特种设备安全法培训资料课件

特种设备安全法培训资料特种设备安全法培训资料1中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国主席令（第四号）中华人民共和国特种设备安全法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日通过，现予公布，自 2014年1月1日起施行。中华人民共和国主席习近平2013年6月29日中华人民共和国特种设备安全法2内容一、制定特设法的必要性二、制定特设法的过程背景三、颁布特设法的媒体反映四、特设法的主要特点 五、特设法的主要事项 内容一、制定特设法的必要性3制定特设法的必要性一、特种一、特种设备数量迅猛增数量迅猛增长 2012年特种年特种设备总数：数：822万台（套），气瓶万台（套），气瓶1.4亿只、只、压力管道力管道85万公里。万公里。较2010年年总数增数增长27%，其中，其中电梯增梯增长50%以上。以上。另外，与人民群众日常生活另外，与人民群众日常生活紧密相关密相关年份年份年份年份 总数（电梯）总数（电梯）总数（电梯）总数（电梯）较上一年增长率（电梯）较上一年增长率（电梯）较上一年增长率（电梯）较上一年增长率（电梯）20122012822822（245245）12.6%12.6%（21.9%21.9%）20112011730730（201201）12.7%12.7%（23.3%23.3%）20102010648648（163163）11.2%11.2%（19.0%19.0%）制定特设法的必要性 一、特种设备数量迅猛增长年份总数4制定特设法的必要性二、特种二、特种设备事故影响极大事故影响极大 特种特种设备是国民是国民经济的重要基的重要基础装装备，具有，具有高高压、高温、高空、高速等特点，有潜在的危、高温、高空、高速等特点，有潜在的危险性。特性。特别是近年来一些大城市（如深圳、是近年来一些大城市（如深圳、广州、北京）相广州、北京）相继发生多起生多起电梯、大型游梯、大型游乐设施等公共安全事故，施等公共安全事故，造成了极大造成了极大的社会影响的社会影响。制定特设法的必要性 二、特种设备事故影响极大 5制定特设法的必要性三、安全的社会属性使然三、安全的社会属性使然确保特种确保特种设备安全，安全，应是是全社会的全社会的责任任（全（全过程程监管），而决非是安全管），而决非是安全监管部管部门的的责任。任。安全具有自然属性和社会属性。在研究和掌握自安全具有自然属性和社会属性。在研究和掌握自然属性的同然属性的同时，应充分充分发挥社会属性的社会属性的积极作用，而法律极作用，而法律是充分是充分发挥社会属性的根本保障。社会属性的根本保障。制定特设法的必要性三、安全的社会属性使然6制定特设法的过程背景三、立法三、立法过程程（一）（一）12年磨一年磨一剑，历经四届人大四届人大（二）制定草案（二）制定草案（11年）年）1、20012001年，提交提案（九届人大）年，提交提案（九届人大）2、20082008年年，形成草案形成草案（十届人大）（十届人大）3 3、20112011年，年，审议草案，并草案，并列入全国人大列入全国人大 常委会立法常委会立法计划划（十一届人大）（十一届人大）制定特设法的过程背景 三、立法过程7制定特设法的过程背景（三）常委会（三）常委会审议程序（程序（1111个月）个月）1 1、2012年年8月，月，一一审（十一届常委会）十一届常委会）2、2012年年10月，月，调研研（赴上海等地（赴上海等地调研）研）3、2013年年4月月23日，日，二二审（十二届常委会）（十二届常委会）4 4、20132013年年6 6月月2929日，日，三三审（十二届常委会）（十二届常委会）国家主席国家主席习近平近平签署主席令（第四号）署主席令（第四号）制定特设法的过程背景（三）常委会审议程序（11个月）8制定特设法的过程背景总结1、一、一审65条、二条、二审72条，三条，三审101条条 2、特特设法法的的颁布，道路不平凡，布，道路不平凡，过程也有程也有特殊性（特殊性（天天时、地利、人和、地利、人和）3、遵照法律、遵照法律规范范“能具体尽量具体、能明确尽能具体尽量具体、能明确尽量明确量明确”的原的原则，特特设法法许多条款吸收了多条款吸收了现行行条例条例的成熟的成熟经验制定特设法的过程背景 总结9颁布特设法的媒体反映二、媒体反映二、媒体反映（一）人民日（一）人民日报评论员：用法律保障特种：用法律保障特种设备的安全的安全 1、确保特种、确保特种设备安全，不能只靠事后安全，不能只靠事后监管，而管，而应将安全意将安全意识贯彻到特种到特种设备从生从生产到使用、从到使用、从经营到到检测、从、从维护到到报废的的全全过程程。2、特特设法法的的规定，都是从以往特种定，都是从以往特种设备事故事故 中得出的重要教中得出的重要教训。把血的教。把血的教训落落实到特种到特种设备生生 产、经营、使用的、使用的每一个每一个环节，才能有效避免事故的，才能有效避免事故的再次再次发生。生。颁布特设法的媒体反映二、媒体反映10颁布特设法的媒体反映 3、要、要强调企企业安全主体安全主体责任和政府任和政府监管的重要管的重要 性，但政府的性，但政府的监管不管不应是是“保姆保姆”式式包包揽的企的企 业安全安全责任，而任，而应该是是“警察警察”式式的的监管。管。监管管既既不能不作不能不作为，又不能乱作，又不能乱作为。4、政府要加大宣、政府要加大宣传力度，不断提高社会公众的力度，不断提高社会公众的 安全意安全意识，让企企业了解了解自身承担的法律自身承担的法律义务，确保特种确保特种设备安全使用。安全使用。颁布特设法的媒体反映 3、要强调企业安全主体责任和11颁布特设法的媒体反映（二）人民网：把特种（二）人民网：把特种设备安全管起来安全管起来 1、安全形、安全形势严峻，制定法律正当其峻，制定法律正当其时 2、明确各方、明确各方责任，事故追任，事故追责有的放矢有的放矢 3、社会、社会齐抓共管，努力抓共管，努力实现立法初衷立法初衷只有企只有企业单位位自自觉守法守法，政府部，政府部门严格格执法法，社会各界，社会各界共同努力共同努力，特特设法法才能真正才能真正发挥作用，作用，实现立法初衷。立法初衷。颁布特设法的媒体反映（二）人民网：把特种设备安全管起来12颁布特设法的媒体反映（三）法制日（三）法制日报：给特种特种设备运行装上运行装上“安全安全阀”特特设法法的的颁布，有助于增布，有助于增强企企业责任感，有任感，有 助于提高政府助于提高政府监管水平，有助于提升管水平，有助于提升 全民安全意全民安全意识。政府政府监管注重抓重点、抓关管注重抓重点、抓关键，目的是，目的是为了了真正真正 做到做到该管的都管住、管好管的都管住、管好。颁布特设法的媒体反映（三）法制日报：给特种设备运行装上“13特设法的主要特点何何谓“安全安全”？1、安全的基本含、安全的基本含义：一种：一种“免于危免于危险”或或“没有危没有危险”的的状状态。2、安全的特有属性：没有危、安全的特有属性：没有危险（这也是安全的本也是安全的本质属性）。属性）。但没有危但没有危险的安全状的安全状态几乎不存在几乎不存在。只要只要“危危险、隐患等患等”在在可控范可控范围内，就可以内，就可以认为其是安全的其是安全的。3、制定、制定 特特设法法，就是，就是为避免和掌控特种避免和掌控特种设备处于于“危危险、隐患患”等状等状态。特设法的主要特点 何谓“安全”？14特设法的主要特点一、一、特特设法法与与监察条例察条例的相关性的相关性（一）主要条款（一）主要条款 特特设法法共有七章、共有七章、101条款，相条款，相对于于条例条例，约有有22%的条款是新增加的。的条款是新增加的。在在特特设法法中，生中，生产、经营、使用章、使用章节有有37条，法律条，法律责任一章有任一章有25条，两个章条，两个章节的条款数的条款数占占 比比为62%。（。（条例条例为57%）（二）立法宗旨（二）立法宗旨 立法目的是立法目的是为了加了加强安全工作，安全工作，预防事故，促防事故，促进经济社社 会会发展，其含展，其含义远甚于甚于条例条例表述。表述。特设法的主要特点一、特设法与监察条例的相关性 15特设法的主要特点（三）安全（三）安全监管管特特设法法中的中的“安全安全监管管”取代了取代了条例条例中的中的“安全安全监察察”，两者，两者虽有不同之有不同之处，但根本，但根本目的是相同的；另根据目的是相同的；另根据条例条例具体具体实施情况，施情况，监察机构察机构实际上已上已经从事和承担起了安全从事和承担起了安全监管的管的职责。（四）修理和（四）修理和维保保 特特设法法将将 条例条例中的中的“维修修”改改为“修修理理”和和“维护保养保养”，并将后者列入了使用，并将后者列入了使用环节。特设法的主要特点（三）安全监管16特设法的主要特点二、二、特特设法法适用范适用范围（一）特种（一）特种设备（八大（八大类）特特设法法适用：适用：锅炉、炉、压力容器、力容器、压力管力管道、道、电梯、起重机械、大型游梯、起重机械、大型游乐设施、施、场（厂）（厂）内内专用机用机动车辆、客运索道，以及法律、行政法、客运索道，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种定适用本法的其他特种设备。特特设法法不适用：不适用：军事装事装备、核、核设施、施、航空航天器使用的特种航空航天器使用的特种设备。特设法的主要特点二、特设法适用范围17特设法的主要特点铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场专用设备的监督管理；两工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门负责实施。不影响公众安全的仅供单一家庭使用的家用电梯不在本法调整范围。特设法的主要特点铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用18特设法的主要特点（二）（二）监管管环节（十个（十个环节）特种特种设备的生的生产（包括（包括设计、制造、制造、安装、改造、修理）、安装、改造、修理）、经营、使用、使用、检验、检测和安全和安全监督管理。督管理。（三）（三）实行目行目录管理管理特种特种设备危危险性性较大，吸取了欧美国大，吸取了欧美国家的有益家的有益经验，同，同时延延续了我国几十年的一了我国几十年的一贯做法。做法。特设法的主要特点（二）监管环节（十个环节）19特设法的主要特点三、确立了安全管理体制三、确立了安全管理体制 1、“三位一体三位一体”的特种的特种设备安全管理体制安全管理体制企企业主体、政府主体、政府监管、社会管、社会监督督 2、“三三驾马车”的特种的特种设备安全工作机制安全工作机制 监管部管部门、检验机构、行机构、行业协会会四、四、实施分施分类、全、全过程以及重点程以及重点监管管（一）（一）实施分施分类监管管 1、科学界定，把握重点，、科学界定，把握重点，优化配置，化配置，2、行政、行政许可分可分类监管管 3、根据不同根据不同设备、行、行业、区域等特点、区域等特点实施分施分类监管管特设法的主要特点三、确立了安全管理体制 20特设法的主要特点（二）（二）实施全施全过程程监管管 对特种特种设备的的设计、制造安装改造修理制造安装改造修理、经营、使使用用、检验、检测等等环节的的监管管1、从从“生到死生到死”的各的各环节的的监管形式管形式 2、从从业要取要取证，经营要要问证，使用要持，使用要持证，检验要核要核证，检查要要验证，违法要吊法要吊证（三）（三）实施重点施重点监管管对学校、医院、学校、医院、车站、公园、商站、公园、商场、展、展馆等等公众公众聚集聚集场所所的特种的特种设备实施重点施重点监督督检查特设法的主要特点（二）实施全过程监管21特设法的主要特点五、增加五、增加经营环节监管和管和压力管道全力管道全过程程监管管1、增加、增加经营（销售、出租、售、出租、进口）口）环节，使，使监管管形形成完整的成完整的链条条2、增加、增加压力管道力管道设计、安装、使用、安装、使用环节的的监管，管，使使压力管道形成力管道形成全全过程程监管管六、建立缺陷六、建立缺陷产品召回制度品召回制度 危及安全的同一性缺陷（批量、安全、生危及安全的同一性缺陷（批量、安全、生产），），由生由生产单位主位主动召回，召回，这是落是落实企企业安全主体安全主体责任和任和让企企业自我增自我增强安全意安全意识的重要的重要举措措特设法的主要特点五、增加经营环节监管和压力管道全过程监管22特设法的主要特点七、建立七、建立报废义务制度制度使用使用单位依法履行位依法履行报废义务，对报废的特种的特种设备要要采取措施消除其使用功能，确保其无法再恢复使用采取措施消除其使用功能，确保其无法再恢复使用八、八、处罚力度普遍加大力度普遍加大1、相、相对条例条例，相，相应的的处罚数数额为1.5至至3倍倍2、如未履行施工告知、如未履行施工告知义务的，可的，可处罚1至至10万元万元3、电梯制造梯制造单位未履行校位未履行校验、调试等等义务的，可的，可处罚1至至10万元（条例万元（条例为通通报批批评）；）；4、责令限期改正而未改正的令限期改正而未改正的处罚与与条例条例基本相同基本相同 特设法的主要特点七、建立报废义务制度23特设法的主要特点九、九、检验与与检测的界定的界定强调了了检验（监督督检验和定期和定期检验）工作的）工作的强制制性和法定性；明确了性和法定性；明确了检测是自行或委托是自行或委托专业机构机构进行行的的检查测试活活动（自愿性和委托性）（自愿性和委托性）十、突出安全技十、突出安全技术规范的重要性范的重要性（一）明确特种（一）明确特种设备安全技安全技术规范的范的制定者制定者（二）特种（二）特种设备安全技安全技术规范的范的执行主体行主体（三）形成中国的特种（三）形成中国的特种设备规范（范（TSG）（四）是特种（四）是特种设备法法规体系中的重要体系中的重要组成部分成部分（五）与技（五）与技术标准相准相辅相成相成特设法的主要特点九、检验与检测的界定24特设法的主要特点十一、关于行十一、关于行业协会的条款会的条款特特设法法第九条明确了第九条明确了对行行业协会的会的要求，即加要求，即加强行行业自律自律、推、推进诚信体系信体系建建设、提高特种提高特种设备管理水平的内容。管理水平的内容。特特设法法为发挥行行业协会的作用提会的作用提供了法律依据，也供了法律依据，也为今后行今后行业协会的会的发展奠展奠定了基定了基础。但但对行行业协会的会的监管和相管和相应的法律的法律责任，任，特特设法法并未明确。并未明确。特设法的主要特点十一、关于行业协会的条款25特设法的主要特点十二、关于事故十二、关于事故应急救援急救援政府制定政府制定应急急预案，案，纳入相入相应体系体系企企业制定制定应急急专项预案，定期演案，定期演练 事故当地政府是启事故当地政府是启动应急急预案、采取案、采取应急措急措施、施、组织应急救援的主体急救援的主体十三、体十三、体现民事民事赔偿优先原先原则以人以人为本，本，对造成人身、造成人身、财产或其他或其他损害的，害的，应当依法承担民事当依法承担民事责任，并任，并实行民事行民事赔偿优先的原先的原则特设法的主要特点十二、关于事故应急救援26特设法的主要特点十四、安全与十四、安全与节能相能相结合的工作原合的工作原则确立了特种确立了特种设备安全与安全与节能相能相结合工作原合工作原则，提出了企提出了企业应建立健全建立健全安全和安全和节能能责任任、加、加强安全安全和和节能管理能管理，并符合，并符合节能要求能要求实现确保安全和确保安全和节能降耗的双重目能降耗的双重目标十五、共有十五、共有产权管理主体及管理主体及责任任义务明确了明确了产权人、委托人、受托人、人、委托人、受托人、实际管理管理人人的的责任和任和义务特设法的主要特点十四、安全与节能相结合的工作原则27特设法的主要特点十六、气体充装十六、气体充装单位位纳入使用入使用环节建立充装前后的建立充装前后的检查、记录制度制度 禁止充装不符合禁止充装不符合规定的移定的移动式式压力容器和气瓶力容器和气瓶向气体用向气体用户提供符合安全技提供符合安全技术规范的气瓶范的气瓶十七、十七、为改革留有空改革留有空间（一）特种（一）特种设备范范围及及实施分施分类监管管（二）未明确（二）未明确检验、检测机构核准的机构核准的责任部任部门（三）（三）对检验、检测人人员，以及安全管理人，以及安全管理人员、检测人人员、作、作业人人员资格，未明确具体格，未明确具体责任部任部门（四）行（四）行业协会的作用会的作用特设法的主要特点十六、气体充装单位纳入使用环节28监管机制和主要职责 一一、特种、特种设备安全安全监管体制管体制 国家国家对特种特种设备实行行专项安全安全监管管 国家国家质检总局是特种局是特种设备安全安全综合合监管管部部门 国家有关国家有关部部门在各自在各自职责范范围内内负责特种特种设备安全安全监管工作管工作。二二、政府、政府职责（一）政府是特种一）政府是特种设备安全工作的安全工作的领导者者（第（第6 6条）条）确保确保特种特种设备安全是各安全是各级人民政府重要人民政府重要职责监管机制和主要职责 一、特种设备安全监管体制29监管机制和主要职责 督促和支持督促和支持特种特种设备安全安全监管部管部门和有关部和有关部门依法依法履行安全履行安全监管管职责；依法、依依法、依规、依章，加、依章，加强领导和管理和管理 组织有关部有关部门和基和基层组织采取措施，保采取措施，保证本法本法实施施 督促基督促基层政府做好特种政府做好特种设备安全工作安全工作 定期召开防范（特大）事故的工作会定期召开防范（特大）事故的工作会议（二）建立（二）建立协调机制机制 协调和解决相关和解决相关问题（第（第6 6条）条）主要主要问题包括：人力与包括：人力与财力力问题，能力与，能力与职责问题，职责与分工与分工问题，牵头与配合与配合问题等。等。监管机制和主要职责 督促和支持特种设备安全监管部门和有关30监管机制和主要职责（三）制定（三）制定应急急预案案，并，并纳入相入相应的体系的体系（第（第69条）条）（四）（四）组织应急救援急救援：依法启：依法启动应急急预案，采取案，采取应急急处置措施，置措施，组织应急救援急救援（第（第71条）条）（五）（五）（接收）事故（接收）事故调查报告告（第（第73条）条）可可请求政府予以指示，也可依法公示求政府予以指示，也可依法公示处理理进展情展情况，做到况，做到“三公三公”和和“四不放四不放过”原原则（六）鼓励投保特种（六）鼓励投保特种设备安全安全责任保任保险（第（第17条）条）（七）（七）支持支持监管部管部门对违法行法行为和和严重事故重事故隐患患处理理 支持科学研究支持科学研究 鼓励先鼓励先进技技术和先和先进管理方法的管理方法的应用用监管机制和主要职责（三）制定应急预案，并纳入相应的体系（第631监管机制和主要职责三、国三、国务院院监管部管部门职责（一）（一）负责全国特种全国特种设备安全安全监督管理督管理（二）批准（制定）特种（二）批准（制定）特种设备目目录（三）制定重特大事故（三）制定重特大事故应急急预案，并案，并纳入相入相应体系体系（四）国（四）国务院或其授院或其授权组织特特别重大事故重大事故调查国国务院院监管部管部门组织重大事故重大事故调查（五）制定特种（五）制定特种设备安全技安全技术规范范（涉及八大（涉及八大类十大十大环节）（六）委托相关机构技（六）委托相关机构技术评审（采用新材料、新技（采用新材料、新技术、新工、新工艺的特种的特种设备）监管机制和主要职责三、国务院监管部门职责32监管机制和主要职责（七）建立缺陷（七）建立缺陷产品召回制度品召回制度召回条件：生召回条件：生产原因、批量生原因、批量生产、同、同一性缺一性缺陷、危及安全陷、危及安全（八）有关行政（八）有关行政许可可监管机制和主要职责（七）建立缺陷产品召回制度33监管机制和主要职责四、地方四、地方监管部管部门职责（一）（一）负责本行政区域本行政区域特种特种设备安全安全监管管（二）（二）宣宣传教育培教育培训：加：加强宣宣传教育、普及安全知教育、普及安全知识、增、增强安全意安全意识（社会公众）（社会公众）（第（第11条）条）（三）（三）有关行政有关行政许可可（四）（四）监督督检查：对生生产、经营、使用、使用单位和位和检验、检测机构机构实施施监督督检查，对公众聚集公众聚集场所特种所特种设备实施施重点重点监督督检查（第（第57条）条）监管机制和主要职责四、地方监管部门职责34监管机制和主要职责（五）（五）依法行使依法行使职权：调查权、取、取证权、强制制权（查封和扣押封和扣押权）、）、行政行政处罚权（第（第61条）条）查封和扣押封和扣押权：主体是：主体是监管部管部门，有，有法律依据，符合程序法律依据，符合程序 查封和扣押封和扣押对象：不符合安全技象：不符合安全技术规范，范，严重事故重事故隐患，流入市患，流入市场达到达到报废条件或条件或已已报废的特种的特种设备（六）（六）对违法行法行为和事故和事故隐患的患的处理理（第（第62、63条）条）监管机制和主要职责（五）依法行使职权：调查权、取证权、强制权35监管机制和主要职责1、安全安全监察指令察指令：责令改正，消除令改正，消除隐患患发送指令送指令书的的对象：生象：生产、使用、使用单位和位和检验、检测机构机构2、对重大重大违法行法行为或存在或存在严重事故重事故隐患的，患的，应及及时报告上告上级监管部管部门。（1）重大）重大违法行法行为：明知故犯或屡次明知故犯或屡次违规违法法妨碍妨碍监督督检查伪造文件、造文件、证件件监管机制和主要职责1、安全监察指令：责令改正，消除隐患36监管机制和主要职责作假作假证、伪证或威或威胁证人作假人作假证、伪证转移、移、毁灭证据或擅自破坏封存状据或擅自破坏封存状态等行等行为（2）严重事故重事故隐患（在用特种患（在用特种设备）非法生非法生产，应当予以当予以报废或不符合或不符合规定参数定参数范范围超期未超期未检或或经检验不符合要求不符合要求有明有明显故障或异常情况或故障或异常情况或经责令整改而未予令整改而未予整改整改发生事故不予生事故不予报告而告而继续使用使用安全附件、装置缺少或失灵安全附件、装置缺少或失灵监管机制和主要职责 作假证、伪证或威胁证人作假证37监管机制和主要职责 3、需要政府和有关部、需要政府和有关部门支持、支持、配合配合（应将将违法行法行为 和事故和事故隐患患报告当地政府和有关部告当地政府和有关部门）（七）（七）建立完整建立完整监管管档案和信息档案和信息查询系系统（第（第60条）条）（已（已经使用登使用登记的特种的特种设备）（八）（八）履行履行报废义务：对报废的特种的特种设备应及及时督促使督促使 用用单位依法履行位依法履行报废义务（第（第60条）条）（九）（九）监察人察人员：取得安全行政取得安全行政执法法证件件安全安全监察人察人员考核由国家考核由国家质检总局特局特设局局统一一进行行监管机制和主要职责 3、需要政府和有关部门支持、配合38监管机制和主要职责（十）（十）保密保密义务：对商商业秘密秘密负有保密有保密义务；不得从事推荐、不得从事推荐、监销、监制特种制特种设备。（十一）（十一）监督抽督抽查：检验、检测结果和果和鉴定定结论进行行监督抽督抽查，监督抽督抽查结果向社会公开果向社会公开（第（第53条）条）（十二）（十二）向本向本级政府政府报告事故告事故，必要，必要时可越可越级上上报（十三）（十三）组织较大和一般事故大和一般事故调查（十四）事故（十四）事故调查报告告报本本级人民政府，并向人民政府，并向上一上一级监管部管部门备案案（十五）（十五）定期向社会公布特种定期向社会公布特种设备安全安全总体状体状况况监管机制和主要职责（十）保密义务：对商业秘密负有保密义务；不39监管机制和主要职责五五、检验、检测事事项（一）机构核准和人（一）机构核准和人员资格格 检验、检测机构核准机构核准证 检验、检测人人员经考核取得相考核取得相应资格格 （委托委托专业机构机构组织考核）考核）（二）依法（二）依法检验、检测检验、检测机构及其人机构及其人员应遵守法律法遵守法律法规、安全安全技技术规范及相关范及相关标准准 1、检验的的强制性和法定性制性和法定性 （1）申申报监督督检验监管机制和主要职责 五、检验、检测事项40监管机制和主要职责（2）提出定期）提出定期检验要求要求（3）设计文件文件鉴定以及型式定以及型式试验2、检测的自愿性和社会化的自愿性和社会化（1）进一步一步发挥社会力量社会力量（2）为企企业自行自行检测、检查提供服提供服务（3）检验机构可委托机构可委托检测机构机构进行行检测，也可，也可经核核准从事准从事检测工作工作3、收收费依据的不同依据的不同（1）检验收收费依照法律、法依照法律、法规的的规定定（2）未未规定定检测收收费依据依据监管机制和主要职责（2）提出定期检验要求41监管机制和主要职责4、检验、检测处罚的不同的不同 对利用利用检验工作故意刁工作故意刁难生生产、经营、使用、使用单位的位的行行为，可，可进行行处罚（三）提供（三）提供检验、检测服服务的要求的要求检验、检测机构及其人机构及其人员应为企企业单位提供位提供安全、安全、可靠、便捷、可靠、便捷、诚信信的的检验、检测服服务（四）出具（四）出具检验、检测报告的要求告的要求检验、检测机构及其人机构及其人员应客客观、公正、及、公正、及时地地出出具具检验、检测报告，并告，并对其其结果果负责。监管机制和主要职责 4、检验、检测处罚的不同42监管机制和主要职责（五）事故（五）事故隐患患报告的要求告的要求机构、人机构、人员发现严重事故重事故隐患患的，的，应及及时告知相告知相关关单位，并立即向位，并立即向监管部管部门报告。告。（六）保密（六）保密义务及及严禁行禁行为机构、人机构、人员负有保密有保密义务；并不得从事特种；并不得从事特种设备生生产、经营活活动，不得推荐、，不得推荐、监销、监制特种制特种设备；不；不得同得同时在两个以上在两个以上检验、检测机构中机构中执业。监管机制和主要职责（五）事故隐患报告的要求43监管机制和主要职责六、有关行政六、有关行政审批事批事项（一）（一）实行特种行特种设备生生产许可可制度制度（二）（二）实行特种行特种设备使用登使用登记制度制度（三）（三）安全管理人安全管理人员、检测人人员、作、作业人人员资格格（四）特种（四）特种设备检验、检测人人员资格格（五）特种（五）特种设备检验、检测机构核准机构核准（六）特种（六）特种设备安装、改造、修理施工告知安装、改造、修理施工告知（七）（七）锅炉（炉（节能）、气瓶、氧能）、气瓶、氧舱、客运索道、大型、客运索道、大型游游乐设施施设计文件文件鉴定定（八）特种（八）特种设备监督督检验和定期和定期检验监管机制和主要职责六、有关行政审批事项44监管机制和主要职责七、企七、企业（生（生产、经营、使用）主要、使用）主要职责（一）遵守法律法（一）遵守法律法规法律、法法律、法规、规章、安全技章、安全技术规范、范、标准准（二）建立（二）建立规章制度章制度建立安全和建立安全和节能能责任制度，加任制度，加强安全和安全和节能能管理管理确保特种确保特种设备生生产、经营、使用安全、使用安全1、生、生产单位建立位建立质量保量保证、安全管理和、安全管理和岗位位责任制度任制度2、销售售单位建立位建立检查验收和收和销售售记录制度制度3、使用、使用单位建立位建立岗位位责任、任、隐患治理、患治理、应急救援等安急救援等安监管机制和主要职责七、企业（生产、经营、使用）主要职责45监管机制和主要职责全管理制度，制定操作全管理制度，制定操作规程程4、充装、充装单位建立充装管理制度、位建立充装管理制度、责任制度任制度5、其它、其它应制定的制定的规章制度章制度（三）人（三）人员配配备要求要求1、配、配备有有资格的安全管理人格的安全管理人员、检测人人员和作和作业人人员，并，并进行安全教育和技能培行安全教育和技能培训2、配、配备专职、兼、兼职安全管理人安全管理人员或或设置安全管理机构置安全管理机构3、充装、充装单位配位配备相适相适应的管理人的管理人员和技和技术人人员4、检验、检测机构配机构配备相适相适应的的检验、检测人人员5、生、生产单位配位配备相适相适应的的专业技技术人人员监管机制和主要职责全管理制度，制定操作规程46监管机制和主要职责（四）生（四）生产环节要求要求1、取得取得许可（可（设计文件文件鉴定），定），对安全性能安全性能负责 2、出厂要求出厂要求（1）按照安全技）按照安全技术规范的要求，未范的要求，未经监督督检验的特种的特种设备不得出厂和交付使用不得出厂和交付使用（2）在特种）在特种设备的的显著位置上著位置上设置置产品品铭牌牌、安全、安全警警示示标志志及其及其说明，并及明，并及时移交相关移交相关技技术资料料和文件和文件 3、禁止行禁止行为（1）禁止生）禁止生产、经营、使用、使用淘汰和淘汰和报废特种特种设备（2）不得生）不得生产安全性能和能效指安全性能和能效指标不符合要求特种不符合要求特种设备监管机制和主要职责（四）生产环节要求47监管机制和主要职责4、缺陷缺陷产品召回品召回5、安装、改造、修理施工告知、安装、改造、修理施工告知6、电梯制造梯制造单位的相关位的相关职责（1）跟踪）跟踪调查和了解和了解电梯安全运行情况，梯安全运行情况，发现严重重事事故故隐患患的，的，应及及时告知告知电梯使用梯使用单位位（2）负责电梯安全性能，梯安全性能，是是实施安装改造修理的主体施安装改造修理的主体 改造是一种特殊形改造是一种特殊形态的制造，修理存在校的制造，修理存在校验、调试和部分安装工作和部分安装工作 安装改造修理可以委托，但安装改造修理可以委托，但应安全安全指指导和和监控控，并并进行行校校验和和调试）（3）保保证维保的保的电梯梯安全性能安全性能和和现场施工安全施工安全监管机制和主要职责4、缺陷产品召回48监管机制和主要职责（五）（五）使用使用环节要求要求 1、依法取得依法取得许可：特种可：特种设备使用登使用登记证书，安全，安全管理人管理人员、检测人人员、作、作业人人员资格格 2、规章制度：建立安全管理制度、制定操作章制度：建立安全管理制度、制定操作规程程和和岗位位责任制。（任制。（组织机构体系）机构体系）3、禁止使用淘汰和、禁止使用淘汰和报废的特种的特种设备4、维保和自保和自检：经常性常性维保保和定期和定期自行自行检查，对安全附件及保安全附件及保护装置装置定期校定期校验、检修，并作出修，并作出记录5、建立建立安全技安全技术档案档案（第（第35条，共条，共5大大类）6、提出定期、提出定期检验要求（超期不得使用）要求（超期不得使用）监管机制和主要职责（五）使用环节要求 49监管机制和主要职责7、明确了、明确了产权共有人、受托人、共有人、受托人、实际管理人的管理人的责任任和和义务等等规定定（第（第38条）条）8、提出了安全距离、安全防、提出了安全距离、安全防护措施措施，相关建筑物、，相关建筑物、附属附属设施的要求施的要求（第（第37条）条）9、对问题和和隐患的患的处置：置：（1）安全管理人安全管理人员发现问题应立即立即处理，情况理，情况紧急急时可决定停止运行。可决定停止运行。（2）作作业人人员发现事故事故隐患患应立即立即报告，在运行不告，在运行不正常正常时，应按照操作按照操作规程程采取有效措施采取有效措施保保证安全安全监管机制和主要职责7、明确了产权共有人、受托人、实际管理人的50监管机制和主要职责（3）对出出现故障或有异常情况，故障或有异常情况，应进行行全面全面检查，消除消除隐患患10、履行、履行报废义务，消除使用功能，并，消除使用功能，并办理使用登理使用登记证书注注销手手续11、达到、达到设计使用年限使用年限继续使用的，使用的，应通通过检验或或安全安全评估估，并，并办理使用登理使用登记证书变更。更。12、将气体将气体充装充装纳入入使用使用环节，提出建立充装前后，提出建立充装前后的的检查、记录制度等要求制度等要求13、锅炉炉水水处理、清洗理、清洗要接受定期要接受定期检验、监督督检验 监管机制和主要职责（3）对出现故障或有异常情况，应进行全面检51监管机制和主要职责14、电梯、客运索道、大型游梯、客运索道、大型游乐设施运施运营单位位（1）设置或配置或配备专职安全管理人安全管理人员，对使用安全使用安全负责（2）客运索道、大型游）客运索道、大型游乐设施每日施每日运行前运行前应进行行试运行运行和例行安全和例行安全检查（3）安全使用）安全使用说明、注意事明、注意事项、警示、警示标志置于志置于显著位置著位置（4）公众公众应遵守安全使用遵守安全使用说明、注意事明、注意事项要求，服从管要求，服从管理和指理和指挥监管机制和主要职责14、电梯、客运索道、大型游乐设施运营单位52监管机制和主要职责15、电梯梯维保保（1）电梯制造梯制造单位是位是维保的主体保的主体（国外占（国外占70%，国内，国内为30%）（2）电梯安装改造修理梯安装改造修理单位是位是维保的保的补充充（3）维保合同、保合同、协议，明确期限、要求、，明确期限、要求、责任和任和义务等等（4）负责落落实维保施工保施工现场安全安全（5）负责电梯故障梯故障应急救援（使用急救援（使用单位是第一位是第一责任人，任人，监督督和配合和配合电梯梯维保工作）保工作）（6）对维保保电梯的安全性能梯的安全性能负责监管机制和主要职责15、电梯维保53监管机制和主要职责16、共有共有产权事事项（1）受托）受托单位和人位和人员履行使用履行使用单位的位的义务和和责任任（2）无受托）无受托单位和人位和人员的的应有有实际管理人使管理人使用用单位的位的义务和和责任任监管机制和主要职责16、共有产权事项54监管机制和主要职责（六）（六）经营环节要求要求1、明确了、明确了销售售单位的位的义务（1）出厂要求（符合安全技）出厂要求（符合安全技术规范）范）（2）安全附件、安全保）安全附件、安全保护装置配装置配备齐全；全；（3）铭牌、各种牌、各种标志符合要求志符合要求（4）建立）建立检查验收和收和销售售记录制度制度（5）禁止性）禁止性规定定 2、明确了、明确了出租出租单位的要求位的要求（1）禁止性）禁止性规定（淘汰、定（淘汰、报废等）等）（2）出租人和承租人的）出租人和承租人的责任和任和义务监管机制和主要职责（六）经营环节要求55监管机制和主要职责3、进出口出口设备的相关要求的相关要求（1）符合我国安全技）符合我国安全技术规范的要求，并取得范的要求，并取得相相应的的许可可（2）安装、使用）安装、使用维护保养、保养、铭牌、警示牌、警示标志及其志及其说明明应用中文用中文，也可中、外文，也可中、外文对照。照。（3）进口口设备提前告知提前告知（4）出口）出口产品不品不实施施许可和可和监督督检验监管机制和主要职责3、进出口设备的相关要求56特设法的行政处罚事项一、法律一、法律责任任（一）第六章法律（一）第六章法律责任共有任共有25条，基本条，基本覆盖覆盖了了特特设法法的主要条款的主要条款（二）特（二）特别重大事故的法律重大事故的法律责任，按照国任，按照国务院的院的规定定执行行（三）事故（三）事故单位位主要主要负责人人除不依法履行除不依法履行职责外，外，还规定了定了对有有负有有领导责任的任的进行行处罚（四）依法吊（四）依法吊销许可可证的，三年内的，三年内不予受理不予受理其新的其新的许可申可申请特设法的行政处罚事项一、法律责任57特设法的行政处罚事项（五）有关使用（五）有关使用单位法律位法律责任任1、未未办理理使用登使用登记2、未建立安全未建立安全技技术档案档案或不符合要求或不符合要求3、未未设置使用登置使用登记标志志和定期和定期检验标志志4、未未进行行维护保养和定期保养和定期检查5、未未对安全附件、保安全附件、保护装置定期装置定期校校验、检修及修及记录6、未及未及时申申报并并接受接受检验7、未未进行行锅炉炉水（介水（介质）处理理8、未制定事故未制定事故应急急专项预案案特设法的行政处罚事项（五）有关使用单位法律责任58特设法的行政处罚事项9、使用使用不符合不符合规定定的特种的特种设备（第（第84条）条）（如无如无证生生产、未、未经检或或检验不合格、淘汰或不合格、淘汰或报废）10、未未履行履行报废义务，并，并办理登理登记证书注注销手手续的的11、出出现故障或有异常情况，未故障或有异常情况，未对其其进行行全面全面检查、消除、消除隐患患而而继续使用的使用的12、运运营单位未位未设置置安全管理机构或配安全管理机构或配备专职管理管理人人员13、运运营单位未位未进行行试运行和安全运行和安全检查（每日投用（每日投用前）前）特设法的行政处罚事项9、使用不符合规定的特种设备（第8459特设法的行政处罚事项14、未将安全未将安全使用使用说明、注意事明、注意事项、警示、警示标志志置于置于显著位置著位置15、电梯无梯无证维保保16、电梯梯维保保单位位未按未按规定定进行行维保保17、未、未进行行充装充装前后前后检查、记录的的18、对不符合安全技不符合安全技术规范要求的范要求的设备进行行充充装装19、无、无证充装充装特设法的行政处罚事项14、未将安全使用说明、注意事项、警60特设法的行政处罚事项（六）（六）直接直接处罚的事的事项1、生、生产环节事事项（1）无无证生生产，设计文件未文件未鉴定；定；（2）生生产淘汰淘汰设备；（3）涂改、倒涂改、倒卖、出租、出借生、出租、出借生产许可可证2、经营环节事事项（1）销售、出租无售、出租无证产品、未品、未经检验或或检验不合格不合格设备；（2）销售、出租淘汰、售、出租淘汰、报废设备、未、未检验或或检验不不合格合格设备特设法的行政处罚事项（六）直接处罚的事项61特设法的行政处罚事项（3）未建立未建立检查验收和收和销售售记录（4）进口未告知口未告知3、使用、使用环节事事项（1）使用无使用无证、淘汰、淘汰、报废、未、未检或或检验不合格的不合格的（2）有故障或有异常情况未全面有故障或有异常情况未全面检查、消除、消除隐患而患而继续使用的使用的（3）未履行未履行报废义务（4）违法充装法充装（5）电梯无梯无证维保、未按要求保、未按要求维保的保的特设法的行政处罚事项（3）未建立检查验收和销售记录62特设法的行政处罚事项4、事故、事故单位的事位的事项（1）不立即不立即组织抢救或撤离救或撤离职守、逃匿的；守、逃匿的；（2）迟报、谎报或或瞒报的的（3）按事故等按事故等级对事故事故责任任单位位罚款款（4）对事故事故责任任单位主要位主要负责人未依法履人未依法履职或或负有有领导责任的，国家工作人任的，国家工作人员依法依法给予予处分。分。5、安全管理人、安全管理人员、检测人人员、作、作业人人员事事项（1）不履行）不履行岗位位职责、违反操作反操作规程和有关安全程和有关安全规章制度章制度（2）造成事故的，吊造成事故的，吊销资格格特设法的行政处罚事项4、事故单位的事项63特设法的行政处罚事项6、检验、检测事事项（1）检验检测无无证、人、人员无无证；（2）未按安全技未按安全技术规范范检验检测；（3）出具虚假出具虚假结果、失果、失实；（4）严重重隐患未告知、患未告知、报告；告；（5）泄露秘密；）泄露秘密；（6）从事生）从事生产经营活活动及推及推销产品；品；（7）刁）刁难相关相关单位位（8）同）同时在两个在两个单位位执业的的特设法的行政处罚事项6、检验、检测事项64特设法的行政处罚事项7、监管部管部门及人及人员事事项（1）未按法律法未按法律法规许可的；可的；（2）无无证生生产、使用、使用、检验检测不予取不予取缔的；的；（3）发现生生产、检验、检测单位不具位不具备条件而未予条件而未予吊吊证的；的；（4）发现生生产、经营、使用、使用违法行法行为不予不予查处的；的；（5）违反本法和技反本法和技术规范行范行为或存在事故或存在事故隐患不立患不立即即处理的；理的；（6）有重大）有重大违法行法行为或或严重重隐患，未及患，未及时报告，或告，或监管部管部门不立即不立即处理理特设法的行政处罚事项7、监管部门及人员事项65其它一些缺憾一些缺憾鉴定定评审机构性机构性质和和专业服服务机构机构设想，未想，未纳入入特特设法法对事故的分事故的分类以及以及对事故事故调查报告的批复，告的批复，特特设法法未未予以明确。予以明确。强制保制保险特特设法法未采未采纳。特种特种设备定定义特特设法法未未纳入入其它一些缺憾66完完67欢迎批评指正，谢谢各位！欢迎批评指正，谢谢各位！68安全监察的历程一、发展展过程程1955年年7月，成立月，成立锅炉安全炉安全检查总局局（劳动部部门）1958年年9月，月，设立立锅炉安全炉安全检查处（劳动部部门）1963年年11月月,成立成立锅炉炉安全安全监察察局局（劳动部部门）1978年年9月，恢复月，恢复锅炉炉安全安全监察察局，后改局，后改为锅炉炉压力容力容器器安全安全监察察局，再改局，再改为职业安安全全卫生和生和锅炉炉压力容器力容器安全安全监察察局局（劳动部部门）1998年起，年起，成立成立特种特种设备安全安全监察局（察局（质检总局）局）2003年年6月，条例的月，条例的颁布确立了布确立了“特种特种设备”的概念的概念（承承压类和机和机电类合并，合并，统一名称）一名称）安全监察的历程一、发展过程69安全监察的历程二、上海二、上海规章制度的建立章制度的建立过程程1934年，年，实行行锅炉炉检验工程工程师制度制度，由租界工部局，由租界工部局制制订锅炉炉压力容器装置力容器装置规定（采用英、美管理定（采用英、美管理办法）法）1936年，上海市政府公布年，上海市政府公布上海市社会局上海市社会局锅炉炉检验暂行行办法法1951年，上海市人民政府年，上海市人民政府颁发了上海市公私了上海市公私营工厂工厂企企业特种机械特种机械安全安全检验暂行行规则和和检验师管理管理暂行行规则（两个（两个规则均均为草案）草案）1958年，上海市人民委年，上海市人民委员会公布施行会公布施行上海市蒸汽上海市蒸汽锅炉安全使用炉安全使用暂行行规定定安全监察的历程二、上海规章制度的建立过程70安全监察的历程2004年年5月月15日，上海市人民政府令第日，上海市人民政府令第22号号发布：布：上海市上海市电梯安全梯安全监察察办法法2004年年11月月17日，上海市人民政府令第日，上海市人民政府令第37号号发布：布：上海市禁止制造上海市禁止制造销售使用售使用简陋陋锅炉和非法改装常炉和非法改装常压锅炉的炉的规定定2010年年7月月23日，上海市人民政府令第日，上海市人民政府令第47号号发布：布：上海市大型游上海市大型游乐设施运施运营安全管理安全管理办法法安全监察的历程2004年5月15日，上海市人民政府令第22号71安全监察的历程三、事故教三、事故教训 1955年4 月25日,国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤；1960年至1962年三年间发生锅炉爆炸626 起；1979年3月，河南省南阳柴油机厂浴室热交换器爆炸，死45人，重伤36人；1979年9月，浙江温州电化厂液氯钢瓶爆炸，死59人，中毒住院医疗779人，门诊医疗421人；1979年12月，吉林省煤气公司5个400立方米液化石油气球罐破裂造成火灾事故，4个50立方米卧罐，5000多只液化石油气钢瓶爆毁，死36人，伤50人；安全监察的历程三、事故教训72安全监察的历程四、有关四、有关领导高度重高度重视 1999年年1月月16日央日央视晚晚间新新闻报道宁道宁夏夏银川市川市发生生燃油燃油锅炉爆炸炉爆炸，江江泽民民总书记对锅炉炉质量量检验和安全生和安全生产作了重要指示。作了重要指示。“对锅炉炉这种种产品，从制造到安装，每个品，从制造到安装，每个环节都必都必须认真真进行行严格的格的质量量检验，不合格的，不合格的绝对不允不允许出厂和使用。运行中的出厂和使用。运行中的锅炉，也必炉，也必须定期定期严格格检查，及，及时发现和消除和消除隐患，防患于未然。几十患，防患于未然。几十年前我年前我们就是就是这么做的，么做的，现在有些制度松弛了，不在有些制度松弛了，不那么那么严格了，格了，这是非常危是非常危险的的”安全监察的历程四、有关领导高度重视73安全监察的历程1999年年4月月29日日，吴吴邦邦国国副副总理理就就关关于于黑黑龙江江大大型型游游乐设施施隐患患严重重作作出出重重要要批批示示。（要要下下决决心心清清除除游游乐设施施的的隐患患，支支持持技技术监督督局局的的工工作作，这涉涉及及群群众众，尤尤其其是是儿儿童童的的生生命安全）命安全）1994年年10月月25日日，邹家家华副副总理理关关于于高高压氧氧舱问题的的批批示示。（请劳动部部派派人人协助助处理理此此事事故故。即即要要把把高高压氧氧舱严格格像像高高压容容器器那那样管管起起来来，各各地地劳动部部门负责，从从生生产、安安装装、人人员培培训都要管起来都要管起来）安全监察的历程74安全监察的依据五、国家五、国家颁布的特种布的特种设备法律法法律法规规章章法律：中中华人民共和国特种人民共和国特种设备安全法安全法 2013年6月29日颁布，2014年1月1日正式实施法规：特种特种设备安全安全监察条例察条例 2003年3月11日国务院令373号公布，2003年6月1日施行；2009年1月24日修订1982年2月6日：锅炉压力容器安全监察暂行条例（国务院国发198222号发布）规章：1、锅炉炉压力容器制造力容器制造监督管理督管理办法法 2002年7月12日国家质检总局令第22号公布，2003年1月1日施行安全监察的依据五、国家颁布的特种设备法律法规规章75安全监察的依据2、气瓶安全气瓶安全监察察规定定 2003年4月24日国家质检总局令第46号公布，2003年6月1日施行3、起重机械安全起重机械安全监察察规定定 2006年12月29日国家质检总局令第92号公布，2007年6月1日施行4、大型游大型游乐设施安全施安全监察察规定定 2013年8月15日国家质检总局令第154号公布，2014年1月1日施行安全监察的依据2、气瓶安全监察规定76安全监察的依据5、高耗能特种高耗能特种设备节能能监督管理督管理办法法 2009年7月3日国家质检总局令第116号公布，2009年9月1日施行6、特种特种设备作作业人人员监督管理督管理办法法 2005年1月10日国家质检总局令第70号公布，2005年7月1日施行；2011年5月3日修订7、特种特种设备事故事故报告和告和调查处理理规定定 2009年7月3日国家质检总局令第115号公布，2009年7月3日施行安全监察的依据5、高耗能特种设备节能监督管理办法77