进口废物原料检验检疫监督管理课件

进口废物原料检验检疫进口废物原料检验检疫监督管理政策解读监督管理政策解读 中国出入境检验检疫协会中国出入境检验检疫协会 废旧物资再生资源分会废旧物资再生资源分会2002200220102010年进口废物废料年进口废物废料检验检疫总量变化趋势检验检疫总量变化趋势 进口废物原料检验检疫监管的重要性进口废物原料检验检疫监管的重要性 （一）（一）进口废料检验检疫 不合格案例 进口废五金中检出夹藏废旧汽车进口废五金中检出夹藏废旧汽车进口废电机中检出大量含有绝缘油的进口废电机中检出大量含有绝缘油的 废变压器废变压器在进口的日本废五金中检出在进口的日本废五金中检出 放射性超标物放射性超标物美国废电线全部为铅皮电缆事件美国废电线全部为铅皮电缆事件l口岸入境通道发现大面积放射性污口岸入境通道发现大面积放射性污染染进口废钢铁中惊现航弹进口废钢铁中惊现航弹进口铜废碎料中检出夹带易燃易爆性废物进口铜废碎料中检出夹带易燃易爆性废物进口废五金电器中检出国家禁止进口货物进口废五金电器中检出国家禁止进口货物进口重轨中检出放射性超标进口重轨中检出放射性超标在美国进境废纸集装箱中截获活鼠在美国进境废纸集装箱中截获活鼠 英国进口废纸检验中截获大量苍蝇英国进口废纸检验中截获大量苍蝇进口废物原料检验检疫监管的重要性进口废物原料检验检疫监管的重要性 （二）（二）l进口废物原料固有属性决定必须加进口废物原料固有属性决定必须加强检验检疫监管强检验检疫监管l进口废物原料产业的特点要求必须进口废物原料产业的特点要求必须加强检验检疫监管加强检验检疫监管l社会公众环保意识的提高对检验检社会公众环保意识的提高对检验检疫监管提出更高要求疫监管提出更高要求主要内容主要内容l 相关法律法规介绍相关法律法规介绍l 相关环境保护标准介绍相关环境保护标准介绍l 进口废物原料检验检疫监督管理进口废物原料检验检疫监督管理 一、进口废物原料 相关法律法规介绍（一）我国涉及进口废物原料管理的部门（一）我国涉及进口废物原料管理的部门l国家发展与改革委员会国家发展与改革委员会：负责从国家经济宏观：负责从国家经济宏观运行和对资源调配规划的角度对进口废料种类运行和对资源调配规划的角度对进口废料种类的提出意见并实施管理；的提出意见并实施管理；l商务部商务部：根据：根据对外贸易法对外贸易法发布禁止进口货发布禁止进口货物目录；物目录；l国家环境保护部国家环境保护部：负责对进口废料的环境风险：负责对进口废料的环境风险进行评估并制定具体的进口管理目录，负责对进行评估并制定具体的进口管理目录，负责对进口废料的国内加工利用单位进行环境管理；进口废料的国内加工利用单位进行环境管理；l国家质检总局国家质检总局：负责进口废料的检验检：负责进口废料的检验检疫和管理；疫和管理；l海关总署海关总署：负责进口废料的通关、征税、：负责进口废料的通关、征税、统计，并负责打击禁止进口废物的走私统计，并负责打击禁止进口废物的走私行为。行为。AQSIQAQSIQ（二）我国涉及进口废物原料管理的二）我国涉及进口废物原料管理的 法律法规规范法律法规规范l 国际公约国际公约l 国内法律国内法律l 行政法规行政法规l 部门规章部门规章l 规范性文件规范性文件 （三）我国签署参加的国际公约（三）我国签署参加的国际公约 l主要包括主要包括:l控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约约及其修正案及其修正案l乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约公约等。等。（四）我国法律和行政法规（四）我国法律和行政法规l中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例及其实施条例l中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条及其实施条例例l中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则及其实施细则l中华人民共和国固体废物环境污染防治法中华人民共和国固体废物环境污染防治法l中华人民共和国中华人民共和国放射性污染防治法放射性污染防治法l中华人民共和国中华人民共和国对外贸易法对外贸易法l中华人民共和国中华人民共和国海关法海关法l货物进出口管理条例货物进出口管理条例等等法规条文实例：法规条文实例：l商检法实施条例商检法实施条例第二十二条第二十二条“国家对进口国家对进口可用作原料的固体废物的国外供货商、国内收可用作原料的固体废物的国外供货商、国内收货人实行注册登记制度，国外供货商、国内收货人实行注册登记制度，国外供货商、国内收货人在签订对外贸易合同前，应当取得国家质货人在签订对外贸易合同前，应当取得国家质检总局或者出入境检验检疫机构的注册登记。检总局或者出入境检验检疫机构的注册登记。国家对进口可用作原料的固体废物实行装运前国家对进口可用作原料的固体废物实行装运前检验制度，进口时，收货人应当提供出入境检检验制度，进口时，收货人应当提供出入境检验检疫机构或者经国家质检总局指定的检验机验检疫机构或者经国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书。构出具的装运前检验证书。”（五）（五）部门规章部门规章l进口可用作原料的固体废物检验检疫进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法监督管理办法（国家质检总局第（国家质检总局第119119号号令）自令）自20092009年年1111月月1 1日起施行。日起施行。l固体废物管理办法固体废物管理办法（五部委令第（五部委令第1212号）等。自号）等。自20112011年年8 8月月1 1日起施行。日起施行。部门规章条文实例：部门规章条文实例：l固体废物进口管理办法固体废物进口管理办法第十四条进口第十四条进口固体废物必须符合进口可用作原料的固固体废物必须符合进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准或者相关技术体废物环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要求。经检验检疫，不符规范等强制性要求。经检验检疫，不符合进口可用作原料的固体废物环境保护合进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准或者相关技术规范等强制性要控制标准或者相关技术规范等强制性要求的固体废物，不得进口。求的固体废物，不得进口。（六）（六）国家质检总局规范性文件国家质检总局规范性文件l 进口可用作原料的固体废物国内收货人注进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则（试行）册登记管理实施细则（试行）（国家质检总（国家质检总局局20092009年第年第9191号公告）号公告）l进口可用作原料的固体废物国外供货商注册进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则的公告登记管理实施细则的公告（国家质检总局（国家质检总局20092009年第年第9898号公告）号公告）l关于贯彻执行关于贯彻执行 的通知的通知（国质检检（国质检检20092009475475号号)（七）其他相关规范性文件（七）其他相关规范性文件l禁止进口货物目录禁止进口货物目录（第二批）（第二批）(对外贸易对外贸易经济合作部、海关总署、国家质检总局经济合作部、海关总署、国家质检总局20012001年年第第3737号公告号公告)l国家危险废物名录国家危险废物名录l禁止进口固体废物目录禁止进口固体废物目录l限制进口类可用作原料的固体废物目录限制进口类可用作原料的固体废物目录l自动许可进口类可用作原料的固体废物目录自动许可进口类可用作原料的固体废物目录 二、相关环境控制标准及 检验规程 常用环境控制标准（常用环境控制标准（1 1）冶炼渣冶炼渣 （GB 164872-2005GB 164872-2005）木、木制品废料木、木制品废料（GB 164873-2005GB 164873-2005）废纸和纸板废纸和纸板 （GB 164874-2005GB 164874-2005）废纤维废纤维 （GB 164875-2005GB 164875-2005）废塑料废塑料 （GB 1648712-2005GB 1648712-2005）常用环境控制标准（常用环境控制标准（2 2）废钢铁废钢铁 （GB 16487GB 164876-20056-2005）废有色金属（废有色金属（GB 16487GB 164877-20057-2005）废电机废电机 （GB 16487GB 164878-20058-2005）废电线电缆（废电线电缆（GB 16487GB 164879-20059-2005）废五金电器（废五金电器（GB 16487GB 1648710-200510-2005）环境控制标准的主要内容环境控制标准的主要内容 1.1.前言前言 主要讲述制定标准的目的、依据、适用范围、主要讲述制定标准的目的、依据、适用范围、明确标准的性质、起草单位以及发布和实施日期等。明确标准的性质、起草单位以及发布和实施日期等。2.2.范围范围 界定了该标准适用的废物的具体名称，规定了该界定了该标准适用的废物的具体名称，规定了该进口废物对环保造成影响的夹带物和放射性污染的控进口废物对环保造成影响的夹带物和放射性污染的控制要求。制要求。3.3.规范性引用文件规范性引用文件 （1 1）共同引用的标准和规范性文件共三个：共同引用的标准和规范性文件共三个：GB 5085GB 5085危险废物鉴别标准危险废物鉴别标准 SN 0570SN 0570进口可用作原料的废物放射性污染检验进口可用作原料的废物放射性污染检验规程规程 国家危险废物名录国家危险废物名录 （2 2）部分引用的标准）部分引用的标准 （3 3）个别引用的标准）个别引用的标准4.4.定义定义 夹杂物、废塑料、非骨废料杂质夹杂物、废塑料、非骨废料杂质 、危险化学、危险化学物质物质 、废汽车压件废汽车压件 5.5.控制标准与要求（以废钢铁为例）控制标准与要求（以废钢铁为例）(1)(1)放射性物质污染控制有统一的限制指标放射性物质污染控制有统一的限制指标 表面表面、放射性污染水平为：表面任何部分的放射性污染水平为：表面任何部分的300 cm2 的最大检测水平的平均值的最大检测水平的平均值不超过不超过0.04Bq/cm2，不超过不超过0.4Bq/cm2。废钢铁中放射性核素比活度应低于表废钢铁中放射性核素比活度应低于表1 的限值。的限值。放射性核素比活度限值放射性核素比活度限值（2)2)严格控制的夹杂物严格控制的夹杂物l废钢铁中应严格限制下列夹杂物的混入，总重量不应废钢铁中应严格限制下列夹杂物的混入，总重量不应超过进口废钢铁重量的超过进口废钢铁重量的0.01%：l石棉废物或含石棉的废物；石棉废物或含石棉的废物；l废感光材料；废感光材料；l密闭容器；密闭容器；l可以充分说明在进口废钢铁的产生、收集、包装和运可以充分说明在进口废钢铁的产生、收集、包装和运输过程中难以避免混入的其他危险废物。输过程中难以避免混入的其他危险废物。（3)3)一般控制的夹杂物一般控制的夹杂物 废钢铁中应限制其他夹杂物废钢铁中应限制其他夹杂物(包括木废料、包括木废料、废纸、废玻璃、废塑料、废橡胶、剥离铁锈等废纸、废玻璃、废塑料、废橡胶、剥离铁锈等废物废物)的混入，总重量不应超过进口废钢铁重的混入，总重量不应超过进口废钢铁重量的量的2%。注意：注意：一般控制的夹杂物因不同废料限值不同：一般控制的夹杂物因不同废料限值不同：如：金属和合金废料、混合非金属：如：金属和合金废料、混合非金属：2%；废塑料：废塑料：0.5%0.5%；废纸：废纸：1.5%1.5%；废纺织废料：废纺织废料：1%1%；冶炼矿渣：冶炼矿渣：1%1%。6.6.检验要求检验要求 检验和判断各种进口废物原料是否符合所列的各检验和判断各种进口废物原料是否符合所列的各项控制标准和要求，以及检验和判断时所依据和执行项控制标准和要求，以及检验和判断时所依据和执行的相关标准。例如：放射性检测按照的相关标准。例如：放射性检测按照SN0570SN0570规定执行；规定执行；根据根据GB5085GB5085检验危险废物的物质等。检验危险废物的物质等。相关环境控制标准的查阅相关环境控制标准的查阅 三、进口废物原料三、进口废物原料 检验检疫监督管理检验检疫监督管理 （一）全过程检验检疫监管体系（一）全过程检验检疫监管体系（二）国外供货商注册登记（二）国外供货商注册登记l进口可用作原料的固体废物国进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则外供货商注册登记管理实施细则的公告的公告（国家质检总局（国家质检总局20092009年年第第9898号公告）号公告）国外发货人申请注册登记流程国外发货人申请注册登记流程申请申请受理受理不予注册登记不予注册登记颁发注册颁发注册登记证书登记证书准予准予书面评审书面评审不准予不准予国外供货商注册登记国外供货商注册登记l申请和受理申请和受理 1.1.基本条件基本条件 2.2.提交书面材料提交书面材料l受理受理 l评审和批准评审和批准l变更、延续和重新申请变更、延续和重新申请l监督管理监督管理 进口废物原料电子监管系统进口废物原料电子监管系统 (用于国外供货商注册登记管理）用于国外供货商注册登记管理）http:http: 国外供货商注册登记 常见的问题申请书填制中的问题申请书填制中的问题1.新申请企业需在线打印申请书新申请企业需在线打印申请书2.版本非（版本非（2009年）有效版本年）有效版本3.企业名称、地址未加注英文企业名称、地址未加注英文4.申请种类没有按照新修订的种类名称填制申请种类没有按照新修订的种类名称填制5.忽略提供放射性检测设备的信息忽略提供放射性检测设备的信息6.内容填写不完整等内容填写不完整等商业登记文件和商业登记文件和9000证书中的证书中的 问题问题1.需需提供税务文件和商业登记文件的中文译文提供税务文件和商业登记文件的中文译文2.公证（正本公证章和手签）公证（正本公证章和手签）3.企业名称、注册地址、法定代表人与申请书要一致企业名称、注册地址、法定代表人与申请书要一致4.申请注册登记的种类应在质量管理认证体系的适用范申请注册登记的种类应在质量管理认证体系的适用范围之内。围之内。作业文件中常见问题（一）作业文件中常见问题（一）1.引用的环控标准有误，（版本、标准内容）引用的环控标准有误，（版本、标准内容）2.忽略装船前检验的环节忽略装船前检验的环节3.忽略到达进口国口岸检验发生不合格的处置忽略到达进口国口岸检验发生不合格的处置4.作业指导书应有中文及本国语版本，包含制度作业指导书应有中文及本国语版本，包含制度或规定及其附件、附表、附单等。或规定及其附件、附表、附单等。作业文件中常见问题（二）作业文件中常见问题（二）5.提交的作业指导文件应为规范的受控文件：提交的作业指导文件应为规范的受控文件：每份文件应含有文件名称每份文件应含有文件名称标题标题;文件编号；制定日文件编号；制定日期；版次；制定人；批准人。期；版次；制定人；批准人。文件每页应含有：文件名称、版次、编号、页次。文件每页应含有：文件名称、版次、编号、页次。部分附表、记录表格应有详实内容。部分附表、记录表格应有详实内容。6.作业文件的实用性和操作性作业文件的实用性和操作性 延续、变更申请需注意的问题延续、变更申请需注意的问题1.申请延续的时间申请延续的时间2.变更企业名称和法人的规定变更企业名称和法人的规定3.新增注册登记废物原料种类需新增注册登记废物原料种类需提交的单证提交的单证（三）国内收货人注册登记（三）国内收货人注册登记l进口可用作原料的固体废物国进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记管理实施细则内收货人注册登记管理实施细则（试行）（试行）（国家质检总局（国家质检总局20092009年第年第9191号公告）号公告）国内收货人注册登记国内收货人注册登记l申请受理申请受理 1.1.申请国内收货人注册登记应具备的条件申请国内收货人注册登记应具备的条件 2.2.应提供的书面材料应提供的书面材料l申请和受理程序申请和受理程序l评审和批准评审和批准l变更、延续和重新申请变更、延续和重新申请l监督管理监督管理 申申 请请 流流 程程 图图直属检验检疫局申请人受 理 通 知书评审组申请材料审查补 正材 料通 知书放 弃 申 请不予受理通知书齐全申请材料不齐全书面评审现场评审直属检验检疫局审核不予注册登记通知书注 册登 记证书合格评审报告不合格不合格合格补正后材料仍不齐全未补材料 进口废物原料电子监管系统进口废物原料电子监管系统 （用于国内收货人注册登记管理）（用于国内收货人注册登记管理）http:http:国内收货人注册登记 需注意的问题1.1.职责分工的调整职责分工的调整2.2.评审方式的变化评审方式的变化3.3.应注意现场评审的标准应注意现场评审的标准 (进口可用作原料的固体废物国内收货人注册进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记现场评审记录表登记现场评审记录表)4.4.违规处理违规处理 特别提醒：特别提醒：需关注放射性检测需关注放射性检测 国家质检总局国家质检总局20092009年年119119号令号令第第3737条规定，检验检疫机构实施检条规定，检验检疫机构实施检验检疫的查验场所需验检疫的查验场所需“配置手持式配置手持式放射检测仪。进口废金属、废五金、放射检测仪。进口废金属、废五金、冶炼渣的监管场地还应当配备或者冶炼渣的监管场地还应当配备或者装备通道式放射性检测设备装备通道式放射性检测设备”。（四）装运前检验 进口废料高风险性质带来的弊端进口废料高风险性质带来的弊端1.1.有害废物很有可能对口岸地区造成环境污染、有害废物很有可能对口岸地区造成环境污染、威胁人身安全。威胁人身安全。2.2.不合格废物难于退运，会加大口岸行政管理的不合格废物难于退运，会加大口岸行政管理的难度。难度。3.3.不合格废物的入侵，会加大口岸检验检疫部门不合格废物的入侵，会加大口岸检验检疫部门检验检疫监管的行政成本。检验检疫监管的行政成本。境外经授权的检验机构和地区境外经授权的检验机构和地区 2424个个国家质检总局指定的境国家质检总局指定的境外装运前检验机构在外装运前检验机构在4848个国家和个国家和地区地区的装货地和发运地实施装运的装货地和发运地实施装运前检验，出具装运前检验证书前检验，出具装运前检验证书 。装运前检验机构的业务范围及联系方式装运前检验机构的业务范围及联系方式 可查阅：可查阅：l关于明确授权的进口废物原料装运前检验机构关于明确授权的进口废物原料装运前检验机构业务范围和区域的公告业务范围和区域的公告（国家质检总局公告（国家质检总局公告20072007年第年第112112号）号）l关于指定中国检验认证集团南美有限公司等关于指定中国检验认证集团南美有限公司等3 3家公司为中国进口废物原料装运前检验机构的公家公司为中国进口废物原料装运前检验机构的公告告（国家质检总局公告（国家质检总局公告20092009年第年第140140号）号）（五）口岸检验检疫 检验检疫项目和地点l项目项目：1.1.卫生检疫卫生检疫2.2.动植物检疫动植物检疫3.3.环保项目检验等项目环保项目检验等项目l地点地点：到货口岸：到货口岸口岸报检流程口岸报检流程 不合格不合格 合格合格受理报检审核单证检验检疫出具检验检疫证书，出具检验检疫证书，交海关处理交海关处理出具通关单、入境出具通关单、入境货物检验检疫证明，货物检验检疫证明，放行放行 报检单证1.1.报检单、合同、提单、发票、装箱单；报检单、合同、提单、发票、装箱单；2.2.环保部签发的环保部签发的固体废物进口许可证固体废物进口许可证（检验（检验检疫联）原件；检疫联）原件；3.3.装运前检验证书；装运前检验证书；4.4.国外供货商注册登记证书复印件；国外供货商注册登记证书复印件；5.5.国内收货人注册登记证书复印件。国内收货人注册登记证书复印件。装运前检验与到货口岸检验的关系装运前检验与到货口岸检验的关系 l装运前检验是进口废物原料报检的必要装运前检验是进口废物原料报检的必要条件条件 l装运前检验不能代替口岸检验装运前检验不能代替口岸检验 l经口岸检验检疫发现与装运前检验结果经口岸检验检疫发现与装运前检验结果不一致时不一致时,一律以口岸检验检疫机构的检一律以口岸检验检疫机构的检验结果为准。验结果为准。（六）后续监督管理l监督管理的对象监督管理的对象 l监督管理的形式监督管理的形式 l对违规贸易关系人的处罚对违规贸易关系人的处罚 l用你的责任和细心，谱写安全的永恒旋律。7月-247月-24Friday,July 26,2024l品质改善,我们需要全员参与。20:46:52 20:46:52 20:46 7/26/2024 8:46:52 PMl爱惜物料，重视品质，合理规划，标识清晰。7月-2420:46:52 20:46 Jul-2426-Jul-24l落实拜访，本周破零，活动管理，行销真谛。20:46:52 20:46:52 20:46 Friday,July 26,2024l车轮一转想责任，油门紧连行人命。7月-247月-2420:46:52 20:46:52 July 26,2024l勤俭节约、爱护公物；以厂为家，共同发展。2024 年7月26日8:46 下午7月-247月-24l安全就是节约，安全就是生命。26 七月 20248:46:52 下午20:46:52 7月-24l品质管制人人做，优良品质要提高。七月 248:46 下午7月-2420:46 July 26,2024l检验记录确实填，制程稳定展笑颜。2024/7/26 20:46:5220:46:52 26 July 2024l镜子不擦试不明事故不分析不清。8:46:52 下午8:46 下午20:46:52 7月-24l品质最重要，每个环节要做到。7月-247月-2420:46 20:46:52 20:46:52 Jul-24l以严格管理为荣，以姑息迁就为耻。2024/7/26 20:46:52Friday,July 26,2024l加强安全教育，确保安全生产。7月-242024/7/26 20:46:527月-24谢谢大家！谢谢大家！