工程发包与承包法律制度课件

第五章 建设工程发包与承包法规第一节 概 述一、建设工程发包与承包的概念 发包方：建设单位或工程总承包商、专业承包商、项目管理公司等；承包方：工程勘察设计单位、施工分包商、劳务分包商、材料供应商等；二、建设工程发包与承包的方式及范围招标投标的概念，招标投标法第3条，必须招标的项目范围和规模标准；直接发包的概念，直接发包有几类（涉及国家安全、秘密、抢险救灾等；采用专利技术和专有技术；法律规定的其他情形）四川大学建筑与环境学院高倩第五章建设工程发包与承包法规第一节概述四川大学建筑1 建设工程承包的方式总承包方式专业承包专业分包劳务分包联合体承包方式：连带责任四川大学建筑与环境学院高倩建设工程承包的方式总承包方式四川大学建筑与环境学院高2三、立法概况1.法律：建筑法，招标投标法，政府采购法（2003年1月1日起施行）;2.行政法规和部门规章：国家计委发改委等部门规章：工程建设项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目自行招标试行办法、招标公告发布暂行办法、评标委员会和评标方法暂行规定、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法、工程建设项目招标代理机构资格认定办法；工程建设项目勘察设计招标投标办法、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法四川大学建筑与环境学院高倩三、立法概况1.法律：四川大学建筑与环境学院高倩3建设部规章：建筑工程设计招标投标管理办法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法四、建设工程发包与承包的一般规定1.建设工程发包与承包合同必须采用书面形式2.建设工程承发包中，禁止行贿受贿3.承包单位必须具有相应资格4.提倡总承包、禁止肢解分包5.特殊工程项目的招投标四川大学建筑与环境学院高倩建设部规章：建筑工程设计招标投标管理办法、房屋建筑和市4第二节 建设工程招标一、概述1.建设工程招标的概念 招标招标是招标人利用报价手段择优采购产品或服务的行为。建设工程招标也是一种采购行为，是指工程项目的招标人利用报价手段采购工程、服务或货物的行为。投标投标是指投标人利用报价手段销售自己产品或服务的行为。相应地建设工程投标是建设工程的投标人利用报价手段销售工程或服务的行为。一个完整的招标投标过程应包括：招标、投标、招标、投标、开标、评标和定标开标、评标和定标五个环节。四川大学建筑与环境学院高倩第二节建设工程招标四川大学建筑与环境学院高倩5 招标投标活动的特点 招标投标是最富有竞争力的一种采购方式。这种方式有利于约束双方的交易行为，创造公平竞争的市场环境，提高采购质量。相对于一般的交易活动，它具有以下特点：1、程序规范 2、编制招标文件和投标文件 3、公开进行，透明度高 4、一次成交v优点:有效地防止腐败,能够最好地达到经济性目的,能够为潜在的投标人提供均等的机会;v缺点:完全以书面材料决定中标人本身的缺陷,招标成本较高,招标周期较长四川大学建筑与环境学院高倩招标投标活动的特点四川大学建筑与环境学院高倩62.建设工程招标的原则 建设工程招投标活动应遵循公公开开、公公平平、公公正正的的和和诚诚实实信信用用的原则。公公开开原原则则：就是招标信息、开标程序、评标标准和程序、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。公平原则：公平原则：给予所有投标人以平等机会，不歧视。公公正正原原则则：就是要求按规定程序和事先公布的标准进行招标投标，尽可能采用通用标准，公正对待每一个投标人，不得以不合理的条件排斥或限制潜在的投标人。诚诚实实信信用用原原则则：这是所有民事活动都应遵循的基本原则之一。它要求当事人以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害每三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。四川大学建筑与环境学院高倩2.建设工程招标的原则四川大学建筑与环境学院高倩7二、招标人1.招标人的概念有条件依法进行招标的法人或其他组织，有三项基本条件：第一：是要有可以依法进行的项目；第二：是否具有合格的招标项目，关键落实资金来源；第三：招标人为法人或者其他经济组织另外，自行招标的，还应具备项目法人资格（或法人资格）。2.自行招标 应当在五个方面体现相应能力，同时应当向有关部门备案。四川大学建筑与环境学院高倩二、招标人四川大学建筑与环境学院高倩83.招标代理机构（1）招标代理机构的概念（2）招标代理机构应具备的条件 1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库三、招标项目应当具备的条件 一是已履行好相关审批手续；二是已落实建设资金；三是必要的准备工作已经完成。四川大学建筑与环境学院高倩3.招标代理机构（1）招标代理机构的概念四川大学建筑与环境学9 建设工程招标投标的种类（1）全过程招标：项目建议书交付使用；（2）勘察设计招标；（3）材料、设备供应招标；（4）工程施工招标：我国目前最主要的招标方式；（5）工程监理招标。招标投标的一般程序（1）招标准备阶段：办理招标申请发出招标公告（2）招标阶段（投标）：发出招标公告投标截止日（3）决标成交阶段：开标之日与中标人签订承包合同四川大学建筑与环境学院高倩建设工程招标投标的种类四川大学建筑与环境学院高倩10四、四、招标方式1.公开招标（无限竞争性招标）2.邀请招标（优先竞争性招标）公开招标和邀请招标的区别：（1）发布信息的方式不同：招标公告和投标邀请书（2）竞争的范围和程度不同：全社会和特定人（3）公开的程序不同；（4）时间和费用不同。我国实践中的“议标”招标方式的选择四川大学建筑与环境学院高倩四、招标方式四川大学建筑与环境学院高倩11五、招标公告和招标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。六、资格审查1.资格预审：资格预审公告的内容（1）具有独立订立合同的能力；（2）具有圆满履行合同的能力；（3）以往承担类似项目的业绩状况；（4）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；（5）在最近几年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为2.资格后审四川大学建筑与环境学院高倩五、招标公告和招标邀请书应当载明招标人的12七、招标文件 应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟定签订合同的主要条款。1、招标文件的主要内容：（1）投标须知（2）合同条件（3）工程技术规范（4）投标文件格式（5）图纸和技术资料（6）工程量清单2、其他注意事项：发出招标公告投标截止日，不少于20天；招标人的澄清和修改应在投标截止日之前至少15天四川大学建筑与环境学院高倩七、招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标13八、招标要求1.招标方式上的限制2.禁止实行歧视待遇的要求3.保证合理时间的要求4.不得随意终止招标的要求四川大学建筑与环境学院高倩八、招标要求1.招标方式上的限制四川大学建筑与环境学院14补充：编制标底1、标底的概念 标底是由招标单位或其委托的招标代理机构依据国家统一的工程量计算规则，预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对该工程的预期价格。标标底底要要报报经经有有关关主主管管部门审定，方可使用。部门审定，方可使用。2、标底的作用（1）是衡量投标人报价的尺度，能由此判断投标者报价的合理性、可靠性；（2）是评标的重要依据；（3）是建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措和安排建设资金的依据；（4）是上级主管部门核实建设规模的依据。四川大学建筑与环境学院高倩补充：编制标底1、标底的概念四川大学建筑与环境学院高倩153、编制标底的原则、依据和方法守法原则：依据国家、行业、地方规定的标准、政策编制公平公正原则：一个工程一个标底，完整不漏不多合理定价原则：成本、利润和税金组成标底保密原则：4、编制标底的资料及方法招标文件；工程施工图纸、工程量计算规则；施工现场地、质、水文、地上情况的有关资料；施工方案或施工组织设计；现行工程预算定额、工程定额、工程项目计价类别及收费标准；国家或地方有关价格调整文件的规定；招标时建筑安装材料及设备的市场价格等工料单价法和综合单价法四川大学建筑与环境学院高倩3、编制标底的原则、依据和方法守法原则：依据国家、行业、地方16组织现场考察和标前会议1、现场考察自然地理条件、施工条件、市场环境2、标前会议投标预备会或答疑会其他规定 为了维护投标人之间的公平竞争，招标投标法作了一些约束招标人行为的规定，主要有：（1）招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对投标的潜在投标人实行歧视性待遇。本条规定主要为防止一些利用不合理的评标标准、设置多个标底等手段限制或排斥潜在投标人的违法行为。四川大学建筑与环境学院高倩组织现场考察和标前会议1、现场考察四川大学建筑与环境学院17（2）招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。（3）招标人不得强制投标人组成联合体投标，不得限制投标人之间的竞争。投标时，投标人是否与他人组成联合体，与谁组成联合体，都由投标人自行决定，任何人都不得干涉。（4）招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。四川大学建筑与环境学院高倩（2）招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或18第三节 建设工程投标一、投标人1.投标人概念2.投标人应具备的条件3.投标联合体（1）联合体的地位。（2）联合体的能力和资格。（3）联合体各方的责任。（4）投标人的意思自治。四川大学建筑与环境学院高倩第三节建设工程投标一、投标人四川大学建筑与环境学院高19二、投标文件1.投标文件的内容 应当对招标文件提出的实质性条件和要求的作出响应，拟进行分包的，应当在投标文件中载明。2.投标文件的提交（1）送达方式（2）送达要求（3）重新招标（4）送达拒收3.投标文件的补充、修改和撤回四川大学建筑与环境学院高倩二、投标文件1.投标文件的内容四川大学建筑与环境学院高20三、投标要求1.保密要求2.合理报价3.诚实信用（1）禁止投标人之间串通。（2）禁止投标人与招标人串通。（3）禁止投标人行贿。（4）禁止挂靠等弄虚作假行为。四川大学建筑与环境学院高倩三、投标要求1.保密要求四川大学建筑与环境学院高倩21五五、国际工程招投标程序、国际工程招投标程序业主业主投标人投标人确定项目确定项目（委托设计）（委托设计）组织招标机构组织招标机构招标广告招标广告（招标邀请）（招标邀请）进行资格预审进行资格预审通知合格投标人通知合格投标人出售标书出售标书跟踪项目跟踪项目投标决策投标决策物色合作伙伴物色合作伙伴或分包商或分包商准备投标准备投标（预审）资料（预审）资料获得合格获得合格投标人资格投标人资格购买标书购买标书标前会议标前会议考察介绍现场考察介绍现场标前会议记要和标前会议记要和标书修改补充标书修改补充算标、准备投算标、准备投标保函标保函投标、开标投标、开标初步审标初步审标澄清投标书问题澄清投标书问题评标评标发出意向发出意向通知书通知书（标前谈判）（标前谈判）签订合同签订合同四川大学建筑与环境学院高倩五、国际工程招投标程序业主投标人确定项目（委托设计）组织招标22第四节 开标、评标和中标一、开标1.开标的概念2.开标时间：与提交投标文件的截止时间相一致3.开标地点：由招标文件事先确定4.开标的参加人：由招标人主持，邀请所有投标人、招投标主管部门、评标委员会、监察部门的有关人员参加；5.开标的程序要求：由投标人或其代表（公证机关）检查密封，所有投标文件当众拆封、公开宣读，开标过程应当记录并存档备查。四川大学建筑与环境学院高倩第四节开标、评标和中标一、开标四川大学建筑与环境学院231010）开标开标开标的时间开标的时间开标应当在招标文件确定的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同提交投标文件截止时间的同一时间公开进行一时间公开进行开标的地点开标的地点开标地点应当为开标地点应当为招标文件中确定招标文件中确定的地点的地点开开 标标开标由招标人或其委托的招标代理开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，并邀请所有投标人参加。机构主持，并邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。开标过程应当记录，并存档备查。逾期送达或未送达指定地点的以及逾期送达或未送达指定地点的以及未按照招标文件要求密封的投标文未按照招标文件要求密封的投标文件均不予受理。件均不予受理。四川大学建筑与环境学院高倩10）开标开标的时间开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止24开 标 过 程开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。四川大学建筑与环境学院高倩开标过程开标时，应当由投标人或者其25开 标 过 程开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。四川大学建筑与环境学院高倩开标过程开标时，投标文件中26二、评标1.评标的概念2.评标委员会（1）评标委员会的组成（2）评标委员会中专家的资格（3）评标委员会专家人选的确定（4）评标委员会的职业道德3.评标方法 经评审的最低投标价法和综合评估法四川大学建筑与环境学院高倩二、评标1.评标的概念四川大学建筑与环境学院高倩27招标人代表招标人代表有关技术、经济有关技术、经济等方面的专家等方面的专家五人以上的单数；五人以上的单数；专家应当从评标专专家应当从评标专家库中随机确定家库中随机确定 招标人代表以外招标人代表以外的专家不得少于的专家不得少于成员总数的三分成员总数的三分之二之二 评标委员会构成评标委员会构成1111）评标）评标国家（政府）投资项目，国家（政府）投资项目，招标人不得派代招标人不得派代表参加评标表参加评标国家（非政府）投资项国家（非政府）投资项目，招标人可以目，招标人可以派代表参加评标，派代表参加评标，但不得担任评委但不得担任评委主任主任四川大学建筑与环境学院高倩招标人代表有关技术、经济五人以上的单数；招标人代表以外的专家28逾期送达的或者逾期送达的或者未送达指定地点的未送达指定地点的投标人名称或组织投标人名称或组织结构与资格预审时结构与资格预审时不一致的不一致的联合体投标未附联合体投标未附联合体各方共同联合体各方共同投标协议的投标协议的未按规定的格式填写，未按规定的格式填写，内容不全、关键字内容不全、关键字迹模糊、无法辨认的迹模糊、无法辨认的未按招标文件要未按招标文件要求提交投标保证金的求提交投标保证金的未按招标文件要求未按招标文件要求密封的密封的无单位盖章并无法定无单位盖章并无法定代表人或法定代表人代表人或法定代表人授权的代理人签字授权的代理人签字或盖章的或盖章的递交多份内容不同的投标文件，递交多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招或在一份投标文件中对同一招标项目报有多个报价，且未声明标项目报有多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）提交备选投标方案的除外）废标的规定废标的规定投标保证金一般投标保证金一般为投标总价的为投标总价的2%2%，最，最高不超过高不超过8080万元万元四川大学建筑与环境学院高倩逾期送达的或者投标人名称或组织联合体投标未附未按规定的格式填29综 合 评 分 法 综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。四川大学建筑与环境学院高倩综合评分法综合评分法是指在最大限度地满足30综合评分法的计算v采用综合评分法的，v货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；v服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。v执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评标总得分F1A1F2A2FnAn F1、F2Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An分别为各项评分因素所占的权重(A1A2An1)。四川大学建筑与环境学院高倩综合评分法的计算采用综合评分法的，四川大学建筑与环境学院31性 价 比 法v性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候 选供应商或者中标供应商的评标方法。评标总得分B/N；B为投标人的综合得分，N为投标人的投标报价。BF1A1F2A2FnAn，其中：F1、F2Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；A1、A2、An分别为除价格因素以外的其他评分因素所占的权重(A1A2An1)。四川大学建筑与环境学院高倩性价比法性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计324.评标专家的权利和义务5.评标的相关规定（1）评标标准：招标文件确定的标准和方法，参考标底（2）独立评审（3）标价的确认（4）投标文件的澄清：废标的处理6.评标结果 提交书面评标材料，就中标人提出意见，三种意见四川大学建筑与环境学院高倩4.评标专家的权利和义务5.评标的相关规定四川大学建筑与环境33中标人应符合的条件中标人应符合的条件能够最大限度满能够最大限度满足招标文件中规足招标文件中规定的各项综合评定的各项综合评价标准价标准能够满足招标文件的能够满足招标文件的实质性要求，并且经实质性要求，并且经评审的投标价格最低，评审的投标价格最低，但是投标价格低于成但是投标价格低于成本的除外本的除外中标候选人应当中标候选人应当是评标委员会推是评标委员会推荐并标明排列顺荐并标明排列顺序的序的1 1至至3 3位位一般认为，工期、投一般认为，工期、投标有效期、质量要求、标有效期、质量要求、招标范围等为招标文招标范围等为招标文件的实质性内容件的实质性内容 四川大学建筑与环境学院高倩中标人应符合的条件能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评34三、中标1.中标通知书招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺.2.订立书面合同中标通知书发出之日起30日内，提交履约保证金3.提交书面报告招标人在确定中标人后15日内向行政监督部门提交4.履行合同签订合同，履行义务，不得转包、分包（除非经招标人同意）四川大学建筑与环境学院高倩三、中标1.中标通知书四川大学建筑与环境学院高倩35主要工作步骤主要工作步骤各方完成的主要工作各方完成的主要工作招标人招标人/招标代理机构招标代理机构承包商承包商申请批准招标申请批准招标向向建建设设主主管管部部门门的的招招标标管管理理机构提出招标申请机构提出招标申请准准备备投投标标资资料料、项项目目资资料料、企企业业内内部部资资料料等等；研研究究投投标标法规；法规；组建招标机构组建招标机构选择招标方式选择招标方式决定分标数量和合同类型决定分标数量和合同类型确定招标方式确定招标方式组成投标小组组成投标小组准备招标文件准备招标文件招标广告招标广告资格预审文件及申请表资格预审文件及申请表招标文件招标文件编制标底编制标底编制标底编制标底报主管部门审批报主管部门审批四川大学建筑与环境学院高倩主要工作步骤各方完成的主要工作招标人/招标代理机构承包商申请36邀邀请请承承包包商商参参加资格预审加资格预审刊登资格预审广告刊登资格预审广告编制资格预审文件编制资格预审文件发出资格预审文件发出资格预审文件索索购购资资格格预预审审文文件件；填填报报和和申申请请资资格格预预审审；回函收到通知回函收到通知资格预审资格预审分析资格预审材料分析资格预审材料提出合格投标商姓名提出合格投标商姓名邀请合格投标商参加投标邀请合格投标商参加投标回函收到邀请回函收到邀请发招标文件发招标文件发招标文件发招标文件购买招标文件；编制购买招标文件；编制投投标标者者考考察察现现场场安排现场踏勘日期安排现场踏勘日期现场介绍现场介绍参参加加现现场场踏踏勘勘；询询价；准备投标书价；准备投标书对对招招标标文文件件澄澄清和补遗清和补遗向投标者颁布招标补遗向投标者颁布招标补遗回回函函收收到到澄澄清清和和补补遗遗投标者提问投标者提问接受提问，准备答复接受提问，准备答复答复（信件方式或会谈方式）答复（信件方式或会谈方式）提提出出问问题题；参参加加标标前前会议；回函收到答复会议；回函收到答复投投标标书书的的提提交交和接受和接受接受投标书，记下日期和时间接受投标书，记下日期和时间退还过期投标书退还过期投标书保护有效投标书安全至开标保护有效投标书安全至开标递递交交投投标标文文件件（包包括括投投标标保保函函）；回回函函收收到过期投标书到过期投标书四川大学建筑与环境学院高倩邀请承包商参加资格预审刊登资格预审广告资格预审分析资格预37开标开标开标开标参加开标会议参加开标会议评标评标初评标初评标评投标书评投标书要求投标商提交澄清资料要求投标商提交澄清资料召开澄清会议召开澄清会议编写评标报告编写评标报告作出授标决定作出授标决定提提交交澄澄清清资资料料；参加澄清会议参加澄清会议授标授标发出中标通知书发出中标通知书要求中标商提交履约保函要求中标商提交履约保函进行合同谈判进行合同谈判准备合同文件准备合同文件签定合同签定合同通通知知未未中中标标者者，并并退退回回投投标保函标保函发布开工令发布开工令回回函函收收到到通通知知；提提交交履履约约保保函函；参参加加合合同同谈谈判判；签定合同签定合同未未中中标标者者收收到到通通知知及及回回函函；中中标标者签约者签约四川大学建筑与环境学院高倩开标开标参加开标会议评标初评标提交澄清资料；参加澄清会议授38第五节建设工程招标的管理机构及其职责一、招标活动管理的职责分工具体有三类二、建设行政主管部门的有关职责建设部和各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门四川大学建筑与环境学院高倩第五节建设工程招标的管理机构及其职责一、招标活动管理的职39案例分析（一）案例分析（一）某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题作了同一书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式。四川大学建筑与环境学院高倩案例分析（一）某市越江隧道工程全部由政40在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问：该项目施工招标在哪些方面存在问题？请把它一一列举出来并说明正确的做法。序号序号问题问题提问单位提问单位提问时间提问时间答复答复123四川大学建筑与环境学院高倩在书面答复投标单位的提问后，业主组织各41参考答案案例一：存在的问题：1.征地工作尚未全部完成，不能进行招标；2.委托编制了两个标底，违反一标一底的原则，而且对本地和外地的在招标上区别对待，有地域歧视，违反招标投标的公平原则3.业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题作同一书面本是对的，但在答复文件中出现了提问的投标人名称，这样泄漏了投标人的相关信息，没有遵守保密的相关规定，也极易造成串通投标4.现场踏勘应当在答疑之后5.招标文件内容的修改应当至少提前15天通知到各投标单位，本案例中仅提前10天，不具备法律效力四川大学建筑与环境学院高倩参考答案案例一：四川大学建筑与环境学院高倩42案例分析（二）案例分析（二）某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个投标人不能递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式四川大学建筑与环境学院高倩案例分析（二）某承包商通过资格预审后，43开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问：该项目在招标程序中存在哪些问题？并说明正确的程序。四川大学建筑与环境学院高倩开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投44参考答案案例二：存在问题：1.投标文件应当统一封装，而且应当是法人代表签字而不是项目经理签字；2.不应当拒收补充的投标文件，因为这是在开标之前补充的，是有效合法。3.主持人应当是招标人或者其委托的招标机构，不应当是市招标办的工作人员4.资格审查有两种，从本案例看，应当采用资格预审。四川大学建筑与环境学院高倩参考答案案例二：四川大学建筑与环境学院高倩452000年11月22日某房产公司就一住宅建设项目进行公开招标，建筑公司与其他三家建筑公司共同参加了投标。结果由建筑公司中标。2000年12月14日，房产公司就该项工程建设向建筑公司发出中标通知书。该通知书载明：工程建筑面积74781平方米，中标造价人民币8000万元，要求12月25日签订工程承包合同，12月28日开工。中标通知书发出后，建筑公司按房产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。房产公司也就同意了这个意见，之后，开进了施工队伍，平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并配合房产公司在12月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。案例分析（三）案例分析（三）四川大学建筑与环境学院高倩2000年11月22日某房产公司就一住46但是，工程开工后，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。2001年3月1日，房产公司明确函告建筑公司：“将另行落实施工队伍。”无可奈何的建筑公司只得诉至法院，在法庭上建筑公司指出，房产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和施工合同示范文本的有关规定，签订工程承包合同是房产公司的法定义务。因此，建筑公司要求房产公司继续履行合同。但房产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力,且双方的合同尚未签订,因此双方还不存在合同上的权利义务关系,房产公司有权另行确定合同相对人。四川大学建筑与环境学院高倩但是，工程开工后，还没有等到正式签订47争议焦点争议焦点B认为认为A既已发出中标通知书，就表明招投标过程中既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和施工合同示范的要约已经承诺，按招投标文件和施工合同示范文本的有关规定，签订工程承包合同是文本的有关规定，签订工程承包合同是A的法定的法定义务。义务。A的辩称理由是，虽然已发了中标通知书，的辩称理由是，虽然已发了中标通知书，但中标通知书并无合同效力，由于合同尚未签订，但中标通知书并无合同效力，由于合同尚未签订，双方还不存在合同上的权利义务关系，双方还不存在合同上的权利义务关系，A有权另行有权另行确定合同相对人。确定合同相对人。四川大学建筑与环境学院高倩争议焦点B认为A既已发出中标通知书，就表明招投标过程48案例分析：案例分析：中华人民共和国招标投标法第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”第45条规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人发出中标通知书后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”一种观点认为：根据合同法第25条，承诺生效时合同成立。因此，中标通知书发出，即发生承诺生效、合同成立的法律效力。招标人改变中标结果，变更中标人，实质上是一种单方违约的行为；中标人放弃中标项目的，则是一种不履行合同的行为。两种都属于违约行为，所以要承担违约责任。另一种观点认为：在一般情况下，承诺通知到达要约人时合同成立。但由于合同法规定，当事人采用书面形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立，招标投标法又规定，在招标人向中标人发出中标通知书之后依法订立书面合同，所以，在招标人向中标人发出中标通知书并且中标通知书送达中标人后、依法订立书面合同之前，合同还未成立。四川大学建筑与环境学院高倩案例分析：中华人民共和国招标投标法第46条49 根据合同法第42条，应当承担缔约过失责任。缔约过失责任和承担违约责任的差别比较大，前者只是赔偿对方因此遭受的损失；后者若约定有违约金的，则要支付违约金，并可要求一方赔偿另一方合同在履行时可以获得的利益。违约责任要比缔约过失责任重得多。目前针对这个问题的司法解释还没有，但据有关的学理解释，发中标通知书后，签订书面合同前的责任，应该是缔约过失责任。缔约过失是合同法规定的新内容，它将合同法的重要条款“诚实信用原则”具体落实到了条文中，给今后的法律适用带来了极大的便利。四川大学建筑与环境学院高倩根据合同法第42条，应当承担缔约过失责任。缔约过失50房产公司的观点和行为是不符合法律规定的，因此法院依据上述规定认定了房产公司违约，并判决由房产公司补偿建筑公司经济损失196万元。四川大学建筑与环境学院高倩房产公司的观点和行为是不符合法律规定的，51案例四：案例四：某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金网上发布。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为法。投标有效期为6060天。天。投标有效期为投标截止日期起至投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止中标通知书签发日期止 四川大学建筑与环境学院高倩案例四：某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司52业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。项目施工招标信息发布以后，共有招标。项目施工招标信息发布以后，共有1212家潜在的投标人报家潜在的投标人报名参加投标。业主认为报名参加投标的人数太多，为减少评标名参加投标。业主认为报名参加投标的人数太多，为减少评标工作量，要求招标代理公司仅对报名的潜在投标人的资质条件、工作量，要求招标代理公司仅对报名的潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查。业绩进行资格审查。问题：问题：业主对招标代理公司提出的要求是否正确业主对招标代理公司提出的要求是否正确?说明理由。说明理由。理由：理由：公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。分析：分析：(1)“(1)“业主提出招标公告只在本市日报上发布业主提出招标公告只在本市日报上发布”不正确。不正确。四川大学建筑与环境学院高倩业主对招标代理公司提出以下要求：为了避免潜在的投标人过多，项53 (2)“(2)“业主要求采用邀请招标业主要求采用邀请招标”不正确。不正确。(3)“(3)“业主提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格业主提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查审查”不正确。不正确。理由：理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：“全部全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目目”，应当采用公开招标方式招标。如果用邀请招标方式招标，应当采用公开招标方式招标。如果用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。应由有关部门批准。理由：理由：审查的内容还应包括审查的内容还应包括信誉、信誉、技术、技术、拟投入人员、拟投入人员、拟投入机械、拟投入机械、财务状况等。财务状况等。四川大学建筑与环境学院高倩(2)“业主要求采用邀请招标”不正确。(3)“业主54开标后发现：开标后发现：（1)A1)A投标人的投标报价为投标人的投标报价为80008000万元，为最低投标价，经万元，为最低投标价，经评审后推荐其为中标候选人；评审后推荐其为中标候选人；问题：问题：A A投标人的投标文件是否有效投标人的投标文件是否有效?说明理由。说明理由。分析：分析：A A投标人的投标文件有效。没有最低限价规定投标人的投标文件有效。没有最低限价规定(2)B(2)B投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降投标人在开标后又提交了一份补充说明，提出可以降价价5 5；问题：问题：B B投标人的投标文件是否有效投标人的投标文件是否有效?说明理由。说明理由。分析：分析：B B投标人的投标文件投标人的投标文件(或原投标文件或原投标文件)有效。但补充有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更说明无效，因开标后投标人不能变更(或更改或更改)投标文件的投标文件的实质性内容。实质性内容。四川大学建筑与环境学院高倩开标后发现：分析：A投标人的投标文件有效。没有最低限价规定(55法律规定的投标保函法律规定的投标保函60+30=9060+30=90天大于天大于C C投标人提交的银行投标保函投标人提交的银行投标保函7070天天（3)C3)C投标人提交的银行投标保函有效期为投标人提交的银行投标保函有效期为7070天；天；问题：问题：C C投标人的投标文件是否有效投标人的投标文件是否有效?说明理由。说明理由。分析：分析：C C投标人的投标文件无效。因投标保函的有效期应投标人的投标文件无效。因投标保函的有效期应超过投标有效期超过投标有效期3030天天(或或2828天天)()(或在投标有效期满后的或在投标有效期满后的3030天天(或或2828天天)内继续有效内继续有效)。(4)D(4)D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章；的印章，但没有加盖项目负责人的印章；问题：问题：D D投标人的投标文件是否有效投标人的投标文件是否有效?说明理由。说明理由。分析：分析：D D投标人投标文件有效。无需加盖投标人投标文件有效。无需加盖项目负责人的印章项目负责人的印章四川大学建筑与环境学院高倩法律规定的投标保函60+30=90天大于C投标人提交的银行投56(5)E(5)E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议书；资质证书，但没有联合体共同投标协议书；问题：问题：分析分析E E投标人的投标文件是否有效投标人的投标文件是否有效?说明理由。说明理由。分析：分析：E E投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的、投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的、投标文件应附联合体各方共同投标协议。投标文件应附联合体各方共同投标协议。分析：分析：F F投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人保证金，给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。可以要求其赔偿。(6)F(6)F投标人的投标报价最高，故投标人的投标报价最高，故F F投标人在开标后第二天撤投标人在开标后第二天撤回了其投标文件。回了其投标文件。问题：问题：F F投标人的投标文件是否有效投标人的投标文件是否有效?对其撤回投标文件的对其撤回投标文件的行为应如何处理行为应如何处理?四川大学建筑与环境学院高倩(5)E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证57(7)(7)经过标书评审，经过标书评审，A A投标人被确定为中标候选人。发出中投标人被确定为中标候选人。发出中标通知书后招标人和标通知书后招标人和A A投标人进行合同谈判，希望投标人进行合同谈判，希望A A投投标人能再压工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：标人能再压工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价不压缩工期，降价3 3。问题：问题：该项目施工合同应该如何签订该项目施工合同应该如何签订?合同价格应是多少合同价格应是多少?分析：分析：（1 1）该项目应自中标通知书发出后）该项目应自中标通知书发出后3030天内按招标文件和天内按招标文件和A A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同实质性内容的其他协议。（2 2）合同价格应为）合同价格应为80008000万元。万元。四川大学建筑与环境学院高倩(7)经过标书评审，A投标人被确定为中标候选人。发出中标58