新环保法培训课件

2024/7/111Henan Billions Chemicals Co.,Ltd.Henan Billions Chemicals Co.,Ltd.河南佰利联化学股份有限公司河南佰利联化学股份有限公司保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责新新中华人民共和国中华人民共和国 环境保护法环境保护法解读解读 -安全环保部安全环保部 彭新华彭新华2023/8/131HenanBillionsChemi2024/7/112北京版北京版沁园春沁园春霾霾北京风光，千里朦胧，万里尘飘。北京风光，千里朦胧，万里尘飘。望四环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔。望四环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔。车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙。车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙。需晴日，将车身内外，尽心洗扫。需晴日，将车身内外，尽心洗扫。空气如此糟糕，引无数美女戴口罩。空气如此糟糕，引无数美女戴口罩。惜一罩掩面，白化妆了，唯露双眼，难判风骚。惜一罩掩面，白化妆了，唯露双眼，难判风骚。一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。尘入肺，有不要命者，还做早操。尘入肺，有不要命者，还做早操。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2023/8/132北京版沁园春霾保护环境，人人有责2024/7/113保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2023/8/133保护环境，人人有责2024/7/114保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责 中华人民共和国环境保护法已中华人民共和国环境保护法已由中华人民共和国第十二届全国人民由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于代表大会常务委员会第八次会议于20142014年年4 4月月2424日修订通过，现将修订后日修订通过，现将修订后的中华人民共和国环境保护法公的中华人民共和国环境保护法公布，自布，自20152015年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第九号第九号中华人民共和国主席中华人民共和国主席 习近平习近平20142014年年4 4月月2424日日2023/8/134保护环境，人人有责中华人民共和国环2024/7/115培训主要内容培训主要内容一、一、环保法环保法修订的背景修订的背景二、二、环保法环保法主要亮点主要亮点三、三、环保法环保法关键性条款释义关键性条款释义四、下一步环保工作建议四、下一步环保工作建议保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2023/8/135培训主要内容保护环境，人人有责2024/7/1161 1、推进生态文明建设的需要、推进生态文明建设的需要2 2、顺应社会各界新期待、顺应社会各界新期待 3 3、解、解决环境法律突出问题决环境法律突出问题保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责第一部分第一部分 环保法环保法修订的背景修订的背景2023/8/1361、推进生态文明建设的需要保护环境，人人2024/7/1171 1、推进生态文明建设的需要推进生态文明建设的需要 党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，并党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，并提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中全会也对建设生态文明提出了发展。十八届三中全会也对建设生态文明提出了具体要求。新具体要求。新环境保护法环境保护法应当反映中央提出应当反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。生态文明建设提供法制保障。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2023/8/1371、推进生态文明建设的需要保护环境，人人2024/7/1182 2、顺应社会各界新期待顺应社会各界新期待 目前，我国环境形势严峻，大气、水、土壤等主要环境要目前，我国环境形势严峻，大气、水、土壤等主要环境要素污染严重，环境质量恶化、资源约束趋紧、生态系统退素污染严重，环境质量恶化、资源约束趋紧、生态系统退化等形势趋势加剧，严重影响到经济社会的可持续发展和化等形势趋势加剧，严重影响到经济社会的可持续发展和人民群众的身体健康。因环境问题引发的社会矛盾越来越人民群众的身体健康。因环境问题引发的社会矛盾越来越激烈，环境问题已不仅是制约经济发展的瓶颈，也成为影激烈，环境问题已不仅是制约经济发展的瓶颈，也成为影响社会和谐稳定的因素。而有的地方因经济发展的冲动而响社会和谐稳定的因素。而有的地方因经济发展的冲动而忽视环境保护，有些企业单纯追求利润而无视社会责任，忽视环境保护，有些企业单纯追求利润而无视社会责任，环境保护执法不严、守法成本高，违法成本低、环境保护环境保护执法不严、守法成本高，违法成本低、环境保护宣传教育薄弱、公众环境意识有待提高等，这些问题到了宣传教育薄弱、公众环境意识有待提高等，这些问题到了非解决不可的地步。非解决不可的地步。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2023/8/1382、顺应社会各界新期待保护环境，人人有2024/7/1193 3、解决环境法律突出问题解决环境法律突出问题 我国现行的我国现行的环境保护法环境保护法是是19891989年年1212月月2626日日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过正式出台的，由于制定的时间比较早，有议通过正式出台的，由于制定的时间比较早，有些制度已经不能满足现实需要，一些其后制定的些制度已经不能满足现实需要，一些其后制定的环境保护单行法律和环境保护政策中的新理念、环境保护单行法律和环境保护政策中的新理念、新制度没有能够在这部法律中体现。新制度没有能够在这部法律中体现。环境保护环境保护法法作为环境保护领域的综合性、基础性的法律，作为环境保护领域的综合性、基础性的法律，不仅落后于环境保护的新形势、新要求，也落后不仅落后于环境保护的新形势、新要求，也落后于其后制定的环境保护方面的单行法，迫切需要于其后制定的环境保护方面的单行法，迫切需要与时俱进，加以修改完善。与时俱进，加以修改完善。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2023/8/1393、解决环境法律突出问题保护环境，人人有2024/7/1110环保部解读环保部解读主要亮点主要亮点保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责第二部分第二部分 主要亮点主要亮点2023/8/1310环保部解读保护环境，人人有责第二部分2024/7/1111 对现实的针对性对现实的针对性回应行政执法不到位、政府责任回应行政执法不到位、政府责任不落实、企业违法成本低等突出问题不落实、企业违法成本低等突出问题对未来的前瞻性对未来的前瞻性提出了许多新的理念和指导原则，提出了许多新的理念和指导原则，规定了许多新的制度和管理措施，展示了很强的前瞻性和长远规定了许多新的制度和管理措施，展示了很强的前瞻性和长远指导性指导性权利义务的均衡性权利义务的均衡性规定了公民个人、企业单位、规定了公民个人、企业单位、社会组织、各级政府、环保部门等各方主体的基本职责、权利社会组织、各级政府、环保部门等各方主体的基本职责、权利和义务，也规定了相应的保障、制约和处罚措施，推进各方主和义务，也规定了相应的保障、制约和处罚措施，推进各方主体积极参与，各尽其职、各负其责。体积极参与，各尽其职、各负其责。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责周生贤部长解读周生贤部长解读环境保护法环境保护法的三个特点的三个特点 2023/8/1311保护环境，人人有责周生贤部长解2024/7/1112推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式新环保法要求新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行区制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为建立基于环境承域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。推动多元共治的现代环境治理体系推动多元共治的现代环境治理体系新环保法在推进环境治理新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统 方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。闻媒体进行舆论监督。加重了行政监管部门的责任加重了行政监管部门的责任新环保法一方面授予对各级政府、新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可环保部门许多新的监管权力，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管本低的问题，设计了按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。刑事责任。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责潘岳副部长解读潘岳副部长解读环境保护法环境保护法修订的突破修订的突破2023/8/1312推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式2024/7/1113（一）合理定位（一）合理定位 （二）创新理念（二）创新理念 （三）完善制度（三）完善制度 （四）多元共治（四）多元共治 （五）明确职责（五）明确职责 （六）经济手段（六）经济手段 （七）强化监管（七）强化监管保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责环境保护法环境保护法的主要亮点的主要亮点2023/8/1313（一）合理定位保护环境，人人有责2024/7/1114环保领域起环保领域起统领统领作用的作用的基础性基础性、综合性综合性的的法律，解决环境保护领域的法律，解决环境保护领域的共性问题和突出共性问题和突出问题问题，着重，着重健全健全保护环境的保护环境的体制机制体制机制，完善完善防治污染的防治污染的法律规范法律规范。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责（一）合理定位（一）合理定位2023/8/1314环保领域起统领作用的基础性、综合性的法2024/7/1115 对经济社会发展与环境保护的关系作了全新诠释：对经济社会发展与环境保护的关系作了全新诠释：1 1、立法目的：我国现行环境保护法第一条将、立法目的：我国现行环境保护法第一条将“促进社会主义现代化建设促进社会主义现代化建设的发展的发展”作为一项立法目的。其缺陷显而易见：以人类中心主义、大城市大企作为一项立法目的。其缺陷显而易见：以人类中心主义、大城市大企业中心主义为核心，缺乏可持续发展的理念。而新环保法立法目的，业中心主义为核心，缺乏可持续发展的理念。而新环保法立法目的，“为保护为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展经济社会可持续发展”，加入了生态文明建设和可持续发展的理念。加入了生态文明建设和可持续发展的理念。2 2、基本国策：首次以立法的形式，确立了保护环境是国家的基本国策。、基本国策：首次以立法的形式，确立了保护环境是国家的基本国策。3 3、经济社会发展与环境保护相协调，我国现行环境保护法第四条规定、经济社会发展与环境保护相协调，我国现行环境保护法第四条规定“环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调”,”,而而新环保法第四条规定新环保法第四条规定“国国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调”，坚持经济发展要坚持经济发展要和环境保护相协调和环境保护相协调。4 4、保护优先原则：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、保护优先原则：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。损害担责的原则。5 5、污染防治与生态保护并重、污染防治与生态保护并重保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责（二）创新理念（二）创新理念2023/8/1315对经济社会发展与环境保护的关系作了2024/7/11161 1、生态保护红线：、生态保护红线：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。红线就是底线，是最后一条防线，没有退划定生态保护红线，实行严格保护。红线就是底线，是最后一条防线，没有退路，也不允许逾越。路，也不允许逾越。2 2、排污许可管理、排污许可管理 3 3、总量控制和区域限批、总量控制和区域限批 4 4、政策、政策“环评环评”与规划环评与规划环评 5 5、跨界联合防治：、跨界联合防治：国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。6 6、环境承载能力预警：、环境承载能力预警：省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。7 7、环境监测：、环境监测：国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划设置监测网络，建立监测数据共享机制。测网络，统一规划设置监测网络，建立监测数据共享机制。8 8、环境与健康评估研究：、环境与健康评估研究：国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。与环境污染有关的疾病。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责（三）完善制度（三）完善制度2023/8/13161、生态保护红线：国家在重点生态功能区2024/7/1117新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了新步伐。它改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。1 1、各级政府、各级政府各级人民政府各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。应当对本行政区域的环境质量负责。2 2、公民义务、公民义务 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。环境保护义务。3 3、企业事业单位、企业事业单位企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。破坏，对所造成的损害依法承担责任。4 4、教育行政部门教育行政部门教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。养学生的环境保护意识。5 5、新闻媒体新闻媒体新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。违法行为进行舆论监督。6 6、环保部门、环保部门人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。督管理。7 7、社会组织、社会组织对对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，社会组织可以向污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，社会组织可以向人民法院提起诉讼人民法院提起诉讼。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责（四）多元共治（四）多元共治2023/8/1317新环保法在推进环境治理现代化方面迈出了2024/7/11181 1、政府职责、政府职责2 2、部门职责、部门职责 3 3、企业义务、企业义务保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责（五）明确职责（五）明确职责2023/8/13181、政府职责保护环境，人人有责（五）明2024/7/1119 现行环保法有一个严重的现行环保法有一个严重的“缺陷缺陷”，就是侧重对企业的约束，而，就是侧重对企业的约束，而没有强调地方政府的环境责任。正是一些地方政府在环境保护中的不没有强调地方政府的环境责任。正是一些地方政府在环境保护中的不作为或者不恰当作为，造成了环境污染，甚至在有些地方成了为官一作为或者不恰当作为，造成了环境污染，甚至在有些地方成了为官一任、污染一方。现在，新环保法给地方政府念起了任、污染一方。现在，新环保法给地方政府念起了“紧箍咒紧箍咒”，地方，地方政府既要对地方经济发展负责，也要对地方环境质量负责。政府既要对地方经济发展负责，也要对地方环境质量负责。采取有效措施，改善环境质量采取有效措施，改善环境质量第二十八条第二十八条 加大保护和改善环境财政投入加大保护和改善环境财政投入第八条第八条 加强环境保护宣传和普及工作加强环境保护宣传和普及工作第九条第九条 对生活废弃物进行分类处置对生活废弃物进行分类处置第三十七条第三十七条 推广清洁能源的生产和使用推广清洁能源的生产和使用四十条第二款四十条第二款 做好突发环境事件应急准备做好突发环境事件应急准备第四十七条第四十七条 统筹城乡污染防治设施建设统筹城乡污染防治设施建设第五十一条第五十一条 接受同级人大及其常委会的监督接受同级人大及其常委会的监督第二十七条第二十七条保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责政府环境责任政府环境责任对环境质量负责对环境质量负责2023/8/1319现行环保法有一个严重的“缺2024/7/11201.1.会同有关部门编制环境保护规划会同有关部门编制环境保护规划第十三条第十三条2.2.制定环境质量标准和污染物排放标准制定环境质量标准和污染物排放标准第十五条、第第十五条、第十六条十六条 3.3.环保部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统环保部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站点设置一规划国家环境质量监测站点设置 第十七条第十七条 4.4.对排污单位进行对排污单位进行现场检查现场检查第二十四条第二十四条 5.5.查封、扣押查封、扣押造成造成污染物排放的设施污染物排放的设施第二十五条第二十五条6.6.依法公开环境信息、完善公众参与程序依法公开环境信息、完善公众参与程序第五十三条第五十三条 7.7.依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息第五十四条第五十四条 8.8.对环境违法行为进行行政处罚对环境违法行为进行行政处罚第五十九条第五十九条 到第六到第六十三条十三条保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责环保部门职责（涉及环保部门职责（涉及24条款）条款）2023/8/13201.会同有关部门编制环境保护规划第2024/7/11211.1.上级政府及环保部门监督下级上级政府及环保部门监督下级第六十七条第六十七条2.2.上级环保部门可以直接行政处罚上级环保部门可以直接行政处罚第六十七第六十七条条 3.3.对政府和环保部门相关人员行政问责对政府和环保部门相关人员行政问责第六第六 十八条十八条 4.4.构成犯罪的，承担构成犯罪的，承担刑事责任刑事责任第六十九条第六十九条保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责环保部门责任（涉及环保部门责任（涉及5条款）条款）2023/8/13211.上级政府及环保部门监督下级第六2024/7/1122总体：防止或减少污染和生态破坏，对损害总体：防止或减少污染和生态破坏，对损害依法承担责任依法承担责任 实施清洁生产，减少污染物排放实施清洁生产，减少污染物排放第四十条第四十条 减少环境污染和危害减少环境污染和危害第四十二条第四十二条 按照排污标准和总量排放按照排污标准和总量排放第四十四条第四十四条 安装使用监测设备安装使用监测设备第四十二条第四十二条 缴纳排污费缴纳排污费第四十三条第四十三条 制定突发环境事件应急预案制定突发环境事件应急预案第四十七条第四十七条 统筹公布排污信息统筹公布排污信息第五十五条第五十五条 建立环境保护责任制度建立环境保护责任制度第四十二条第四十二条保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责企业环境义务企业环境义务2023/8/1322总体：防止或减少污染和生态破坏，对损害2024/7/11231 1、环境违法信息记入社会诚信档案（黑名单）、环境违法信息记入社会诚信档案（黑名单），并及时并及时向社会公布向社会公布 第五十四条第五十四条2 2、生态补偿制度、生态补偿制度第三十一条第三十一条 3 3、环境污染责任保险、环境污染责任保险第五十二条第五十二条 4 4、财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和、财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和 措施，措施，鼓励和支持环境保护产业和企业进一步减少污染物排放鼓励和支持环境保护产业和企业进一步减少污染物排放第二十一条、第二十二条第二十一条、第二十二条 5 5、支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭、支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭第第 二十三二十三条条 6 6、排排污费、污费、环境税环境税第四十三条第四十三条保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责（六）经济手段（六）经济手段2023/8/13231、环境违法信息记入社会诚信档案（黑名2024/7/1124新新环保法环保法赋予环保部门许多新的监管权力和手段赋予环保部门许多新的监管权力和手段：现场检查现场检查第二十四条第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。停建罚款停建罚款第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。责令恢复原状。查封扣押查封扣押第二十五条第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。按日计罚按日计罚第五十九条第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。按日连续处罚。停业关闭停业关闭第六十条第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。行政拘留行政拘留第六十三条第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留;情节较情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：轻的，处五日以上十日以下拘留：刑事责任刑事责任第六十九条第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责（七）强化监管（七）强化监管2023/8/1324新环保法赋予环保部门许多新的监管权力和2024/7/11251 1、环评制度、环评制度2 2、排污许可、排污许可 3 3、总量控制、总量控制4 4、信息公开、信息公开5 5、查封扣押、查封扣押6 6、按日计罚、按日计罚 7 7、行政拘留、行政拘留8 8、行政问责、行政问责 9 9、公民义务、公民义务保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责第三部分第三部分 关键性条款释义关键性条款释义2023/8/13251、环评制度保护环境，人人有责第三部分2024/7/1126基本规定基本规定第十九条第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。环评法环评法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法20022002年年1010月月2828日第九届全国人日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，民代表大会常务委员会第三十次会议通过，20022002年年1010月月2828日中华人民共和国主席日中华人民共和国主席令第令第7777号公布，号公布，20032003年年9 9月月1 1日起实行。目的是为预防因规划和建设项目实施后对日起实行。目的是为预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。公众参与项目环评公众参与项目环评 第五十六条第五十六条 对依法应当编制环境影响报告书的建设对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。意见的，应当责成建设单位征求公众意见。环评所需时间环评所需时间所有新、改、扩、搬迁等项目都需要进行环境影响评价，所有新、改、扩、搬迁等项目都需要进行环境影响评价，具有法律强制性，环评分三阶段，环评技术文件编制阶段大约具有法律强制性，环评分三阶段，环评技术文件编制阶段大约4 45 5个月（包括报个月（包括报告书编制、告书编制、2 2次公示、现状监测时间），环评技术文件评审阶段至少次公示、现状监测时间），环评技术文件评审阶段至少1 1个月（包括个月（包括专家评审、修改报告），环评技术文件审批阶段大约专家评审、修改报告），环评技术文件审批阶段大约2 2个月（包括总量购买、出评个月（包括总量购买、出评估报告、厅长专题会讨论、网上公示）。审批时间较长，因此还需要大家早做准估报告、厅长专题会讨论、网上公示）。审批时间较长，因此还需要大家早做准备，精心准备相关材料。国家政策、行业准入、园区规划、环境容量、群众意愿备，精心准备相关材料。国家政策、行业准入、园区规划、环境容量、群众意愿保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责1 1、环评制度、环评制度2023/8/1326基本规定第十九条编制有关开发利用2024/7/1127法律责任法律责任第六十一条第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。设，处以罚款，并可以责令恢复原状。第六十三条第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：(一一)建设项目未依法进建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的;中华人民共和国环境影响评价法第三十一条中华人民共和国环境影响评价法第三十一条，对未批先建的，处以，对未批先建的，处以5 52020万元罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分万元罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分!河南省建设项目环境保护条例河南省建设项目环境保护条例自年月日施行。自年月日施行。第二十七第二十七条条 建设单位未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件，建设项目投入生产使建设单位未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件，建设项目投入生产使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令其停止生产使用，并处十万元以上五十万用的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令其停止生产使用，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。其中，属于国家允许建设的项目，责令限期补办环境影响评价手续；属于国家禁止建设的其中，属于国家允许建设的项目，责令限期补办环境影响评价手续；属于国家禁止建设的项目，由有管辖权的县级以上人民政府责令限期拆除。项目，由有管辖权的县级以上人民政府责令限期拆除。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2023/8/1327法律责任第六十一条建设单位未依法2024/7/1128保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责 2012 2012年年5 5月月2727日下午，国家发改委正式核准广东湛江钢铁基地日下午，国家发改委正式核准广东湛江钢铁基地项目动工建设。图为湛江市长王中丙在国家发改委门前亲吻拿到的项目动工建设。图为湛江市长王中丙在国家发改委门前亲吻拿到的批复批文。据悉，该基地从提出设想到核准，历时批复批文。据悉，该基地从提出设想到核准，历时3434年。从年。从20072007年年在省发改委工作开始，王中丙就一直常年为这个项目奔波。经过五在省发改委工作开始，王中丙就一直常年为这个项目奔波。经过五次上报，终于成功。次上报，终于成功。2023/8/1328保护环境，人人有责2012年52024/7/1129基本规定基本规定第四十五条第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物证的要求排放污染物;未取得排污许可证的，不得排放污染物。未取得排污许可证的，不得排放污染物。基本信息基本信息排污许可证上会写明企业名称、所在地、排污许可证排污许可证上会写明企业名称、所在地、排污许可证号、联系人及联系方式、有效期限、排污口名称、主要排放污染物名称、号、联系人及联系方式、有效期限、排污口名称、主要排放污染物名称、排放浓度限值和排放总量限值。排放浓度限值和排放总量限值。动态管理动态管理环境监测机构负责对污染物排放情况进行监督性监测。环境监测机构负责对污染物排放情况进行监督性监测。环保部门每月核定持证企业的主要污染物排污量，并在网上公示，对主环保部门每月核定持证企业的主要污染物排污量，并在网上公示，对主要污染物排放总量达到年排污许可总量要污染物排放总量达到年排污许可总量90%90%重点排污单位实施预警。重点排污单位实施预警。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责2 2、排污许可、排污许可法律责任法律责任应当取得排污许可证的应当取得排污许可证的排污单位无排污许可证排放污染物的，由排污单位无排污许可证排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止排污、限期补办排污许可证，根责令停止排污、限期补办排污许可证，根据排污量处二万元以上二十万元以下的罚据排污量处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期未补办排污许可证的，由县级以款；逾期未补办排污许可证的，由县级以上人民政府责令停业或者关闭。上人民政府责令停业或者关闭。2023/8/1329基本规定第四十五条国家依照法律规定2024/7/1130第四十四条第四十四条 国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。环境影响评价文件。第六十条第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施产、停产整治等措施;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。河南省减少污染物排放条例河南省减少污染物排放条例，第四十条，第四十条 排污单位超过主要污染物排放总量控制指标排污单位超过主要污染物排放总量控制指标排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理，处上一年度应排放污染物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理，处上一年度应交纳排污费两倍以上五倍以下罚款。交纳排污费两倍以上五倍以下罚款。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责3 3、总量控制、总量控制2023/8/1330第四十四条国家实行重点污染物排放总量2024/7/1131第五十四条第五十四条国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。状况公报。县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。信档案，及时向社会公布违法者名单。第五十五条第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。社会监督。第六十二条第六十二条违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责4 4、信息公开、信息公开2023/8/1331第五十四条国务院环境保护主管部门统一发2024/7/1132 第二十五条第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。设备。现在主要承担环境行政执法任务的各级环境监察机构现在主要承担环境行政执法任务的各级环境监察机构为事业编制，不属于行政机关，属于环保行政部门的委托为事业编制，不属于行政机关，属于环保行政部门的委托性质，不能行使查封、扣押权。对违法排污企业只能实施性质，不能行使查封、扣押权。对违法排污企业只能实施行政处罚和责令改正违法行为，且排污企业有行政处罚和责令改正违法行为，且排污企业有2 2个月行政复个月行政复议期和议期和3 3个月的行政诉讼期，对拒不执行行政处罚和行政命个月的行政诉讼期，对拒不执行行政处罚和行政命令的只能申请人民法院强制执行，周期较长。令的只能申请人民法院强制执行，周期较长。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责5 5、查封扣押、查封扣押2023/8/1332第二十五条企业事业单位和其他生2024/7/1133第五十九条第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。对拒不改正的违法企业，可以对拒不改正的违法企业，可以“按照原处罚数额按日连续处罚按照原处罚数额按日连续处罚”，这意味着，这意味着，新环保法的处罚标准，将上不封顶。由此，社会上诟病已久的新环保法的处罚标准，将上不封顶。由此，社会上诟病已久的“违法成本低、违法成本低、守法成本高守法成本高”的环保问题，有望得以从源头上解决。一直以来，作为污染排放的环保问题，有望得以从源头上解决。一直以来，作为污染排放的可能主体，不少企业缺乏自律意识，偷排偷放只罚款数万元与清洁处置需耗的可能主体，不少企业缺乏自律意识，偷排偷放只罚款数万元与清洁处置需耗资数十万甚至上百万元的悬殊，不负责任的人趋利而从之。环保执法面临的这资数十万甚至上百万元的悬殊，不负责任的人趋利而从之。环保执法面临的这种尴尬，在处罚无上限的新法之下，必将无限放大执法处罚的威慑，以经济杠种尴尬，在处罚无上限的新法之下，必将无限放大执法处罚的威慑，以经济杠杆矫正企业的社会责任意识。加大企业污染惩罚成本，将倒逼企业加大环保技杆矫正企业的社会责任意识。加大企业污染惩罚成本，将倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为环保产业长期快速发展奠定了坚实的基础。术与设备的投入，这为环保产业长期快速发展奠定了坚实的基础。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责6 6、按日计罚、按日计罚2023/8/1333第五十九条企业事业单位和其他生产经营2024/7/1134第六十三条第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：(一一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的;(二二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行的;(三三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;(四四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。第六十九条第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法刑法第三百三十八条第三百三十八条【污染环境罪污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责保护环境，人人有责7、行政拘留、行政拘留2023/8/1334第六十三条企业事业单位和其他生产经营2024/7/1135第六十八条第六十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：处分，其主要负责人应当引咎辞职：(一一)不符合行政许可条件准予行政许可的不符合行政许可条件准予行政许可的;(二二)对环境违法行为进行包庇的对环境违法行为进行包庇的;(三三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;(四四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的;(五五)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;(六六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;(七七)应当依法公开环境信