资源描述
难产的怒江水电站怒江：依然蜿蜒在怒江：依然蜿蜒在环保争保争议与开展与开展压力之力之间 怒江的优势与劣势这里是全国最贫困的地区之一，但又是资源最富这里是全国最贫困的地区之一，但又是资源最富集的地区之一。这里有世界级的水资源。水资源集的地区之一。这里有世界级的水资源。水资源占云南省总量的占云南省总量的47%47%，水能资源可开发装机容量达，水能资源可开发装机容量达42004200万千瓦，为全国六大水电基地之一。仅在怒万千瓦，为全国六大水电基地之一。仅在怒江中下游水电开发装机容量就可达成江中下游水电开发装机容量就可达成21322132万千瓦。万千瓦。除此之外，怒江还拥有世界级的矿产资源，目前除此之外，怒江还拥有世界级的矿产资源，目前已探明的有锌、铅、锡、金、钨等已探明的有锌、铅、锡、金、钨等2828种矿产，种矿产，294294个矿床点，仅兰坪金顶凤凰山个矿床点，仅兰坪金顶凤凰山3.23.2平方公里的平方公里的范围内就蕴藏着铅锌矿范围内就蕴藏着铅锌矿14321432万吨金属，占云南省万吨金属，占云南省铅锌矿总储量的铅锌矿总储量的68.5%68.5%，潜在经济价值高达，潜在经济价值高达10001000亿亿元以上，是我国目前已探明储量最大的铅锌矿床，元以上，是我国目前已探明储量最大的铅锌矿床，也是世界特大铅锌矿床之一。也是世界特大铅锌矿床之一。政策政策创议：20032003年年8 8月月1414日，由云南省怒江日，由云南省怒江州完成了州完成了?怒江中下游流域水怒江中下游流域水电规划划报告告?，中国，中国华电、国家、国家发改委改委政府内部意政府内部意见冲突：冲突：20032003年年8 8月月2626日，国家日，国家发改委召开会改委召开会议，批准一，批准一项在怒江中下游在怒江中下游修建水修建水坝的工程。出席会的工程。出席会议的一位的一位环保保总局官局官员坚决拒决拒绝在会在会议报告上告上签字，因字，因为该工程未工程未经环境影响境影响评估，不符合估，不符合?环境影境影响响评估法估法?。反反对者及行者及行动：国家：国家环保保总局、局、专家学者、民家学者、民间环保保组织 20032003年年9 9月、月、1010月，国家月，国家环保保总局分局分别在北京和昆明在北京和昆明就怒江水就怒江水电开开发问题召开了两次召开了两次“专家座家座谈会。会。期期间的的9 9月月2929日、日、1010月月1010日，云南省日，云南省环保局也相保局也相应召开了两次召开了两次专家座家座谈会。会。20042004年年1 1月月8 8日至日至9 9日，中国社会科学院日，中国社会科学院环境与开展中境与开展中心等五个研究心等五个研究组织共同召开了共同召开了“水水电工程的工程的经济，社会和生社会和生态环境影响研境影响研讨会。会。国家国家环保保总局与局与NGONGO结盟抵抗怒江建盟抵抗怒江建坝，怒江大，怒江大坝工工程在程在环保部保部门跟民跟民间环保保组织的合力反的合力反对下下终于被于被叫停，怒江区域的原始生叫停，怒江区域的原始生态得以保存。得以保存。焦点：生焦点：生态和能源之争和能源之争 理由理由第一，西部地区有很多人文自然景第一，西部地区有很多人文自然景观，都，都是无法复制的是无法复制的比方三峡，比方都江堰；国家比方三峡，比方都江堰；国家2/32/3的物种在的物种在这个地方个地方比方三江并流在全球独一无二，三江并流比方三江并流在全球独一无二，三江并流面面积只占国土面只占国土面积不到不到0.4%0.4%，但它却，但它却拥有有全国全国25%25%以上的高等植物，以上的高等植物，动物已物已经到达全到达全国的国的25%25%以上，主要是以上，主要是鸟类，哺乳，哺乳类和爬行和爬行类，这个区域有个区域有7777种国家种国家级保保护动物。物。国内专家在评价申报世界遗产的时给出的评价：这个区域是反映地球演化，重大事件的关个区域是反映地球演化，重大事件的关键地区，地区，我我们青藏高原隆起，横断山脉的形成是关青藏高原隆起，横断山脉的形成是关键的地的地区，区，这个区域也是世界上生物多个区域也是世界上生物多样性最丰富的地性最丰富的地区，名列中国区，名列中国1717个生物多个生物多样性保性保护的第一位，很的第一位，很多珍稀和多珍稀和濒危危动植物的主要栖息地，是世界植物的主要栖息地，是世界级的的物种基因物种基因库，中国三大生，中国三大生态物种中心之一，物种中心之一，这个个地方高地方高耸的山川和河谷构成了全球独一无二的高的山川和河谷构成了全球独一无二的高山峡谷景山峡谷景观，汇成了北半球除沙漠和海岩以外的成了北半球除沙漠和海岩以外的各种各各种各样的景的景观，这么多景么多景观在在这么小的一个区么小的一个区域表达是世界少有的。域表达是世界少有的。第二，西部地第二，西部地质条件复条件复杂，如果建大，如果建大坝时考考虑不周，会造成不周，会造成隐患，甚至可能引起地震，地患，甚至可能引起地震，地质上的困上的困难也是当初三峡大也是当初三峡大坝经过再三再三论证的原的原因之一；因之一；第三，西部第三，西部现在在还保存着大量原生的自然保存着大量原生的自然动植植物物资源，源，环境的突然改境的突然改变会会对他他们造成消造成消灭性性的打的打击。第四，移民会。第四，移民会导致土族文化消失，世致土族文化消失，世界建界建坝经验：并不能解决：并不能解决贫困困问题。反而会加。反而会加剧贫困。困。效果 四年后四年后(2007(2007年年底年年底),),六库水电六库水电站在国家尚未核准的情况下站在国家尚未核准的情况下,悄然开始前期悄然开始前期开工。六库电站建设的移民已经住上了二开工。六库电站建设的移民已经住上了二层的新房。但他们更留恋失去的土地层的新房。但他们更留恋失去的土地,因为因为新房子的租金并不可持续新房子的租金并不可持续,而且在怒江州政而且在怒江州政府所在地打工也存在困难。府所在地打工也存在困难。个中原因有关部委有关部委态度：当度：当时主要考主要考虑到六到六库建建设规模、移民人口、模、移民人口、环境影响等境影响等较小小,开开发条件条件简单,为了合理利用水了合理利用水资源源,解解决怒江州用决怒江州用电问题,他他们才同意开展六才同意开展六库前期工作。他前期工作。他们也成也成认,怒江水怒江水电规划尚未通划尚未通过。怒江州怒江州领导态度。度。领导认为,在国家相关部委在国家相关部委还未通未通过十十三三级水水坝规划之前划之前,怒江州可以做一些支流的水怒江州可以做一些支流的水电开开发。对于怒江州来于怒江州来说,矿电强州是其最重要的策略。州是其最重要的策略。环保部相关人士保部相关人士态度。在国家及有关部度。在国家及有关部门未就怒江水未就怒江水电规划作出正式批复划作出正式批复,怒江中下游水怒江中下游水电规划也尚未批复之划也尚未批复之时,六六库不具不具备审批条件。批条件。原理：倡导联盟理论倡导联盟框架是对进步主义、利益组织竞争以及意识形态冲突三种政策模型的开展；它主要集中对信念体系的分析，把政策信念系统作为政策共同体内在的稳定的参数，强调政策僵局是发生政策学习的一个重要条件。政府管理政策僵局就是要创造一个公开、理性和经常性的对话机制，从而促进政策学习与政策妥协。倡导联盟分析框架对于分析和理解近年来我国有关经济开展与环境保护的政策变迁，具有重要的启示作用。
展开阅读全文