建设项目全过程工程咨询服务方案课件

建设项目全过程工程咨询服务方案我国建立工程监理制度的最初构想是对建设工程实施全过程、全方位的监理，即从项目决策阶段的可行性研究开始，到设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和工程保修阶段都能实施监理。但是由于工程监理的产生和发展基础，首先以施工阶段的质量、进度、造价控制为主，人员的配置、工作内容都较强的体现施工阶段的监理。建设项目全过程工程咨询服务方案我国建立工程监理制度的最初构想1监理与咨询的关系为了比较准确的界定，将工程监理企业在建设工程的招标、勘察、设计、设备采购、保修等阶段的服务称为其他咨询服务或者是项目管理，这样既能与法律、法规相衔接，也便于社会各方能够接受。监理与咨询的关系为了比较准确的界定，将工程监理企业在建设工程2监理与咨询的关系因此，从实际出发建筑法明确将工程监理单位定位为代表建设单位，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。将工程监理定位在施工阶段，在实际工作中特别的称为“施工监理”。但这并不表明除了施工阶段外其他阶段不可以实施监督、管理、咨询。监理与咨询的关系因此，从实际出发建筑法明确将工程监理单位3宁夏回族自治区全过程工程咨询试点工作方案全过程工程咨询的服务内容：项目策划、可行性研究、环境影响评价、工程勘察、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询、施工单位的确定和项目管理等工程技术及管理活动。宁夏回族自治区全过程工程咨询试点工作方案全过程工程咨询的服务4全过程工程咨询项目的发包可以发包给同时具有相应设计、监理、招标代理和造价咨询资质的一家企业或具有上述资质的联合体。也可以发包给一家具有相应资质的企业，并由该企业将不在本企业资质业务范围内的业务分包给其他具有相应资质的企业。按照有利于推行全过程工程咨询开展的原则，创新全过程工程委托方式，可以采取直接委托、比选、邀请招标的方式发包。全过程工程咨询项目的发包可以发包给同时具有相应设计、监理、招5全过程工程咨询项目的发包当实行全过程工程咨询服务时，只需对勘察、设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位，无需再对其他咨询服务内容进行招标。委托内容不包括前期投资咨询的，可在项目立项后由项目法人委托全过程咨询全过程工程咨询项目的发包当实行全过程工程咨询服务时，只需对勘6全全过程程项目管理工作内容目管理工作内容1前期策划前期策划阶段的段的项目管理目管理 参与建设环境和条件的调查和分析；参与项目建设目标论证与项目定义；参与项目规划有关的组织、管理和经济方面的论证与策划；参与项目规划有关的技术方面的论证与策划；参与项目规划的风险分析；编制项目建议书及可行性研究报告；协助业主申办建设项目选址意见书、建设工程规划设计要求、建设用地规划许可证；编制项目投资估算。全过程项目管理工作内容1前期策划阶段的项目管理 72.勘察勘察设计阶段的段的项目管理目管理A、勘察阶段编写勘察设计阶段项目管理规划；协助委托方编制勘察任务书；协助委托方选择勘察单位并签订勘察合同；管理委托方与勘察单位签订的有关合同、协议；督促勘察单位按合同和协议要求及时提供合格的勘察成果；核查勘察方案是否符合批准的勘察任务书，以及是否符合勘察合同的规定；监督实施勘察方案，并组织勘察验收及勘察成果技术交底。2.勘察设计阶段的项目管理A、勘察阶段8B、设计阶段（1）设计阶段的投资控制根据方案设计，审核项目总估算，并协助委托方对方案进行优化及调整；编制项目总投资分解计划，并在设计过程中控制其执行，在设计过程中若有必要，及时提出调整总投资分解计划的建议；根据工程概算和设计进度，编制设计阶段资金使用计划，并控制其执行，必要时，对上述计划提出调整建议；从设计、施工、材料和设备等多方面作必要的市场调查分析和技术经济比较；审核施工图预算，必要时调整总投资计划；采用价值工程方法，在充分满足项目功能的条件下进一步挖掘节约投资的潜力；控制设计变更，检查变更设计的结构可靠性、经济性、建筑造型和使用功能是使其满足委托方的要求。B、设计阶段（1）设计阶段的投资控制9（2）设计阶段的进度控制审核设计方提出的详细设计进度计划和出图计划，并控制其执行；协助委托方编制甲供材料和设备的采购计划，审核甲供材料设备清单；协助委托方确定施工承发包合同结构及招投标方式；协助委托方对设计文件尽快做出决策和审定；协调室内外装修设计、专业设备设计与主体设计的关系，使专业设计进度能满足施工进度的要求。（2）设计阶段的进度控制审核设计方提出的详细设计进度计划10（3）设计阶段的质量控制协助委托方确定项目质量的要求和标准，参与分析和评估建筑物使用功能、面积分配、建筑设计标准等，根据委托方的要求，编制详细的设计要求文件，作为方案设计优化任务书的一部分；研究图纸、技术说明和计算书等设计文件，对设计变更进行技术经济合理性分析，发现问题及时向设计单位提出；在设计进展过程中，协助审查设计是否符合委托方对设计质量的特殊要求，并根据需要提出修改意见；审核各设计阶段的图纸、技术说明、计算书等设计文件是否符合国家有关设计规范、设计质量要求和标准，并根据需要提出修改意见，确保设计质量通过有关部门审查；组织有关专家对结构方案进行分析和论证，以确定施工的可行性和结构的可靠性，进一步降低建造成本；对常规设备、系统的技术经济进行分析，并提出改进意见；审核有关水、电、气等系统设计与有关市政工程规范、地块市政条件是否相符合，确保通过有关部门审查；审核施工图设计是否满足可施工性的要求，以确保施工进度计划的顺利进行；充分了解项目所采用的主要材料和设备用途，并做出市场调查分析；在满足功能要求的条件下，尽可能降低工程成本。（3）设计阶段的质量控制协助委托方确定项目质量的要求和标11（4）设计阶段的合同管理协助委托方确定设计合同结构，拟定设计合同有关条款；参与设计合同谈判；进行设计合同执行期间的跟踪管理，包括合同执行情况检查以及合同的修改、签订补充协议等事宜；协助委托方处理有关设计合同的索赔事宜，并处理合同纠纷事宜；向委托方递交有关合同管理的报表和报告。（4）设计阶段的合同管理协助委托方确定设计合同结构，拟定12（5）设计阶段的信息管理进行设计阶段各类工程信息的收集、分类存档和整理；运用计算机信息平台网络系统对项目进行信息化管理，及时向委托方提供并共享各类信息；协助委托方建立有关会议制度，整理会议记录；督促设计单位整理工程技术和经济资料及档案；填写项目管理工作记录，每月向委托方递交设计阶段项目管理工作月报；将所有设计文档（包括图纸、技术说明、来往函件、会议纪要和政府批件等）装订成册，在项目结束后递交委托方。（5）设计阶段的信息管理进行设计阶段各类工程信息的收集、13（6）设计阶段的组织与协调协助委托方协调与设计单位之间的关系，及时处理有关问题，使设计工作顺利进行；协助委托方处理设计单位与政府主管部门的联系；协助委托方做好方案设计及扩初设计审批的准备工作，并协助处理和解决方案和扩初设计审批的有关问题。（6）设计阶段的组织与协调协助委托方协调与设计单位之间的14建建设准准备阶段的段的项目管理目管理组织项目招标，拟定施工合同条款，协助委托方签订施工合同；根据物质采购计划进行物质采购；协助委托方做好开工前施工准备工作，包括施工现场申办项目临时施工用水、临时用电、排污手续、项目临时、永久路口的报建手续、施工许可证等手续的办理；编制项目管理实施方案，确定投资、质量、进度、安全目标，并制定控制方案；审核监理规划及实施细则、施工单位的施工组织设计及专项施工方案；组织监理、施工单位图纸会审，会同设计院进行技术交底；审批开工报告，提供控制点的坐标和高程，复核定位放线，确认场地自然地坪标高（土方平衡），签发开工令；对建设准备阶段的信息管理，建立项目的信息编码体系及信息管理制度，收集、整理和分类各种项目管理信息，协助委托方建立会议制度，管理各种会议记录，填写项目管理工作日志。建设准备阶段的项目管理组织项目招标，拟定施工合同条款，协15 施工施工阶段的段的项目管理目管理（1）施工阶段的投资控制 编制施工阶段各年度、季度和月度资金使用计划，并控制其执行；利用投资控制软件每月进行投资计划值与实际值的比较，并提供各种报表；审核工程付款；审核其它付款申请单；审核及处理各项施工索赔中与资金有关的事宜；审核竣工结算。施工阶段的项目管理（1）施工阶段的投资控制16（2）施工阶段的进度控制编制项目实施总进度计划，并在项目施工过程中控制其执行，必要时及时调整施工总进度计划；审核施工方项目施工各阶段、年、季、月度的进度计划、并控制其执行，必要时作调整；审核设计方、施工方和材料、设备供货方提出的进度计划和供货计划，并检查、督促和控制其执行；在项目实施工程中，进行进度计划值与实际值的比较，每月、季和年提交各种进度控制报告。（2）施工阶段的进度控制编制项目实施总进度计划，并在项目17施工阶段的质量管理 做好人、材、机、方法、环境的质量控制，检查及审批施工方案，设置质量控制点并及时检查；组织工序、隐蔽工程、分部分项工程验收。施工阶段的质量管理 做好人、材、机、方法、环境的质量控制18（4）施工阶段的合同管理协助委托方起草甲供材料和设备的合同，参与各类合同谈判；运用计算机网络信息平台系统对各类合同进行跟踪管理，并定期提供合同管理的各种报告；协助委托方处理有关索赔事宜，并处理合同纠纷。（4）施工阶段的合同管理协助委托方起草甲供材料和设备的合19（5）施工阶段的信息管理进行各种工程信息的收集、整理和存档；定期提供各类工程项目管理报表；建立工程会议制度；督促各施工单位整理工程技术资料。（5）施工阶段的信息管理进行各种工程信息的收集、整理和存20（6）施工阶段的组织与协调组织主持各种工程专题会议，解决工程实际问题；协助和协调参与工程建设各单位之间的关系；协助委托方向政府主管部门办理各项审批事项。（6）施工阶段的组织与协调组织主持各种工程专题会议，解决21（7）施工阶段的风险管理工程变更管理；协助处理索赔及反索赔事宜；协助处理与保险有关的事宜。（7）施工阶段的风险管理工程变更管理；22（8）施工阶段的现场管理组织工地安全管理；组织工地卫生及文明施工检查；合理组织各参建单位有序施工，协调处理工地的各种纠纷；组织落实工地的保卫及产品保护工作。（8）施工阶段的现场管理组织工地安全管理；235.验收交付收交付阶段的段的项目管理目管理（1）验收交付阶段的投资控制编制本阶段资金使用计划，并控制其执行，必要时调整计划；进行投资计划值与实际值的比较，提交各种投资控制报告；审核本阶段各类付款；审核及处理施工综合索赔事宜；编制投资控制总结报告。5.验收交付阶段的项目管理（1）验收交付阶段的投资控制24（2）验收交付阶段的进度控制提交各种进度控制总结报告；组织项目竣工验收。（2）验收交付阶段的进度控制提交各种进度控制总结报告；25（3）验收交付阶段的合同管理汇总合同资料，并提供合同管理的各种报告；协助委托方处理有关工程索赔事宜，并处理合同纠纷；协助处理合同中的未完事项。（3）验收交付阶段的合同管理汇总合同资料，并提供合同管理的26（4）验收交付阶段的信息管理进行各种工程信息的收集、整理和存档；提供各种工程项目管理报表；督促项目实施单位整理工程技术资料；组织提交竣工资料。（4）验收交付阶段的信息管理进行各种工程信息的收集、整理27（5）验收交付阶段的组织与协调组织项目竣工验收，落实保修责任，办理工程结算；协助委托方在各政府主管部门办理各项竣工备案手续。（6）验收交付的其它任务配合进行剩余甲供材料物资的处置。（5）验收交付阶段的组织与协调组织项目竣工验收，落实保修28（6）竣工竣工验收收阶段段全部验收工作首先要由本项目管理部会同设计、施工单位和监理单位进行验收准备，其主要内容有：财务决算分析。凡决算超过概算的，要报主管财务部门批准。汇总技术资料（包括工程竣工图），装订成册，分类编目；核实未完工程。列出未完工程一览表，包括项目、工程量、预算造价、完成日期等内容；核实工程量并评定工程质量等级；编制固定资产构成分析表，列出各个竣工决算所占的百分比；总结试车考核情况。（6）竣工验收阶段全部验收工作首先要由本项目管理部会同设计296.项目后目后评估估生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估6.项目后评估生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估30国国务院院办公公厅关于促关于促进建筑建筑业持持续健康健康发展的意展的意见近日，国近日，国务院院办公公厅印印发关于促关于促进建筑建筑业持持续健康健康发展的意展的意见，以下是，以下是该意意见部分亮点。部分亮点。一、建筑业是国民经济的支柱产业国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见近日，国务31增速增速/时期期“九五九五”（1995-2000）“十五十五”（2001-2005）“十一五十一五”（2006-2010）“十二五十二五”（2011-2015）建筑业总产值年均增速10.822.522.513.48建筑业增加值年均增速6.09.520.68.99固定资产投资年均增速11.220.225.717.4增速/时期“九五”（1995-2000）“十五”（2001-3220072008200920102011201220132014201520165.68%5.896.56.66.736.836.876.976.776.662009年以来，建筑业增加值占GDP的比重始终保持在6.5%以上，在各行业排在第四位（制造业约占40%，农业约占10%左右，批发零售业约占9%），建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。2016年全国建筑业完成总产值19.35万元。20072008200920102011201220132033二、二、优化化资质管理管理1、进一步一步简化工程建化工程建设企企业资质类别和等和等级设置，减少不必要的置，减少不必要的资质认定。定。2、选择部分地区开展部分地区开展试点，点，对信用良好、信用良好、具有相关具有相关专业技技术能力、能能力、能够提供足提供足额担担保的企保的企业，在其，在其资质类别内放内放宽承承揽业务范范围限制，同限制，同时，加快完善信用体系、工，加快完善信用体系、工程担保及个人程担保及个人执业资格等相关配套制度，格等相关配套制度，加加强事中事后事中事后监管。管。二、优化资质管理1、进一步简化工程建设企业资质类别和等级设34三、三、优化化资格管理格管理1、强化个人化个人执业资格管理，明晰注册格管理，明晰注册执业人人员的的权利、利、义务和和责任，加大任，加大执业责任任追究力度。追究力度。2、有序、有序发展个人展个人执业事事务所，推所，推动建立个建立个人人执业保保险制度。制度。三、优化资格管理1、强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员35四、完善招四、完善招标投投标制度制度1、加快修、加快修订工程建工程建设项目招目招标范范围和和规模模标准准规定定，缩小并小并严格界定必格界定必须进行招行招标的工程建的工程建设项目范目范围，放放宽有关有关规模模标准，防止工程建准，防止工程建设项目目实行招行招标“一刀一刀切切”。2、在民、在民间投投资的房屋建筑工程中，探索由建的房屋建筑工程中，探索由建设单位自位自主决定主决定发包方式。将依法必包方式。将依法必须招招标的工程建的工程建设项目目纳入入统一的公共一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原信的原则，规范招范招标投投标行行为。3、进一步一步简化招化招标投投标程序，尽快程序，尽快实现招招标投投标交易交易全全过程程电子化，推行网上异地子化，推行网上异地评标。4、对依法通依法通过竞争性争性谈判或判或单一来源方式确定供一来源方式确定供应商商的政府采的政府采购工程建工程建设项目，符合相目，符合相应条件的条件的应当当颁发施施工工许可可证。四、完善招标投标制度1、加快修订工程建设项目招标范围和规36五、加快推行工程五、加快推行工程总承包承包1、装配式建筑原、装配式建筑原则上上应采用工程采用工程总承包模承包模式。式。2、政府投、政府投资工程工程应完善建完善建设管理模式，管理模式，带头推行工程推行工程总承包。承包。3、除以、除以暂估价形式包括在工程估价形式包括在工程总承包范承包范围内且依法必内且依法必须进行招行招标的的项目外，工程目外，工程总承包承包单位可以直接位可以直接发包包总承包合同中涵盖承包合同中涵盖的其他的其他专业业务。五、加快推行工程总承包1、装配式建筑原则上应采用工程总承包37六、培育全过程工程咨询1、鼓励投、鼓励投资咨咨询、勘察、勘察、设计、监理、招理、招标代理、造价等企代理、造价等企业采取采取联合合经营、并、并购重重组等方式等方式发展全展全过程工程咨程工程咨询，培育一，培育一批具有国批具有国际水平的全水平的全过程工程咨程工程咨询企企业。2、政府投、政府投资工程工程应带头推行全推行全过程工程咨程工程咨询，鼓励非政府投，鼓励非政府投资工程委托全工程委托全过程工程程工程咨咨询服服务。3、在民用建筑、在民用建筑项目中，充分目中，充分发挥建筑建筑师的的主主导作用，鼓励提供全作用，鼓励提供全过程工程咨程工程咨询服服务。六、培育全过程工程咨询1、鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招38七、七、严格落格落实工程工程质量量责任，特任，特别要要强化建化建设单位的首要位的首要责任、首要任、首要责任、首要任、首要责任。八、全面提高任。八、全面提高监管水平管水平1、政府可采取、政府可采取购买服服务的方式，委托具的方式，委托具备条件的社会力量条件的社会力量进行工程行工程质量量监督督检查。2、推、推动发展工程展工程质量保量保险。七、严格落实工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任、首要39九、建立九、建立统一开放市一开放市场1、打破区域市、打破区域市场准入壁准入壁垒，取消各地区、各，取消各地区、各行行业在法律、行政法在法律、行政法规和国和国务院院规定外定外对建筑建筑业企企业设置的不合理准入条件；置的不合理准入条件；严禁擅自禁擅自设立立或或变相相设立立审批、批、备案事案事项，为建筑建筑业企企业提提供公平市供公平市场环境。境。2、完善全国建筑市、完善全国建筑市场监管公共服管公共服务平台，加平台，加快快实现与全国信用信息共享平台和国家企与全国信用信息共享平台和国家企业信信用信息公示系用信息公示系统的数据共享交的数据共享交换。3、建立建筑市、建立建筑市场主体黑名主体黑名单制度，依法依制度，依法依规全面公开企全面公开企业和个人信用和个人信用记录，接受社会，接受社会监督。督。九、建立统一开放市场1、打破区域市场准入壁垒，取消各地区、40十、十、规范工程价款范工程价款结算算1、建、建设单位不得将未完成位不得将未完成审计作作为延期工程延期工程结算、拖欠工程款的理由。算、拖欠工程款的理由。2、未完成竣工、未完成竣工结算的算的项目，有关部目，有关部门不予不予办理理产权登登记。3、对长期拖欠工程款的期拖欠工程款的单位不得批准新位不得批准新项目目开工。开工。4、严格格执行工程行工程预付款制度，及付款制度，及时按合同按合同约定足定足额向承包向承包单位支付位支付预付款。付款。5、通、通过工程款支付担保等工程款支付担保等经济、法律手段、法律手段约束建束建设单位履位履约行行为，预防拖欠工程款。防拖欠工程款。十、规范工程价款结算1、建设单位不得将未完成审计作为延期工41十一、提高从十一、提高从业人人员素素质1、加快培养建筑人才，引、加快培养建筑人才，引导企企业将工将工资分分配向关配向关键技技术技能技能岗位位倾斜。斜。2、改革建筑用工制度。推、改革建筑用工制度。推动建筑建筑业劳务企企业转型，大力型，大力发展木工、展木工、电工、砌筑、工、砌筑、钢筋制作等以作筋制作等以作业为主的主的专业企企业。十一、提高从业人员素质1、加快培养建筑人才，引导企业将工资42十二、保十二、保护工人合法工人合法权益益1、全面落、全面落实劳动合同制度，到合同制度，到2020年基本年基本实现劳动合同全覆盖。合同全覆盖。2、健全工、健全工资支付保障制度，按照支付保障制度，按照谁用工用工谁负责和和总承包承包负总责的原的原则，落，落实企企业工工资支付支付责任，依法按月足任，依法按月足额发放工人工放工人工资。3、将存在拖欠工、将存在拖欠工资行行为的企的企业列入黑名列入黑名单，对其采取限制市其采取限制市场准入等准入等惩戒措施，情戒措施，情节严重重的降低的降低资质等等级。4、建立健全与建筑、建立健全与建筑业相适相适应的社会保的社会保险参保参保缴费方式方式十二、保护工人合法权益1、全面落实劳动合同制度，到202043十三、推十三、推进建筑建筑产业现代化代化1、力争用、力争用10年左右的年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑，使装配式建筑占新建建筑面面积的比例达到的比例达到30%。2、提升建筑、提升建筑设计水平。健全适水平。健全适应建筑建筑设计特点的招特点的招标投投标制度，推行制度，推行设计团队招招标、设计方案招方案招标等方式。等方式。3、加、加强技技术研研发应用。加快推用。加快推进建筑信息模型建筑信息模型（BIM）技）技术在在规划、勘察、划、勘察、设计、施工和运、施工和运营维护全全过程的集成程的集成应用，用，实现工程建工程建设项目全生命周期数据共目全生命周期数据共享和信息化管理，享和信息化管理，为项目方案目方案优化和科学决策提供依据，化和科学决策提供依据，促促进建筑建筑业提提质增效。增效。4、完善工程建、完善工程建设标准。建立全国工程建准。建立全国工程建设标准准专家委家委员会，会，为工程建工程建设标准化工作提供技准化工作提供技术支撑，提高支撑，提高标准准的的质量和水平。量和水平。十三、推进建筑产业现代化1、力争用10年左右的时间，使装配44十四、加快建筑十四、加快建筑业企企业“走出去走出去”1、加、加强中外中外标准准衔接。加大中国接。加大中国标准外文版准外文版翻翻译和宣和宣传推广力度，以推广力度，以“一一带一路一路”战略略为引引领，优先在先在对外投外投资、技、技术输出和援建工程出和援建工程项目中推广目中推广应用。到用。到2025年，年，实现工程建工程建设国家国家标准全部有外文版。准全部有外文版。2、加大政策扶持力度。到、加大政策扶持力度。到2025年，与大部分年，与大部分“一一带一路一路”沿沿线国家和地区国家和地区签订双双边工程建工程建设合作合作备忘忘录，同，同时争取在双争取在双边自自贸协定中定中纳入入相关内容，推相关内容，推进建建设领域域执业资格国格国际互互认。十四、加快建筑业企业“走出去”1、加强中外标准衔接。加大中45深度解深度解读国国务院关于促院关于促进建筑建筑业持持续健康健康发展的意展的意见2017年年02月月24日，国日，国务院院办公公厅印印发关关于促于促进建筑建筑业持持续健康健康发展的意展的意见，意，意见部署七大任部署七大任务（如下（如下图），包括深化建），包括深化建筑筑业简政放政放权改革、完善工程建改革、完善工程建设组织模模式、加式、加强工程工程质量安全管理、量安全管理、优化建筑市化建筑市场环境、提高从境、提高从业人人员素素质、推、推进建筑建筑产业现代化、加快建筑代化、加快建筑业企企业“走出去走出去”。此。此消息消息发布后布后马上在建筑上在建筑业有关的微信朋友有关的微信朋友圈中圈中疯转，引起了建筑人的广泛关注！，引起了建筑人的广泛关注！深度解读国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见201746一、意一、意见发布的背景大气候布的背景大气候根据根据联合国（合国（UN）2017年在年在纽约发布的布的2017年世界年世界经济形形势与展望与展望报告，告，2016年世界年世界经济增增长速度估速度估计仅为2.2%，是，是2009年大衰退以来最低的增年大衰退以来最低的增长率。在全球率。在全球经济低迷的大低迷的大环境下，全球投境下，全球投资步伐放步伐放缓；贸易增易增长疲疲弱；生弱；生产率增率增长缓慢；慢；债务水平偏高。水平偏高。报告告预测全球全球经济总量量预计在在2017年和年和2018年将只分年将只分别增增长2.7%和和2.9%。2016年以来，国年以来，国际政策政策环境存在很大不确定性。特朗普境存在很大不确定性。特朗普当当选后，新一届美国政府有关国后，新一届美国政府有关国际贸易政策非常保守，易政策非常保守，国家深知国家深知继续靠外靠外贸出口拉出口拉动经济增增长，靠制造，靠制造业以量以量取取胜，几无可能。在，几无可能。在这种情况下，中央政府种情况下，中央政府选择同同为第第二二产业的建筑的建筑业开刀，开刀，发布促布促进建筑建筑业持持续健康健康发展的展的政策就非常有必要，因政策就非常有必要，因为制造制造业目前以出口目前以出口为主，建筑主，建筑业则是内需是内需为主，可操之在我。主，可操之在我。一、意见发布的背景大气候根据联合国（UN）2017年在纽约发47小气候小气候中国的建筑市中国的建筑市场经过30几年的野蛮几年的野蛮发展后，展后，现在后在后遗症已症已经非常非常严重，再不重，再不调整可能会怪胎作怪，毒整可能会怪胎作怪，毒瘤瘤发展，展，恶化化发展，展，这主要体主要体现为：在法律和政策在法律和政策层面，出面，出现了了规则导向向违反反规则的的怪怪现象。造假受益，象。造假受益，违法得利的情况屡法得利的情况屡见不不鲜，前，前者主要体者主要体现在在资质行政行政审批批环节，为满足足审批条件，批条件，资料造假几乎成了料造假几乎成了30几年来建筑企几年来建筑企业的通病。在的通病。在违法得利法得利这块，虽然法律然法律严格禁止格禁止转包、挂靠和包、挂靠和违法法分包，但事分包，但事实却是越禁止越蔓延。在招投却是越禁止越蔓延。在招投标层面，面，有些挂靠人拿着四五家有有些挂靠人拿着四五家有资质的的单位去建筑市位去建筑市场围猎，这让很多安心做很多安心做实业，提升生，提升生产工工艺，但手中，但手中只掌握一票的公共只掌握一票的公共资源招投源招投标市市场上没有任何上没有任何优势。小气候中国的建筑市场经过30几年的野蛮发展后，现在后遗症已48在行政管理上，广在行政管理上，广义建筑建筑业各部各部门管理的条管理的条块分割，利益本位分割，利益本位还是没有得到是没有得到彻底改善。在工底改善。在工程建程建设的的这块蛋糕中，似乎每个部蛋糕中，似乎每个部门都都总能分能分得一杯羹。在企得一杯羹。在企业资质审批批环节，发改委有咨改委有咨询资质，住建部有建筑、市政等，住建部有建筑、市政等资质，交通部，交通部有有铁路交通路交通资质，水利部有水利水，水利部有水利水电资质，工，工信部有通信广信部有通信广电资质等等。在个人等等。在个人资格格环节也也一一样，同，同样的的电工工证，就有三个版本，有的地，就有三个版本，有的地方就出方就出现有能源局的，住建委的，安有能源局的，住建委的，安监局的，局的，而且干同而且干同样的工作的工作还不能互用，不能互用，焊工工证也是如也是如此。在此。在实施施层面，面，发改委改委负责立立项，国土部，国土部负责供地，其他部供地，其他部门各各显神通，剪不断理神通，剪不断理还乱。乱。在行政管理上，广义建筑业各部门管理的条块分割，利益本位还是没49在建筑市在建筑市场竞争上，争上，30多年来也没打造出多年来也没打造出几家世界品牌，几家世界品牌，总的情况的情况还是大的虚，小是大的虚，小的散，生的散，生产环节主要主要还是依靠低端原始的是依靠低端原始的包工包工头现场组织农民工作民工作业为主，建筑主，建筑业几成几成农民工民工产业，生，生产效率低，效率低，污染大，染大，农民工几乎没有社保，民工几乎没有社保，财税社保政策税社保政策对发展展稳定技工定技工队伍建伍建设不利，几乎不利，几乎难以生存，以生存，工人基本社保工人基本社保权益也得不到保障。益也得不到保障。在建筑市场竞争上，30多年来也没打造出几家世界品牌，总的情况50在建筑在建筑业产业链环节，同，同样割裂明割裂明显，咨，咨询阶段搞得七零八落，分的段搞得七零八落，分的过精精过细，企，企业的的综合能力不合能力不强，业主搞个主搞个项目也很累。目也很累。在在实施施阶段，几乎工程企段，几乎工程企业都成了都成了纯施工施工企企业，片面按，片面按图索索骥，工，工艺和和设计难以有以有效融合。效融合。在在这种内外种内外环境境夹击，看似无序混乱的局，看似无序混乱的局面下，国面下，国务院院层面出台关于促面出台关于促进建筑建筑业持持续健康健康发展的意展的意见就非常合理了！就非常合理了！在建筑业产业链环节，同样割裂明显，咨询阶段搞得七零八落，分的51二、二、为什么会什么会这个个时候候发布？布？首先，首先，2017年中国召开年中国召开19大，同大，同时也是国家最高也是国家最高领导人的第二届任期，人的第二届任期，在第一届任期，中国政府在反腐等在第一届任期，中国政府在反腐等领域取得了域取得了举世瞩目的成就，根据世瞩目的成就，根据纪委王委王书记的的说法，法，应该是是“治治标阶段已段已经完成完成”，接下来会是，接下来会是“进行行治本治本阶段段”，建，建设工程工程领域原来是腐域原来是腐败案件的高案件的高发领域，域，这个意个意见里里提的健康提的健康发展，我想就是要避免展，我想就是要避免该行行业不健康不健康发展，防止出展，防止出现各种毒各种毒瘤，怪胎瘤，怪胎发生，减少生生，减少生产豆腐渣行豆腐渣行为等。等。其次，我其次，我们都知道，中国的建都知道，中国的建设工程工程领域法律很不健全，作域法律很不健全，作为建筑建筑业根本大法的建筑法似乎水土不服，根本大法的建筑法似乎水土不服，这部法部法1997年年发布，至今已有布，至今已有20年。年。20年来，建筑法年来，建筑法为规范、促范、促进建筑行建筑行业的的发展展发挥了重要了重要的作用，但是随着社会的作用，但是随着社会经济的的发展，建筑行展，建筑行业已已经发生了深刻的生了深刻的变化，化，建筑法的建筑法的许多内容已多内容已经不适不适应建筑行建筑行业所面所面对的形的形势，有些条款，有些条款不不仅不利于促不利于促进建筑行建筑行业的的发展，反而束展，反而束缚和遏制了建筑行和遏制了建筑行业。业内内外人士、包括人大代表也外人士、包括人大代表也强烈呼吁修改建筑法，但多年来，烈呼吁修改建筑法，但多年来，这部部法律的修改一直是法律的修改一直是“光打雷，不下雨光打雷，不下雨”。这次国次国务院意院意见的的发布，是否布，是否预示着示着这部法律会在今年或者明年将启部法律会在今年或者明年将启动修改？修改？二、为什么会这个时候发布？首先，2017年中国召开19大，同52再次，建筑再次，建筑业的市的市场行行为确确实需要得到需要得到顶层规范，安全范，安全质量事故量事故频发引引发住建部、国住建部、国务院高度关注。在院高度关注。在这方面，方面，2016年，在建的工程年，在建的工程发生了江西省宜春丰城生了江西省宜春丰城电厂三期厂三期扩建工程建工程D标段冷却塔平段冷却塔平桥吊倒塌的特吊倒塌的特别重大事故，重大事故，该事事故故发生在当年生在当年11月月24日日7时40分左右，造成分左右，造成74人死亡，人死亡，2人受人受伤，损失惨重，影响极其失惨重，影响极其恶劣。在建好的工程中，劣。在建好的工程中，温州市温州市连续发生两起房屋倒塌事故，生两起房屋倒塌事故，严重威重威胁人民群众人民群众生命安全。生命安全。2016年年10月月10日凌晨日凌晨4时30分分许，温州市鹿，温州市鹿城区双城区双屿街道中央涂村中央街街道中央涂村中央街159号号发生生4间民房倒塌，民房倒塌，造成死亡造成死亡22人死亡。人死亡。2017年年2月月3日，温州文成日，温州文成县百丈漈百丈漈镇外大会村外大会村发生民房倒塌事故，此次事故共有生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇人遇难。在在这种情况下，国种情况下，国务院院层面肯定要有所面肯定要有所动作，否作，否则难以以交代。交代。再次，建筑业的市场行为确实需要得到顶层规范，安全质量事故频发53三、建企和从三、建企和从业者要关注什么？者要关注什么？这个意个意见发表后，建筑表后，建筑业市市场肯定会肯定会发生生重大重大变化，建筑企化，建筑企业和从和从业者要高度关注，者要高度关注，组织力量研究其力量研究其动向和向和发展，有抱展，有抱负的企的企业，还应该请管理咨管理咨询公司公司进行行战略略规划，划，否否则，在新一，在新一轮的的发展中，可能不是机会，展中，可能不是机会，而是被淘汰出局而是被淘汰出局三、建企和从业者要关注什么？这个意见发表后，建筑业市场肯定会54企企业组织层面：面：1、要关注、要关注资质会怎么会怎么“优化化”资质是从是从业的基的基础，这次意次意见出台，其出台，其实已已经明确明确资质不会不会取消，而是取消，而是优化，化，优化的字面意思是：化的字面意思是：“采取一定措施使采取一定措施使变得得优异。异。为了更加了更加优秀而秀而“去其糟粕，取其精去其糟粕，取其精华”；为了在某一方面了在某一方面更加出色而去其糟粕；更加出色而去其糟粕；为了在某方面更了在某方面更优秀而放弃其他不太重秀而放弃其他不太重要的方面；使某人要的方面；使某人/某物某物变得更得更优秀的方法秀的方法/技技术等等”，我个人的，我个人的理解是政府会保留企理解是政府会保留企业资质，但肯定会，但肯定会继续整合精整合精简，这次估次估计会在咨会在咨询部分，即部分，即规划、勘察划、勘察设计、代理、造价、代理、造价、监理等智理等智力服力服务领域域动大刀，可能会合并大片，大刀，可能会合并大片，这个个领域或域或许会率先会率先实现“市市场在在资源配置中起决定性源配置中起决定性”作用，在工程施工作用，在工程施工环节，住建，住建部部2014年已年已经动了小刀，后来有了小刀，后来有陆续发布了几个文件，取消布了几个文件，取消劳务资质是可能的，是可能的，劳务资质不会被不会被总包公司当替死鬼，估包公司当替死鬼，估计安安全全责任任还是会主要落在是会主要落在总包企包企业上。至于最上。至于最终政府怎么政府怎么“优化化资质资格管理格管理”，企，企业务必要高度重必要高度重视。企业组织层面：1、要关注资质会怎么“优化”552、要关注招投、要关注招投标制度怎么制度怎么“完善完善”接接业务是企是企业生存之基，建企接生存之基，建企接业务主要通主要通过招投招投标方式方式实现竞争。完善的字面意思是：使争。完善的字面意思是：使趋于完美。于完美。这就就说明，招投明，招投标制度国家是充分肯定的，只是制度国家是充分肯定的，只是细部部调整整让其其趋于完美。确于完美。确实，建筑，建筑业实行招投行招投标制制度以后，建造的成本有了很大的下降，企度以后，建造的成本有了很大的下降，企业也因充也因充分分竞争能力得到了提升。目前的争能力得到了提升。目前的专家家评标制度也比制度也比较完善，只是有人完善，只是有人说公共公共资源源这块业主主权力被剥力被剥夺过多。因此本人理解以后大多。因此本人理解以后大项目可能会目可能会对定定标程序程序有所有所调整，即整，即专家只推荐入家只推荐入围的平行的平行单位，最位，最终定定标那一下，可能程序上那一下，可能程序上还是会要求是会要求业主确定一下，主确定一下，以便改善目前招投以便改善目前招投标“围标，运气，运气论，业主推主推责”的的现象。象。2、要关注招投标制度怎么“完善”接业务是企业生存之基，建企接563、要特、要特别关注工程建关注工程建设组织模式模式变化化不关注随不关注随时可能会被政策可能会被政策out，这个个转变我我觉得是得是刚性性的，以后会形成咨的，以后会形成咨询公司和工程公司两大公司和工程公司两大类企企业，在咨，在咨询公司外公司外围形成大量建筑自由人，在工程公司外形成大量建筑自由人，在工程公司外围形成形成大量大量专业和和劳务施工施工队。咨咨询公司：咨公司：咨询公司主要公司主要负责为业主提供方案和全主提供方案和全过程工程程工程质量量监督，会整合投督，会整合投资咨咨询、勘察、勘察、设计、监理、理、招招标代理、造价各代理、造价各项功能，未来几年功能，未来几年这个个领域企域企业政策政策性重性重组或会大量或会大量发生，咨生，咨询公司是今后大量聚集工程公司是今后大量聚集工程领域的高素域的高素质人才的人才的场所，所，监理会不会消失也是看点。咨理会不会消失也是看点。咨询领域以域以轻资产为主，国家会鼓励方案主，国家会鼓励方案创新，新，设计创新。新。个人个人执业，个人担，个人担责主要在主要在这块领域域实现，会出，会出现越来越来越多的建筑自由人，他越多的建筑自由人，他们一旦有一旦有项目，既可以成立自己目，既可以成立自己的工作室，也可以随的工作室，也可以随时挂靠咨挂靠咨询企企业，这块的挂靠或将的挂靠或将合法化，阳光化。合法化，阳光化。3、要特别关注工程建设组织模式变化不关注随时可能会被政策ou57工程公司：今后工程公司可能必工程公司：今后工程公司可能必须拥有有细部部设计的能力，的能力，这些人主要存在于工厂化生些人主要存在于工厂化生产系系统中，中，为工厂生工厂生产建筑建筑部件提供加工部件提供加工图，工程公司，工程公司还需要一部分需要一部分为现场实施人施人员提供吊装安装方案的方案提供吊装安装方案的方案设计人人员。工程公司主要。工程公司主要负责咨咨询公司方案的公司方案的执行，接受咨行，接受咨询公司公司监督，其核心人督，其核心人才会是注册建造才会是注册建造师，部件生，部件生产、吊装安装方案、吊装安装方案设计人人员，生生产作作业技工等，而包工技工等，而包工头的作用在新的的作用在新的业态下可能会下可能会急速下降，因急速下降，因为没有那么多没有那么多现场支模板、搭脚手架、扎支模板、搭脚手架、扎钢筋、筋、捣水泥的人水泥的人员让你管了。工程你管了。工程总包以大公司包以大公司为主，主，但但还需要很多的需要很多的专业和和劳务施工施工队支撑，因支撑，因为社保成本社保成本关系，关系，现在建筑在建筑业技工技工队伍伍还不不稳定，定，这个意个意见出出台会改台会改变专业和和劳务施工施工队临时工、游工、游击队的的业态吗？专业和和劳务施工施工队品牌能否出品牌能否出现，值得得观察？察？工程公司：今后工程公司可能必须拥有细部设计的能力，这些人主要584、建筑生、建筑生产方式会方式会产生重大改生重大改变这次国次国务院明确建筑院明确建筑业为国民国民经济的支柱的支柱产业，肯定会花更多的心血来改造提升，肯定会花更多的心血来改造提升，现场蚂蚁般般的的农民工民工业态估估计会因公共会因公共资源市源市场的装配式的装配式要求要求发生根本性改生根本性改变。装配式建筑的春天肯定。装配式建筑的春天肯定是来了，大企是来了，大企业要有制作部件的能力，要根据要有制作部件的能力，要根据咨咨询公司的要求完成建筑部品制作，运公司的要求完成建筑部品制作，运输到到现场后采用机械化安装。以后后采用机械化安装。以后预制的制的卫生生间，预制的楼板，制的楼板，预制的水制的水电组合构件会越来越多，合构件会越来越多，这些零部件就像些零部件就像乐高高组建一建一样，想搭什么，就，想搭什么，就搭什么。搭什么。4、建筑生产方式会产生重大改变这次国务院明确建筑业为国民经济59个人个人层面：面：对于个人，以下人于个人，以下人员会得到大力会得到大力发展，大展，大家有家有选择性的努力吧：性的努力吧：方案方案设计者（建筑者（建筑师），），专业设计者（勘者（勘察察设计工程工程师），懂），懂专业的复合型人才的复合型人才（建造（建造师），安装技），安装技术工人，木工、工人，木工、电工、工、砌筑、砌筑、钢筋制作技筋制作技术工人等。工人等。以下人以下人员可能会淘汰大片：可能会淘汰大片：包工包工头，辅助工，助工，现场钢管支模人管支模人员，现场大量大量捣水泥的水泥的辅助工等。助工等。个人层面：对于个人，以下人员会得到大力发展，大家有选择性的努60四、几个关四、几个关键字字首次提出打造首次提出打造“中国建造中国建造”品牌（以前提品牌（以前提“中国中国制造制造”多）；多）；首次提出首次提出优化化资质资格管理（改格管理（改变淡化企淡化企业资质，强化个人化个人执业资质的提法）；的提法）；首次在中央首次在中央层面提出面提出“培育全培育全过程工程咨程工程咨询”（以前提工程（以前提工程总包多）。包多）。总体来看，体来看，这次意次意见的高度和力度都是前所的高度和力度都是前所未有的，或未有的，或许这个行个行业的革命性改革或的革命性改革或进步才步才开始了，每个企开始了，每个企业和个人，都不和个人，都不应小小视，尽管，尽管中国的天气中国的天气经常常“光打雷，不下雨光打雷，不下雨”四、几个关键字首次提出打造“中国建造”品牌（以前提“中国制造61