场环境，维护市场公平竞争。化市场环境，维护市场公平竞争。招标投标一、严格招标投标管理制度。推行“合理标段、合理工期、32招标投标招标投标二二、标标段段的的划划分分应应按按照照 “有有利利于于承承包包人人规规模模化化作作业业并并有有利利于于业业主主组组织织实实施施”的的原原则则，一一级级公公路路路路基基土土建建主主体体工工程程施施工工最最小小标标段段的的估估算算价价应应不不低低于于50005000万万元元，二二级级公公路路路路基基主主体体工工程程施施工工最最小小标标段段的的估估算算价价应应不不低低于于30003000万万元元，三三级级公公路路路路基基主主体体工工程程施施工工最最小小标标段段的的估估算算价价应应不不低低于于15001500万万元元。三三级级及及以以上上公公路路工工程程路路面面合合同同段段施施工工最最小小标标段段的的估估算算价价应应不不低低于于30003000万万元元（路路面面工工程程总总投投资资小小于于30003000万万元元的的除除外外）。路路基基和和路路面面工工程程合合并并招招标标的的，各各合合同同段段里里程程应应不不短短于于1515公公里里。巴巴中中市市南南江江县县一一段段12.312.3公公里里的的新新建建二二级级公公路路，共共划划分分了了9 9个个路路基基合合同同段段，平平均均每每个个合合同同段段仅仅有有1.371.37公公里里，无无法法吸吸引有实力的施工企业，也不利于施工单位的组织。引有实力的施工企业，也不利于施工单位的组织。招标投标二、标段的划分应按照“有利于承包人规模化作业并有利33招标投标招标投标三三、确确定定合合理理工工期期。合合理理工工期期是是保保证证工工程程质质量量、降降低低建建设设成成本本的的必必要要条条件件。合合理理工工期期应应根根据据工工程程规规模模、建建设设难难度度、地地形形地地质质特特点点和和气气候候条条件件等等因因素素综综合合确确定定。一一般般而而言言，路路基基施施工工工工期期一一般般应应在在1212个个月月以以上上；路路面面工工程程施施工工工工期期一一般般应应在在8 8个个月月以以上上；同同时时，路路基基工工程程应应避避免免在在冰冰冻冻期期及及雨雨季季施施工工，桥桥涵涵等等混混凝凝土土工工程程应应避避免免在在冰冰冻冻期期施施工工，路路面面工工程应避免在雨季和低温季节施工。程应避免在雨季和低温季节施工。四四、确确定定合合理理限限价价。招招标标限限价价应应由由设设计计单单位位编编制制，现现在在各各地地还还须须经经过过财财政政评评审审中中心心审审查查，项项目目业业主主应积极争取避免最高限价被随意审减。应积极争取避免最高限价被随意审减。招标投标三、确定合理工期。合理工期是保证工程质量、降低建设成34招标投标招标投标五、加强招标备案工作。五、加强招标备案工作。（一）依据：四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建（一）依据：四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发设项目招标投标工作的意见（川府发201920191414号）、号）、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（二）备案内容：地方重点公路建设工程招标文件、招标公（二）备案内容：地方重点公路建设工程招标文件、招标公告、评标报告、中标通知书、承包合同等应及时报厅公路告、评标报告、中标通知书、承包合同等应及时报厅公路局备案。招标人委托招标代理机构代理招标的，由招标代局备案。招标人委托招标代理机构代理招标的，由招标代理机构履行招标投标情况的备案手续，只提供第招标文件、理机构履行招标投标情况的备案手续，只提供第招标文件、评标报告、承包合同项备案材料和委托代理合同。招标文评标报告、承包合同项备案材料和委托代理合同。招标文件须遵守招标事项核准规定，其编制应遵照现行招投标文件须遵守招标事项核准规定，其编制应遵照现行招投标文件范本，并考虑招标项目的特点和需要。件范本，并考虑招标项目的特点和需要。招标投标五、加强招标备案工作。35招标投标招标投标（三）审查内容：厅公路局负责对招标技术方案的合法性予（三）审查内容：厅公路局负责对招标技术方案的合法性予以审查。未经备案，不得先行发布。以审查。未经备案，不得先行发布。1 1、应在招标文件中载明对信用等级的要求。资格要求中要、应在招标文件中载明对信用等级的要求。资格要求中要明确：明确：“投标人在四川省交通运输厅办理了企业信用等级投标人在四川省交通运输厅办理了企业信用等级登记，且评定信用等级在登记，且评定信用等级在C C级以上（含级以上（含C C级）。级）。”2 2、工程量清单要根据批准的初步设计或施工图设计编制。、工程量清单要根据批准的初步设计或施工图设计编制。在工程量清单说明中注明在工程量清单说明中注明“该清单工程数量与（审批单位）该清单工程数量与（审批单位）批准的施工图设计数量一致批准的施工图设计数量一致”，且应有设计单位盖章确认。，且应有设计单位盖章确认。3 3、重视安全生产费。在工程量清单中第、重视安全生产费。在工程量清单中第100100章中安全生产费章中安全生产费应该单列，一般不得低于招标限价的应该单列，一般不得低于招标限价的1 1，且不得作为竞，且不得作为竞争性报价。争性报价。返回返回招标投标（三）审查内容：厅公路局负责对招标技术方案的合法性予36施工许可施工许可施工许可的依据施工许可的依据公路法第二十五条公路法第二十五条 公路建设项目的施工公路建设项目的施工,须按国务院交须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准门批准 施工许可的条件施工许可的条件第三条第三条 根据公路建设市场管理办法第二十五条，建设项根据公路建设市场管理办法第二十五条，建设项目申请施工许可应具备以下条件：目申请施工许可应具备以下条件：1 1、已列入省或市（州）公路建设年度计划。、已列入省或市（州）公路建设年度计划。2 2、施工图设计文件已经完成，由项目法人组织有关专家或、施工图设计文件已经完成，由项目法人组织有关专家或委托有相应资质的咨询、设计单位完成施工图设计文件审委托有相应资质的咨询、设计单位完成施工图设计文件审查，并按四川省地方公路建设管理办法的规定，报经查，并按四川省地方公路建设管理办法的规定，报经有关部门批准。有关部门批准。施工许可施工许可的依据37施工许可施工许可3 3、建设资金已经落实，并经交通主管部门审查。由县（市、建设资金已经落实，并经交通主管部门审查。由县（市、区）组织建设或招商的项目，由县（市、区）交通主管部区）组织建设或招商的项目，由县（市、区）交通主管部门负责审查，由市（州）组织建设或招商的项目，由市门负责审查，由市（州）组织建设或招商的项目，由市（州）交通主管部门负责审查。（州）交通主管部门负责审查。4 4、征地手续已办理，拆迁基本完成。、征地手续已办理，拆迁基本完成。5 5、施工、监理单位已依法确定。、施工、监理单位已依法确定。6 6、已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。、已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。关于地方重点公路建设项目实行集中行政审批的通知关于地方重点公路建设项目实行集中行政审批的通知（交路工函（交路工函20192742019274号）号）规定：原先由厅公路局审批的规定：原先由厅公路局审批的公路施工许可，下放至各市、州交通局（委）办理。公路施工许可，下放至各市、州交通局（委）办理。返回返回施工许可3、建设资金已经落实，并经交通主管部门审查。由县（市38施工管理施工管理一一、坚坚持持基基建建程程序序，完完善善管管理理制制度度。严严格格执执行行“项项目目法法人人制制、招招标标投投标标制制、工工程程监监理理制制和和合合同同管管理理制制”，建建立立健健全全了了“政政府府监监督督、法法人人管管理理、社社会会监监理理、企企业业自自检检”四四级级质质量量保保证证体体系系，积积极极推推进进“项项目目业业主主、监监理理、施施工工”三三方方独独立立检检测测工工作作机机制制，努努力力提提高高管管理理控控制制手手段段。各各项项目目业业主主要要建建立立健健全全项项目目质质量量、安安全全、设设计计变变更更管管理理、资资金金审审计计监监管管等等相相关关管管理理办办法法，推推行行项项目目公公示示制制度度，在在施施工工现现场场对对社社会会公公开开项项目目负负责责人人、技技术术负负责责人人、质质量量责责任任人人、安全生产责任人，公开举报投诉电话。安全生产责任人，公开举报投诉电话。施工管理一、坚持基建程序，完善管理制度。严格执行“项目法人制39施工管理施工管理二二、加加强强施施工工监监管管，确确保保质质量量安安全全。严严格格落落实实项项目目业业主主、施施工工单单位位、监监理理单单位位的的质质量量安安全全管管理理责责任任，加加强强施施工工过过程程动动态态监监管管；质质量量监监督督机机构构落落实实专专人人分分片片负负责责质质量量安安全全监监督督，严严查查施施工工工工艺艺和和操操作作流流程程，加加强强建建筑筑材材料料和和工工程程实实体体质质量量检检测测，加加大大关关键键工工程程、隐隐蔽蔽工工程程质质量量的的检检测测频频率率，对对技技术术难难度度大大、结结构构安安全全要要求求高高的的项项目目实实行行全全程程重重点点跟跟踪踪监监管管；大大力力开开展展混混凝凝土土质质量量通通病病和和试试验验检检测测专专项项治治理理、“平平安安工工地地”建建设设和和“监监理理行行业业树树新新风风、监监理理人人员员讲讲责责任任”等等专专项项活活动动，全全面面落落实实施施工工质质量量安安全全保保障措施，确保工程质量和施工安全。障措施，确保工程质量和施工安全。施工管理二、加强施工监管，确保质量安全。严格落实项目业主、施40施工管理施工管理三三、推推行行信信用用管管理理，严严格格考考核核奖奖惩惩。参参照照 四四川川省省重重点点公公路路建建设设从从业业单单位位信信用用管管理理办办法法（试试行行）的的通通知知（川川交交发发200922200922号号），加加强强对对施施工工单单位位、监监理理单单位位、检检测测单单位位的的监监管管力力度度，严严厉厉处处罚罚违违规规分分包包、转转包包和和借借牌牌施施工工等等违违法法、违违规规行行为为，将将不不注注重重质质量量安安全全的的从从业业单单位位和和人人员员纳纳入入不不良良信誉管理，限制从业范围甚至实行行业禁入。信誉管理，限制从业范围甚至实行行业禁入。四四、推推行行工工程程施施工工标标准准化化。没没有有规规矩矩不不成成方方圆圆，标标准准就就是是规规范范建建设设行行为为和和管管理理行行为为的的规规矩矩和和尺尺度度。只只有有通通过过统统一一的的技技术术标标准准、管管理理标标准准和和检检验验标标准准，才才能能打打造造统统一一、规规范范、有有序序的的施施工工标标准准体体系系，进进而而实实现现对对建建设设过过程程、安安全全、质质量量、工期的有效控制。工期的有效控制。施工管理三、推行信用管理，严格考核奖惩。参照 四川省重点公41施工管理施工管理五五、推推行行管管理理手手段段信信息息化化。通通过过广广泛泛应应用用信信息息技技术术、网网络络技技术术和和通通讯讯技技术术，搭搭建建管管理理信信息息平平台台，实实现现管管理理过过程程的的全全控控制制，达达到到规规范范管管理理流流程程、提提高高管管理理效效能能、降降低低管管理理成成本本的的目目的的。同同时时，也也要要充充分分利利用用信信息息技技术术手手段段，加加快快市市场场信信用用体体系系建建设设，实实现现对对公公路路建建设设从从业业单单位位的的管管理理与与服服务务。目目前前，兴兴蜀蜀公公司司采采用用了了2 2套套管管理理软软件件，一一套套为为同同望望公公司司出出品品的的计计量量软软件件，一一套套为为成成都都科科信信公公司司出出品品的的实实验验检检测测软软件件，通通过过软软件件管管理理，可可以以更更有有效效控控制制质质量量，降低管理成本。降低管理成本。施工管理五、推行管理手段信息化。通过广泛应用信息技术、网络技42施工管理施工管理六、推行日常管理精细化。注重细节、立足专业、六、推行日常管理精细化。注重细节、立足专业、科学量化，是精细化管理的三大原则；精、准、科学量化，是精细化管理的三大原则；精、准、细、严，是精细化管理的四大要求。提倡日常管细、严，是精细化管理的四大要求。提倡日常管理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。满足技术要求。七、试行重点项目质量抽检评比。七、试行重点项目质量抽检评比。20192019年，我局将年，我局将在重点项目上组织中介质量检测机构对重点结构在重点项目上组织中介质量检测机构对重点结构物进行质量抽检，准确掌握工程质量建设水平，物进行质量抽检，准确掌握工程质量建设水平，在全省范围内进行评比通报，提高质量控制水平。在全省范围内进行评比通报，提高质量控制水平。施工管理六、推行日常管理精细化。注重细节、立足专业、科学量化43施工管理施工管理八、及时规范请款资料。按照四川省国省干线公八、及时规范请款资料。按照四川省国省干线公路改造资金使用管理暂行办法（川交发路改造资金使用管理暂行办法（川交发200939200939）第十条，省补助资金的伯父实行请款审）第十条，省补助资金的伯父实行请款审查制度。查制度。（一）项目建设单位负责编制国省干线公路改造资（一）项目建设单位负责编制国省干线公路改造资金申请月报表，于每月初金申请月报表，于每月初5 5个工作日内报送市州交个工作日内报送市州交通主管部门，逾期未报送视为当月不申请资金。通主管部门，逾期未报送视为当月不申请资金。项目建设单位必须坚持实事求是的原则编制国省项目建设单位必须坚持实事求是的原则编制国省干线公路改造资金申请月报表，并对提供的报表干线公路改造资金申请月报表，并对提供的报表和相关资料真实性、准确性和合法性负责。和相关资料真实性、准确性和合法性负责。（该（该报表与报工程处的月报表应该一致）报表与报工程处的月报表应该一致）施工管理八、及时规范请款资料。按照四川省国省干线公路改造资44施工管理施工管理（二）市州交通主管部门负责对项目建设单位编制上报的国（二）市州交通主管部门负责对项目建设单位编制上报的国省干线公路改造资金申请月报表进行审核汇总，并于每月省干线公路改造资金申请月报表进行审核汇总，并于每月初初1010个工作日内报送厅公路局，逾期未报送视为当月不申个工作日内报送厅公路局，逾期未报送视为当月不申请资金。请资金。（三）厅公路局负责对市州交通主管部门编制上报的国省干（三）厅公路局负责对市州交通主管部门编制上报的国省干线公路改造资金申请月报表进行审核汇总，并及时报送省线公路改造资金申请月报表进行审核汇总，并及时报送省交通厅。省交通厅审查后，视补助资金需求情况分批申请交通厅。省交通厅审查后，视补助资金需求情况分批申请提款。提款。（四）国省干线公路改造资金申请月报表的内容包括：建设（四）国省干线公路改造资金申请月报表的内容包括：建设规模、计划总投资、累计完成投资、工程形象进度、累计规模、计划总投资、累计完成投资、工程形象进度、累计到位资金、本次申请省补助资金等内容，并提供地方自筹到位资金、本次申请省补助资金等内容，并提供地方自筹资金银行回单证明、地方自筹资金银行账户余额等资料。资金银行回单证明、地方自筹资金银行账户余额等资料。施工管理（二）市州交通主管部门负责对项目建设单位编制上报的国45施工管理施工管理第十一条第十一条 省补助资金按以下规定拨付：省补助资金按以下规定拨付：（一）对招投标工作完成、施工单位已进场、具备（一）对招投标工作完成、施工单位已进场、具备动工条件的项目，拨付省补助资金总额的动工条件的项目，拨付省补助资金总额的40%40%；（二）对累计完成项目工程量达到（二）对累计完成项目工程量达到50%50%，且地方自，且地方自筹资金到位筹资金到位50%50%以上的项目，拨付省补助资金总以上的项目，拨付省补助资金总额的额的40%40%；（三）对交工验收合格，且地方自筹资金全部到位（三）对交工验收合格，且地方自筹资金全部到位的项目拨付省补助资金总额的的项目拨付省补助资金总额的20%20%。施工管理第十一条 省补助资金按以下规定拨付：46施工管理施工管理九、及时报送工程建设报表，并与项目实际规模、九、及时报送工程建设报表，并与项目实际规模、标准、进度一致，以便于汇总并客观分析全省公标准、进度一致，以便于汇总并客观分析全省公路建设形势，及时采取有针对性的措施。路建设形势，及时采取有针对性的措施。返回返回施工管理九、及时报送工程建设报表，并与项目实际规模、标准、进47竣（交）工验收竣（交）工验收公路工程竣（交）工验收办法（交公路工程竣（交）工验收办法（交通部令通部令20192019年第年第3 3号）号）关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知（交公路发宜的通知（交公路发宜的通知（交公路发宜的通知（交公路发20194462019446号）已经废止号）已经废止号）已经废止号）已经废止公路工程竣（交）工验收办法实施细公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发则（交公路发201965201965号）号）竣（交）工验收公路工程竣（交）工验收办法（交通部令20148竣（交）工验收竣（交）工验收一、依据和目的（一）依据（一）依据公路法第三十三条：公路法第三十三条：公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）目的（二）目的公路工程竣（交）工验收办法：为规范公路工程竣（交）公路工程竣（交）工验收办法：为规范公路工程竣（交）工验收工作，保障公路安全有效运营。工验收工作，保障公路安全有效运营。公路工程竣（交）工验收办法实施细则：为进一步规范公路工程竣（交）工验收办法实施细则：为进一步规范和完善公路工程竣（交）工验收工作。和完善公路工程竣（交）工验收工作。竣（交）工验收一、依据和目的49竣（交）工验收竣（交）工验收 评价工程质量 对参建单位工作进行初步评价 检查合同执行情况交工验收的主要工作：综合评价工程质量 对参建单位工作进行综合评价 对建设项目进行综合评价竣工验收的主要工作：竣（交）工验收 评价工程质量 对参建单位工作进行50竣（交）工验收竣（交）工验收三、对交竣工交工验收是施工单位把工程交给项目业主（建设单位），项目业主对该项工作负责。二、竣工验收是项目业主把工程交给交通主管部门，交通主管部门对该项工作负责。竣（交）工验收三、对交竣工交工验收是施工单位把工程交给项目业51竣（交）工验收竣（交）工验收三、务必把好工程验收质量关。三、务必把好工程验收质量关。交工验收质量检测需整改的问题已处理才可交工，交工验收质量检测需整改的问题已处理才可交工，才能交付使用，避免运营过程中出现运营安全事才能交付使用，避免运营过程中出现运营安全事故时责任不明确。因为按照竣交工验收办法，合故时责任不明确。因为按照竣交工验收办法，合格工程才能交付使用，投入试运营，如果不合格格工程才能交付使用，投入试运营，如果不合格工程交付运营，则是项目业主把关不严，存在管工程交付运营，则是项目业主把关不严，存在管理责任。如，成都理责任。如，成都1010月月2727日，一个日，一个2 2岁小孩从正在岁小孩从正在施工的二环路建和路路口人行天桥下跌落，男童施工的二环路建和路路口人行天桥下跌落，男童初步诊断颅脑损伤，有生命危险。初步诊断颅脑损伤，有生命危险。竣（交）工验收三、务必把好工程验收质量关。52竣（交）工验收竣（交）工验收四、现行竣交工验收办法进一步严格了质量评定标准。四、现行竣交工验收办法进一步严格了质量评定标准。第十九条第十九条第十九条第十九条 对建设项目出现以下特别严重问题的合同段，整对建设项目出现以下特别严重问题的合同段，整改合格后，合同段工程质量不得评为优良，质量鉴定得分改合格后，合同段工程质量不得评为优良，质量鉴定得分按照整改前的鉴定得分，超出按照整改前的鉴定得分，超出7575分的按分的按7575分，不足分，不足7575分的分的按原得分；建设项目竣工验收工程质量等级和综合评定等按原得分；建设项目竣工验收工程质量等级和综合评定等级直接确定为合格。级直接确定为合格。第二十条第二十条第二十条第二十条 对建设项目出现以下严重问题的合同段，整改合对建设项目出现以下严重问题的合同段，整改合格后，合同段工程质量不得评为优良，质量鉴定得分按格后，合同段工程质量不得评为优良，质量鉴定得分按7575分计算；并视对建设项目的影响，由竣工验收委员会决定分计算；并视对建设项目的影响，由竣工验收委员会决定建设项目工程质量是否评为优良。建设项目工程质量是否评为优良。第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条 发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综合评定等级不得评为优良。合评定等级不得评为优良。竣（交）工验收四、现行竣交工验收办法进一步严格了质量评定53竣（交）工验收竣（交）工验收五、严格土地管理第二十四条第二十四条 根据国务院关于促进节约用地的通知（国发20193号）要求，竣工验收时需要核验建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨等情况。返回返回竣（交）工验收五、严格土地管理返回54设计变更管理实施细则设计变更管理实施细则 一、设计变更管理细则的主要内容一、设计变更管理细则的主要内容（一）总则：设计变更管理的依据、管理职责、设（一）总则：设计变更管理的依据、管理职责、设计变更的定义及总的管理要求。计变更的定义及总的管理要求。（二）设计变更的条件：进行设计变更的条件。（二）设计变更的条件：进行设计变更的条件。（三）变更的分类和管理权限：公路工程设计变更（三）变更的分类和管理权限：公路工程设计变更按设计变更的性质、规模及费用影响程度，分为按设计变更的性质、规模及费用影响程度，分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。重大设计变更由厅公路局负责审批。较大设计变重大设计变更由厅公路局负责审批。较大设计变更由市、州交通主管部门负责审批。建设单位更由市、州交通主管部门负责审批。建设单位(项项目业主目业主)负责对一般设计变更进行审定。负责对一般设计变更进行审定。设计变更管理实施细则 一、设计变更管理细则的主要内容55设计变更管理实施细则设计变更管理实施细则（四）设计变更的程序：包括设计变更文件的编制（四）设计变更的程序：包括设计变更文件的编制要求、设计审查和报批程序、报送资料要求及工要求、设计审查和报批程序、报送资料要求及工程抢险、动态设计变更的管理。程抢险、动态设计变更的管理。（五）设计变更的工程造价管理：设计变更概预算（五）设计变更的工程造价管理：设计变更概预算文件的编制要求和办法，以及其他相关费用的确文件的编制要求和办法，以及其他相关费用的确定。明确了概预算文件可适当考虑市场价格波动定。明确了概预算文件可适当考虑市场价格波动因素因素 。（六）设计变更的管理与监督：设计变更的台账管（六）设计变更的管理与监督：设计变更的台账管理制度、相关单位责任追究办法、设计变更工程理制度、相关单位责任追究办法、设计变更工程施工单位确定的原则。施工