公共政策分析政策模型

v理论基点：理论基点：v1在政策领域的政策共同体中，利益集团在政策领域的政策共同体中，利益集团是有组织的。在支持联盟框架的典型模型指是有组织的。在支持联盟框架的典型模型指有有2-4个有共同价值和信仰的支持联盟形成了个有共同价值和信仰的支持联盟形成了一个特有的政策领域。因此支持联盟一般是一个特有的政策领域。因此支持联盟一般是比较稳定的，因为各个集团走到一起，不仅比较稳定的，因为各个集团走到一起，不仅是共同利益的趋使，也是共同知识和信仰使是共同利益的趋使，也是共同知识和信仰使然。这些集团以他们的共同价值和信仰为根然。这些集团以他们的共同价值和信仰为根底参加政策辩论，对解决方案进行竞争和妥底参加政策辩论，对解决方案进行竞争和妥协。协。v2政策活动中跨联盟的学习。即并不认为政策活动中跨联盟的学习。即并不认为政策变迁仅仅是内部有各种很关键的财政资政策变迁仅仅是内部有各种很关键的财政资源和制度规那么的利益团体之间相互竞争的源和制度规那么的利益团体之间相互竞争的结果，而是认为，政策联盟内部和政策联盟结果，而是认为，政策联盟内部和政策联盟之间的之间的“政策取向的学习是政策变迁的一政策取向的学习是政策变迁的一个重要方面因素。个重要方面因素。主要的政策变迁v支持联盟框架的一个突出的亮点是，它提出了一个支持联盟框架的一个突出的亮点是，它提出了一个相对明确地区分次要的和主要的政策变迁的标准。相对明确地区分次要的和主要的政策变迁的标准。主要的变迁是一个政府方案的政策核心方面的变化，主要的变迁是一个政府方案的政策核心方面的变化，而次要的变迁那么是第二层面的变迁。因此，正是而次要的变迁那么是第二层面的变迁。因此，正是政策变迁的主题和范围决定着它是主要变迁还是次政策变迁的主题和范围决定着它是主要变迁还是次要变迁。要变迁。v事实上，进行一项主要政策变革所必需的一事实上，进行一项主要政策变革所必需的一致性程致性程度是如此重要，以至于它应该被加在支持联盟框架度是如此重要，以至于它应该被加在支持联盟框架的根本结构图上的根本结构图上(图图6-4)。v政策支持联盟的作用政策支持联盟的作用v政策联盟的对于政策规划有积极的作用，首政策联盟的对于政策规划有积极的作用，首先，拥有共同政策核心信仰的行动者有可能先，拥有共同政策核心信仰的行动者有可能从事短期的合作，信息本钱低，政策对联盟从事短期的合作，信息本钱低，政策对联盟成员来说是公平的。其次，联盟从短期的合成员来说是公平的。其次，联盟从短期的合作中可能产生持久的合作。作中可能产生持久的合作。结论v1初步的评估初步的评估v2普遍化的过程普遍化的过程v3未来的研究方向未来的研究方向v4支持联盟框架的核心方面支持联盟框架的核心方面v5框架还是理论框架还是理论v对这一框架初步的评估：对这一框架初步的评估：v1大多数关键术语都被清楚的界定，大多数大多数关键术语都被清楚的界定，大多数支持联盟框架的命题也有清楚的陈述，并显支持联盟框架的命题也有清楚的陈述，并显示出内在的一致性。示出内在的一致性。v2它有两个驱动因素：它有两个驱动因素：va联盟成员的核心价值；联盟成员的核心价值；(b)外部影响外部影响v3它确实有许多可证伪的假设。它确实有许多可证伪的假设。v4它在适应范围上相当广泛。它在适应范围上相当广泛。v普遍化的过程v支持联盟框架最初是在美国的环境中开展起支持联盟框架最初是在美国的环境中开展起来的大多数的最初应用主要是在美国的能来的大多数的最初应用主要是在美国的能源和环境政策领域中。从源和环境政策领域中。从20世纪世纪80年代后期年代后期开始，它已经被应用到欧洲和英联邦国家中开始，它已经被应用到欧洲和英联邦国家中相当宽广的政策领域内。但是在许多领域里，相当宽广的政策领域内。但是在许多领域里，它普遍推广的倾向仍然不明显。它普遍推广的倾向仍然不明显。未来的研究方向v大多数仍将是前面提出的主题的延续。大多数仍将是前面提出的主题的延续。v首先，也是最重要的工作，我们需要实证研究，以首先，也是最重要的工作，我们需要实证研究，以便能够把支持联盟框架的变量同实际的政策变迁有便能够把支持联盟框架的变量同实际的政策变迁有机的联系起来。机的联系起来。vv第二个大题目涉及到集体行动的严重程度，联盟内第二个大题目涉及到集体行动的严重程度，联盟内的协调问题以及他们能够克服不协调困扰的条件，的协调问题以及他们能够克服不协调困扰的条件，等等。等等。v第三个领域涉及到一段时间的子系统的开展变化以第三个领域涉及到一段时间的子系统的开展变化以及影响因素。其中特别令人感兴趣的是，从新生转及影响因素。其中特别令人感兴趣的是，从新生转换到成熟的子系统过程中分界线事件的作用。换到成熟的子系统过程中分界线事件的作用。v第四，仍旧有许多关于联盟的信仰系统方面的工作第四，仍旧有许多关于联盟的信仰系统方面的工作要做，尤其是迄今，大多数研究已经涉及到跨部门要做，尤其是迄今，大多数研究已经涉及到跨部门的调查。我们需要深入的和专门的调查，以检测影的调查。我们需要深入的和专门的调查，以检测影响一段时间内精英集团信仰变化的因素。响一段时间内精英集团信仰变化的因素。v最后在一个概念的层次上，支持联盟框架中制度最后在一个概念的层次上，支持联盟框架中制度的作用需要更多的注意。而且，支持联盟框架对于的作用需要更多的注意。而且，支持联盟框架对于政策过程各个阶段分析的涵义特别是执行阶段政策过程各个阶段分析的涵义特别是执行阶段需要进一步完善。需要进一步完善。支持联盟框架的核心方面v一个科学的理论或者框架需要内在的一致性。一个科学的理论或者框架需要内在的一致性。v下面是我们列出的一些核心要素：下面是我们列出的一些核心要素：v1、依赖于把政策子系统作为分析的首要的集合性依赖于把政策子系统作为分析的首要的集合性单位单位v2、有关个体的模型建立的根底是：、有关个体的模型建立的根底是：a复杂目标复杂目标结构的可能性；结构的可能性；b有限的信息处理能力，还有有限的信息处理能力，还有最重要的是涉及到感知过滤最重要的是涉及到感知过滤v3、特别是第二层面会涉及作为政策变迁重要源泉、特别是第二层面会涉及作为政策变迁重要源泉的政策取向的学习问题的政策取向的学习问题v4、支持联盟的概念作为一种工具能被用来、支持联盟的概念作为一种工具能被用来把来自于各级政府不同部门中的大量行动者把来自于各级政府不同部门中的大量行动者聚合成许多可管理的单元聚合成许多可管理的单元v5、把信仰系统和公共政策概括为一系列的、把信仰系统和公共政策概括为一系列的目标，对问题及其原因的觉察和被组合成为目标，对问题及其原因的觉察和被组合成为多层政策的偏好多层政策的偏好v6、在努力实现联盟信仰系统的过程中，联、在努力实现联盟信仰系统的过程中，联盟寻找控制政府部门和其他类型的组织，以盟寻找控制政府部门和其他类型的组织，以改变人们的行为和问题的环境改变人们的行为和问题的环境框架还是理论v 在我们看来，支持联盟框架开始于一个框架(一套假设的框架)，而随后开展成为具有更加完整、更为复杂的一套关系的一种理论。v如果支持联盟还不是一种理论，那么它已经相当接近成为一种理论。政策分析：政策分析：支持联盟框架的视角分析香港控烟政支持联盟框架的视角分析香港控烟政策策v一、香港控烟政策转变概览一、香港控烟政策转变概览v?吸烟公众卫生条例吸烟公众卫生条例?是香港的主要控烟是香港的主要控烟法例，法例，1982年获得通过，几经修订，最后一年获得通过，几经修订，最后一次修改是次修改是2006年。年。v2006年的主要改动：年的主要改动：v二、控烟政策的支持联盟：二、控烟政策的支持联盟：v1、烟草联盟：烟草协会，资源丰富，组织密、烟草联盟：烟草协会，资源丰富，组织密切。切。v2、反烟草联盟：控烟团体和、反烟草联盟：控烟团体和“反烟议员，反烟议员，组织松散。组织松散。v3、政府联盟：政府官员及亲政策的议员，资、政府联盟：政府官员及亲政策的议员，资源丰富，有法定立法权。源丰富，有法定立法权。v三、三、?吸烟公众卫生条例吸烟公众卫生条例?：控烟政策的：控烟政策的主战场主战场v修订过程分为三个阶段：修订过程分为三个阶段：v1、准备阶段、准备阶段2000年年v2、动议阶段、动议阶段2001-2003年年v3、立法阶段、立法阶段2005-2006年年v四、外部变动、策略性互动及妥协四、外部变动、策略性互动及妥协v二多元流程框架二多元流程框架v理论来源：理论来源：v19951995年金通年金通Kingdon)Kingdon)提出提出v?议程、备选方案和公共政策议程、备选方案和公共政策?v主要内容：主要内容：v问题流问题流v政策流政策流v政治流政治流v政策之窗：三种源流聚集在一起的时间点，政策之窗：三种源流聚集在一起的时间点，称为政策之窗翻开，社会公共问题就能顺利称为政策之窗翻开，社会公共问题就能顺利进入政策议程，政策访案随之得到确定。进入政策议程，政策访案随之得到确定。v政策活动家政策活动家v政策之窗翻开的原因政策之窗翻开的原因v政策之窗关闭的原因政策之窗关闭的原因v第一，政策制定者认为他们已经将问题阐述第一，政策制定者认为他们已经将问题阐述的很清楚了。的很清楚了。v第二，政策制定者没有付出行动。第二，政策制定者没有付出行动。v第三，没有可供选择的备选方案。第三，没有可供选择的备选方案。v第四，翻开了政策窗口的人不再拥有权力。第四，翻开了政策窗口的人不再拥有权力。v第五，重大事件及焦点事件已经消失。第五，重大事件及焦点事件已经消失。v评价：评价：v成就：被广泛运用于政策领域中。成就：被广泛运用于政策领域中。v局限：第一，三个源流之间是否真正独立？局限：第一，三个源流之间是否真正独立？v第二，政策之窗在耦合中究竟发挥什么作用第二，政策之窗在耦合中究竟发挥什么作用？v第三，活动家的战略是如何影响耦合的？第三，活动家的战略是如何影响耦合的？v第四，政策源流中的解决方法是否是渐进式第四，政策源流中的解决方法是否是渐进式开展的？开展的？v第五，这种方法是否仅仅是启发式的手段？第五，这种方法是否仅仅是启发式的手段？v案例分析：案例分析：v“孙志刚事件：从强制收容到无偿救助孙志刚事件：从强制收容到无偿救助v公共政策公共政策?城市流浪乞讨人员收容遣送方法城市流浪乞讨人员收容遣送方法?到到?城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法法?的转变。的转变。v两个政策的区别：前者是强制性的，收容性两个政策的区别：前者是强制性的，收容性的；后者是自愿受助，无偿救助。表达了完的；后者是自愿受助，无偿救助。表达了完整的政策转变。整的政策转变。v案例分析案例分析结论：v在在“孙志志刚事件事件发生之前生之前,这三条溪流是彼此独三条溪流是彼此独立的立的,彼此不彼此不发生作用。而生作用。而“孙志志刚事件的事件的发生生,为三条溪流的三条溪流的结合提供了契机。从根本上看合提供了契机。从根本上看,一扇一扇政策之窗之所以敞开政策之窗之所以敞开,其原因在于政治溪流的其原因在于政治溪流的变化。化。而在而在“孙志志刚事件当中事件当中,政治溪流的最大政治溪流的最大变化就化就是新一届中央政府在是新一届中央政府在2003 2003 年登台亮相。新一届中央年登台亮相。新一届中央政府一来没有沉重的政府一来没有沉重的历史包袱要背史包袱要背,二来那么是奉二来那么是奉行行“以民以民为本的本的执政理念政理念,有意愿、有能力推有意愿、有能力推动流浪乞流浪乞讨人人员管理政策的管理政策的转型。同型。同时,问题溪流的溪流的影响影响,从从“孙志志刚事件当中事件当中,我我们可以清晰地看可以清晰地看到到,问题溪流溪流对议程程设置所置所产生的生的强大影响大影响,而中而中央政府出台的替代方案那么是直接从政策溪流中央政府出台的替代方案那么是直接从政策溪流中选取的。取的。v多元流程框架理论的进一步探讨：多元流程框架理论的进一步探讨：v学者扎哈里尔迪斯进一步将三源流整合为一学者扎哈里尔迪斯进一步将三源流整合为一个概念变量个概念变量执政党的意识形态。执政党的意识形态。v 问题源流中产生的窗口会激发对一个重问题源流中产生的窗口会激发对一个重要适宜政策进行探索为某一问题寻求一种要适宜政策进行探索为某一问题寻求一种解决方法。解决方法。v 政治源流中的窗口那么完全不同，寻找政治源流中的窗口那么完全不同，寻找契合点的过程完全是先有解决方法，再寻找契合点的过程完全是先有解决方法，再寻找或是创造出相应的问题来为某一解决方法或是创造出相应的问题来为某一解决方法寻找相应的问题。寻找相应的问题。v造成上述结果的原因：造成上述结果的原因：v第一，任何一项选举胜利，采取已经承第一，任何一项选举胜利，采取已经承诺的政策比正真解决实际问题更为重要，也诺的政策比正真解决实际问题更为重要，也会获得更多的政策收益。会获得更多的政策收益。v第二，搜寻解决方法比搜寻问题要容易得第二，搜寻解决方法比搜寻问题要容易得多。多。v第三，高速的技术变革可以帮助形成更为第三，高速的技术变革可以帮助形成更为和精细的解决方法，也激发人们去发现未曾和精细的解决方法，也激发人们去发现未曾引起足够关注或是不明显的问题。引起足够关注或是不明显的问题。v第四，益出效应趋于教条式的结合。第四，益出效应趋于教条式的结合。v结论：结论：v基层公共政策基层公共政策“解决方案解决方案寻找问题寻找问题政策论证模式。政策论证模式。v三间断三间断平衡理论框架平衡理论框架v1、理论提出者、理论提出者v鲍姆加特纳和琼斯鲍姆加特纳和琼斯1991，1993?美国政治中的美国政治中的议程和不稳定性议程和不稳定性?v相关概念：相关概念：v政策子系统：政策子系统就是政策行为者，由解决政策子系统：政策子系统就是政策行为者，由解决某个公共问题的行为者组成。可分为某个公共问题的行为者组成。可分为“铁三角、铁三角、利益集团、国会、政府。利益集团、国会、政府。v政策垄断：是指政策制定中，由最重要的行为者所政策垄断：是指政策制定中，由最重要的行为者所组成集中的、封闭的体系。组成集中的、封闭的体系。v政策图景：经验信息和感情要求的混合物。政策图景：经验信息和感情要求的混合物。v2、理论要点、理论要点v核心点：公共政策长期稳定之后会有一个急剧的改核心点：公共政策长期稳定之后会有一个急剧的改变，然后是一个长期的稳定期。变，然后是一个长期的稳定期。v子系统被视为政策垄断，子系统政治是平衡政治子系统被视为政策垄断，子系统政治是平衡政治是政策垄断政治、渐进主义、被广泛接受的支持是政策垄断政治、渐进主义、被广泛接受的支持图景和负反响过程等相协调的产物。子系统决策过图景和负反响过程等相协调的产物。子系统决策过程分散在程分散在“铁三角、利益集团、国会、官僚机构之铁三角、利益集团、国会、官僚机构之中。中。v宏观政治是间断的政治宏观政治是间断的政治包含大规模变迁的政治、包含大规模变迁的政治、多种竞争性图景、政治操纵和正反响过程。多种竞争性图景、政治操纵和正反响过程。v评价：评价：v优点：能够说明美国国家决策为什么高度一优点：能够说明美国国家决策为什么高度一致，可以解释稳定和渐进性变化时期，也能致，可以解释稳定和渐进性变化时期，也能够解释发生剧烈变革以及大规模变化时期。够解释发生剧烈变革以及大规模变化时期。v缺点：无法预测间断出现的时间和出现之后缺点：无法预测间断出现的时间和出现之后产生的结果。产生的结果。v五、政策网络理论五、政策网络理论v一一“政策网络理论的简要脉络政策网络理论的简要脉络v“政策网络一词最早出现在政策网络一词最早出现在?权力与财富之权力与财富之间间?(1977)一书中。作者卡赞斯坦一书中。作者卡赞斯坦(P.Katzenstein)在比较有关外国经济政策制定在比较有关外国经济政策制定过程时指出过程时指出“资本主义国家并不会将强制力资本主义国家并不会将强制力强加给非国家行动者强加给非国家行动者,反之会寻求其合作并建反之会寻求其合作并建立一个相互依赖关系。立一个相互依赖关系。v在西方政治学和政府研究中在西方政治学和政府研究中,有两个主要方法：有两个主要方法：v一是通过分析公共权力在国家和社会之间的分配一是通过分析公共权力在国家和社会之间的分配,明确国家与社会之间的边界明确国家与社会之间的边界,这属于一种宏观的结这属于一种宏观的结构研究方法构研究方法,其方法论根底为整体主义其方法论根底为整体主义;v二是通过分析个人和单个组织在政治过程中的功二是通过分析个人和单个组织在政治过程中的功能和行为机制。这是一种微观的研究方法能和行为机制。这是一种微观的研究方法,其根本其根本的理论依据是理性选择的理论依据是理性选择,个人主义是其主要的方法个人主义是其主要的方法论根底。研究当中的问题是论根底。研究当中的问题是,在理论根底和观察视在理论根底和观察视角等方面角等方面,这两种宏观和微观的方法都存在很大的这两种宏观和微观的方法都存在很大的裂痕裂痕,很难协调和沟通两种研究方法很难协调和沟通两种研究方法,为政治和社为政治和社会现象作出整体性的解释。会现象作出整体性的解释。v政策网络政策网络(PolicyNetwork或或policycommunity)理论的产生理论的产生,就是基于以上两种研究方法之间的裂就是基于以上两种研究方法之间的裂痕和紧张关系。试图填补宏观和微观两种研究方法痕和紧张关系。试图填补宏观和微观两种研究方法之间的空间。之间的空间。政策网络理论的主要目的是研究介于个体行动政策网络理论的主要目的是研究介于个体行动和宏观结构之间的个人、组织与制度之间的互动关和宏观结构之间的个人、组织与制度之间的互动关系。在微观和宏观研究方法之间系。在微观和宏观研究方法之间,它表现出很强的它表现出很强的中观研究方法的特征。在分析方法上中观研究方法的特征。在分析方法上,政策网络试图政策网络试图连接宏观结构与微观的个体行动连接宏观结构与微观的个体行动;在研究策略上在研究策略上,试试图动态分析具体政策过程图动态分析具体政策过程;在分析内容上在分析内容上,试图更加试图更加具体地阐释政府机构同不同利益团体具体地阐释政府机构同不同利益团体,经济组织和经济组织和个人之间的复杂联系。个人之间的复杂联系。v简而言之：政策网络理论的主要目的是研究介于个体行动和宏观结构之间的个人、组织与制度之间的互动关系。v二二“政策网络的涵义与特征政策网络的涵义与特征v几个有代表性的概念的概念：几个有代表性的概念的概念：v休休米勒米勒(HughT.Miller)指出指出,政策网络是反复出政策网络是反复出现的社会关系现的社会关系,但这种关系比照制度化的社会关系而但这种关系比照制度化的社会关系而言是非正式化的、有限制的。言是非正式化的、有限制的。v本森本森(J.K.Benson)认为认为,政策网络是组织缘于资政策网络是组织缘于资源依赖的关系而结合成组织集群源依赖的关系而结合成组织集群,这些集群与其它这些集群与其它集群的不同之处在于资源依赖结构的不同。政策网集群的不同之处在于资源依赖结构的不同。政策网络可以界定为络可以界定为:对某个政策问题或工程的互倚行动对某个政策问题或工程的互倚行动者的稳定社会关系模式。者的稳定社会关系模式。v拉森拉森卡尔森卡尔森(L.Carlson)那么指出那么指出,“政策网络政策网络的概念在于说明的概念在于说明,在公共政策领域中在公共政策领域中,有大量公共有大量公共和私人行动者和私人行动者,他们散布于政府和社会的各个层次他们散布于政府和社会的各个层次和领域当中。和领域当中。v 我国学者陶学荣认为政策网络的概念应该是，我国学者陶学荣认为政策网络的概念应该是，一个公共政策的制定过程是由多个政策子系统参与一个公共政策的制定过程是由多个政策子系统参与完成的，各个子系统之间形成一定的网络，这些因完成的，各个子系统之间形成一定的网络，这些因素共同影响着公共政策。素共同影响着公共政策。v我国台湾学者刘宜君提出我国台湾学者刘宜君提出,政策网络可视为利害关政策网络可视为利害关系者与国家机关各部门之间建立例行化的互动模式系者与国家机关各部门之间建立例行化的互动模式,对关心的议题进行沟通与协商对关心的议题进行沟通与协商,使得参与者的政策使得参与者的政策偏好被满足或是政策诉求获得重视偏好被满足或是政策诉求获得重视,以增进彼此的以增进彼此的政策利益。政策利益。vv学术界普遍接受的政策网络的概念是政策网络研究学术界普遍接受的政策网络的概念是政策网络研究集大成者罗茨的定义：集大成者罗茨的定义：v“一群或复杂的组织因资源依赖而彼此结盟，又因一群或复杂的组织因资源依赖而彼此结盟，又因资源依赖结构的断裂而相互区别。资源依赖结构的断裂而相互区别。v 也就是说，政策网络是政策过程中相互依赖的也就是说，政策网络是政策过程中相互依赖的国家与社会行动者之间不同互动关系模式的总称。国家与社会行动者之间不同互动关系模式的总称。vv政策网络的内涵：政策网络的内涵：v1政策网络是指在政策过程中把国家和社会行为政策网络是指在政策过程中把国家和社会行为者联结起来的力量，在规划和形成公共政策过程中，者联结起来的力量，在规划和形成公共政策过程中，政府部门间及政府与社会组织间的相互作用形成了政府部门间及政府与社会组织间的相互作用形成了政策网络。政策网络。v2政策网络是不同层次与功能领域的政府、社会政策网络是不同层次与功能领域的政府、社会行动者由于各自拥有资源的相互依赖性，而通过协行动者由于各自拥有资源的相互依赖性，而通过协商途径实现政策利益共享的一种互动的、非科层的商途径实现政策利益共享的一种互动的、非科层的关系模式关系模式v3政策网络是公共部门与私人部门、官僚制度与政策网络是公共部门与私人部门、官僚制度与市场结构之间的桥梁市场结构之间的桥梁,也是特定政策问题或议程的准也是特定政策问题或议程的准制度性联结形式制度性联结形式,其中其中,没有一个单一的行动者有足没有一个单一的行动者有足够的权力垄断网络中的战略行动。够的权力垄断网络中的战略行动。v政策网络关系具有以下几个特点政策网络关系具有以下几个特点:v(1)多元、异质的关系主体。这些关系主体主要指多元、异质的关系主体。这些关系主体主要指公共部门、私人部门以及第三部门等众多行动者公共部门、私人部门以及第三部门等众多行动者,如如政治官员、行政人员、国会议员、学者专家、利益政治官员、行政人员、国会议员、学者专家、利益团体、群众媒体等与某项特定政策有利益关系的个团体、群众媒体等与某项特定政策有利益关系的个人或团体。他们以个体身份参与政策网络人或团体。他们以个体身份参与政策网络,但往往是但往往是组织的代表。组织的代表。v(2)关系主体的相互依赖性。在这里关系主体的相互依赖性。在这里,相互依赖是指相互依赖是指政策网络中的任何一个行动者政策网络中的任何一个行动者(无论国家或社会的无论国家或社会的)都不可能独立地完成某项政策活动都不可能独立地完成某项政策活动,而必须依赖其他而必须依赖其他行动者方可有效解决政策问题行动者方可有效解决政策问题,并通过互动来达成政并通过互动来达成政策利益的双赢或多赢。策利益的双赢或多赢。v(3)复杂的网络关系。多元、异质的主体关系要么复杂的网络关系。多元、异质的主体关系要么是部门结构是部门结构,要么是人际结构。这些关系结构要么是人际结构。这些关系结构,或强或强或弱、或长或短、或正式或非正式。需要指出的是或弱、或长或短、或正式或非正式。需要指出的是,政策网络理论更加强调非正式关系在政策制定过程政策网络理论更加强调非正式关系在政策制定过程中的重要性中的重要性,从而弥补了政策分析中的变量缺乏。从而弥补了政策分析中的变量缺乏。v理解政策网理解政策网络的根本元素：的根本元素：v行行动者：相者：相对稳定定v链条：行条：行动者者联系的系的纽带和和桥梁梁v边界：非正式制度所决定。界：非正式制度所决定。v三政策网络分析方法：关系模式三政策网络分析方法：关系模式v将某个领域中的政策主体划分为不同的关系模将某个领域中的政策主体划分为不同的关系模式，试图通过对这些关系模式的描述来说明网络化式，试图通过对这些关系模式的描述来说明网络化结构对政策议程、政策制定和政策执行等政策过程结构对政策议程、政策制定和政策执行等政策过程的影响，以解释政策网络对政策后果的影响。这些的影响，以解释政策网络对政策后果的影响。这些关系模式大体呈现以下三种特质：关系模式大体呈现以下三种特质：v1.核心核心边缘程度边缘程度v2.封闭封闭开放度开放度v3.强强弱程度弱程度v参看以下图：政策网络的参看以下图：政策网络的Rhodes类型类型v逻辑方法：结构逻辑方法：结构结果结果网络类型网络类型网络特征网络特征政策共同体政策共同体（强、高）（强、高）稳定、垂直的相互依赖关系。与某一政策有关的政府部门稳定、垂直的相互依赖关系。与某一政策有关的政府部门官员和相关的参与者构成官员和相关的参与者构成,参与者之间的关系相对稳定参与者之间的关系相对稳定,数数目有限目有限,相互之间横向的依赖关系相互之间横向的依赖关系,表达中央与地方政府利表达中央与地方政府利益。益。专业网络专业网络稳定、垂直的相互依赖关系。由相同职业者维护共同的职稳定、垂直的相互依赖关系。由相同职业者维护共同的职业利益而组成业利益而组成,成员关系稳定成员关系稳定,数目有限数目有限。表达职业人员利表达职业人员利益。益。府际网络府际网络某一政策制定过程有关联的政府部门间关系而形成某一政策制定过程有关联的政府部门间关系而形成,成员的成员的数目相对稳定数目相对稳定,数量有限数量有限,相互之间呈有限度的横向依赖关相互之间呈有限度的横向依赖关系系。表达地方政府利益。表达地方政府利益。生产者网络生产者网络由为同一项目供给产品的集团或个人组成由为同一项目供给产品的集团或个人组成,流动性的人员参流动性的人员参与，其数量不一定公平固定与，其数量不一定公平固定,相互之间呈横向的有限度相互相互之间呈横向的有限度相互依赖关系依赖关系。表达生产者利益。表达生产者利益。议题网络议题网络（弱、低）（弱、低）参与者人数多，不稳定。由对某一问题感兴趣、或对某一参与者人数多，不稳定。由对某一问题感兴趣、或对某一问题有专业知识见解的人松散地组合而成问题有专业知识见解的人松散地组合而成,参与者人数众多参与者人数众多且关系不稳定且关系不稳定,成员随时都有进出成员随时都有进出。政策社群政策社群议题网网络参与成参与成员：参与者人数参与者人数追求的利益追求的利益参与者有限，某些参与者有限，某些团体被刻意排体被刻意排除以除以经济/专业利益利益为主主众多众多牵涉到的利益范涉到的利益范围很很大大整合程度：整合程度：成员互动频成员互动频率率持续性持续性共识共识频率高、质量高，对于与政策议频率高、质量高，对于与政策议题有关的一切事物均有互动关系题有关的一切事物均有互动关系成员、价值观与政策后果均有长成员、价值观与政策后果均有长久持续性久持续性所有成员分享基本价值观念并且所有成员分享基本价值观念并且接受政策后果的合法性接受政策后果的合法性互动的频率和强度变换不互动的频率和强度变换不定成员与价值观变化很大定成员与价值观变化很大可达成某种协议，但是冲可达成某种协议，但是冲突一直不断突一直不断资源：资源：网络资源分网络资源分配配内部结构内部结构所有参与成员均有资源，基本关所有参与成员均有资源，基本关系是互换关系层级节制体系，领系是互换关系层级节制体系，领导者可以分配资源导者可以分配资源某些成员虽有有限资源，某些成员虽有有限资源，基本关系是咨询性的基本关系是咨询性的变异性很大，不同的分配变异性很大，不同的分配与管制成员的能力与管制成员的能力权力权力成员间的权利均衡，虽然可能有成员间的权利均衡，虽然可能有支配性团体，但是必须是非零合支配性团体，但是必须是非零合的游戏，政策社群才能长存的游戏，政策社群才能长存不平等的权利，反应不平不平等的权利，反应不平等的资源及不平等的接近等的资源及不平等的接近网络机会网络机会零合博弈零合博弈v案例分析：案例分析：v英国农业政策的制定：英国农业政策的制定：v全国农民协会、农渔食品部组成的政策网络全国农民协会、农渔食品部组成的政策网络制定农业政策。制定农业政策。网络管理与传统理论在形成上的区别网络管理与传统理论在形成上的区别传统管理观点传统管理观点网络管理观点网络管理观点政策过程政策过程政策过程按秩序进行；问题政策过程按秩序进行；问题是政策过程的基础且政策过是政策过程的基础且政策过程是不同行动者之间的复杂程是不同行动者之间的复杂过程；具有明显的权威结构过程；具有明显的权威结构特征特征。政策过程是不同行动者之政策过程是不同行动者之间的复杂过程；没有明显间的复杂过程；没有明显的权威结构；问题和解决的权威结构；问题和解决办法随政策过程而变化。办法随政策过程而变化。管理者的作用管理者的作用系统控制保证工作执行和有系统控制保证工作执行和有效组织效组织中介或过程的组织者；形中介或过程的组织者；形成或改变行动者成功互动成或改变行动者成功互动的条件。的条件。管理者的行为管理者的行为计划、组织、领导计划、组织、领导追求行动者之间的一致性；追求行动者之间的一致性；选择其它行动者；构造或选择其它行动者；构造或维持行动者之间的沟通渠维持行动者之间的沟通渠道。道。多元主义多元主义政策网络政策网络研究对象研究对象利益团体利益团体特定政策领域中的国家与特定政策领域中的国家与社会社会行动者行动者多元多元由政策网络类型确定由政策网络类型确定行为取向行为取向追求团体利益最大化追求团体利益最大化协商特定政策领域里的利协商特定政策领域里的利益益国家角色国家角色裁判者裁判者启动者启动者互动模式互动模式利益团体彼此竞争利益团体彼此竞争多方平等谈判多方平等谈判权力分配权力分配由相应部门处理全面或特定的由相应部门处理全面或特定的政策议题政策议题由不同的横行部门来处理由不同的横行部门来处理相关的政策议题相关的政策议题政策执行政策执行利益团体无法影响政策执行利益团体无法影响政策执行利益团体与行政官僚交换利益团体与行政官僚交换资源以协助政策执行资源以协助政策执行政策网络、多元主义的比较政策网络理论的特点政策网络、多元主义的比较政策网络理论的特点v四政策网络的理论价值四政策网络的理论价值v1.政策网络途径视公共政策为多元行动者之间权力政策网络途径视公共政策为多元行动者之间权力互动的结果，政策活动不再是行政部门纯理性的规互动的结果，政策活动不再是行政部门纯理性的规划活动。划活动。v2.政策网络概念挑战传统政策网络概念挑战传统“威斯敏斯特模式，强威斯敏斯特模式，强调各行政机构因为拥有不同的政策责任与权力根底，调各行政机构因为拥有不同的政策责任与权力根底，在与民间社会不同利害相关团体互动时，也呈现不在与民间社会不同利害相关团体互动时，也呈现不同的行动与政策偏好。同的行动与政策偏好。v3.政策分析更为关注政治生活的事实而非标准层面。政策分析更为关注政治生活的事实而非标准层面。v“政策网络理论反映了后现代社会政治主体日政策网络理论反映了后现代社会政治主体日益多元化，决策过程日益社会化的趋势和现实，因益多元化，决策过程日益社会化的趋势和现实，因此与此与“治理理论也有一定的渊源关系。在传统的政治理理论也有一定的渊源关系。在传统的政策模式中，政府支配着整个政策过程，社会公众和策模式中，政府支配着整个政策过程，社会公众和非政府公共组织只是政策的被动接受者。治理视角非政府公共组织只是政策的被动接受者。治理视角下的公共政策却是政府同其他行动者一道共同参加下的公共政策却是政府同其他行动者一道共同参加到公共政策过程之中，政府只是作为行动者之一。到公共政策过程之中，政府只是作为行动者之一。v它重新界定了国家与社会的关系，认为国家与它重新界定了国家与社会的关系，认为国家与社会并不是均质的单位，而是各自存在许多不同的社会并不是均质的单位，而是各自存在许多不同的次系统，彼此之间有着不同的关系链条。因此国家次系统，彼此之间有着不同的关系链条。因此国家与社会的截然二分并不符合现实状况。与社会的截然二分并不符合现实状况。v 在国家与社会日益交在国家与社会日益交结结互互缠缠，社会，社会结结构构日日趋趋网网络络化的背景下，作化的背景下，作为为治理模式的政策治理模式的政策网网络显络显示出尤示出尤为积为积极的意涵：政府极的意涵：政府权权力在自力在自愿愿进进入、入、资资源交源交换换和信念共享的政策和信念共享的政策议议程中程中扩扩散，从而使公共政策的形成与散，从而使公共政策的形成与执执行辞行辞别别“政治黑箱政治黑箱时时代。代。这这种网种网络络关系的特点是互关系的特点是互惠与相互依惠与相互依赖赖,不是不是竞竞争；是以信任争；是以信任为为根底的根底的战战略，不是零和博弈。略，不是零和博弈。v五政策网五政策网络研究研究对政府治理改政府治理改进的启示的启示v首先首先,政策网政策网络中主体复合依中主体复合依赖和和权力交叉流通模式力交叉流通模式,为政府政府结构从科构从科层治理治理(Hierarchical(Hierarchical governance)governance)向网向网络治理治理(Network governance)(Network governance)形形式开展提供了理式开展提供了理论框架。框架。v其次其次,政策网政策网络所所强调的的权变情境和复合情境和复合议程程,为政政府府选择、组合和合和优化适当政策工具化适当政策工具(Public Policy(Public Policy Inst rument)Inst rument)提供了提供了现实平台。平台。v再次再次,政策网政策网络中的互中的互动合作机制和学合作机制和学习交流机制以交流机制以及在此根底上建立的一致性知及在此根底上建立的一致性知识、观念、信仰和价念、信仰和价v值,为政府通政府通过“政策学政策学习(Policy Learning)(Policy Learning)提高治理能力提供了价提高治理能力提供了价值支持。支持。v讨论：政策网络理论对中国政策制定的启示讨论：政策网络理论对中国政策制定的启示v具体政策分析：具体政策分析：v从政策网络视角看中国房地产业与从政策网络视角看中国房地产业与住房政策住房政策ppt339v专题三：常规决策与危机决专题三：常规决策与危机决策策v参考书：参考书：v1.薛澜等编著薛澜等编著?危机管理：转危机管理：转型期中国面临的挑战型期中国面临的挑战?清华大清华大学出版社学出版社2003年年v2.张国庆张国庆?公共政策分析公共政策分析?复复旦大学出版社旦大学出版社2004年年v1.危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有危机决策一般是一种特殊类型的决策，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里和在相当有限资源的约束下做出重的时间里和在相当有限资源的约束下做出重大决策和快速反响。大决策和快速反响。v2.公共危机的含义和特点公共危机的含义和特点v公共危机：就是对一个社会系统的根本价值、公共危机：就是对一个社会系统的根本价值、行为准那么、社会秩序等产生严重威胁，并行为准那么、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情形下，需且在时间压力和不确定性极高的情形下，需要由政府为核心的公共管理系统做出决策来要由政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件。加以解决的事件。v特点：特点：v第一，危机的爆发具有突发性和不可预测性。第一，危机的爆发具有突发性和不可预测性。v第二，危机的开展具有高度的动态性和不确第二，危机的开展具有高度的动态性和不确定性。定性。v第三，危机应对实质上是非程序化决策。第三，危机应对实质上是非程序化决策。v第四，相对性是危机的另一个重要特点。第四，相对性是危机的另一个重要特点。3.危机决策的构成一般需要具备三个要素：危机决策的构成一般需要具备三个要素：(1)决策问题的发生、开展具有突然性、急剧性，决策问题的发生、开展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；需要决策者当机立断；(2)可供决策者利用的时间和信息等资源非常有可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；限；(3)事态的开展危及决策单位、决策者的根本利事态的开展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。益，并且决策的后果很难预料。v 政府组织的危机决策和常规决策的典型特征比照危机决策危机决策平常决策平常决策目标取向目标取向迅速控制危机事态的蔓延；迅速控制危机事态的蔓延；保护民众的生命和财产安全保护民众的生命和财产安全解决一些常见的公共问题，解决一些常见的公共问题，实现公共利益实现公共利益时间时间时间急迫，及时决策时间急迫，及时决策时间充足，反复决策时间充足，反复决策信息信息时间紧迫（信息不完全；信时间紧迫（信息不完全；信息不及时；信息不准确）息不及时；信息不准确）信息比较安全：经过详细信息比较安全：经过详细分析获得全面而深刻信息分析获得全面而深刻信息人力人力缺乏：决策者自身素质和专缺乏：决策者自身素质和专业技术都严重匮乏业技术都严重匮乏丰富：经由日常的培训、丰富：经由日常的培训、训练、教育等措施提高决训练、教育等措施提高决策者的素质策者的素质技术技术危机发生后，一般的专业技危机发生后，一般的专业技术设备往往失灵，特别需要术设备往往失灵，特别需要一些高、精、尖的技术设备一些高、精、尖的技术设备技术手段比较成熟；能基技术手段比较成熟；能基本实现自动化本实现自动化决策程序决策程序快速决策：决策权力高度集快速决策：决策权力高度集中，决策者主要依靠自己的中，决策者主要依靠自己的智慧和胆略审时度势，相机智慧和胆略审时度势，相机决断，同时也需要聘请相关决断，同时也需要聘请相关专家介入决策过程专家介入决策过程民主科学决策：遵循民主科学决策：遵循特定的例行程序和标准特定的例行程序和标准化的操作规程；决策权化的操作规程；决策权力分散，经民主协商定力分散，经民主协商定夺最后方案夺最后方案决策效果决策效果模糊决策和非预期决策，结模糊决策和非预期决策，结果往往很难预料，风险极大果往往很难预料，风险极大可控可调可预期（局部可控可调可预期（局部实验和大规模修正；预实验和大规模修正；预测和监控执行过程测和监控执行过程v4.危机与公共政策危机与公共政策v第一，现代公共政策的特征符合应对现代危第一，现代公共政策的特征符合应对现代危机的要求。机的要求。v第二，公共政策的形式特征有助于公共危机第二，公共政策的形式特征有助于公共危机的解决。的解决。v第三，公共政策可以通过提升其政策制定能第三，公共政策可以通过提升其政策制定能力来应对公共危机。力来应对公共危机。v第四，公共政策可以通过更新政策主张来应第四，公共政策可以通过更新政策主张来应对公共危机。对公共危机。v5.危机对公共政策制定的促进危机对公共政策制定的促进v第一，公共危机形成了政策制定的客观情势，第一，公共危机形成了政策制定的客观情势，导致了强烈的公众诉求。导致了强烈的公众诉求。v第二，公共危机要求政府必须采取相应的回第二，公共危机要求政府必须采取相应的回应措施。应措施。v第三，公共危机加快了政策进程，促进政策第三，公共危机加快了政策进程，促进政策执行的力度。执行的力度。v6.公共危机、社会公众与公共政策之间的关公共危机、社会公众与公共政策之间的关系系v1就危机与公共政策的关系来说，危机对公就危机与公共政策的关系来说，危机对公共政策的有效性提出了挑战。共政策的有效性提出了挑战。v2就危机与公众的关系来说，危机对社会公就危机与公众的关系来说，危机对社会公众的作用具有两面性。众的作用具有两面性。v3就公共政策与公众的关系来说，危机时期就公共政策与公众的关系来说，危机时期具有特别的意义。具有特别的意义。v举全国之力统筹部署，快速决策举全国之力统筹部署，快速决策v地震后第一时间，胡锦涛总书记就抗震地震后第一时间，胡锦涛总书记就抗震救灾工作作出重要指示：尽快抢救伤员，保救灾工作作出重要指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命平安证灾区人民生命平安 。v5 5月月1212日下午日下午4 4时，国家减灾委紧急启动国家时，国家减灾委紧急启动国家级救灾应急响级救灾应急响应，当晚应，当晚2222点点1515分，根据对灾情的进一步了解，国务院决定分，根据对灾情的进一步了解，国务院决定紧急启动紧急启动级救灾应急响应。至此，为应对汶川地震灾情，级救灾应急响应。至此，为应对汶川地震灾情，新中国建国以来第一次启动新中国建国以来第一次启动级救灾响应。级救灾响应。级响应意味着，级响应意味着，民政部门要直接向国务院报告灾害信息，灾害发生后民政部门要直接向国务院报告灾害信息，灾害发生后2424小时小时内下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧内下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资，组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、急调运救灾物资，组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物等。管理、分配国际救灾捐赠款物等。v地震发生地震发生1010小时内，中央和国家有关部门迅速行动，作出部小时内，中央和国家有关部门迅速行动，作出部署。署。v中国地震局派出第一批国家地震现场应急工作队和国家地震中国地震局派出第一批国家地震现场应急工作队和国家地震灾害紧急救援队。灾害紧急救援队。v民政部从西安中央救灾物资储藏库紧急调拨五千顶救灾帐篷民政部从西安中央救灾物资储藏库紧急调拨五千顶救灾帐篷支援四川灾区。支援四川灾区。v卫生部派出十余支卫生应急队伍启程赴汶川地震灾区开展救卫生部派出十余支卫生应急队伍启程赴汶川地震灾区开展救援工作。援工作。v中国红十字会总会迅速调拨了单帐篷、棉被等价值中国红十字会总会迅速调拨了单帐篷、棉被等价值7878万余元万余元人民币的救灾物资。人民币的救灾物资。v工业和信息化部要求运营商各分公司派出应急通信车赶往汶工业和信息化部要求运营商各分公司派出应急通信车赶往汶川等受灾地区，紧急调拨卫星川等受灾地区，紧急调拨卫星 等通信设施，确保救灾通等通信设施，确保救灾通信畅通。信畅通。v交通运输部要求迅速抢修毁损公路，确保物资畅通，并排查交通运输部要求迅速抢修毁损公路，确保物资畅通，并排查和检测航电枢纽受损情况。和检测航电枢纽受损情况。v铁道部要求全路迅速进入应急状态，全面加强铁路抗震救灾铁道部要求全路迅速进入应急状态，全面加强铁路抗震救灾组织指挥。组织指挥。v民航局局长李家祥当晚前往成都灾区，并随机运送了局部应民航局局长李家祥当晚前往成都灾区，并随机运送了局部应急救灾食品和物资。急救灾食品和物资。v国家电网公司指示四川省电力公司所属各单位，全力协助各国家电网公司指示四川省电力公司所属各单位，全力协助各级地方政府开展抗灾救灾工作。级地方政府开展抗灾救灾工作。v公安部要求各地全警发动、全力以赴投入抗震抢险救灾，并公安部要求各地全警发动、全力以赴投入抗震抢险救灾，并要求灾区各级公安机关对各方面组织赴灾区抗震抢险救灾人要求灾区各级公安机关对各方面组织赴灾区抗震抢险救灾人员、物资运输车辆，要一路放行。员、物资运输车辆，要一路放行。v国土资源部要求立即派出专家组赶往地震灾区，组织开展地国土资源部要求立即派出专家组赶往地震灾区，组织开展地震次生地质灾害应急调查、灾民集中搬迁点应急地质灾害危震次生地质灾害应急调查、灾民集中搬迁点应急地质灾害危险性评估等工作。险性评估等工作。v中国气象局启动了地震灾害气象效劳中国气象局启动了地震灾害气象效劳级应急响应，要求相级应急响应，要求相关部门实行关部门实行2424小时主要负责人领班制度，全程做好监测预报小时主要负责人领班制度，全程做好监测预报及效劳工作；中央气象台每天增加及效劳工作；中央气象台每天增加1 1次灾区天气会商，及时次灾区天气会商，及时提供最新灾区天气预报；国家卫星气象中心做好卫星监测和提供最新灾区天气预报；国家卫星气象中心做好卫星监测和灾情分析等。灾情分析等。v中华全国总工会书记处紧急拨款中华全国总工会书记处紧急拨款100100万元人民币救灾慰问金，万元人民币救灾慰问金，帮助解决震区职工的生产生活突出问题。帮助解决震区职工的生产生活突出问题。v国家平安生产监督管理总局通知相关省区平安生产应急救援国家平安生产监督管理总局通知相关省区平安生产应急救援队伍，做好应急准备工作。队伍，做好应急准备工作。v国家旅游局立即叫停了各地组织赴四川地震灾区或途经灾区国家旅游局立即叫停了各地组织赴四川地震灾区或途经灾区的旅游业务的旅游业务 地震地震2小时后，国务院总理温家宝赶赴灾区。国务院成立小时后，国务院总理温家宝赶赴灾区。国务院成立以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立了救援组、预以温家宝为总指挥的抗震救灾指挥部，并设立了救援组、预报监测组、医疗卫生组、生活安置组、根底设施组、生产恢报监测组、医疗卫生组、生活安置组、根底设施组、生产恢复组、治安组、宣传组等复组、治安组、宣传组等8个抗震救灾工作组。个抗震救灾工作组。灾后灾后72小时内，国务院总理温家宝辗转小时内，国务院总理温家宝辗转9次前往灾区次前往灾区7个地个地方视察，踩着废墟和瓦砾，走在抗震救灾最前线。方视察，踩着废墟和瓦砾，走在抗震救灾最前线。12日晚日晚11点点40分，温家宝总理于地震灾区都江堰临时搭起的帐分，温家宝总理于地震灾区都江堰临时搭起的帐篷内，召开国务院抗震救灾指挥部会议。温家宝提出，抓紧篷内，召开国务院抗震救灾指挥部会议。温家宝提出，抓紧时间救人是第一位的工作，要不惜一切代价连夜打通道路，时间救人是第一位的工作，要不惜一切代价连夜打通道路，从各地调医疗人员赶赴灾区，全力妥善安置好受灾群众等四从各地调医疗人员赶赴灾区，全力妥善安置好受灾群众等四项要求。项要求。v1313日上午和晚上，温家宝总理两次召开国务院抗震救灾日上午和晚上，温家宝总理两次召开国务院抗震救灾指挥部会议，要求务必尽快打通通往震中灾区的道路，强调指挥部会议，要求务必尽快打通通往震中灾区的道路，强调当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。当前抗震救灾的核心任务仍然是救人。v1414日，中央政治局常委会再次召开会议，进一步研究部日，中央政治局常委会再次召开会议，进一步研究部署抗震救灾工作，提出要把抢救被困群众放在第一位，只要署抗震救灾工作，提出要把抢救被困群众放在第一位，只要有一线希望，就要尽一切努力施救。要求各地各有关方面务有一线希望，就要尽一切努力施救。要求各地各有关方面务必把抗震救灾工作作为当前最重要最紧迫的任务，不畏艰难，必把抗震救灾工作作为当前最重要最紧迫的任务，不畏艰难，连续作战，团结协作，全力以赴，坚决打胜抗震救灾这场硬连续作战，团结协作，全力以赴，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。仗。v当晚，温家宝在从成都前往广元灾区的列车上召开国务院抗当晚，温家宝在从成都前往广元灾区的列车上召开国务院抗震救灾指挥部会议，强调救人仍是当前救灾工作的重中之重，震救灾指挥部会议，强调救人仍是当前救灾工作的重中之重，决定向灾区新增决定向灾区新增90架架直升机直升机v15日晚，国务院抗震救灾指挥部再次在列车上召开会议，日晚，国务院抗震救灾指挥部再次在列车上召开会议，温家宝说，这次地震是新中国成立以来破坏性最强、涉及范温家宝说，这次地震是新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最大的一次地震。抗震救灾工作是关系全国、关系全局的围最大的一次地震。抗震救灾工作是关系全国、关系全局的大事，必须举全国之力，才能把这项工作做好。大事，必须举全国之力，才能把这项工作做好。v16日上午，温家宝离开四川地震灾区返回北京时说，面日上午，温家宝离开四川地震灾区返回北京时说，面对这场特大地震灾害，必须举全国之力，以救人为核心，克对这场特大地震灾害，必须举全国之力，以救人为核心，克服重重困难，把抗震救灾工作进行到底。服重重困难，把抗震救灾工作进行到底。v清华大学公共管理学院教授于安说，我国清华大学公共管理学院教授于安说，我国20032003年前后开始建年前后开始建设的应急管理体制，在短短的几年间，从无到有，从疏到密，设的应急管理体制，在短短的几年间，从无到有，从疏到密，到到20062006年根本成型。从汶川大地震发生后自上而下的迅速反年根本成型。从汶川大地震发生后自上而下的迅速反响来看，中国应急管理工作的进步是成功的，说明历经考验响来看，中国应急管理工作的进步是