河南农业水价综合改革讲解课件

河南省河南省农业水价水价综合改革推合改革推行行过程中存在的程中存在的问题及及对策策2019.071河南省农业水价综合改革推行过程中存在的问题及对策2019.0目目录p河南省农业水价改革实施内容p当前改革过程中存在的问题p针对问题提出的改进建议2目录2一、一、农业水价水价综合改革意合改革意义 围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府管理职能，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。3一、农业水价综合改革意义 围绕保障国家粮食安全和基本原基本原则u节水优先、完善基础。节水优先、完善基础。大力发展高效节水灌溉工程，配套供水计量设施，完善工程建设标准，推广管灌、喷灌、微灌等节水技术，保障农业水价综合改革工作顺利实施。u统筹兼顾、突出重点。统筹兼顾、突出重点。通过制度建设、工程配套、农业种植结构调整、节水技术推广等措施统筹推进改革工作。以水价形成机制、管理体制机制改革为重点，加强农业水价综合改革与其他相关改革的衔接，完善价格机制，建立补贴机制，促进农业节水。u因地制宜、稳步推进。因地制宜、稳步推进。区分不同的灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构、农业生产方式等类型，结合当地实际，重点推进部分市县、灌区实施农业水价综合改革，探索可操作、可复制、可推广的工作模式。4基本原则节水优先、完善基础。4二、河南省近几年二、河南省近几年实施施规模与范模与范围p 2017年全省实施农业水价综合改革规模达到100万亩p 2018年全省实施农业水价综合改革规模达到200万亩。p 2019年全省实施农业水价综合改革规模达到1000万亩改革主要依托“千亿斤”粮食、高标准农田、灌区续建配套与节水改造、项目县，土地整治等项目进行5改革年份改革规模（万亩）2017年2018年2019年020040060080010001200近几年的农业水价综合改革规模二、河南省近几年实施规模与范围 2017年全省实施农业水价综三、河南省三、河南省农业水价改革水价改革实施内容施内容1.农业用水计量设施及灌溉管理系统2.规范基层农民用水合作组织3.明晰工程产权4.农业初始水权核定5.农业水价形成机制6.农业用水精准补贴和节水奖励6三、河南省农业水价改革实施内容农业用水计量设施及灌溉管理系统1、农业用水用水计量量设施及灌施及灌溉管理系管理系统按照经济实用，所有各级政府投资的新建、改扩建农业灌溉用水项目，同步建设、完善供水计量和信息系统，实现水、电精准计量和数据远程传输。71、农业用水计量设施及灌溉管理系统按照经济实用，所有各级政府2、基基层农民用水合作民用水合作组织按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，规范农民用水合作组织（农民用水合作组织可以是农村集体经济组织、用水户协会、用水大户及新型农业经营主体等，以下统称农民用水合作组织），鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。农民用水合作组织承担用水管理、协商定价、水费计收等工作职能。82、基层农民用水合作组织按照“政府引导、农民自愿、依法登记、3、明晰工程明晰工程产权按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，落实小型农田水利工程产权。并实施产权移交，明确管护责任及义务，颁发产权证、使用权证、及管护协议书等。9产权证使用权证管护协议书3、明晰工程产权按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则4、农业初始水初始水权核定核定（一）农业灌溉需水总量（一）农业灌溉需水总量灌溉由用水定额、灌溉面积和种植比例求得。用水定额由净灌溉定额、斗口（或井口）及以下渠系输水损失和田间损失组成。根据河南省农业用水定额（DB41/T958-2014）进行计算。（二）可供水量根据地方用水规划进行确定，确保不超过水资源红线。10二者相比较取小值，并按照耕地面积进行水权分配，并颁发水权证。4、农业初始水权核定（一）农业灌溉需水总量灌溉由用水定额、灌5、农业水价形成机制水价形成机制1、测算供水成本、测算供水成本区分骨干工程和末级渠系，分别测算运行维护成本和全成本。农业供水运行维护成本，主要包括工程运行维护费、人员经费、直接原材料（原水费、燃料动力费）等；农业供水全成本，应在运行维护成本的基础上计入固定资产折旧。骨干工程农业供水成本，由灌区管理单位按照有关规定测算；末级渠系供水成本，由县（市）水利部门指导农民用水合作组织测算。成本测算结果均须报经价格主管部门成本监审机构监审确定。115、农业水价形成机制1、测算供水成本1112编号地区改革前改革后一管灌用水量m/亩水价元/m电价元/kw h用水定额m/亩成本水价元/m终端水价元/m电价元/kw h1滑县慈周寨镇4500.20.563000.290.490.48422武陟大虹桥乡2600.280.591600.320.580.48423安阳永和镇2400.160.561750.330.610.48424新安磁涧镇3000.40.562400.531.020.48425焦作市苏家作乡30000.682050.40.770.48426安阳崔家桥镇26000.561900.370.580.48427武陟北郭乡24000.591450.330.640.48428尉氏蔡庄镇26000.48422000.190.380.48429洧川镇26000.48422000.240.490.484210夏邑骆集乡30000.48422200.220.370.484211民权庄子镇30000.48422010.240.480.484212内黄楚旺镇24000.48421300.420.820.484213安阳市殷都区伦掌镇26000.48422000.560.960.484214安丰乡26000.4842200/4800.30.450.484217巩义芝田镇3200.480.48422500.540.710.484218修武郇封镇28000.48422200.270.480.484219温县番田镇00.48422130.270.470.4842二渠灌1罗山东铺镇4800.0703900.10.212邓州孟楼镇4000.0303160.110.333殷都区水冶镇260002250.110.48河南省部分市县改革前后水价变化河南省部分市县改革前后水价变化12编号地区改革前改革后一管灌用水量水价电价用水定额m/亩6、农业用水精准用水精准补贴和和节水水奖励机制励机制补贴资金=（核定终端水价-基准年水价）当年用水量节水奖励=（基准年用水量-当年用水量）核定水价奖励和补贴资金来源：前期主要依靠地方财政进行补贴；后期稳定运行后，可从水费中提取部分用于节水奖励。136、农业用水精准补贴和节水奖励机制补贴资金=（核定终端水价-近两年河南省农业水价综合改革进展以较为典型的豫东开封的平原井灌区、豫西洛阳的山丘管灌区、豫南南阳的渠灌区为例近两年河南省农业水价综合改革进展以较为典型的豫东开封的平原井河南农业水价综合改革讲解课件简介 尉氏县2018年农业水价综合改革项目基于尉氏县2017年农田水利项目县和尉氏县2018 年农业综合开发 1.5万亩土地治理两个项目进行建设，项目区涉及蔡庄镇的西街、南街、北街、湾孙、泥张、三楼、大朱、宋庄、瑶台、罗庄、蛮杨、舍茶岗、大张、小张、南孟、郭庄、刘拐等17个行政村，洧川镇的花轿刘、董庄、四合、仓刘、仓李等5个行政村，共计3.5万亩耕地。尉氏县2018年农业水价综合改革项目在农业综合开发项目的基础上，对项目区进行计量设备安装和用水信息管理系统的配套，共计投资约81万元。初步核定水价为0.21元/m；亩均灌溉定额164m。水价分类乡镇粮食作物经济作物基本水价二阶水价惩戒水价基本水价二阶水价惩戒水价小于164m/亩164-240m/亩大于240m/亩小于164m/亩164-240m/亩 大于240m/亩蔡庄镇0.210.270.420.310.400.62洧川镇0.270.350.540.370.480.74简介 水价分类粮食作物经济作物基本水价二阶水价惩戒水价基河南农业水价综合改革讲解课件尉氏县采用的农业用水计量设施及灌溉管理系统电磁流量计灌溉管理系统尉氏县采用的农业用水计量设施及灌溉管理系统电磁流量计简介 新安县2018年农业水价综合改革项目区位于新安县磁涧镇的李子沟、小河口和礼河3个行政村，涉及耕地面积1.01万亩，农户1209户，人口9500人。项目依托新安县磁涧镇2016年小型农田水利项目县建设，为提灌蓄水管灌区，由提灌站从坑塘及河道提水至蓄水池，进而由管道对项目区进行灌溉，项目区现有管道约提水干管9.669km，输水支管31.798km；以及其他相应的配套设施。此次改革对项目区进行计量设备安装和用水信息管理系统的配套，计量设备为智能射频卡水表和物联网水表，安装后可实现项目区机井的水量计量和远程传输控制。核定的粮食作物水价为0.45元/m，经济作物水价为0.55元/m；项目区内果树和粮食作物的亩均灌溉定额分别为130m和220m。简介河南农业水价综合改革讲解课件项目区输水管道项目区已建立农民用水协会项目区输水管道项目区已建立农民用水协会河南农业水价综合改革讲解课件河南农业水价综合改革讲解课件河南农业水价综合改革讲解课件河南农业水价综合改革讲解课件简介 邓州市2018年农业水价综合改革项目依托邓州市孟楼镇土地整治（一期、二期）工程进行，项目区涉及孟楼镇的长乐村、南孔村和耿营村3个行政村，耕地面积1.2918万亩，受益农户1430户，人口6646人。在土地整治项目的基础上，对项目区进行计量设备安装和配套，主要是雷达流量计和量水槽改造。核定水价为0.15元/m；亩均灌溉定额316m。简介河南农业水价综合改革讲解课件邓州市采用的雷达流量计邓州市采用的雷达流量计五、五、农业水价改革水价改革存在存在问题29一一是是农农民民思思想想观观念念落落后后，经经济济承承受受能能力力相相对对较较低低，抵抵制制情情绪绪严严重重，水水费费收收取取难难度大。度大。受河南省农业发展基本情况的制约，农业发展还相对落后，农民文化水平低，没有节水意识，多数靠天吃饭，认为水资源是免费的；同时农业还是个弱势产业，农民收入增长缓慢，农民承受能力也相对较低，这都从客观上为农业水价改革带来了一定的困难。五、农业水价改革存在问题29一是农民思想观念落后，经济承受能五、五、农业水价改革水价改革存在存在问题30二二是是大大中中型型灌灌区区末末级级渠渠系系缺缺乏乏计计量量设设施施，限限制制了了终终端端水水价价制制度度的的落实。落实。当前大多数灌区建成时间较早，基本没有安装用水计量设施，部分安装的也仅计量到斗口或农口，末级渠系计量设施无法落实到每一村、每一户，而且农民用水分散，用水量不统一，所以导致计量不到位，无法准确统计各用水户使用水量。五、农业水价改革存在问题30五、五、农业水价改革水价改革存在存在问题31三三是是农农民民用用水水户户协协会会等等组组织织性性质质定定位位不不清清，政政策策供供给给不不足足，且且管管理理不不规规范，人员能力欠缺。范，人员能力欠缺。农民用水户协会因为贴近农户、利益关系相对简单清晰、管理透明和农民参与度高成为我国广大农村地区最受农民欢迎和一定时期发展最快的农村农田水利管理架构之一，但是由于各地情况不同，地方管理、注册办法也不同，导致组织性质定位不清，协会发展受限；且由于人员配备多为当地村民，以至整体业务水平较低。五、农业水价改革存在问题31五、五、农业水价改革水价改革存在存在问题32四四是是农农业业水水价价核核定定、奖奖补补机机制制不不够够完善。完善。各地普遍没有落实农业水价奖补机制、定价机制，同时受到地方财政资金不足等客观因素的限制，节水奖励和精准补贴资金不能及时到位，使得部分地区空有机制，没有实施，改革工作不能顺利施行。五、农业水价改革存在问题32五、五、农业水价改革水价改革存在存在问题33五是各级政府部门对农业水价综合改革宣传和培训力度远不能满足要求。五是各级政府部门对农业水价综合改革宣传和培训力度远不能满足要求。大部分从事农业水价综合改革的地方政府官员没有接触到农业水价综合改革的具体实践，甚至没有见过农业灌溉计量装置，对于改革任务仅停留在文字认识上，不能吃透相关政策，没有优先带头意识，要开展工作十分困难。五、农业水价改革存在问题33五、五、农业水价改革水价改革存在存在问题34其他问题：其他问题：一一是是部部分分市市县县主主管管领领导导不不够够重重视视。目前，各级领导工作精力都放在扶贫攻坚上，对水价综合改革重视不够。二二是是各各级级领领导导小小组组成成员员单单位位工工作作不不够够协协调调。各级领导小组成员单位对水价改革认识不足，了解程度不够，对改革政策精神吃得不透、把握不准，存在着被动推进的现象。三三是是基基层层干干部部群群众众对对推推进进改改革革工工作作积积极极性性不不高高。基层干部群众一直认为农业水价改革是增加了农民负担。一些群众对改变传统灌溉方式、还要增收管护费用的做法有抵触情绪。五、农业水价改革存在问题34其他问题：五、五、农业水价改革水价改革改改进意意见351.1.针针对对农农民民承承受受能能力力低低，抵抵触触心心理理强强的的问问题题，由由于于农农民民是是农农业业水水价价承承受受的的主主体体，他他们们对对水水价价的的承承受受能能力力与与当当地地的的作作物物种种类类、产产量量、耕耕作作水水平平、水水土土条条件件等等有有一一定定的的关关系系，可可在在核核定定水水价价的的过过程程中中，充充分分考考虑虑农农户户的的承承受受能能力力，切切实实考考虑虑当当地地农农民民收收入入水水平平，确确定定合合理理的的农农业业供供水水价价格格，同同时时加加大大地地方方财财政政对对农农业业的的补补贴贴，最最终终达达到到农民能够承受，乐意接受的效果。农民能够承受，乐意接受的效果。五、农业水价改革改进意见35针对农民承受能力低，抵触心理强的五、五、农业水价改革水价改革改改进意意见362.针针对对计计量量设设施施不不完完善善的的地地区区，要要统统筹筹考考虑虑当当地地水水资资源源条条件件、种种植植结结构构、耕耕作作方方式式、经经济济发发展展水水平平、用用水水习习惯惯等等因因素素，借借鉴鉴成成熟熟的的改改革革经经验验，按按照照分分类类施施策策原原则则，积积极极探探索索创创新新，形形成成适适合合本本地地实实际际的的改改革革模模式式。计计量量设设施施建建设设方方面面，要要合合理理细细化化计计量量单单元元，并并按按照照经经济济适适用用的的原原则则配配备备计计量量设设施施，可可选选择择量量水水槽槽、量量水水堰堰、量量水水标标尺尺等等实实用用低低价价的的设设施施或或“以以电电折折水水”等等方方式式，满足基本的计量需求。满足基本的计量需求。五、农业水价改革改进意见362.针对计量设施不完善的地区，要五、五、农业水价改革水价改革改改进意意见373.地地方方政政府府可可以以制制订订新新的的专专门门针针对对农农民民用用水水合合作作组组织织建建立立、运运行行和和管管理理的的办办法法条条例例，明明确确农农民民用用水水合合作作组组织织的的公公益益属属性性和和公公共共性性，明明确确对对农农民民用用水水户户协协会会和和各各类类涉涉农农水水利利类类农农民民专专业业合合作作社社成成立立和和发发展展的的支支持持并并允允许许其其从从事事涉涉农农涉涉水水的的营营利利性性经经营营活活动动，以以提提升升其其在在经经济上的生存和发展能力。济上的生存和发展能力。同同时时管管理理部部门门有有针针对对性性的的提提供供业业务务培培训训和和经经营营能能力力培培训训，以以提提升升协协会会的的业业务务能能力力，提提升升农农民民用用水水合合作作组组织织自身的组织管理能力。自身的组织管理能力。五、农业水价改革改进意见373.地方政府可以制订新的专门针对五、五、农业水价改革水价改革改改进意意见384.综综合合考考虑虑地地方方的的水水情情、农农情情，建立“一提一补”农业用水精准补贴和节水奖励机制；通过实行“定额用水水价优惠、超额用水累进加价”的用水定价方案，奖励节约用水、惩罚超额用水，促进农业节水增效。精准补贴和节水奖励资金可从财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助和收取的灌溉水费等资金进行统筹安排。五、农业水价改革改进意见384.综合考虑地方的水情、农情，建五、五、农业水价改革水价改革改改进意意见395.针针对对各各级级政政府府部部门门对对农农业业水水价价综综合合改改革革宣宣传传和和培培训训力力度度远远不不能能满满足足要要求求的的现现状状，要要自自上上而而下下的的重重视视改改革革工工作作，加加强强有有关关部部门门人人员员对对于于农农业业水水价价综综合合改改革革工工作作的的学学习习和和认认识识，增增加加有有效效的的培培训训和和考考察察学学习习，使使管管理理人人员员本本身身改改变变传传统统观观念念，充充分分理理解解改改革革的的意意义义，认认识识农农业业水水价价改改革革带带来来的的好好处处。从从而而接接受受并并推推动动农农业水价综合业水价综合改革工作。改革工作。五、农业水价改革改进意见395.针对各级政府部门对农业水价综五、五、农业水价改革水价改革改改进意意见40其他意见：其他意见：1.1.切实加强对农业水价综合改革的组织领导切实加强对农业水价综合改革的组织领导2.2.抓紧编制抓紧编制2019年年-2025年农业水价综合改革实施计划年农业水价综合改革实施计划3.3.加强地方农业水价综合改革技术培训及宣传工作加强地方农业水价综合改革技术培训及宣传工作4.4.落实农业水价综合改革建设资金及奖补资金落实农业水价综合改革建设资金及奖补资金5.5.继续完善地方农业水价综合改革体制机制建设继续完善地方农业水价综合改革体制机制建设五、农业水价改革改进意见40其他意见：41谢谢！41 谢谢！