生产经营单位安全生产管理课件

生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1页页生产经营单位生产经营单位 安全生产管理安全生产管理 主讲人：姜金龙主讲人：姜金龙主讲人：姜金龙主讲人：姜金龙 20122012年年8 8月月生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2页页课程安排1安全生产法律法规、政策和国家标准2企业安全生产组织与安全管理3重大危险源管理与生产安全事故的应急救援4生产安全事故的调查处理和事故报告5安全科学技术简介生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3页页第一部分：安全生产法律法规、政策安全生产法律法规、政策和国家标准和国家标准生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4页页一、安全生产法规一、安全生产法规安全生产法规是什么？安全生产法规是指在生产过程中产生的，用来调整同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5页页安全生产法规有什么特征？1法是由特定的国家机关制定的2法是依照特定的程序制定的3法具有国家强制性4法是调整人们行为的社会规范任何单位或个人，违反了这些法规，就要承担法律责任。一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6页页安全生产法规起什么作用？1.为保护劳动者的安全健康提供法律保障。2.加强安全生产的法制化管理。3.指导和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产。4.推进生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展。一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7页页安全生产法规起源于何时？国际上，可追溯到十三世纪德国政府颁布的矿工保护法，1802年英国政府制订的最初工厂法“保护学徒的身心健康法”。在国内，1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲。一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8页页我国安全生产法规的发展第一阶段：初建时期（19491957年）第二阶段：调整时期（19581966年）第三阶段：动乱时期（19661978年）第四阶段：恢复发展时期（19781990年）第五阶段：快速发展时期（1990现在）一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9页页安全生产法规体系国家法律国家法律安全生产法安全生产法道路交通安全法道路交通安全法职业病防治法职业病防治法工会法工会法消防法消防法煤炭法煤炭法劳动法劳动法矿山安全法矿山安全法海上交通安全法海上交通安全法中华人民共和国铁路安中华人民共和国铁路安 全法全法一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第10页页安全生产法规体系（续）行政法规行政法规电力监管条例电力监管条例铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例劳动保障监察条例劳动保障监察条例道路运输条例道路运输条例道路交通安全法实施条例道路交通安全法实施条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例安全生产许可证条例工伤保险条例工伤保险条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例内河交通安全管理条例内河交通安全管理条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第11页页安全生产法规体系（续）部门规章部门规章国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理安全监察规定国有煤矿瓦斯治理规定国有煤矿瓦斯治理规定安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场安全生产暂行规定非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法危险化学品生产储存建设项目安全审查办法危险化学品生产储存建设项目安全审查办法煤矿安全规程煤矿安全规程安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产行业标准管理规定安全生产行业标准管理规定 安全评价机构管理规定安全评价机构管理规定注册安全工程师注册管理办法注册安全工程师注册管理办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第12页页我国安全生产相关重要法规简介“三大规程三大规程”、“五项规定五项规定”“三大规程”指：1.工厂安全卫生规程2.建筑安装工程安全技术规程3.工人职员伤亡报告规程一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第13页页我国安全生产相关重要法规简介（续）“三大规程三大规程”、“五项规定五项规定”（续）（续）“五项规定”指：1.1.安全生产责任制；安全生产责任制；2.2.编制劳动保护措施计划；编制劳动保护措施计划；3.3.安全生产教育；安全生产教育；4.4.安全生产定期检查；安全生产定期检查；5.5.伤亡事故的调查和处理。伤亡事故的调查和处理。一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第14页页我国安全生产相关重要法规简介（续）在在宪法宪法刑法刑法劳动法劳动法工会工会法法民法通则民法通则工业企业法工业企业法乡乡镇企业法镇企业法经济合同法经济合同法中国共产中国共产党纪律处分条例（试行）党纪律处分条例（试行）都有与安全都有与安全生产相关的内容。生产相关的内容。一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第15页页我国安全生产相关重要法规简介（续）职业病防治法职业病防治法矿山安全法矿山安全法消消防法防法国务院关于特大安全事故行政国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定责任追究的规定安全生产法安全生产法工工伤保险条例伤保险条例都是和为了安全生产制订都是和为了安全生产制订的法律法规。的法律法规。一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第16页页我国安全生产相关重要法规简介（续）安全生产法安全生产法当前安全生产工作的母当前安全生产工作的母法法安安全全生生产产法法是是一一部部很很重重要要的的法法律律，也也是是一一部部有有明明显显特特点点的的法法律律，它它的的制制定定为为保保障障安安全全生生产产确确立立了了基基本本法法律律规规范范，将将有有力力地地推推进进安安全全生生产产法法制制化化的的进进程程，具具有有很很强强 的的现现实实意意义义，会会产产生生广广泛泛的、深远的影响。的、深远的影响。一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第17页页我国安全生产相关重要法规简介（续）安全生产法安全生产法的核心内容的核心内容 (1)(1)三大目标三大目标(2)(2)五方运行机制五方运行机制(五方结构五方结构)(3)(3)两结合监管体制两结合监管体制(4)(4)七项基本法律制度七项基本法律制度(5)(5)四个责任对象四个责任对象(6)(6)三套对策体系三套对策体系 一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第18页页我国安全生产相关重要法规简介（续）安全生产法安全生产法的核心内容（续）的核心内容（续）(7)(7)生产经营单位主要负责人的六项责任生产经营单位主要负责人的六项责任(8)(8)从业人员八大权利从业人员八大权利(9)(9)从业人员的三项义务从业人员的三项义务(10)(10)四种监督方式四种监督方式(11)(11)八十八种违法行为八十八种违法行为(12)(12)十三种处罚方式十三种处罚方式一、安全生产法规（续）一、安全生产法规（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第19页页我国的安全生产管理体制我国采取的是“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督”安全生产管理体制。我国的安全生产管理制度以安全生产责任制为核心，以各行业的安全生产管理制度为基础。二、安全生产基本政策二、安全生产基本政策生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第20页页我国的职业健康监护制度职业健康监护管理办法（卫生部第23号令）工会劳动保护监督工会劳动保护监督检查三个条例：工会劳动保护监督检查员工作条例、基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例、工会小组劳动保护检查员工作条例二、安全生产基本政策（续）二、安全生产基本政策（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第21页页安全生产技术标准分为国家标准、行业标准、地方标准、以及企业标准；强制性标准和推荐性标准；安全生产技术标准是法律法规的重要组成部分，通过标准能够规范市场准入条件、鼓励产品参与国际竞争、促进技术创新发展；三、安全生产技术标准三、安全生产技术标准生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第22页页国家安全监管总局于2006年6月27日成立了全国安全生产标准化技术委员会，以下由七个分技术委员会组成；安全标准化是安全生产的根本出路，是提高企业本质安全的唯一途径，是建立安全生产长效机制的最佳办法。三、安全生产技术标准（续）三、安全生产技术标准（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第23页页第二部分：企业安全生产组织与安全企业安全生产组织与安全管理管理生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第24页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理1.1.企业安全基础管理企业安全基础管理 建立企业安全生产管理体系建立企业安全生产管理体系建立安全保证体系建立安全保证体系安全管理中充分发挥技术部门的作用安全管理中充分发挥技术部门的作用强化安全技术部门的综合管理功能强化安全技术部门的综合管理功能强化基层安全管理强化基层安全管理安全管理体系的运作及考核安全管理体系的运作及考核转变观念，增强信心转变观念，增强信心建立有力的信息反馈系统建立有力的信息反馈系统安全管理实行重奖重罚安全管理实行重奖重罚生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第25页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理(续续)1.企业安全基础管理（续）安全技术措施制订安全技术措施，保障进行安全生产。安全经费的保障按照安全生产法要求，企业负责人必须保证安全经费足额投入。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第26页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理(续续)2.企业综合安全管理“三同时”工作什么是“三同时”？“三同时”的具体要求“三同时”的重要意义“三同时”的主要方法生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第27页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理(续续)2.企业综合安全管理（续）安全生产检查制度如何制订安全检查制度？安全检查制度必须定期和不定期进行安全检查制度必须落实到位安全检查制度重在细节生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第28页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理(续续)2.企业综合安全管理（续）安全生产教育培训制度生产经营企业必须对员工进行三级培训特种岗位工种必须持证上岗必须定期进行再教育和再培训生产经营企业主要负责人必须通过安全生产培训合格考核生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第29页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理(续续)2.企业综合安全管理（续）安全生产责任制安全生产责任制是企业所有安全生产管理制度的核心必须做的“横向到边、纵向到底”在生产经营企业日常管理中必须将安全生产责任制落实到位生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第30页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理(续续)3.企业现场安全管理现场安全管理的基本方法确立现场管理者的责任安全的标准化建立安全操作程序设备和环境的安全保护措施万一发生生产安全事故时的应对措施生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第31页页一、企业安全生产组织和管理一、企业安全生产组织和管理(续续)3.企业现场安全管理现场安全管理的内容特种作业人员安全管理防护用品的发放与管理化学危险物品的安全管理机械设备安全管理消防安全管理建筑安全管理生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第32页页二、企业现代安全管理二、企业现代安全管理企业现代安全管理的特点 根据安全哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全经济学原理、安全协调学原理、安全思维模式的原理、事故预测与预防原理、事故突变原理、事故致因理论、事故模型学、安全法制管理等理论进行安全生产管理。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第33页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理的基本方法 采取安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、PDCA循环法、危险控制技术、以及安全文化建设等。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第34页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理模式变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第35页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理模式（续）变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第36页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业现代安全管理技术综合安全管理技术安全评价技术人因安全管理物因及隐患安全管理环境因素安全管理生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第37页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）职业健康卫生体系OHSMS体系 OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的企业。它通过PDCA（计划、实施、检查、调整）活动，对企业进行动态的自我调整和自我完善。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第38页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）职业健康卫生体系（续）HSE管理体系 HSEHSE是是英英文文healthhealth，safetysafety，environmentenvironment的的缩缩写写，即即健健康康、安安全全、环环境境。HSEHSE管管理理体体系系的的十十要要素素是是领领导导承承诺诺、方方针针目目标标和和职职责责组组织织机机构构、职职责责、资资源源和和文文件件控控制制风风险险评评价价和和隐隐患患治治理理承承包包商商和和供供应应商商管管理理装装置置(设设施施)设设计计和和建建设设运运行行和和维维修修变变更更管管理理和和应应急急管管理理检检查查和和监监督督事事故故处处理理和和预预防防审审核核、评评审审和持续改进。和持续改进。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第39页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）职业健康卫生体系（续）生产经营企业应当积极进行ISO 9001、ISO 14000、OHSAS 18000 管理体系认证通过上述管理体系认证大幅度提高企业管理水平和提升企业竞争力 生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第40页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设企业安全文化的范畴 安全文化的定义：安全文化是“存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，由于它的重要性，要保证得到应有的重视”生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第41页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化的特性1.这种文化的核心及标志是“安全”；2.文化的内容包括：组织的种种特性和态度，即“组织行为”；个人的种种特性和态度，即个体的思维、行为和态度；3.在组织和个人的价值观念体系中，安全是最重要的价值。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第42页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力以及安全行为方式等。安全文化的组织体系部分体现在组织的承诺、组织功能的设置以及实现各职能的资源配置和各级管理层的责任诸方面。安全文化就是组织和个人的安全价值观念、保障安全的能力和安全行为的总和。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第43页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化的组成和系统有其自身的特点，企业安全文化由四部分组成即企业安全物质文化、企业安全制度文化、企业安全精神文化、企业安全价值及行为规范文化。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第44页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）对于企业安全文化，应当树立以下观点：(1)企业安全文化建设是预防事故的一种“软”对策，它对预防事故具有长远的战略意义。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第45页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）对于企业安全文化，应当树立以下观点：(2)企业安全文化建设是预防事故的“人因工程”，以提高企业全员的安全科技与文化素质为最主要任务，因而它是保障安全生产的重要基础，是企业安全生产经营活动的物质支持和精神动力。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第46页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）(3)企业安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机境关系，对人的安全观念、意识、态度、行为等产生潜移默化的，从无形到有形的深刻影响，从而对人的不安全行为在产生之初就加以控制，以达到减少人为事故的目的。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第47页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）(4)由于安全文化建设既是一项基础性的、又是一项战略性的工程，需要全员参加，全社会积极响应；需要从长计议、持之以恒，不能急功近利；需要世世代代继承、发扬、创新和繁荣，与时俱进，与人类发展同辉。因此，必须长期不懈地进行，与时俱进地不断创新和发展。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第48页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）企业安全文化的载体：“安全家书”亲人照片、全家福照片壁报栏安全“警示日”（把社会重特大事故日期或者本企业曾经发生事故的某一天作为安全“警示日”）征集安全格言、编写安全生产小故事、设立事故曝光台等。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第49页页二、企业现代安全管理（续）二、企业现代安全管理（续）企业安全文化建设（续）从2009年1月1日起，我国已经正式开始施行企业安全文化建设导则（AQ/T90042008）推荐性行业标准。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第50页页第三部分：重大危险源管理和生产安重大危险源管理和生产安全事故应急救援全事故应急救援生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第51页页重大危险源重大危险源长长期期地地或或者者临临时时地地生生产产、搬搬运运、使使用用或或者者贮贮存存危危险险物物品品，且且危危险险物物品品的的数数量量等等于于或或者者超超过过临临界界量量的的单单元元(包包括括场场所所和和设设施施)。单单元元指指一一个个(套套)生生产产装装置置、设设施施或或场场所所，或或同同属属一一个个工工厂厂的的且且边边缘缘距距离离小小于于500 500 m m的几个的几个(套套)生产装置、设施或场所。生产装置、设施或场所。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第52页页重大危险源对人类社会影响巨大重大危险源对人类社会影响巨大一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)19841984年年1212月月3 3日日,美美国国联联合合碳碳化化物物公公司司设设在在印印度度博博帕帕尔尔市市的的农农药药厂厂甲甲基基异异氰氰酸酸酯酯（MICMIC）剧剧毒毒气气体体外外泄泄，使使25002500人人死死亡亡，2020万万人人受受害害，其其中中5 5万万人人双双目目失失明明,67,67万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第53页页重大危险源辨识重大危险源辨识重大危险源辨识(GB18218-2000)中，共规定了：4类142种危险物质；3种危险源类型：生产场所、储罐区、仓库区。随着时间推移，以上类型已经无法涵盖重大危险源的情况。2004年，全国7省1市进行的重大危险源普查工作，将普查的范围扩展到十二类，已不仅仅局限于危险化学品。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第54页页 重大危险源辨识（续）重大危险源辨识（续）重大危险源辨识（续）重大危险源辨识（续）类型：类型：1.1.1.1.贮罐区（贮罐）；贮罐区（贮罐）；贮罐区（贮罐）；贮罐区（贮罐）；2.2.2.2.库区（库）；库区（库）；库区（库）；库区（库）；3.3.3.3.生产场所；生产场所；生产场所；生产场所；4.4.4.4.危险房屋；危险房屋；危险房屋；危险房屋；5.5.5.5.压力管道；压力管道；压力管道；压力管道；6.6.6.6.锅炉；锅炉；锅炉；锅炉；7.7.7.7.压力容器；压力容器；压力容器；压力容器；8.8.8.8.煤矿；煤矿；煤矿；煤矿；9.9.9.9.金属非金属地下矿山；金属非金属地下矿山；金属非金属地下矿山；金属非金属地下矿山；10.10.10.10.露天矿；露天矿；露天矿；露天矿；11.11.11.11.尾矿库。尾矿库。尾矿库。尾矿库。12.12.12.12.放射性同位素与射线装置。放射性同位素与射线装置。放射性同位素与射线装置。放射性同位素与射线装置。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第55页页重大危险源控制系统重大危险源控制系统通过对重大危险源危险性分级、危险控制程度分级、定量风险评价（QRA）（概率风险评价）、分级管理、城市安全规划、重大危险源信息系统、现场监督。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第56页页生产安全事故来自于隐患生产安全事故来自于隐患著名的著名的“海恩法则海恩法则”：1000:300:29:11000:300:29:1生生产产安安全全事事故故隐隐患患的的防防范范必必须须长长期期坚坚持持落实安全隐患排查制度。落实安全隐患排查制度。要做到要做到“本质安全本质安全”。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第57页页生产安全事故的应急救援生产安全事故的应急救援珠海特大火灾和厂房倒塌事故珠海特大火灾和厂房倒塌事故二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房倒塌死亡93人火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第58页页应急救援预案应急救援预案*七大要素1.明确可能的事故及后果；2.应急各方的职责；3.应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；4.应急措施；5.现场恢复；6.应急行动的指挥与协调；7.其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第59页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）*七大要点1.总则总则2.组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责3.预警预防机制预警预防机制4.应急响应应急响应5.后期处置后期处置6.保障措施保障措施7.附则附则二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第60页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）编制应急救援预案必须考虑的因素本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地地质质、气气象象、水水文文等等不不利利的的自自然然条条件件（如如地地震震、洪洪水水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第61页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）编制应急救援预案的原则：必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第62页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案的附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)协议附件协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第63页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）编制应急救援预案的步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组危险分析和应急能力评估；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第64页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案编写中应该注意；1.明确目标和应急需求明确目标和应急需求2.注重可操作性注重可操作性3.合理组织，层次清晰合理组织，层次清晰4.集体编制、有效实施集体编制、有效实施5.企业预案可参照企业预案可参照生产经营单位安全生产事生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则故应急预案编制导则（AQ/T 9002 AQ/T 900220062006）二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第65页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案必须经过评审评审周期：1 1定期评审和修订。定期评审和修订。一般一年一次，在演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。2 2不定期评审和修订。不定期评审和修订。根据需要确定。根据需要确定。3.3.评审方式。评审方式。n n通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审n n通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审n n由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审n n由于本地区（单位）或周边危险源及环境的变化需评审。由于本地区（单位）或周边危险源及环境的变化需评审。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第66页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）评审要素：评审预案涉及的各因素是否符合实际；各职能部门的职责分工是否明确并符合实际；应对措施是否具有可操作性；预案各个环节是否相互衔接，不脱节；应急装备、力量是否有保障；整个应急体系是否完整。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第67页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）评审之后，必须由企业最高负责人签署发布令，对应急救援预案进行发布。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第68页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案分为综合预案、专项预案、现场预案、单项预案；应急救援预案必须正式发布；应急救援预案必须经过应急救援演练。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第69页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）案例分析重庆开县井喷事故救援教训二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第70页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第71页页 应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）企业环节：企业环节：未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府；在最初的在最初的1 1个多小时内错失点火时机；个多小时内错失点火时机；未未留留专专人人在在安安全全防防护护下下监监视视井井口口喷喷势势，检检 测测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府环节：政府环节：未能有效地向群众发出警报，有效地组织未能有效地向群众发出警报，有效地组织 疏疏 散；接到事故通知后，仅派出散；接到事故通知后，仅派出5050人；人；2424 日日1515：5555点火后，才商议大规模搜救，点火后，才商议大规模搜救，2525 日早日早6 6点才派出人员，才发现大量人员死亡。点才派出人员，才发现大量人员死亡。疏散环节：疏散环节：群众对井口动静麻木；群众对井口动静麻木；群众缺乏自我防护意识群众缺乏自我防护意识通讯环节：通讯环节：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第72页页应急救援预案（续）应急救援预案（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）解决方案企业环节：按照国家的要求采用科学的方式编制企业应急预案明确应急响应机制，在何种情况下，由谁启动相应的应急措施；加强培训和演练，员工必须熟练掌握各种应急措施手段，并始终保持高度的警觉性。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第73页页 应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）解决方案政府环节：充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道风充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道风险在哪里，只有知道风险在哪里，才能知道如险在哪里，只有知道风险在哪里，才能知道如何预防和救援。何预防和救援。编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是在编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是在辖区内有高风险源时，必须对疏散环节反复演辖区内有高风险源时，必须对疏散环节反复演练，熟练掌握。练，熟练掌握。投入资金完善应急设备、设施。投入资金完善应急设备、设施。二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第74页页 应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案（续）应急救援预案（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）重庆开县井喷事故救援教训（续）解决方案疏散环节：加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险和加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险和自我防护意识；自我防护意识；经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、路线等。路线等。通讯环节：在高危险区域加设应急设备，例如电话、广播在高危险区域加设应急设备，例如电话、广播站、照明灯、警示灯等等站、照明灯、警示灯等等 二、生产安全事故和应急救援二、生产安全事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第75页页第四部分：生产安全事故的调查处理生产安全事故的调查处理和事故报告和事故报告生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第76页页生产安全事故报告和调查处理生产安全事故报告和调查处理条例条例（国务院令第（国务院令第493493号）号）20072007年年3 3月月2828日日国国务务院院第第172172次次常常务务会会议议通通过过，国国务务院院总总理理温温家家宝宝签签署署，20072007年年4 4月月9 9日公布，自日公布，自20072007年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。总共分为六章，四十六条。总共分为六章，四十六条。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第77页页1有利于规范事故报告和调查处理工作。2有利于防范和减少生产安全事故。3有利于推动企业和政府两个主体责任的落实。4有利于依法治安、重典治乱。条例条例的重要意义的重要意义生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第78页页有四个主要特点：1.1.条条例例确确立立了了事事故故报报告告和和调调查查处处理理工工作作要要坚坚持持“政府领导、分级负责政府领导、分级负责”的原则。的原则。2.2.条例条例强调了强调了“四不放过四不放过”原则。原则。3.3.条条例例加加大大了了事事故故责责任任追追究究和和处处罚罚的的力力度度，体体现了依法治安、重典治乱。现了依法治安、重典治乱。4.4.条条例例实实现现了了立立法法与与相相关关立立法法以以及及相相关关执执法法部部门职责的和谐统一。门职责的和谐统一。条例条例有哪些主要特点有哪些主要特点生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第79页页条条例例确确立立了了事事故故报报告告、事事故故调调查查、事事故故处理、责任追究等四项法律制度。处理、责任追究等四项法律制度。这这些些法法律律制制度度明明确确了了各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门在在事事故故报报告告和和调调查查处处理理工工作作中中的的法法律律地地位位、法法定定职职责责，明明确确了了事事故故发发生生单单位位的的相相关关义义务务和和责责任任，明明确确了了事事故故报报告告和和调调查查处理工作的程序。处理工作的程序。条条例例为为建建立立符符合合实实际际、科科学学合合理理的的事事故故报报告告和和调调查查处处理理体体制制提提供供了了有有力力的的法法律律保保障。障。条例条例确立了哪些主要法律制度确立了哪些主要法律制度?生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第80页页第一章 总则，共八条。第一条第一条第一条第一条是关于本条例制定目的。是关于本条例制定目的。第二条第二条第二条第二条是关于适用性的规定。是关于适用性的规定。第三条第三条第三条第三条是关于生产安全事故等级划分的规定。是关于生产安全事故等级划分的规定。事故一般分为四个等级事故一般分为四个等级 第四条第四条第四条第四条是关于事故报告的总体要求及事故调查处理原是关于事故报告的总体要求及事故调查处理原则和任务的规定。则和任务的规定。第五条第五条第五条第五条是关于政府在事故调查处理中的职责及参加事是关于政府在事故调查处理中的职责及参加事故调查处理的部门互相配合的规定。故调查处理的部门互相配合的规定。条例条例解析（第一章）解析（第一章）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第81页页第六条第六条是关于工会参加事故调查处理及工会的权利的规定。第七条第七条是关于对事故报告和依法调查处理不受阻挠和干涉的规定。第八条第八条是关于对违反行为举报的规定。条例条例解析（第一章）（续）解析（第一章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第82页页第二章 事故报告，共十条。第九条第九条第九条第九条是关于事故现场报告的规定。是关于事故现场报告的规定。第十条第十条第十条第十条是关于安全生产监督管理部门和负有安是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后上报事故并通知有关部门的规定。后上报事故并通知有关部门的规定。第十一条第十一条第十一条第十一条是关于安全生产监督管理部门和负有是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故的时间要求的规定。故的时间要求的规定。条例条例解析（第二章）解析（第二章）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第83页页第十二条第十二条是关于报告事故应该包括的内容的规定。第十三条第十三条是关于事故补报的规定。第十四条第十四条是关于事故单位责任人组织应急抢救工作的规定。第十五条第十五条是关于事故发生地有关人民政府及其有关部门组织应急救援工作的规定。条例条例解析（第二章）（续）解析（第二章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第84页页第十六条第十六条是关于事故现场保护的规定。第十七条第十七条是关于公安机关对涉嫌犯罪人员依法立案侦查采取强制措施和侦查措施的规定。第十八条第十八条是关于安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门建立受理事故报告和举报的值班制度的规定。是关于建立安全监管部门值班制度的规定；条例条例解析（第二章）（续）解析（第二章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第85页页第三章 事故调查，共十八条。第十九条第十九条是关于生产安全事故调查权的规定。第二十条第二十条是关于上级人民政府可以调查下级人民政府负责调查的事故。第二十一第二十一条强调事故发生地的属地管理。条例条例解析（第三章）解析（第三章）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第86页页第二十二条第二十二条是关于事故调查组的组成原则和组成人员的规定。第二十三条第二十三条是关于事故调查组成员条件的规定。第二十四条第二十四条是关于事故调查组组长及其职权的规定。第二十五条第二十五条是关于事故调查组职责的规定。条例条例解析（第三章）（续）解析（第三章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第87页页第二十六条第二十六条是关于事故调查组职权和事故发生单位有关人员配合事故调查的义务的规定。第二十七条第二十七条是关于事故调查中进行技术鉴定的规定。第二十八条第二十八条是关于事故调查组成员行为规范的规定。条例条例解析（第三章）（续）解析（第三章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第88页页第二十九条第二十九条是关于事故调查时限的规定。第三十条第三十条是关于事故调查报告内容的规定。第三十一条第三十一条是关于事故调查结束和调查资料存档的规定。条例条例解析（第三章）（续）解析（第三章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第89页页第四章 事故处理，共三条。第三十二条第三十二条是关于事故调查报告的批复主体、批复时限及批复如何落实的规定。第三十三条第三十三条是关于防范和整改措施的落实及其监督的规定。第三十四条第三十四条是关于事故处理情况公布的规定。条例条例解析（第四章）解析（第四章）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第90页页第五章 法律责任，共九条。第三十五条第三十五条是关于事故发生单位主要负责人法律责任的规定。第三十六条第三十六条是关于事故发生单位及其有关人员法律责任的规定。第三十七条第三十七条是关于对事故发生负有责任的事故发生单位法律责任的规定。条例条例解析（第五章）解析（第五章）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第91页页第三十八条第三十八条是关于事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责的法律责任的规定。第三十九条第三十九条是关于有关地方人民政府、有关部门及其人员法律责任的规定。第四十条第四十条是关于事故发生单位及其有关责任人员的资格罚以及提供虚假证明的中介机构法律责任的规定。条例条例解析（第五章）（续）解析（第五章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第92页页第四十一条第四十一条是关于参与事故调查的人员有关违法行为应承担的法律责任的规定。第四十二条第四十二条是关于有关地方人民政府或者有关部门不依法落实对事故责任人的处理意见的法律责任的规定。第四十三条第四十三条是关于行政处罚的决定机关、种类和幅度的规定。条例条例解析（第五章）（续）解析（第五章）（续）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第93页页第六章 附则，共三条。第四十四条第四十四条是关于条例适用范围的补充规定。第四十五条第四十五条是关于特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理法律适用的衔接性规定。第四十六条第四十六条是关于条例施行日期及废止现行有关行政法规的规定。条例条例解析（第五章）解析（第五章）生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第94页页第五部分：安全科学技术概述安全科学技术概述生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第95页页一、安全科学技术体系一、安全科学技术体系安全科学是人类生产、生活、生存过程中，避免和控制人为技术、自然因素或人为自然因素所带来的危险、危害、意外事故和灾害的学问。她以技术风险作为研究对象，通过事故与灾害的避免、控制和减轻损害及损失，达到人类生产、生活和生存的安全。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第96页页一、安全科学技术体系（续）一、安全科学技术体系（续）安安全全科科学学是是一一门门新新兴兴的的、边边缘缘科科学学，涉涉及及社社会会科科学学和和自自然然科科学学的的多多门门学学科科，涉涉及及人人类类生生产产和和生生活活的的各各个个方方面面。从从学学科科角角度度上上看看安安全全科科学学技技术术的的研研究究的的主主要要内内容容包包括括：安安全全科科学学技技术术的的基基础础理理论论，如如灾灾变变理理论论，灾灾害害物物理理学学、灾灾害害化化学学、安安全全数数学学等等；安安全全科科学学技技术术的的应应用用理理论论：如如安安全全系系统统工工程程，安安全全人人机机工工程程、安安全全心心理理学学、安安全全经经济济学学、安安全全法法学学等等；专专业业技技术术：包包括括安安全全工工程程、防防火火防防爆爆工工程程、电电气气安安全全工工程程、交交通通安安全全工工程程）、职职业业卫卫生生工工程程（除除尘尘、防防毒毒、个个体体防防护护等等）、安安全全管管理理工工程程等等。安安全全科科学学技技术术横横跨跨自自然然科科学学和和社社会会科学领域。科学领域。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第97页页二、工业安全技术二、工业安全技术机械安全技术掌握常用机械的危险因素电气安全技术掌握电气的危险因素防火防爆安全技术掌握燃烧、火灾、爆炸的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第98页页二、工业安全技术（续）二、工业安全技术（续）锅炉压力容器安全技术掌握压力容器、压力管道等特种设备的危险因素高处作业安全技术掌握高处作业以及起重机械等特种设备的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第99页页二、工业安全技术（续）二、工业安全技术（续）职业卫生工程技术掌握职业病和职业伤害（噪音、粉尘、光线、劳动强度等）的危险因素工业防尘技术掌握工业粉尘的危险因素工业防毒技术掌握涂装等工艺中毒害的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第100页页二、工业安全技术（续）二、工业安全技术（续）噪声和振动控制技术掌握噪声和振动的危险因素个体技术掌握在生产中对劳动者个体的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第101页页预祝大家在企祝大家在企业的安全生的安全生产管理工作中管理工作中获得成功！得成功！谢谢大家！谢谢大家！