清洁生产的产生课件

天津市工业企业厂长（经理）天津市工业企业厂长（经理）清洁生产知识培训清洁生产知识培训天津市经济委员会天津市经济委员会2006年年10月月1文库专用天津市工业企业厂长（经理）清洁生产知识培训天津市经济委员会1清洁生产是西方工业国家在总结末端治理的环境战清洁生产是西方工业国家在总结末端治理的环境战略弊端，在探索预防污染的环境战略的基础上提出略弊端，在探索预防污染的环境战略的基础上提出来的。来的。清洁生产的概念出现于上世纪70年代末期。1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策。1979年11月在日内瓦举行的“在环境领域内进行国际合作的全欧高级会议上”，通过了关于少废无废工艺和废料利用的宣言。一、清洁生产的产生一、清洁生产的产生2文库专用清洁生产是西方工业国家在总结末端治理的环境战略弊端，在探索预n60年代，污染物直接排入环境，通过稀释解决污染问题；n70年代，进行污染治理，通过立法、管理、技术等控制手段解决污染问题；n80年代，排放物循环利用和综合利用，废弃物可以作为资源回收利用。西方一些专家将环境保护历程概括为以西方一些专家将环境保护历程概括为以下几个阶段：下几个阶段：3文库专用60年代，污染物直接排入环境，通过稀释解决污染问题；西方一些 n1989年，根据联合国环境规划署（UNEP）理事会会议决议，联合国环境规划署工业与环境中心（UNEPIE）制订了清洁生产计划，在全球范围内推行清洁生产。n 1990年在第一次国际清洁生产高级研讨会上正式提出清洁生产的定义。n1992年联合国环发大会将清洁生产作为实现可持续发展战略的重要措施写入21世纪议程。4文库专用 1989年，根据联合国环境规划署（UNEP）理事会会议决议二、清洁生产的定义二、清洁生产的定义n联合国环境规划署关于清洁生产的定义：清洁生产是将综合性预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率，降低对人类和环境的危害。5文库专用二、清洁生产的定义联合国环境规划署关于清洁生产的定义：5文库 n中华人民共和国清洁生产促进法中对清洁生产的定义：清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。6文库专用 中华人民共和国清洁生产促进法中对清洁生产的定义：清洁生 清洁生产定义的内涵1、清洁生产的核心：清洁生产的核心是从源头抓起，以预防为主，实施全过程控制，实现经济效益和环境效益的统一。2、清洁生产的宗旨：清洁生产的宗旨是为了推进可持续发展，最终求得在各级决策过程中综合考虑经济与环境的相互协调，促进经济效益与环境效益的统一。7文库专用 清洁生产定义的内涵7文库专用 3、清洁生产的基本手段：清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去。4、清洁生产的方法：清洁生产的方法是清洁生产审核，即通过审核发现排污部位、分析排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析。8文库专用 3、清洁生产的基本手段：8文库专用 5、清洁生产的目标：n清洁生产的基本目标就是提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会的可持续发展。n对于企业来说，应改善生产过程管理，提高生产效率，减少资源和能源的浪费，限制污染排放，推行原材料和能源的循环利用，替换和更新导致严重污染、落后的生产流程、技术和设备，开发清洁产品，提高经济效益。9文库专用 5、清洁生产的目标：9文库专用三、推行清洁生产的意义三、推行清洁生产的意义n是缓解资源短缺的有效途径 我市的资源和能源都相对短缺，为保证经济持续快速的发展，必须改变高投入、高消耗、低产出、低效益、重污染的经济发展模式，提高资源的利用效率，走新型工业化道路。通过推行清洁生产，可以改进生产工艺和设备，把各种原材料和能源尽可能地转化为合格的产品，减少资源的投入，缓解资源短缺矛盾。10文库专用三、推行清洁生产的意义是缓解资源短缺的有效途径 10文库专用 n是改善环境质量的客观要求 随着经济发展，我市环境承受能力越来越脆弱。清洁生产是新的污染防治模式，是企业发展循环经济的基础，有利于污染的末端治理向生产全过程控制转变，有利于污染物的减量化、无害化、资源化；尤其是把推行清洁生产和污染末端治理相结合，能有效改善企业污染排放现状，缓解环境压力。11文库专用 是改善环境质量的客观要求 11文库专用 n是增强企业竞争力的重要措施 随着经济的发展和市场体制的不断完善，企业间的竞争更加激烈，通过推行清洁生产，可以指导企业不断采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，提高资源利用效率，从源头削减污染，用最合理的投入换取资源和环境工作整体上的最大收益，降低产品成本，提高企业竞争能力，使企业走“低消耗、低排放、高效益、高产出”新型工业化道路。12文库专用 是增强企业竞争力的重要措施12文库专用生产投入包括：水、能源、原材料等等工业废弃物 (非产品产出)最终产品投入 生产过程 产出清洁生产使环境效益与企业经济效益得到统一清洁生产使环境效益与企业经济效益得到统一 13文库专用生产投入工业废弃物最终产品投入 生产过程 产出 非产品产出：所有用于生产，但没有转化为最终产品的原材料、能源和水等各类消耗。非产品产出形成各类污染排放非产品产出自身消耗的资源成本和费用；堆存以及为满足环境要求而发生的处理处置费用；由此支出的各类人工费用；交纳的排污费以及超标排放的罚款；可能引发职业病的医疗费用以及各类环境事故赔偿等等。成本升高14文库专用 非产品产出：所有用于生产，但没有转化为最终产品的原材料、能（1）污染增加企业成本，污染治理也加大了企业投入。（2）污染是一种浪费，是生产效率低的表现。（3）减少非生产性消耗（产出），提高资源的有效利用率，既减少污染，又降低产品成本，增加企业效益。排放消耗效益成本原成本构成现成本构成非产品产出非产品产出产品性产出产品性产出实施清洁生产实施清洁生产15文库专用（1）污染增加企业成本，污染治理也加大了企业投入。排放消耗效天津市已通过清洁生产审核企业效益简析2005年我市有6家实施了清洁生产涉及行业：u电子信息行业；电子信息行业；u环保产业：主要是再生水利用、危废焚烧处理环保产业：主要是再生水利用、危废焚烧处理行业；行业；u制药行业；制药行业；16文库专用天津市已通过清洁生产审核企业效益简析2005年我市有6家实施企业方案情况：公司无低费方案（已经实施）中高费方案正在实施的中高费方案合计1311310442187425319105294361074652887366910919合计141584219917文库专用企业方案情况：公司无低费方案中高费方案正在实施的合计131各企业方案实施期公司无低费方案（年）简单易行的中费方案（年）较高费方案（年）11年内11.5年间1.52年21年内11.5年间1.52年31年内11.5年间1.52年4大约半年11.5年间1.52年51年内11.5年间1.52年61年内11.5年间1.52年18文库专用各企业方案实施期公司无低费方案简单易行的中费方案较高费方案1各企业方案投资费用 公司无低费（万元/年）中高费（万元/年）合计（万元/年）13.2128.2131.4216.76066.7372207221447.1815.154143314376166.0467.0419文库专用各企业方案投资费用公司无低费（万元/年）中高费（万元/年）方案投资回收期公司无低费方案（月）简单易行的中费方案（月）较高费方案（月）10.1162223.38.91630.123234252050.213.815.760.117.620文库专用方案投资回收期公司无低费方案简单易行的中费方案较高费方案1已实施方案经济效益 公司无低费方案（万元/年）中高费方案（万元/年）合计（万元/年）1216.3438.9655.22125.5839.84165.4230.41495.591495.634419104295103.92800.62904.562.22810.212.42821文库专用已实施方案经济效益公司无低费方案中高费方案合计1216.3环境效益分析 公司无低费方案中高费方案合计1年节电42.39万千瓦时减少固废216.4t/a年节电73万千瓦时节水900t/a减少固废8000t/a年节电115.39万千瓦时节水900t/a减少固废8216.4t/a2年节电99.6万千瓦时节水14.3万t/a节约天然气11.5万m3/a年节电42.4万千瓦时年节电142万千瓦时节水14.3万t/a节约天然气11.5万m3/a3年节电8.5万千瓦时年节电633.5万千瓦时年节电642万千瓦时4减少材料浪费年节电10.6万千瓦时节水5200t/a减少资源消耗减少有毒有害品减少材料、资源浪费年节电10.6万千瓦时节水5200t/a5年节电106万千瓦时节水9.83万t/a年节电80万千瓦时节水2000 t/a减少工业固废100t/a年节电186万千瓦时节水10.03万 t/a减少工业固废100t/a6节水400t/a 节水1.72万t/a 节电2.88万千瓦时减少噪音产生年节电2.88万千瓦时节水1.76万t/a减少噪音产生22文库专用环境效益分析公司无低费方案中高费方案合计1年节电42.39总体效益分析方案类型方案类型投资投资经济效益经济效益环境效益环境效益无低费方案无低费方案（已经实施）（已经实施）141141个个3931.243931.24万元万元/年年5662.1785662.178万元万元/年年节水：节水：267000 t/a267000 t/a节电：节电：1114.871114.87万千瓦时万千瓦时节约天然气节约天然气11.511.5万万m m3 3/a/a减少固废：减少固废：8316.4 t/a8316.4 t/a中高费方案中高费方案5858个个（其中正在实（其中正在实施的施的4242个）个）23文库专用总体效益分析方案类型投资经济效益环境效益无低费方案（已经实施（1）减少能源和原材料使用；（2）采用高效的生产技术和工艺；（3）减少污染物的产生；（4）提高产品质量；（5）合理安排生产进度；（6）培养高素质的职工队伍；（7）完善企业管理制度；（8）树立良好的企业形象。实施清洁生产可以使企业效益最大化实施清洁生产可以使企业效益最大化 通过实施清洁生产，企业可以：24文库专用（1）减少能源和原材料使用；实施清洁生产可以使企业效益最大化四、清洁生产与传统环境保护的区别四、清洁生产与传统环境保护的区别n清洁生产体现了预防为主的思想；n清洁生产体现了集约型、节约型、生态型的增长方式；n清洁生产体现了发展循环经济的要求；n清洁生产体现了经济与环境效益的统一。25文库专用四、清洁生产与传统环境保护的区别清洁生产体现了预防为主的思想 清洁生产是在探索预防污染的环境战略的基础上提出来的，体现了预防为主的思想。n 传统的末端治理与生产过程相脱节，实行“先污染，后治理”，重在“治”。清洁生产是从源头抓起，实行全过程控制，减少能源与原材料消耗，尽最大可能减少和消除污染物的产生，重在“防”。26文库专用 清洁生产是在探索预防污染的环境战略的基础上提出来的传统环境保护手段清洁生产出发点如何处理产生的废弃物现有废弃物从何处产生目的满足政策法规的要求适应可持续发展的要求工作起点在生产产品或生产工艺流程后采取的补救性环保措施将产品设计和生产工艺选取纳入清洁生产的有机组成部分解决途径通过末端治理设备进行处理来减少废弃物的产生，不能处理的储存从源头控制，涉及生产的各个层面和领域，预防、避免污染物的产生企业投入增加原材料、能源等消耗，尾部处理费用高，增加生产的复杂性和风险减少原材料、能源等消耗，降低风险和企业生产透明度参与人环境保护专业工作人员与企业每个员工都有关主动性适应外部压力的被动行为源自企业内部主动的预防性行为对具体企业来讲：对具体企业来讲：27文库专用传统环境保护手段清洁生产出发点如何处理产生的废弃物现有废弃物五、影响废弃物产生的八个因素五、影响废弃物产生的八个因素n原材料和能源n技术工艺n设备n过程控制n产品n废弃物n管理n员工28文库专用五、影响废弃物产生的八个因素原材料和能源产品28文库专用1、原材料和能源原材料本身所具有的特性，例如纯度、毒性、降解性等，在一定程度上会影响生产过程及其产品对环境的危害，因而尽可能选择毒性小的原材料是清洁生产所要考虑的重要方面之一。原材料的储存、发放、运输、投入方式和投入量等都可能影响废物的种类和数量。节能、使用清洁的能源和二次能源将有利于减少污染的产生。29文库专用1、原材料和能源29文库专用 2、工艺技术 同一种产品的生产可采用不同工艺技术，所采用的工艺技术水平基本上决定了产生废物的种类和数量，清洁生产技术工艺可以提高原材料的利用效率，从而减少废物的产生。落后的技术、连续生产能力差的技术、生产稳定性差的技术都会导致更多废物的产生。整体地或部分地用清洁生产技术替代落后技术是实现清洁生产的最重要途径。30文库专用 2、工艺技术30文库专用 3、生产设备 生产设备作为工艺技术的具体体现，在生产过程中也具有重要的作用，设备的大型化及其它设备的搭配（生产设备之间、生产设备和公用设施之间）、自身的功能、设备的状况与维护保养等均能影响到废物的产生。31文库专用 3、生产设备31文库专用 江苏省海安县石油工厂每年有近100吨环氧乙烷被带入大气，有5吨抽真空时夹带的物料进入水体，有24万吨冷却水直排，对环境造成严重污染。因此，在氮气加压输送过程中必须将多余的氮气放空，期间2的环氧乙烷随氮气进入大气。该厂改进了环氧乙烷的输送工艺，系统全封闭运行，不需要放空，从而将环氧乙烷的损失量降为0。该厂将抽真空废水循环使用，冷却水改用软水循环，副产蒸气用作原料加热。通过一系列的改进，资源、能源的利用率大辐度提高，吨产品成本降低400元左右，年产生直接经济效益200万元。32文库专用 江苏省海安县石油工厂每年有近100吨环氧乙烷被 4、生产过程控制 过程控制对生产过程十分重要，反应参数是否处于受控状态并达到优化水平（或工艺要求），对产品的合格率和废物产生数量具有直接的影响。33文库专用 4、生产过程控制33文库专用 5、产品 产品本身决定了生产过程，同时产品性能、种类的变化往往要求生产过程作出相应的调整，因而也会影响到废物的种类和数量。此外，产品的包装方式和用才、体积大小、储运和搬运过程，使用以及报废后的处置等整个生命周期，都要分析和研究对环境问题的危害。34文库专用 5、产品34文库专用 6、生产管理 企业的管理水平和物料、能源的消耗以及废物产生量紧密相关。制度上的漏洞，有章不循，管理上的松懈，奖惩不严等，都会导致废物的增加。35文库专用 6、生产管理35文库专用 7、员工 任何生产过程，无论其自动化程度多高；任何生产技术，无论其水平多先进，均需要人去控制。因而员工的素养，员工的责任心，工作的积极性和创造性，不但与产品的质量而且与废物的产生量有直接关系。缺乏专业技术人员、缺乏熟练的操作工人和优良的管理人员以及缺乏具有积极性和进取精神的员工等都可能导致废物的增加。36文库专用 7、员工36文库专用 8、输出的废物 在目前的技术水平下，绝大多数的工艺或多或少的会产生数量不等的废物。废物的特性和状态直接关系到它是否可再用和循环使用，废物回到生产过程再利用了，或成为其它生产过程的原料，也就减少了废物产生的数量。不能再利用的废物，经过处理后排入环境，只有这一部分废物才对环境产生影响。37文库专用 8、输出的废物37文库专用中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令（第七十二号）中华人民共和国清洁生产促进法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。中华人民共和国主席 江泽民江泽民 2002年6月29日六、清洁生产促进法简介六、清洁生产促进法简介38文库专用中华人民共和国主席令六、清洁生产促进法简介38文库专用（一）法律对企业的主要要求（一）法律对企业的主要要求对企业实施清洁生产的要求，突出表现在以下三个方面：n指导性n自愿性n强制性39文库专用（一）法律对企业的主要要求对企业实施清洁生产的要求，突出表现1 1、指导性体现、指导性体现n建设项目要进行环境影响评价的要求n对企业技术改造的要求n对产品和包装物的要求n对农业生产的要求n对服务业的要求n对建筑业的要求n对矿产资源勘查、开采的要求n对废物、余热综合利用的要求n对企业实施清洁生产审核的要求40文库专用1、指导性体现建设项目要进行环境影响评价的要求40文库专用（1）对建设项目环境影响评价的要求n新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。41文库专用（1）对建设项目环境影响评价的要求新建、改建和扩建项目应当进（2 2）对企业技术改造的要求 企业在技术改造中，应当采取以下清洁生产措施：采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术42文库专用（2）对企业技术改造的要求 企业在技术改造中，应当采取以下清（3）对产品和包装物的要求n 产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。n 企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。43文库专用（3）对产品和包装物的要求 产品和包装物的设计，应当考虑其（4）对农业生产的要求n农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。n禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。44文库专用（4）对农业生产的要求农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农（5）对服务业的要求n餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。45文库专用（5）对服务业的要求餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节（6）对建筑业的要求n建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。（7）对矿产资源勘查、开采的要求n矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高资源利用水平。46文库专用（6）对建筑业的要求建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与（8）对废物、余热综合利用的要求n企业应当在经济技术可行的条件下对生产和服务过程中产生的废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。47文库专用（8）对废物、余热综合利用的要求企业应当在经济技术可行的条件（9）对企业实施清洁生产审核的要求n企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。n清洁生产审核包括自愿与强制两种情况。n清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。48文库专用（9）对企业实施清洁生产审核的要求企业应当对生产和服务过程中n自愿协议n环境管理体系认证2 2、自愿性体现、自愿性体现49文库专用自愿协议2、自愿性体现49文库专用（1）对开展自愿协议的要求n鼓励企业自愿开展清洁生产审核。企业在污染物排放标准的基础上，可以自愿组织实施清洁生产审核，与所属经济贸易和环境保护行政主管部门签订清洁生产协议，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。n相关行政主管部门应在当地主要媒体上公布自愿开展清洁生产审核企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。50文库专用（1）对开展自愿协议的要求鼓励企业自愿开展清洁生产审核。企业（2）对环境管理体系认证的要求n企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系认证的规定，向国家认证认可监督管理部门授权的认证机构提出认证申请，通过环境管理体系认证，提高清洁生产水平。51文库专用（2）对环境管理体系认证的要求企业可以根据自愿原则，按照国家3 3、强制性体现、强制性体现n对指定产品注明材料成分标准牌号的规定；n对销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的规定；n对生产、销售强制回收目录的产品和包装物的企业的规定；n对强制实施清洁生产审核企业的规定；n对公布污染严重企业主要污染物排放情况的规定。52文库专用3、强制性体现对指定产品注明材料成分标准牌号的规定；52文库（1）对指定产品注明材料成分标准牌号的规定n生产大型机电设备、机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或者其授权机构制定的技术规范，在产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号。53文库专用（1）对指定产品注明材料成分标准牌号的规定生产大型机电设备、（2）对建筑和装修材料的规定n建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。54文库专用（2）对建筑和装修材料的规定建筑和装修材料必须符合国家标准。（3）对列入强制回收目录的产品和包装物的企业的规定n生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。55文库专用（3）对列入强制回收目录的产品和包装物的企业的规定生产、销售（4 4）对强制实施清洁生产审核企业的规定有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：nA、污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；nB、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。56文库专用（4）对强制实施清洁生产审核企业的规定有下列情况之一的，应当有毒有害物质或原料的评判依据有毒有害物质或原料的评判依据 有毒有害原料或物质主要指剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性物质以及致癌、致畸等物质。主要体现在国家制定和颁布的以下名录中：n危险货物品名表（GB12268）n危险化学品名录n国家危险品名录n剧毒化学品名录提示：放射性物质中不包括核电设施和核军工设施。57文库专用有毒有害物质或原料的评判依据 有毒有害原料或物质主要指剧毒 n实施强制性清洁生产审核的企业名单，每年发布一批，书面通知企业，并将名单在当地主要媒体上公布。n强制审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况，接受公众监督。公布的内容应当包括：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。58文库专用 实施强制性清洁生产审核的企业名单，每年发布一批，书面通知企n强制审核的企业，在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。n使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。59文库专用强制审核的企业，在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。59文（5）对污染严重企业公布主要污染物排放情况的规定n列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况。60文库专用（5）对污染严重企业公布主要污染物排放情况的规定列入污染严重（二）鼓励政策（二）鼓励政策n表彰奖励制度n专项资金n扶持中小企业发展基金n减免税收n有关费用列入企业经营成本61文库专用（二）鼓励政策表彰奖励制度61文库专用（三）（三）法律责任法律责任n未标注产品材料成分或者不如实标注的；n生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的；n不履行产品或包装物回收义务的；n不实施清洁生产审核或虽经审核但不如实报告审核结果的；n不公布或者未按要求公布污染物排放情况的。62文库专用（三）法律责任未标注产品材料成分或者不如实标注的；62文库专六、清洁生产的实施六、清洁生产的实施清洁生产清洁生产改进设计改良产品使用清洁的能源和原材料采用先进的工艺与设备开展资源综合利用加强和改善管理实施清洁生产的主要方法：63文库专用六、清洁生产的实施清洁生产改进设计使用清洁的能源和原材料采用企业开展清洁生产的重要方法清洁生产审核清洁生产审核n清洁生产审核，也称为清洁生产审计，是指按照一定计划和程序，对生产和服务过程进行调查、诊断和评估，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒、有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及产生废物的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。n实施清洁生产审核是工业企业推行清洁生产的重要前提和有效途径，是企业实施清洁生产的关键和核心，是开展清洁生产的重要方法。64文库专用企业开展清洁生产的重要方法清洁生产审核清洁生产审核，也称（一）实施清洁生产审核的目的（一）实施清洁生产审核的目的n核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料；n确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减废物产生的对策；n提高企业对由削减废获得效益的认识和知识；n判定企业效率低的瓶部位和管理不善的地方；n提高企业经济效益和产品质量。65文库专用（一）实施清洁生产审核的目的核对有关单元操作、原材料、产品、（二）清洁生产的审核思路（二）清洁生产的审核思路 清洁生产审计的总体思路可以表述为：nA.废物在哪里产生?-污染源(废物)清单nB.为什么会产生废物?-废物产生的原因分析nC.如何减少或消除废物?-方案产生和实施n通过现场调查和物料平衡找出废物产生的并确定产生量,然后针对生产过程所包括的各个方面,分析废物产生的原因。66文库专用（二）清洁生产的审核思路 清洁生产审计的总体思路可以表述为：（三）清洁生产审核的程序（三）清洁生产审核的程序 组织实施清洁生产审计是推行清洁生产的重要组成和有效途径。基于我国清洁生产审计示范项目的经验，并根据国外有关废物最小化评价和废物排放审计方法与实施的经验，国家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审计程序，包括7个阶段、35个步骤。67文库专用（三）清洁生产审核的程序 组织实施清洁生产审计是清洁生产审核过程清洁生产审核过程:审核准备预审核实施方案的产生和筛选审核实施方案的确定编写清洁生产审核报告持续清洁生产68文库专用清洁生产审核过程:审核准备预审核实施方案的产生和筛选审核实施1 1、审核准备、审核准备筹划组织筹划组织n目的：通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识，消除思想上和观念上的障碍；了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。n主要工作：企业高层领导的支持和参与，成立清洁生产审核工作机构，开展培训和宣传，制定工作计划。69文库专用1、审核准备筹划组织目的：通过宣传教育使企业的领导和职工1 1、准备工作、准备工作要获得企业高层领导支持和参与，必须让各位厂长要获得企业高层领导支持和参与，必须让各位厂长了解清洁生产审核可能给企业带来的巨大好处了解清洁生产审核可能给企业带来的巨大好处经济效益n由于减少废弃物所产生的综合经济效益；n由于减少能源和原材料消耗所产生的经济效益；n加强管理所带来的经济效益；n实施无低费方案所产生的现实经济效益。70文库专用1、准备工作要获得企业高层领导支持和参与，必须让各位厂长了 环境效益n实施更严格的环境要求是国际国内大势所趋；n提高环境形象是当代企业的重要竞争手段；n清洁生产是国内外大势所趋；n清洁生产审核尤其是无低费方案可以很快产生明显的环境效益。71文库专用 环境效益71文库专用 无形资产n无形资产有时可能比有形资产更有价值；n清洁生产审核有助于企业由粗放型经营向集约型经营过渡；n清洁生产审核是对企业领导加强本企业管理的一次有力支持；n清洁生产审核是提高劳动者素质的有效途径。72文库专用 无形资产72文库专用 技术进步n清洁生产审核是一套包括发现和实施无低费方案，以及产生、筛选和逐步实施技改方案在内的完整程序，鼓励采用节能、低耗、高效的清洁生产技术；n清洁生产审核的可行性分析，使企业的技改方案更加切合实际并充分利用国内外最新信息。73文库专用 技术进步73文库专用清洁生产审核投入清洁生产审核投入(资金配合资金配合)清洁生产审核需要企业的一定投入，包括：n管理人员、技术人员和操作工人必要的时间投入；n清洁生产审核机构的费用；n监测设备和监测费用的必要投入；n可能的聘请外部专家的费用。但是，与清洁生产审核可能带来的效益相比，这些投入是很小的。74文库专用清洁生产审核投入(资金配合)清洁生产审核需要企业的一定 成立审核小组，推选审核小组组长成立审核小组，推选审核小组组长n组长一般由企业高层领导人兼任，或由企业高层领导任命，并授予必要权限。n组长人选应当具备企业的生产、工艺、管理知识和经验；熟悉有关的环保法规；了解审核程序，熟悉小组成员情况。n审核小组须有一位成员来自本企业财务部门，以便介入审计过程中一切与财务计算有关的活动，计算企业清洁生产审计的投入和收益，并将其详细地单独列帐。75文库专用 成立审核小组，推选审核小组组长75文库专用 2 2、预审核、预审核n目的：对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。n主要工作：从生产全过程出发，对企业现状和现场全面考查，通过定性和定量分析，评价企业的产污排污状况，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标，并提出和实施少费、无费清洁生产方案。76文库专用 2、预审核目的：对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产 筛选审核重点的原则：n污染严重的环节或部位；n消耗大的环节或部位；n环境及公众压力大的环节或问题；n有明显的清洁生产机会。77文库专用 筛选审核重点的原则：77文库专用3 3、审核、审核n目的:通过审核重点的物料平衡，发现物料流失的环节，找出废弃物产生的原因，查找物料储运、生产运行、管理以及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平的差距，为清洁生产方案的产生提供依据。n主要工作：通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因。78文库专用3、审核目的:通过审核重点的物料平衡，发现物料流失的环节，找4 4、实施方案的产生和筛选、实施方案的产生和筛选n目的：通过方案的产生、筛选、研制，为下一阶段的可行性分析提供足够的中/高费清洁生产方案。n主要工作：1、筛选确定出二个以上中/高费方案；2、核定与汇总已实施的无/低费方案的实施效果。79文库专用4、实施方案的产生和筛选目的：通过方案的产生、筛选、研制，为5 5、实施方案的确定、实施方案的确定n对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案。80文库专用5、实施方案的确定对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环6 6、方案实施、方案实施 目的：通过推荐方案（经分析可行的中/高费最佳可行方案）实施，使企业实现技术进步，获得显著的经济和环境效益；通过评估已实施的清洁生产方案成果，激励企业推行清洁生产。主要工作：1、总结前几个审核阶段已实施的清洁生产方案的成果；2、统筹规划推荐方案的实施，实施有重大经济效益的中/高费项目。81文库专用6、方案实施 目的：通过推荐方案（经分析可行的中/高费最7 7、持续清洁生产、持续清洁生产目的：使清洁生产在企业内长期、持续地推行下去。主要工作：1、建立清洁生产的组织机构。2、建立促进实施清洁生产的管理制度。3、制定持续清洁生产计划 4、编写清洁生产审核报告82文库专用7、持续清洁生产目的：82文库专用8 8、编写清洁生产审核报告、编写清洁生产审核报告n清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。n清洁生产审核报告是企业清洁生产的总结，企业要根据审核报告筹措资金，有计划地实施相关项目。83文库专用8、编写清洁生产审核报告清洁生产审核报告应当包括企业基本情况（四）清洁生产审核的原则（四）清洁生产审核的原则n以人为本，发动群众，依靠群众，进行清洁生产审核主要依靠本厂领导、技术人员及全体员工；n在清洁生产审核中边审边改，审核初期提出的无费、少费方案、应立即实施；n注重实际，以取得经济实惠和改善环境为目标，不追求虚名；n备选清洁生产方案的实施应循序渐进，量力而行，先易后难，贵在持久。84文库专用（四）清洁生产审核的原则以人为本，发动群众，依靠群众，进行清七、相关配套规章、文件七、相关配套规章、文件n国务院办公厅关于加快推行清洁生产的意见（国办发2003第100号）n清洁生产审核暂行办法（国家发改委、国家环保总局第16号令）n天津市政府天津市清洁生产审核实施办法(暂行)（津政发2005第102号）85文库专用七、相关配套规章、文件国务院办公厅关于加快推行清洁生产的意中华人民共和国国家发展和改革委员会令国 家 环 境 保 护 总 局第16号 为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据中华人民共和国清洁生产促进法和国务院有关部门的职责分工，国家发展和改革委员会、国家环保总局制定并审议通过了清洁生产审核暂行办法，现予以发布，自2004年10月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：马 凯国家环境保护总局局长：解振华二OO四年八月十六日86文库专用中华人民共和国国家发展和改革委员会令国 家 1 1、强制审核名单的确定、强制审核名单的确定n 因超标排放实行强制审核的企业：名单由企业所在地环境保护部门提出初选名单，逐级报省级环境保护部门核定后确定，每年发布一批。n因为涉及有毒有害物质而实行强制审核的企业：由省级环境保护部门会同同级经济贸易（发展改革）部门依据当地清洁生产审核实际情况、企业有毒有害物质使用和排放量以及可能造成的影响程度，分期分批确定。n被列入强制实施清洁生产审核名单的企业，有关部门均要书面告知企业，并在当地主要媒体上公布。87文库专用1、强制审核名单的确定 因超标排放实行强制审核的企业：名单2 2、自主审核与外部协助审核、自主审核与外部协助审核n不属于强制审核的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。n强制审核的企业和不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，应委托外部清洁生产审核服务机构协助组织开展清洁生产审核。否则开展的审核无效。88文库专用2、自主审核与外部协助审核不属于强制审核的企业，可以自愿组织n 企业公布污染物的时间限制规定：企业应当在名单公布后1个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容包括企业名称、法人代表、企业所在地、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量以及超标和超总量情况。n开始实施的时间规定：企业应当在名单公布2个月内开展清洁生产审核。3 3、有关审核时间的规定、有关审核时间的规定89文库专用 企业公布污染物的时间限制规定：企业应当在名单公布后1个月n 完成审核的时间规定：企业在名单公布之日起1年内，将清洁生产审核报告报送当地环境保护和经济贸易（发展改革）行政主管部门。n 审核时间间隔的规定：因涉及有毒有害物质而列入清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过5年。n审核验收时间的规定。90文库专用 完成审核的时间规定：企业在名单公布之日起1年内，将清洁生4 4、审核服务机构的规定、审核服务机构的规定协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构应当具备下列条件：构应当具备下列条件：n具有独立的法人资格。n拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员。n具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。91文库专用4、审核服务机构的规定协助企业组织开展清洁生产审核工作的5、审核的验收、审核的验收n我市开展清洁生产应当进行验收。n企业提交清洁生产审核报告后10个月内应向企业所属工业经济或环境保护行政主管部门提出验收。n大中型企业的验收由市经委会同市环保局负责组织；小型企业的验收由区县负责。n强制实施企业必须进行验收，否则依据清洁生产促进法第四十条处罚。自愿审核企业未通过验收的不享受清洁生产优惠政策。92文库专用5、审核的验收我市开展清洁生产应当进行验收。92文库专用6 6、鼓励措施、鼓励措施n对自愿实施清洁生产审核以及实施后成效显著的企业进行表彰，并在当地主要媒体上公布。n在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。93文库专用6、鼓励措施93文库专用n 对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。n 中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。n 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。n 企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产审核工作中成效显著的人员，给予一定的奖励。94文库专用 对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级7 7、处罚措施、处罚措施n实施强制性清洁生产审核的企业不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，按中华人民共和国清洁生产促进法第四十一条规定，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。95文库专用7、处罚措施实施强制性清洁生产审核的企业不公布或者未按规定要n实施强制性清洁生产审核的企业不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，按中华人民共和国清洁生产促进法第四十一条规定，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。96文库专用实施强制性清洁生产审核的企业不公布或者未按规定要求公布污染物n 咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由省级发展改革(经济贸易)部门会同环境保护行政主管部门责令其改正，并公布其名单。造成严重后果的，将追究其法律责任。n 有关行政主管部门的工作人员玩忽职守，泄漏企业技术和商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家相应法律法规予以处罚。97文库专用 咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作谢谢大家！谢谢大家！我们的联系方式：n资源环保网主页：http:/n资源环保处：23035854（邹继泉）n津京清洁生产中心：27349276（邢均地）n王金刚：23325973（办公室）23306557（传真）98文库专用谢谢大家！我们的联系方式：98文库专用