某市党校公共政策分析教程

某市党校公共政策分析教程主要内容主要内容第一章政策分析的范围第一章政策分析的范围第二章政策工具第二章政策工具第三章政策制定第三章政策制定第四章政策执行第四章政策执行第五章政策评估第五章政策评估第六章政策监控第六章政策监控第七章政策的终结、周期与变化第七章政策的终结、周期与变化第八章政策分析方法论第八章政策分析方法论第一章政策分析的范围公共政策的理论根底：、市场失灵与政府干预市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最正确的状况。原因：个人自由与社会原那么存在矛盾；现实经济并非完全自由竟争；外部效应；公共物品；市场无法解决国民经济的战略性长远性问题。、市场失灵与政府失灵政府失灵原因：政府行为目标与社会公共利益存在差异；现有的决策体制投票规那么本身有缺陷；信息不完全；政府机构效率低下；政府角色错位；政策滞后效应；寻租活动。、政府失灵与公共政策公共政策不是限制更不是代替市场机制市场经济中的干预方式和范围不同于方案经济。“看不见的手与“看得见的手相结合什么是公共政策定义：所谓公共政策就是国家机关或执政党为解定义：所谓公共政策就是国家机关或执政党为解决某一公共问题而制定和实施的具有权威性的行决某一公共问题而制定和实施的具有权威性的行为标准、行动准那么和活动策略。为标准、行动准那么和活动策略。根本特征：政治性、权威性、多样性、整体性、根本特征：政治性、权威性、多样性、整体性、“公共指向的目的性。公共指向的目的性。本质：通过对各种利益关系的权衡，在减少公众本质：通过对各种利益关系的权衡，在减少公众主观差距和客观差距之间做出选择，进而及时解主观差距和客观差距之间做出选择，进而及时解决社会公共问题，维护社会的有效运行。决社会公共问题，维护社会的有效运行。功能：导向功能、标准功能、协调功能、控制功功能：导向功能、标准功能、协调功能、控制功能能第二章第二章 政策工具政策工具什么是政策工具？什么是政策工具？人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。标而采用的具体手段和方式。分类：分类：市场化工具：利用市场机制提供公共物品和效劳；市场化工具：利用市场机制提供公共物品和效劳；工商管理技术：借助企业的成功经验达成政策目工商管理技术：借助企业的成功经验达成政策目标；标；社会化手段：利用社会资源，在互动根底上实现社会化手段：利用社会资源，在互动根底上实现政策目标。政策目标。根本的政策工具民营化民营化 管制与放松管制管制与放松管制TQM 目标管理目标管理企业流程再造企业流程再造 标杆管理标杆管理顾客导向顾客导向 战略管理战略管理绩效管理绩效管理 家庭和社区家庭和社区志愿者组织志愿者组织 听证会听证会影响政策工具选择的因素影响政策工具选择的因素政策本身政策本身政策工具的特性政策工具的特性环境因素环境因素意识形态意识形态执行者的偏好执行者的偏好目标团体目标团体政策工具选择策略政策工具选择策略目标主导型工具的选择目标主导型工具的选择环境主导型工具的选择环境主导型工具的选择工具偏好型和执行者偏好工具的选择工具偏好型和执行者偏好工具的选择以政府单方面的政策工具偏好为标准以政府单方面的政策工具偏好为标准的选择的选择第三章第三章 政策制定政策制定政策议程政策议程方案规划方案规划政策合法化政策合法化中国经验中国经验政策议程政策议程定义：将政策问题提上政府议定义：将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程事日程，纳入决策领域的过程类型：系统议程、政府议程类型：系统议程、政府议程政策议程政策议程创立条件：创立条件：问题觉察机制问题觉察机制政治途径：政治领袖、政治组织、代政治途径：政治领袖、政治组织、代议制、选举制、行政人员、利益集团、议制、选举制、行政人员、利益集团、专家学者、公众、媒体、危机和突发专家学者、公众、媒体、危机和突发事件。事件。过程：创始、阐释、扩散、进入过程：创始、阐释、扩散、进入方案规划方案规划问题界定问题界定目标确立目标确立方案设计方案设计后果预测后果预测方案抉择方案抉择目标确立目标确立目标的针对性目标的针对性目标的可行性目标的可行性目标的系统性目标的系统性目标的标准性目标的标准性目标的具体性目标的具体性政策合法化政策合法化法定主体为使政策方案获得法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和公布政通过、批准、签署和公布政策的行为过程。策的行为过程。具中国特色的政策制定的根本经验具中国特色的政策制定的根本经验原那么性要求原那么性要求:实事求是实事求是;调查研究调查研究;从人民群众的根从人民群众的根本利益出发本利益出发;民主集中制民主集中制.群众路线及公众参与群众路线及公众参与“摸着石头过河模式摸着石头过河模式:注重摸索注重摸索,大胆创新大胆创新;由浅入深由浅入深,循序循序渐进渐进;由点及面由点及面,协调开展协调开展.第四章第四章 政策执行政策执行定义定义:政策执行是政策执行者通过政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。实现既定政策目标的活动过程。政策执行的地位和作用政策执行的地位和作用u实现政策目标的根本途径实现政策目标的根本途径u检验政策正确与否的唯一标准检验政策正确与否的唯一标准u政策过程的中介性环节政策过程的中介性环节政策执行的过程环节政策执行的过程环节政策宣传政策宣传政策分解政策分解物质准备物质准备组织准备组织准备政策实验政策实验全面实施全面实施协调与监控协调与监控政策执行手段政策执行手段行政手段行政手段法律手段法律手段经济手段经济手段思想诱导手段思想诱导手段新的手段新的手段影响政策有效执行的因素影响政策有效执行的因素政策本身：合理性？明晰性？协调性政策本身：合理性？明晰性？协调性？稳定性？稳定性？政策资源：制度资源、人力资源、财政策资源：制度资源、人力资源、财力资源、信息资源、权威资源力资源、信息资源、权威资源主体因素：政策执行组织和人员主体因素：政策执行组织和人员目标群体：肯定？否认？目标群体：肯定？否认？执行手段：充足？有效？协调？执行手段：充足？有效？协调？中国经验中国经验注重政策宣传注重政策宣传重视政策实验重视政策实验强制执行与说服教育相统一强制执行与说服教育相统一抓中心工作，以点带面抓中心工作，以点带面政策评估政策评估政策评估是依据一定的标准和程序政策评估是依据一定的标准和程序,对政策对政策的效益、效率、效果和价值进行判断的一的效益、效率、效果和价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。制定新政策的依据。政策效果类型：直接效果、附带效果、意政策效果类型：直接效果、附带效果、意外效果、潜在效果、象征性效果外效果、潜在效果、象征性效果政策评估的类型政策评估的类型正式评估和非正式评估正式评估和非正式评估内部评估和外部评估内部评估和外部评估事前评估、执行评估和事后评估事前评估、执行评估和事后评估政策评估的标准政策评估的标准价值标准价值标准事实标准事实标准 效率、效能、充分性、回应性效率、效能、充分性、回应性政策评估模式政策评估模式目标达成模式目标达成模式 附带效果模式附带效果模式无目标模式无目标模式 综合模式综合模式顾客导向模式顾客导向模式 利益相关者模式利益相关者模式经济模式经济模式 职业化模式职业化模式 我国政策评估现状我国政策评估现状评估者主观有误区评估者主观有误区评估标准和方法有缺陷评估标准和方法有缺陷独立的评估组织较缺乏独立的评估组织较缺乏评估对象不全面评估对象不全面资料和经费较欠缺资料和经费较欠缺公众参与度不够公众参与度不够第六章第六章 政策监控政策监控政策监控主体对政策的制定、执行、评估政策监控主体对政策的制定、执行、评估和终止等活动进行监督、控制和调整的过和终止等活动进行监督、控制和调整的过程，其目的在于保证整个政策系统的良性程，其目的在于保证整个政策系统的良性运作，实现政策的合法化和政策的贯彻落运作，实现政策的合法化和政策的贯彻落实，从而促进既定政策目标的实现和政策实，从而促进既定政策目标的实现和政策输出的整体质量和效率的提高。输出的整体质量和效率的提高。政策监控的内涵政策监控的内涵主体的广泛性和特定性主体的广泛性和特定性客体的特定性客体的特定性过程的动态性过程的动态性目标指向性目标指向性政策监控机制的构成政策监控机制的构成立法机关：法律监控、听取和审议政府报告和方立法机关：法律监控、听取和审议政府报告和方案、人事监控、质询和诘问、视察和检查；案、人事监控、质询和诘问、视察和检查；司法机关：违宪审查、法律审查、司法审判；司法机关：违宪审查、法律审查、司法审判；行政机关：行政管理机关的监控、专门的行政监行政机关：行政管理机关的监控、专门的行政监督机关的监控督机关的监控政党系统：执政党、在野党政党系统：执政党、在野党利益集团：接近、信息、基层发动、竞选支持利益集团：接近、信息、基层发动、竞选支持公众和群众传媒公众和群众传媒中外政策监控机制比较中外政策监控机制比较西方：西方：1、政策监控的根本依据、政策监控的根本依据分权与制衡原分权与制衡原那么那么2、社会舆论起显著作用、社会舆论起显著作用3、司法审查非常有效、司法审查非常有效4、中央政府权力扩张与政策手段更新、中央政府权力扩张与政策手段更新我国的政策监控机制人民代表大会人民代表大会政府机关政府机关司法机关司法机关中国共产党中国共产党民主党派民主党派人民群众及人民团体人民群众及人民团体如何完善？如何完善？强化立法和司法机关的监控功能强化立法和司法机关的监控功能建立健全法律体系建立健全法律体系制定可行的制度程序与具体的实施细那么制定可行的制度程序与具体的实施细那么提高监控者的素质提高监控者的素质完善政策监控的辅助手段完善政策监控的辅助手段建立条块结合的政策监控模式建立条块结合的政策监控模式加强公众和群众传媒的政策监控加强公众和群众传媒的政策监控第七章第七章 政策的终结、周期与变化政策的终结、周期与变化政策终结：政策决策者通过对政策或政策终结：政策决策者通过对政策或工程进行慎重的评估后，采取必要的工程进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或工程的一种不必要的或无效的政策或工程的一种政治或政策行为。政治或政策行为。特征：强制性、更替性、灵活性特征：强制性、更替性、灵活性政策终结的原因政策终结的原因财政困难财政困难政府的低效率政府的低效率政治意识形态政治意识形态行为理论的变化行为理论的变化学习学习系统本身的自我更新系统本身的自我更新政策终结的类型政策终结的类型功能的终结功能的终结机构的终结机构的终结政策本身的终结政策本身的终结工程的终结工程的终结终结方式政策废止政策废止政策替代政策替代政策合并政策合并政策分解政策分解政策缩减政策缩减政策的法律化政策的法律化政策终结的障碍政策终结的障碍相关者的心理抵触相关者的心理抵触现存机构的持续性现存机构的持续性行政机关的联盟行政机关的联盟利益集团的阻碍利益集团的阻碍法律程序的复杂性法律程序的复杂性社会舆论的压力社会舆论的压力高昂的本钱高昂的本钱政策终结的策略政策终结的策略重视说理工作，积极争取支持力量重视说理工作，积极争取支持力量旧政策终结与新政策出台并举旧政策终结与新政策出台并举选择有利的时机和焦点选择有利的时机和焦点力场分析力场分析“，传播试探性信息与，传播试探性信息与闪电闪电“策略策略正确处理政策终结与政策稳定、政策正确处理政策终结与政策稳定、政策开展的相互关系开展的相互关系政策周期政策周期定义：政策经过制定定义：政策经过制定执行执行评估评估监控监控终结这终结这几个阶段后形成一个周期。几个阶段后形成一个周期。影响因素：目标、环境、难度影响因素：目标、环境、难度我国的政策周期我国的政策周期传达期传达期贯彻期贯彻期变通期变通期政策变化政策变化内涵：贯穿政策始终；不具有特定主内涵：贯穿政策始终；不具有特定主体；离不开一定的政治环境和政治生体；离不开一定的政治环境和政治生态及政治文化的影响与制约态及政治文化的影响与制约原因：政策时空条件的变化；相关利原因：政策时空条件的变化；相关利益主体力量博弈的变化；政策的补充益主体力量博弈的变化；政策的补充类型：局部变化和整体变化；内生变类型：局部变化和整体变化；内生变化和外生变化；强制性化和外生变化；强制性“变化和变化和诱致性诱致性“变化变化政策变化的根本模式政策变化的根本模式常规变化模式常规变化模式范式转换或中断范式转换或中断平衡模式平衡模式 范式稳定范式稳定反常的积累反常的积累实验实验 权威的破灭权威的破灭争议争议新范式制度化新范式制度化我国的政策变化我国的政策变化“钱穆制度陷阱钱穆制度陷阱“上有政策，下有对策上有政策，下有对策“政策实验政策实验周期性周期性无序无序有序；有序；“一元一元“多元多元第八章第八章 政策分析方法论政策分析方法论系统分析与政策研究系统分析与政策研究公共政策分析的方法和技术公共政策分析的方法和技术政策研究中的创造性思维方法政策研究中的创造性思维方法