地面光伏电站前期勘察注意事项课件

1.1.光伏用地问题光伏用地问题4 4.勘察收集信息表勘察收集信息表地面光伏电站勘察事项地面光伏电站勘察事项2 2.土地使用面积土地使用面积3 3.土地使用方式土地使用方式5 5.接入站点接入站点6 6.太阳能资源分布太阳能资源分布1.光伏用地问题4.勘察收集信息表地面光伏电站勘察事项2.土一一.光伏用地问题光伏用地问题大型光伏地面电站、渔光互补、农光互补等涉及到征地、土地租赁等事项的光伏电站手续时，最先需要考察的就是土地性质。到看好的地块考察结束后，需要到当地国土局查询最新的土地利用政策、土地性质现状以及土地利用规划，以确定是否符合政策、规划等要求。首先需要弄清楚土地性质分类，涉及到渔光互补、农光互补项目，尤其要弄清楚涉农土地的相关政策。一.光伏用地问题大型光伏地面电站、渔光互补、农光互补等涉及到1.1什么是农用地?按照土地管理法和国土资源部颁布的土地分类的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地分为下列五种：耕地;园地;林地;牧草地;其他农用地。1.2什么是耕地?按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。1.1什么是农用地?耕地又可分为三种：水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地;水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地;旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地;基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。与之相对应的是一般农用地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。耕地又可分为三种：农用地的范围要大于耕地，耕地大于基本农田。基本农田仅指受国家特别保护的耕地。农用地经法定程序可以转为建设用地;而基本农田经依法确定后，任何单位和个人不得改变或占用，除非是国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的，才能占用，并必须经国务院批准。1.3什么是农用地转用?农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。农用地转用又称为农用地转为建设用地。农用地的范围要大于耕地，耕地大于基本农田。基本农田仅指受国家地面光伏电站前期勘察注意事项课件地面光伏电站前期勘察注意事项课件2014年国家能源局发布关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知，通知中提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。”文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴;废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。综上所述，土地国有资源，开发光伏电站，必须了解相关的土地政策，前期必须落实清楚土地性质、土地规划、建设规划、土地权属、土地用途以及地上附属物等，否则，一旦项目上马后，出现土地问题，将造成巨大的损失。土地规划用途分类及含义：二二.土地土地规划用途规划用途2014年国家能源局发布关于进一步落实分布式光伏发电有关政地面光伏电站前期勘察注意事项课件三三.土地使用方式及费用土地使用方式及费用光伏电站目前涉及的主要税费有：全国工业用地出让最低价、耕地占用税、草原植被恢复费、森林植被恢复费，城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费等，其中，全国工业用地出让最低价、耕地占用税、草原植被恢复费和新增建设用地有偿使用费是一次性缴纳，城镇土地使用税是每年缴纳。3.1土地使用税（一）大城市1.5元至30元；（二）中等城市1.2元至24元；（三）小城市0.9元至18元；（四）县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。三.土地使用方式及费用光伏电站目前涉及的主要税费有：3.2耕地占用税该费用的征收依据为中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2008年1月1日起施行），具体收费标注如下表。耕地是指用于种植农作物的土地；占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本条例的规定征收耕地占用税。3.2耕地占用税说明：1）经济特区、经济技术开发区和经济发达且人均耕地特别少的地区，适用税额可以适当提高，但是提高的部分最高不得超过当地适用税额的50%。2）占用基本农田的，适用税额应当在当地适用税额的基础上提高50%。军事设施、学校、幼儿园、养老院、医院占用耕地免征税。3）铁路线路、公路线路、飞机场跑道、停机坪、港口、航道占用耕地，减按2元/m2。3.3全国工业用地出让最低价光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。3.4森林植被恢复费宜林地每平米收取不低于3元的森林植被恢复费，灌木林地不低于6元，关于森林植被恢复费的实际征收标准，还要到当地林业主管部门和财政税务具体了解。说明：1）经济特区、经济技术开发区和经济发达且人均耕地特别少3.5新增建设用地有偿使用费国家根据新增建设用地所在地区，一共把新增建设用地土地等别划分为15等，具体征收标准从10元每平米至140元每平米不等，具体见下表：四、土地的流转手续根据法律法规规定，主要对目前我国土地流转程序作以下简要叙述。3.5新增建设用地有偿使用费四、土地的流转手续【第一步】用地单位在初步选定土地为建设用地后，应首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询是否符合该土地的各项规划。【第二步】确认该土地可以用于建设，再根据建设部门的要求，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的选址意见书。用地单位应按规定缴纳选址规费。其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。【第一步】用地单位在初步选定土地为建设用地后，应首先向国土资【第三步】用地单位持该选址意见书向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发建设项目用地预审报告书。建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。【第四步】用地单位凭建设项目用地预审报告书向建设部门、环保局等办理立项、规划、环保许可等手续，并缴纳各项审批费用;【第五步】用地单位再持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出项目用地的正式申请。【第六步】国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同类型，经各级人民政府审批。【第三步】用地单位持该选址意见书向同级国土资源局提出用地能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，涉及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。其中，如占用农用地没有涉及占用耕地的，则不需拟定补充耕地方案;农村集体经济组织占用本集体农用地和单位占用国有农用地的，不需拟定征地方案。【第七步】由国土资源局具体负责对该农用地的所有权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续。其中，征用土地的各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，由用地单位全额支付。用地单位未按期全额支付到位的，政府不发放建设用地批准书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。如征用农村集体土地，征地补偿款也可由国土资源局委托用地单位直接向被征地农村集体经济组织支付。征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建设的项目，涉四.地面光伏电站项目前期申报审批流程4.4项目前期部分：1、项目核准所需支持性文件都有哪些？可行性研究报告批复意见、开展项目前期工作的通知、土地初审文件、土地预审文件、环境评价批复文件、水土保持批复文件、项目贷款文件、系统接入文件。2、以上支持性文件由哪些单位发文？可行性研究报告和开展前期工作通知由省发改委发放，土地初审文件由项目所属当地国土部门发放，预审文件由省国土资源厅发放，环境评价批复文件由省环保厅发放，水土保持批复文件由省水利厅发放，项目贷款文件由项目所申请贷款的银行发放，系统接入文件由电网公司发放。四.地面光伏电站项目前期申报审批流程4.4项目前期部分：3、在申请土地预审时需要哪些文件？土地初审文件、土地现状图、土地规划图、土地预审申请表、土地预审请示文件、土地影响规划报告。4、申请土地预审时都有国土厅哪些处室参与？规划处、耕保处、利用处、地籍处、执法大队。5、当确定在一地区建设项目时，首先应注意哪些问题？应注意项目所在地占有土地的性质，是否与当地土地规划部门所规划的建设项目用地冲突。应注意项目所在地附近是否有可靠电网接入点。6、在申报项目建设用地时需提供哪些文件？项目所在地压覆矿产评估报告、地质灾害评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书。3、在申请土地预审时需要哪些文件？7、怎样保证项目前期工作高效快速的进行？可同时进行多项批复文件的基础编制工作，如：同时委托多家单位做项目水土保持报告书、环境评价报告书、土地影响规划报告书、接入系统可行性报告等。在选择报告编制单位时应按照相关批文单位制定单位委托。7、怎样保证项目前期工作高效快速的进行？4.2报表统计1）发电厂用电量、发电厂用电率、综合厂用电率的计算公式：发电厂用电量=发电量-上网电量发电厂用电率=（发电量-上网电量）/发电量综合厂用电率=（厂用电量+外购电+设备自耗电）/发电量2）发电量、利用小时、平均设备容量之间的关系：发电量=平均设备容量利用小时数3）发电量、上网电量、线损率之间的关系：上网电量=发电量（1-线损率）4、构成项目总概算投资由哪几大部分？设备费、建筑费、安装费、其他费用。4.2报表统计五.大型地面光伏电站开发建设流程根据国家能源局光伏电站管理暂行办法（国能新能2013329）、分布式光伏发电项目管理暂行办法（国能新能2013133），国家对光伏电站及分布式光伏发电项目均实行备案管理，如何进行大型光伏电站的开发流程：5.1产项目前期考察阶段对项目土地（及其周边）资源、电网情况、当地政策等进行摸底考察。现场选址工作划分成三步，如下表所示：五.大型地面光伏电站开发建设流程根据国家能源局光伏电站管理1、去现场前需要做的准备工作光伏电站场址一般都在相对偏远的地方，去趟现场往往要耗费比较大的时间成本、人力成本。因此，去之前一定要把准备工作做好。首先要跟业主进行简单沟通，了解他之前做了哪些工作，他的要求和想法。常问的几个问题：1）项目场址的地点，有经纬度最好了。1、去现场前需要做的准备工作2）场址面积大概多大，计划做多大规模；（一般业主都有场址的承包合同，可通过查阅承包合同等所有权证明文件进行地点、面积承包剩余年限等信息进行确认。）3）场址大概是什么地貌，地表附着物情况，有无坟头，是否涉及赔偿；有无军事设施、文物等敏感物。场址附近是否有可接入的变电站，距离多少，多大电压等级，容量是多少，有无间隔；（一般接入110KV变电站的低压侧或者35KV高压侧为宜，距离最好不要超过10公里否则会增加成本，大部分地区只能接入容量的30%-50%。）沟通之后，第一个要准备的，就是了解当地相关的光伏政策。比如，国家给该省的规模指标是多少？该省对光伏项目有没有单独的补贴政策？诸如此类的政策，尽量多了解一些。如果能了解到项目所在地是否有建成项目，收益如何？是否有在建的项目，进展到什么程度，就更好了。最后，一套耐磨耐刮的衣服和舒适的运动鞋也是必不可少的。2）场址面积大概多大，计划做多大规模；（一般业主都有场址的承5.2现场踏勘工作平坦的场址相对简单，就用山地场址说几个需要注意的问题。1）观察山体的山势走向，是南北走向还是东西走向？山体应是东西走向，必须有向南的坡度。另外，周围有其他山体遮挡的不考虑。2）山体坡度大于25的一般不考虑。山体坡度太大，后续的施工难度会很大，施工机械很难上山作业，土建工作难度也大，项目造价会大大提高。另外，未来的维护（清洗、检修）难度也会大大增加。同时，在这样坡度的山体上开展大面积的土方开发（电缆沟），水土保持审批可能也过不了。5.2现场踏勘工作3）基本地质条件。虽然准确的地质条件要做地勘，但可以大概目测一下，最好目测有一定厚度的土层。也可以从一些断层或被开挖的断面，看一下土层到底有多厚，土层下面是什么情况。如果是目测半米一下是坚硬的大石头，那将来基础的工作量就会特别大。上述几个问题解决后，用GPS围着现场几个边界点打几个点，基本圈定场址范围。同时，要从各角度看一下场址内的地质情况。因为光伏场址面积太大了，你从一个边界点根本看不了全貌，很可能会忽略很多重要因素。3）基本地质条件。虽然准确的地质条件要做地勘，但可以大概目测这些重要因素包括：1）冲积沟。看场址西南边是特别平坦在附近看了看，觉得基本都一样，就没往东北角走。后来发现，东南角是个非常大的冲积沟。2）敏感物。比如说坟头。经常能在备选的光伏场址内看见坟头，如果圈进来可能会非常麻烦，甚至造成工期延误。另外，还有农民自己开荒的地，一两个快倒塌的小房子，羊圈和牛圈这块地没用也就没有管，一旦有人用，就会有人来要赔偿，最后，场址内不能有防空洞等军事设施，军事设施相关管理规定的避让范围是安全半径范围外扩300米。这些重要因素包括：5.3踏勘后续工作1）确定场址面积。将现场打的点在Google地球上大致落一下，看一下这个范围内场址内及其周围的卫星照片，同时测一下面积，大概估计一下可以做的容量。一般50100MWp是一个比较好的规模，也就是13km2。2）确定场址地类。去国土局在二调图上查一下场址的地类。现在二调图用的一般都是80坐标系三度带坐标。所以，要先将GPS打的经纬度坐标转换成80三度带坐标，带到国土局和林业局查一下。去国土和林业查一下是非常必要的。往往一块场址那里都好，就是地类是不能用的。如果盲目开展后续工作，会造成很多浪费。另外，很多时候，看着是荒地，在地类图里面是农田；看着没有树，在地类图里面其实是公益林。5.3踏勘后续工作国土部门土地利用总体规划体系3）确定接入的变电站。根据场址面积大致估计出规模以后，就要想用多大的电压等级送出。要调查一下，距离项目场址最近的升压变电站电压等级、容量、是否有间隔，最好能拿到该变电站的电气一次图，确定一下是否有剩余容量可以接我们的项目。如果可以间隔接入距离又相对合适，则视为理想接入方案，如果距离太远，输送线路成本过高，可考虑T接，方案的可行性要与地/市级电网公司进行咨询。国土部门土地利用总体规划体系5.4项目建设前期手续办理备案阶段变电站间隔及其附属设备1）委托有资质单位做大型地面光伏电站项目进行可行性研究报告。2）争取所在省份当年配额。须向当地发改部门申请并提交相关材料如下：申报建设（已完工或即将完工的申请补贴计划）计划的请示；相关部门的审核意见（国土、电网公司、林业等部门）；其他已取得的项目进展（如：测绘、地勘等资料）；项目概况以及项目公司三证（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）；以上资料准备完毕后提交到县发改委进行审核，逐级报送，经过层层筛查最终列入省发改委项目清单中。5.4项目建设前期手续办理3）取得备案证。须向省级（市级）发改部门提交资料如下：省发改委公布的项目清单；可行性研究报告；基础信息登记表、节能登记表、招投标方案（省发改委官网下载最新版）；申请备案的请示；公司三证，提交以上资料至省（市）发改委，审核无误后下发（一般当下就能）备案证。5.5获得省（市）级相关部门的批复文件3）取得备案证。须向省级（市级）发改部门提交资料如下：5.5获得开工许可（1）办理建设项目银行资金证明（不少于项目总投资的20%）；（2）办理建设项目与银行的贷款意向书或贷款协议（不高于项目总投资的80%）；（3）委托具有资质的单位做项目设计；（4）获得项目建设地建设局开工许可；5.5获得开工许可六六.太阳能资源分布太阳能资源分布根据气象行业标准 QX/T89-2008太阳能资源评估方法中太阳能资源丰富程度等级，见下表。利用太阳能发电，和发电量多少直接相关的最重要因素即为太阳辐照量，结合近10年太阳能辐照资源减少的趋势，根据统计学原理、建筑热环境模拟、建筑能源分析等研究成果，采用1978年2007年间的太阳辐射数据作为工程研究基准参数，对近10年的太阳辐射量、日照时数、日照百分率进行分析计算。六.太阳能资源分布根据气象行业标准 QX/T89-2008七七.地面勘察信息收集表地面勘察信息收集表七.地面勘察信息收集表地面光伏电站前期勘察注意事项课件