联邦制下的财政课件

联邦制下的财政对外经济贸易大学公共管理学院1简介本次课主要讨论和各级政府相连的几个文问题:各级政府的责任如何划分?政府决策的分权化可取吗?地方筹措的税收是为地方提供服务进行筹资的好办法吗?2背景联邦制（federal system）有不同级别的政府组成，它们负责提供公用品，有一定的决策权力。财政联邦制（财政联邦制（Fiscal federalism）主要探求的是各级政府之间作用，以及它们之间的相互关系。3背景集中比率（centralization ratio）是指中央政府的支出在全部支出中所占的比率。此时中央政府的支出不包括对其他政府单位的转移支付支出。如果地方政府的支出行为受到中央政府的约束，集中比率可能就会得出错误的结果。4背景很多行为都是由地方政府进行的.教育公共安全高速公路5社区的形成社区就是一个俱乐部，是人们聚在一起共享某种好处的自愿的联合体。6社区的形成例：公共公园所有的成员都具有相同的偏好；该社区可以不付任何代价地排除所有非社区的成员；在俱乐部内，共享公园的收益和成本，或者说，其从公园处获得的收益都相等，负担的成本也相等7社区的形成对于规模确定的公园，俱乐部的成员越多，则每人负担的成本越少。但是随着成员数目的增加，就会导致拥挤成本（congestion cost）。社区的规模就会扩张，直到：成员的边际费用等于边际拥挤成本8社区的形成不过对于一定规模的社区来说，要建多大规模的公园呢？公园越大，则收益也会越大，但是边际收益递减。社区的人们就会建立一个公园，直到它的规模使得:每个成员的边际收益等于每个成员的边际成本9社区的形成综合看来:最优社区就是社区人员的数目和服务水平可以同时满足边际成本等于相应的边际收益。10The Tiebout ModelTiebout(1956)argued that the ability of individuals to move across jurisdictions produces a market-like solution to the local public goods problem.People distribute themselves across communities based on their demands for public services(and pay taxes for these services).Equilibrium is Pareto efficient.11俱乐部理论的局限没有解决筹资问题能够无成本地消除免费搭乘问题吗？不同俱乐部之间的公共产品的配置有相互影响吗？12Tiebout 模型:关键假设政府活动不会产生外部性，社区没有外溢效应；人员自愿迁徙，对每个社区的公共服务水平和税收具有完全信息.存在足够的社区，人们可以任选自己满意的社区居住公共服务的成本不变.公共服务由比例税筹资.社区具有排外法案13Tiebout 模型的局限与现实14最优联邦制分权制的不足分权制有可能导致非效率的资源配置外部性：一个社区可能会对另外一个社区具有：一个社区可能会对另外一个社区具有好的或者不好的影响好的或者不好的影响15最优联邦制分权制的不足规模经济规模经济 规模收益递增会使得社区的规模增大社区此时就有可能采取联营活动.16最优联邦制分权制的不足无效率的税制无效率的税制17最优联邦制分权制的不足征税中的规模经济征税中的规模经济 18最优联邦制分权制的不足公平问题公平问题.19最优联邦制分权制的优点使产出符合当地的偏好需要使产出符合当地的偏好需要.鼓励政府间进行竞争鼓励政府间进行竞争地方提供物品和服务的试验与创新地方提供物品和服务的试验与创新.20财产税财产税在美国地方政府的收入中占据很重要的地位；财产税等于税率和资产的估定价值之积。估计的价值应当尽量和市场价值相等。但这很困难。21财产税估定比率是估定价值和市场价值之间的比率。不同的估定比率会导致资产价值相同，法定税率相同的人缴纳不同的税赋。22财产税归宿和效率效应财产税最终的归宿?三种观点:货物税资本税使用费23财产税货物税传统的观点对土地和建筑物进行征税税收的经济归宿取决于供求曲线的形状24财产税土地的供给曲线完全无弹性，因此土地的所有者承担最终的全部税赋。如图25财产税建筑物的供给曲线完全弹性人们获得不了这么大的利润率就会撤出建筑业如图26财产税资本税一般均衡框架.27财产税使用费社区使用该费支付社会服务，如教育。因此，使用费不是税含义：归宿毫无意义。没有超额负担28政府间补助补助有两种：条件补助和无条件补助29政府间补助条件补助专项补助，按规定使用资金几种类型:配套资金限额配套补助非配套补助30政府间补助条件补助配套补助31政府间补助限额配套补助32政府间补助非配套补助33政府间补助无条件补助收入分享预算约束线变成JM 34小结社区的形成Tiebout 模型最优联邦制财产税政府间补助35